李學(xué)科

（廣西國有派陽山林場(chǎng)，廣西寧明 532500）

國有林場(chǎng)或者集體林場(chǎng)通過開展場(chǎng)外租地造林的方式，能夠擴(kuò)大自身的營林面積，增加森林資源儲(chǔ)備，也可以帶動(dòng)社會(huì)力量參與到造林工作中，改善區(qū)域自然生態(tài)環(huán)境。但是，場(chǎng)外租地造林涉及的主體較多，在發(fā)展相關(guān)項(xiàng)目的過程中存在很多問題，需要有關(guān)部門加以重視并有效解決。

1 場(chǎng)外租地造林概述

場(chǎng)外租地造林指在林場(chǎng)范圍之外，通過租地的方式進(jìn)行造林，其能夠幫助林場(chǎng)突破空間環(huán)境的限制，促進(jìn)林場(chǎng)經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大和綜合效益提高。場(chǎng)外租地造林還能夠推動(dòng)林業(yè)資源培育機(jī)制的優(yōu)化創(chuàng)新，推動(dòng)林場(chǎng)技術(shù)優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資源優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)區(qū)域林業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

林場(chǎng)發(fā)展場(chǎng)外租地造林的意義體現(xiàn)在3 方面。1）能夠提高自身經(jīng)濟(jì)效益?？沙掷m(xù)發(fā)展理念的深化，使得國家政府部門越發(fā)重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也迎來了新的發(fā)展機(jī)遇，通過發(fā)展新能源林業(yè)的方式，對(duì)水土流失問題進(jìn)行嚴(yán)格控制。但是，相關(guān)措施的落實(shí)對(duì)林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生了一定影響，林場(chǎng)工作量下降，工作人員的薪酬相應(yīng)減少，引發(fā)了嚴(yán)重的人才流失問題［1］。通過引入場(chǎng)外租地造林，林場(chǎng)能夠增加工作量，拓寬自身產(chǎn)業(yè)經(jīng)營渠道，同時(shí)也可以豐富產(chǎn)業(yè)經(jīng)營方式，有利于林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益的提高。2）能夠帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著越來越多的年輕人進(jìn)城務(wù)工，在勞動(dòng)力不足的情況下，農(nóng)村土地種植面積不斷減少，大量土地荒廢，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。而通過林場(chǎng)場(chǎng)外租地造林模式，可以對(duì)這些土地資源進(jìn)行合理開發(fā)和利用，為農(nóng)民提供更多收入，也能夠帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。3）能夠創(chuàng)造更多生態(tài)效益。發(fā)展場(chǎng)外租地造林一般都是選擇荒山的邊塊地帶，借助林場(chǎng)本身所具備的先進(jìn)技術(shù)，使得荒廢的土地資源得到充分利用，一方面能夠提升荒山經(jīng)濟(jì)效益，另一方面則能夠?qū)ν恋丨h(huán)境進(jìn)行改善，緩解水土流失問題，實(shí)現(xiàn)對(duì)于土地資源和水資源的保護(hù)，從而創(chuàng)造出更多的生態(tài)效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 林場(chǎng)速豐桉場(chǎng)外租地造林模式

廣西壯族自治區(qū)國有派陽山林場(chǎng)屬于大型國有林場(chǎng)，占地面積達(dá)到2.6 萬公頃，其中林地面積超過1.4 萬公頃，活立木蓄積量約為80 萬立方米，是當(dāng)?shù)刈畲蟮蔫駱涿缒旧a(chǎn)基地。在發(fā)展過程中，該林場(chǎng)現(xiàn)有的土地資源變得越發(fā)緊張，場(chǎng)外租地造林模式開始受到重視，被應(yīng)用在速豐桉的營林生產(chǎn)中［2］?；诖耍栽摿謭?chǎng)為例，分析林場(chǎng)速豐桉場(chǎng)外租地造林模式。

2.1 造林模式

在該林場(chǎng)所有的速豐桉場(chǎng)外租地造林項(xiàng)目中，造林模式主要分為3 種。

2.1.1 聯(lián)營經(jīng)營

聯(lián)營經(jīng)營指林場(chǎng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)或集體聯(lián)合經(jīng)營造林，由林場(chǎng)提供資金和技術(shù)支持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)則提供土地和勞動(dòng)力資源，依照簽訂好的合同對(duì)林分進(jìn)行共同管理。這種經(jīng)營模式不需要支付地租，能夠降低林場(chǎng)的投資成本，同時(shí)林場(chǎng)有速豐桉林木的所有權(quán)，可以結(jié)合自身需求來對(duì)造林規(guī)模和木材銷售情況進(jìn)行控制，林地所屬權(quán)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)，使得林場(chǎng)在土地租賃方面變得更加簡單。采用聯(lián)營經(jīng)營模式，需要對(duì)生產(chǎn)和銷售的所有環(huán)節(jié)進(jìn)行公開，保證相關(guān)信息的透明化，主動(dòng)接受監(jiān)督，以保證各方主體的利益［3］。

2.1.2 承包造林

承包造林是國有林場(chǎng)租賃農(nóng)戶林地進(jìn)行造林，與國有民營承包造林有很大的相似性。借助明確的利益關(guān)系，國有林場(chǎng)可以投入最優(yōu)的生產(chǎn)資料，提高單位面積投資量，實(shí)現(xiàn)長期合作，但是土地租賃的環(huán)節(jié)十分煩瑣，而且林地管理沒有落實(shí)到員工個(gè)人，無法很好地調(diào)動(dòng)員工對(duì)于工作的積極性，農(nóng)戶在不涉及分紅的情況下，可能會(huì)出現(xiàn)亂砍濫伐的情況。

2.1.3 國有民營承包造林

國有民營承包造林是國有林場(chǎng)自主租賃農(nóng)戶林地進(jìn)行造林的模式，林場(chǎng)可以在經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)勘察后，與農(nóng)戶約定好林地的資金和租賃期限，建設(shè)造林基地，然后在林場(chǎng)內(nèi)部職工隊(duì)伍中選擇相應(yīng)的承包人員，約定好林地最低生產(chǎn)價(jià)值，由林場(chǎng)提供資金，承包者依照合同支付地租并承擔(dān)利息，做好相應(yīng)的營林生產(chǎn)管理，造林收益按照合同約定的比例分成。這種造林模式可以很好地激發(fā)各方主體參與營林生產(chǎn)管理的積極性［4］。一般情況下，林場(chǎng)與林農(nóng)簽訂的林地租賃合同在20～30 年，林地的價(jià)值會(huì)隨著種植時(shí)間的延長而不斷增長，林場(chǎng)從中獲得的利益也會(huì)有所增加，長期的合作租賃也可以降低投資風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)比前兩種造林模式，這種造林模式不需要設(shè)置復(fù)雜的管理機(jī)構(gòu)，可以通過人員的合理配置來確保其各司其職，林場(chǎng)也能夠?qū)Ω鱾€(gè)造林基地進(jìn)行遠(yuǎn)程調(diào)控，有助于規(guī)?；?、集約化管理以及經(jīng)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.2 林場(chǎng)速豐桉場(chǎng)外租地造林模式存在的問題

相同經(jīng)營條件下，速豐桉林分出材量及木材收入隨著立地條件的變化而顯著變化，波動(dòng)范圍較大，立地條件越好，林分出材量及木材收入越高。結(jié)合該林場(chǎng)的3種立地類型（溝底、塬面、迎風(fēng)坡），對(duì)速豐桉的成本和效益進(jìn)行分析。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，3 種立地類型（溝底、塬面、迎風(fēng)坡）的土地租金分別是1 035 元/hm2、570元/hm2、375元/hm2，速豐桉木材收入分別是96 227元/hm2、77 111 元/hm2和48 234 元/hm2，場(chǎng)外造林取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益［5］。在長期發(fā)展過程中，速豐桉場(chǎng)外造林地存在的問題逐漸顯露出來，處理難度較大，而且因?yàn)槔婕m紛，部分村民存在阻礙場(chǎng)外造林地施工的情況，影響了相關(guān)項(xiàng)目的順利實(shí)施。

2.3 有效開展林場(chǎng)速豐桉場(chǎng)外租地造林模式的策略

針對(duì)上述問題，在開展場(chǎng)外租地造林的過程中，應(yīng)該采取有效的措施和方法，對(duì)存在的問題進(jìn)行解決。

2.3.1 落實(shí)林地管理

從保證林地租賃工作順利實(shí)施的角度，林場(chǎng)應(yīng)該成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)林地租賃和林木收購等工作，依照林木的實(shí)際情況，開展全面的調(diào)查分析，得到完善的報(bào)告。場(chǎng)外租賃造林的立地條件要求必須是Ⅰ類和Ⅱ類地，具備良好的交通運(yùn)輸條件，承包年限應(yīng)該在12 年以上，林地面積連片應(yīng)該超過33.33 hm2，坡度小于35°，土層厚度80 cm，肥力條件良好。在盈利空間上，Ⅰ類地和Ⅱ類地的累計(jì)凈現(xiàn)值分別是12 112 元/hm2和7 543 元/hm2，內(nèi)部收益率為21.58%和17.80%，高于財(cái)務(wù)基準(zhǔn)收益率（9%），而且Ⅰ類地較Ⅱ類地的盈利平均要高37.72%，因此在條件允許的情況下，盡量租賃Ⅰ類地。在資源培育方面，應(yīng)該從重視量轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾曎|(zhì)，結(jié)合精細(xì)化、集約化的經(jīng)營管理措施，提升每一片林地的經(jīng)營管理水平，同時(shí)也應(yīng)該完善營林生產(chǎn)管理機(jī)制，制定切實(shí)可行的獎(jiǎng)懲機(jī)制來激發(fā)工作人員的責(zé)任意識(shí)［6］。

2.3.2 注重?fù)嵊芾?/p>

在速生桉營林生產(chǎn)管理中，需要做好林地清理、挖定植穴、施肥、定植、除草等工作，同時(shí)要結(jié)合該林場(chǎng)的營林質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)范，做好對(duì)場(chǎng)外租地造林工作的監(jiān)督管理，對(duì)營林生產(chǎn)中存在的問題進(jìn)行解決。施工現(xiàn)場(chǎng)需要安排相應(yīng)的技術(shù)人員，及時(shí)發(fā)現(xiàn)營林生產(chǎn)中存在的各種問題，及時(shí)糾正，在相關(guān)工序完成后，需要由監(jiān)理部門依照《營林技術(shù)規(guī)程》的驗(yàn)收方法，做好驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后才能進(jìn)行下一道工序的施工，以保證撫育質(zhì)量。另外，應(yīng)該安排專人做好相應(yīng)的檔案管理工作，確保各類檔案齊全，建立紙質(zhì)文檔和電子文檔，在年底將本年度所有的檔案收集整理在一起，建立獨(dú)立的文件夾。如果是紙質(zhì)文檔，需要用單獨(dú)的文件盒存放，編排目錄和序號(hào)，為后續(xù)的查找和使用提供便利。

2.3.3 強(qiáng)化糾紛處理

1）應(yīng)該落實(shí)相關(guān)責(zé)任，要求林場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)親自參與糾紛調(diào)解，并探討出現(xiàn)糾紛的原因和解決措施，認(rèn)真聽取每個(gè)季度的總結(jié)報(bào)告，做好下一階段工作的部署。2）應(yīng)該建立完善的制度體系，確保糾紛調(diào)解程序規(guī)范化和流程合法化，借助山林糾紛排查匯報(bào)制度、綜合治理制度、督促督辦制度和工作保障制度等，推動(dòng)糾紛調(diào)解工作順利進(jìn)行。3）主動(dòng)調(diào)解糾紛，配合地方林業(yè)調(diào)處部門的相關(guān)工作，在聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關(guān)職能部門的同時(shí)，應(yīng)爭取到縣級(jí)以上政府調(diào)處部門的支持，提升糾紛處理的效率，同時(shí)保障林場(chǎng)的合法權(quán)益不受侵害［7］。

3 結(jié)語

總而言之，實(shí)施場(chǎng)外租地造林模式能夠拓寬國有林場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營渠道，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，增強(qiáng)林場(chǎng)的綜合實(shí)力。在實(shí)施場(chǎng)外租地造林模式的過程中，需要充分考慮各方面的影響因素，對(duì)其中存在的問題進(jìn)行分析和與討論，找出問題的原因，采取切實(shí)可行的解決措施，保證場(chǎng)外租地造林項(xiàng)目順利推進(jìn)，將項(xiàng)目的價(jià)值充分發(fā)揮出來，以此實(shí)現(xiàn)林場(chǎng)的可持續(xù)健康發(fā)展。