孔寶瑩

（莊浪縣自然資源局，甘肅莊浪 744600）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以來(lái)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)為求深化改革，高效開(kāi)展土地承包工作，但農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)問(wèn)題較為突出，部分農(nóng)民不愿再享有延長(zhǎng)承包30 年的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，因此在此節(jié)點(diǎn)上農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可施行深化落實(shí)并優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組成模式?，F(xiàn)階段，推進(jìn)農(nóng)村施行土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)方式是重要的產(chǎn)業(yè)開(kāi)展路徑，可提升農(nóng)村土地資源的有效應(yīng)用，提升土地價(jià)值，幫助農(nóng)民獲益。在經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓期間，要不斷完善轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)和保障制度等，確保經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓在合法合規(guī)操作下順利完成，降低轉(zhuǎn)讓期間的問(wèn)題發(fā)生率，通過(guò)科學(xué)合理的方式轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)，可促進(jìn)農(nóng)村各生產(chǎn)要素的更合理分配，提升土地資源的合理使用效率。

1 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓必要性

1.1 生產(chǎn)力與生產(chǎn)需求不符

隨著科技的進(jìn)步，農(nóng)村生產(chǎn)力逐步發(fā)揮出較大產(chǎn)量?jī)?yōu)勢(shì)，為我國(guó)供給較大比例的農(nóng)作物，提高了生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)。在機(jī)械化運(yùn)作下，傳統(tǒng)采用人力耕作的方式逐步淘汰，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式逐漸減少，規(guī)?；l(fā)展更能夠符合現(xiàn)階段農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展需求。在不斷發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)和集約運(yùn)營(yíng)等模式下，原有土地承包機(jī)制將阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因此，進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓十分必要性。

1.2 農(nóng)業(yè)收益下降

農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)龐大，但在供大于求的局面下，農(nóng)產(chǎn)品實(shí)際價(jià)格逐漸下降，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)收益降低。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入依舊很大，因此農(nóng)民能依靠土地獲得的農(nóng)作收入逐漸減少，甚至部分地區(qū)在收成不好年景下，會(huì)出現(xiàn)虧損現(xiàn)象，極大地打擊了農(nóng)民生產(chǎn)信心。

1.3 進(jìn)城務(wù)工熱潮

1）影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收成的不良因素過(guò)多，導(dǎo)致種植收益不穩(wěn)定，部分農(nóng)民更愿意去城市務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村土地大量閑置，該種情況長(zhǎng)期存在下去，將造成土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。務(wù)工熱潮造成土地經(jīng)營(yíng)權(quán)并未發(fā)揮良好的作用，因此，開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓很有必要，可幫助農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作社獲得更多土地資源，進(jìn)一步落實(shí)土地的規(guī)?；\(yùn)營(yíng)目標(biāo)，完成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。2）部分青壯年農(nóng)民外出務(wù)工，其收益遠(yuǎn)比務(wù)農(nóng)要高。

2 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的現(xiàn)實(shí)誘因

2.1 適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

1）小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式是我國(guó)古代封建社會(huì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本模式，這種模式下土地規(guī)模相對(duì)較小，土地利用率不高，所以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)的投入成本較大、收益較低，不利于農(nóng)民積攢財(cái)富。因此，為進(jìn)一步增加土地使用成效，避免土地資源被閑置浪費(fèi)，農(nóng)村土地管理須走上適度規(guī)模的經(jīng)營(yíng)路徑。2）我國(guó)農(nóng)業(yè)在一定范圍內(nèi)的投入相比國(guó)外較多，但勞動(dòng)生產(chǎn)效率和土地使用效率等指標(biāo)卻較國(guó)外相差較多，為提升農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，應(yīng)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)改革基礎(chǔ)上，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)以保證農(nóng)業(yè)發(fā)展類(lèi)型，為機(jī)械化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供基礎(chǔ)。3）隨著城市化進(jìn)程的發(fā)展，更多農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力涌入城市務(wù)工，造成農(nóng)村土地閑置，同時(shí)也帶來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向規(guī)模化生產(chǎn)的發(fā)展契機(jī)，充分利用閑置土地，從根本上改善并解決土地浪費(fèi)現(xiàn)象，并提高農(nóng)民收入。4）國(guó)家大力支持土地承包轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)，只要合法操作，便能高效利用有限土地創(chuàng)造更多價(jià)值，由此農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓為土地資源萌發(fā)了新的發(fā)展動(dòng)力。

2.2 政策法規(guī)推動(dòng)

在新形勢(shì)下，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》中明確提出，要構(gòu)建更為完善的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，明晰土地產(chǎn)權(quán)各方關(guān)系，更好地維護(hù)各個(gè)參與主體的合法權(quán)益，通過(guò)土地資源的合理利用，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展［1］。進(jìn)一步放活農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的核心是收益權(quán)，賦予土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓期限內(nèi)的合法受益權(quán)利，通過(guò)簽訂合法有效的轉(zhuǎn)讓合同方式來(lái)獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，確保經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益。在農(nóng)村適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展新路徑下，更加速了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓政策的落實(shí)，已成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路。

國(guó)家推動(dòng)構(gòu)建和完善農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓平臺(tái)，創(chuàng)新土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓服務(wù)意識(shí)，推進(jìn)土地轉(zhuǎn)讓信息化平臺(tái)建設(shè)，為土地順利轉(zhuǎn)讓提供法律咨詢(xún)、合同簽訂指導(dǎo)等服務(wù)，切實(shí)維護(hù)轉(zhuǎn)讓雙方合法權(quán)益。從工作實(shí)際出發(fā)，構(gòu)建和完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓服務(wù)機(jī)構(gòu)，加大法律宣傳、注重轉(zhuǎn)讓信息資源的利用和開(kāi)發(fā)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)將轉(zhuǎn)讓信息向社會(huì)公開(kāi)，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓提供更為便捷的服務(wù)［2］。

3 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的落實(shí)路徑

3.1 經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)讓平臺(tái)

從社會(huì)發(fā)展角度來(lái)看，承包經(jīng)營(yíng)制度有其存在必要，但第二個(gè)30 年中卻不能完全以原有承包經(jīng)營(yíng)方式落實(shí)，可在經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬上放活政策，借助高效轉(zhuǎn)讓平臺(tái)，為土地找到適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目，由此促進(jìn)單位面積的產(chǎn)業(yè)收益，保證土地價(jià)值保持在較高水平［3］。利用經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)讓平臺(tái)，可在農(nóng)民自愿基礎(chǔ)之上，將現(xiàn)有分散經(jīng)營(yíng)、待流轉(zhuǎn)的土地的有利整合，實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓?zhuān)⑼苿?dòng)農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)［4］。

3.2 完善保障制度

完善優(yōu)化社會(huì)保障制度，給農(nóng)村居民提供多重保障，確保其生活和工作的正常開(kāi)展［5］。農(nóng)村居民將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行合法轉(zhuǎn)讓后，便成為了“失地”人群，他們的經(jīng)濟(jì)保障和相關(guān)福利減少，這便會(huì)阻礙轉(zhuǎn)讓行為的發(fā)生。另外，多數(shù)農(nóng)民具有較強(qiáng)的戀土情結(jié)，所以也會(huì)減少土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓數(shù)量。因此，農(nóng)村土地管理人員要擴(kuò)大宣傳社會(huì)保障制度，逐漸構(gòu)建起完善的養(yǎng)老、醫(yī)療等保障體系，打消農(nóng)民顧慮，號(hào)召農(nóng)民積極參與農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓?zhuān)嵘r(nóng)村產(chǎn)業(yè)的整合化優(yōu)勢(shì)［6］。

3.3 規(guī)范轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)

通過(guò)法律手段促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)規(guī)范化落實(shí)，可以從根本上維護(hù)農(nóng)民利益和權(quán)利。轉(zhuǎn)讓期間，應(yīng)遵循一定原則，如農(nóng)民轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)絕對(duì)自愿，且要在當(dāng)?shù)匦畔?kù)中做以備案處理，保證轉(zhuǎn)讓關(guān)系合法完成。當(dāng)確定經(jīng)營(yíng)權(quán)所屬關(guān)系后，土地的用途不可隨意更改，并且要合法經(jīng)營(yíng)，提升土地效益。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，土地價(jià)值在農(nóng)民經(jīng)濟(jì)總量中占比下降，部分農(nóng)民逐漸對(duì)土地減少了依賴(lài)，因此，開(kāi)展有效的土地流轉(zhuǎn)可提高土地資源的高效利用和使用價(jià)值。農(nóng)民轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)，主要是適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和政策法規(guī)推動(dòng)等現(xiàn)實(shí)誘因的推動(dòng)，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的落實(shí)路徑上，可通過(guò)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)讓平臺(tái)、完善保障制度和規(guī)范轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)等方式，幫助農(nóng)民更好完成經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓操作，提升土地價(jià)值。