韋志明

（永?？h永福鎮(zhèn)林業(yè)站，廣西永福 541899）

森林資源對(duì)于維持生態(tài)平衡、保護(hù)生物多樣性以及改善生態(tài)環(huán)境等具有重要意義。在可持續(xù)發(fā)展理念下，我國(guó)也更加重視對(duì)生態(tài)公益林的建設(shè)與保護(hù)，逐漸加大資金投入力度，并積累了大量的經(jīng)營(yíng)和管理經(jīng)驗(yàn)。但在目前的生態(tài)公益林建設(shè)與保護(hù)管理中，仍存在較多的問(wèn)題，這就需要對(duì)其進(jìn)行積極創(chuàng)新和完善，以此確保生態(tài)公益林能夠發(fā)揮出自身的價(jià)值及作用。

1 生態(tài)公益林建設(shè)與保護(hù)管理的現(xiàn)狀及重要意義

永?？h林地總面積228 891.07 hm2，其中公益林地面積119 707.99 hm2，占總林地面積的52.30%。其中，全縣發(fā)生土地類型變化的林地總面積45 970.77 hm2，占全縣總面積的20.08%。生態(tài)公益林的生態(tài)區(qū)位一般極為重要，通過(guò)營(yíng)造生態(tài)公益林能夠?qū)ξ覈?guó)的國(guó)土安全、生物多樣性以及經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。生態(tài)公益林主要包括防護(hù)林和特殊用途林，根據(jù)這兩類又可以分為水源涵養(yǎng)林、防風(fēng)固沙林、保持水土林以及護(hù)岸林、國(guó)防林等。生態(tài)公益林對(duì)于保護(hù)物種多樣性、改善生態(tài)環(huán)境、進(jìn)行科學(xué)實(shí)驗(yàn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等都具有重要的意義［1］。因此，深入研究生態(tài)公益林建設(shè)與保護(hù)管理措施，對(duì)于我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展具有重要影響。

2 公益林面積減少的原因

隨著社會(huì)的發(fā)展與變化，國(guó)家對(duì)公益林地的保護(hù)越來(lái)越重視，但永?？h的公益林地的數(shù)量呈現(xiàn)出一定的減少趨勢(shì)，導(dǎo)致這樣問(wèn)題的原因既包含人為因素，也包含一些自然因素，主要包含以下3 點(diǎn)：1）人為原因，森林采伐、毀林開(kāi)墾，使得越來(lái)越多的公益林資源被浪費(fèi)；2）自然原因，病蟲害、森林火災(zāi)以及地質(zhì)災(zāi)害導(dǎo)致公益林減少；3）占用征收、造林更新，導(dǎo)致原屬于永?？h的公益林形成一定的區(qū)域流轉(zhuǎn)［2］。

3 生態(tài)公益林建設(shè)與保護(hù)管理措施

永?？h林業(yè)局積極介入涉林項(xiàng)目的前期工作，認(rèn)真落實(shí)林地用途管制制度，嚴(yán)把征占用林地審查審核關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行征占用林地“占補(bǔ)一”制度，加大對(duì)非法占用林地的查處力度。永福經(jīng)濟(jì)步入快速發(fā)展時(shí)期，林地肩負(fù)著供地、支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重要作用，林地保護(hù)與利用的矛盾比以往任何時(shí)期都更加尖銳，永?？h在做好林地保護(hù)的同時(shí)，積極支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，使林地得到了持續(xù)有效的保護(hù)。

3.1 健全保護(hù)與管理體系

1）根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》《環(huán)境保護(hù)法》以及各省市的《關(guān)于開(kāi)展集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》等相關(guān)法律、法律、政策制度［3］，以及各地的實(shí)際發(fā)展情況和管護(hù)方式，制定符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展原則的執(zhí)行規(guī)范明細(xì)，不斷完善保護(hù)管理體系，確保生態(tài)公益林的建設(shè)和管護(hù)工作能夠得到有序開(kāi)展。2）各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)各自的管轄范圍劃分好生態(tài)公益林界限，避免出現(xiàn)重復(fù)管理和無(wú)人管理的情況。在劃分生態(tài)公益林界定時(shí)，應(yīng)依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律的規(guī)定和生態(tài)公益林界定技術(shù)規(guī)程進(jìn)行，從而確定生態(tài)公益林的界限，明確種植面積、樹(shù)種以及保護(hù)管理范圍等，還應(yīng)將生態(tài)公益林的重要信息記錄在公示牌上予以公示，避免不必要的糾紛。3）應(yīng)尊重和保護(hù)林權(quán)所有者、經(jīng)營(yíng)者的自有合法權(quán)益，根據(jù)承包合同明確管理者、經(jīng)營(yíng)者以及所有者的管理責(zé)任，貫徹落實(shí)生態(tài)公益林保護(hù)管理制度。4）要定期與不定期地開(kāi)展生態(tài)公益林現(xiàn)況檢查、監(jiān)督工作，以此保證生態(tài)公益林能夠得到良好的建設(shè)與保護(hù)。

3.2 完善補(bǔ)償制度，強(qiáng)化專項(xiàng)資金管理

1）各級(jí)政府和相關(guān)部門要根據(jù)公益生態(tài)林的實(shí)際發(fā)展情況建立專項(xiàng)生態(tài)效益補(bǔ)償基金，用于對(duì)生態(tài)公益林的營(yíng)造、撫育和保護(hù)管理方面。2）對(duì)于生態(tài)公益林的補(bǔ)償要嚴(yán)格按照國(guó)家的相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行發(fā)放，相關(guān)的管理部門不得私自克扣補(bǔ)償金。3）對(duì)于各項(xiàng)補(bǔ)償金的支出，要進(jìn)行及時(shí)記錄和跟蹤調(diào)查，明確每筆資金的支出流向，確保其都應(yīng)用在了生態(tài)公益林的建設(shè)與保護(hù)管理方面，不得對(duì)其進(jìn)行挪用和借用。同時(shí)，還應(yīng)確保補(bǔ)償金的到賬速度，通過(guò)完善補(bǔ)償制度，激發(fā)群眾參與生態(tài)公益林建設(shè)的積極性，從而推動(dòng)生態(tài)公益林建設(shè)和保護(hù)管理工作的開(kāi)展。4）應(yīng)將生態(tài)公益林的生態(tài)效益納入到核算體系中，對(duì)其不可實(shí)現(xiàn)貨幣轉(zhuǎn)換的部分加大補(bǔ)償力度，從而保證生態(tài)公益林的建設(shè)能夠有足夠的資金支持，后期的保護(hù)管理工作也能夠順利的開(kāi)展［4］。完善補(bǔ)償制度，強(qiáng)化專項(xiàng)資金管理是生態(tài)公益林健康可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

3.3 加強(qiáng)生態(tài)公益林的建設(shè)

生態(tài)公益林的建設(shè)一定要以發(fā)揮其自身的生態(tài)功能為基礎(chǔ)，因地制宜、因害設(shè)防，始終堅(jiān)持“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，要將生態(tài)公益林的使用、維護(hù)和更新工作協(xié)調(diào)統(tǒng)一，確保生態(tài)公益林的可持續(xù)發(fā)展。前期生態(tài)公益林的規(guī)劃、設(shè)計(jì)以及結(jié)構(gòu)布局等工作，一定要聘請(qǐng)專業(yè)人員進(jìn)行，保證生態(tài)公益林的科學(xué)性和實(shí)用性。在生態(tài)公益林建設(shè)過(guò)程中，每一環(huán)節(jié)都應(yīng)有專業(yè)的人員進(jìn)行指導(dǎo)，如封林環(huán)節(jié)、造林環(huán)節(jié)、撫育環(huán)節(jié)、補(bǔ)種環(huán)節(jié)以及管理環(huán)節(jié)等使當(dāng)?shù)氐纳种脖坏玫礁玫幕謴?fù)，縮短其恢復(fù)周期，提高生態(tài)公益林的質(zhì)量，逐漸打造成樹(shù)種多樣化、結(jié)構(gòu)合理化、功能齊全化的多元化生態(tài)公益林體系，從而增加生態(tài)公益林系統(tǒng)的穩(wěn)定性，起到有效改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的作用。1）生態(tài)公益林應(yīng)將喬木和灌木等相結(jié)合，對(duì)其進(jìn)行合理搭配，有效降低病蟲害的發(fā)生，對(duì)其進(jìn)行立體化的營(yíng)造，也可以有效避免因火災(zāi)等其他自然災(zāi)害所帶來(lái)的大面積損失。2）要加強(qiáng)生態(tài)公益林當(dāng)?shù)胤阑?、救火體系的建設(shè)，從而避免火災(zāi)的發(fā)生，或在火災(zāi)發(fā)生第一時(shí)間進(jìn)行及時(shí)撲救，將其損失和影響降到最低。3）應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂蛱攸c(diǎn)、自然環(huán)境特點(diǎn)以及水文物質(zhì)特點(diǎn)等引進(jìn)適宜的外來(lái)物種，從而增加生態(tài)效益公益林物種的多樣性。4）應(yīng)有條件地開(kāi)展旅游項(xiàng)目等，讓其在保證生態(tài)效益的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)平衡的和諧發(fā)展［5］。

3.4 防治結(jié)合，強(qiáng)化管理

生態(tài)公益林的保護(hù)管理應(yīng)做到防治結(jié)合，不斷加強(qiáng)保護(hù)管理工作，提高生態(tài)公益林質(zhì)量，明確建設(shè)和保護(hù)管理工作任務(wù)的重點(diǎn)，不能片面追求營(yíng)造面積和范圍，而忽視了生態(tài)公益林的質(zhì)量和生態(tài)作用。生態(tài)公益林面積范圍大、管理內(nèi)容多，因此在管理過(guò)程中具有一定的難度。在生態(tài)公益林實(shí)際管理過(guò)程中，1）要以預(yù)防為主、綜合治理為基本原則，定期開(kāi)展病蟲害防治工作，對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立相應(yīng)的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，從源頭上控制病蟲害現(xiàn)象的發(fā)生［6］。2）要加大管理力度、嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)于非法侵占生態(tài)公益林用地的行為要進(jìn)行及時(shí)的查處，并責(zé)令限期進(jìn)行恢復(fù)。重點(diǎn)保護(hù)生態(tài)公益林中的稀有動(dòng)物、稀有木材、大徑級(jí)林木等，禁止進(jìn)行商業(yè)性的采伐，嚴(yán)厲打擊偷伐、濫伐、盜伐等現(xiàn)象。3）要注意其他可能造成生態(tài)公益林的損害行為，如挖沙取土、建造房屋、采石筑墳等違法行為。4）要嚴(yán)格控制占用林地審批流程，對(duì)于未經(jīng)批準(zhǔn)、審核，私自占用林地危害生態(tài)公益林發(fā)展的違規(guī)違法行為，要進(jìn)行嚴(yán)格查處。5）當(dāng)?shù)氐恼⒘謽I(yè)部門、環(huán)保部門以及其他相關(guān)部門要做好宣傳工作，讓當(dāng)?shù)氐娜罕娏私馍鷳B(tài)公益林的重要作用，熟悉相關(guān)違法行為的嚴(yán)重后果。

4 結(jié)語(yǔ)

生態(tài)公益林在我國(guó)生態(tài)環(huán)境體系中擁有著不可替代的作用，其自身的生態(tài)效益也是無(wú)法估計(jì)的。因此，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)公益林的建設(shè)和保護(hù)管理工作是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要方法之一。雖然目前生態(tài)公益林的建設(shè)和保護(hù)管理方面存在較多不足，但是通過(guò)對(duì)其工作現(xiàn)狀進(jìn)行研究和分析，不斷完善建設(shè)保護(hù)管理體系，不斷優(yōu)化工作內(nèi)容、創(chuàng)新工作方式，保證生態(tài)公益林的生態(tài)作用，注重保護(hù)當(dāng)?shù)厝罕姷慕?jīng)濟(jì)利益。