劉文輝 ， 毛同暉 ， 杜茂金

黨的十九屆五中全會指出，要加快培育農民合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體，健全農業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)有機銜接。近年來，贛州市農機合作社取得了一定發(fā)展，為促進糧食生產、村集體經濟收入等發(fā)揮了重要作用，為提升農業(yè)生產組織水平提供了有益借鑒。為客觀了解贛州市農機合作社發(fā)展現(xiàn)狀，更好服務鄉(xiāng)村產業(yè)振興需要，近期，贛州市委改革辦聯(lián)合安遠縣委改革辦以及市農機局，采取“解剖麻雀+面上調查”的方式，深入安遠縣雙芫鄉(xiāng)雙芫村，調研了解農機專業(yè)合作社運營情況，提出如下思考及建議。

1 基本概況

雙芫鄉(xiāng)雙芫村地處安遠縣北部，有9個村民小組、2 230人，耕地1 230畝，山林1.22萬畝，屬典型的農業(yè)山村，主要農作物是水稻，種植面積980畝，占全村耕地面積的80%。2020年，為推進糧食生產，村“兩委”積極爭取上級扶持資金50萬元，引進社會資金30萬元，創(chuàng)辦了雙芫鄉(xiāng)金誠為民農機專業(yè)合作社，購置了微耕機、插秧機、稻谷烘干機等“一條龍”農機設備，為本村及周邊群眾農業(yè)生產提供服務，創(chuàng)造了較好的經濟效益、社會效益和政治效益，成為全縣運營較好的一家農機合作社。

2 農機合作社創(chuàng)辦背景

雙芫鄉(xiāng)雙芫村“兩委”選擇創(chuàng)辦農機專業(yè)合作社，主要基于以下四點考慮：

1）耕地撂荒較多，糧食增產擴面難。近年來，受農業(yè)生產基礎設施薄弱、農產品價格偏低等因素影響，農村群眾發(fā)展糧食生產的積極性不斷降低，各地耕地撂荒現(xiàn)象普遍存在，特別是偏遠地段的耕地交通不便、設施不全、條件不好，撂荒嚴重。2020年前，雙芫鄉(xiāng)撂荒耕地面積達1 335畝，占全鄉(xiāng)耕地面積的23%，遠離聚居地、基礎設施薄弱的耕地普遍撂荒。解決撂荒難題，成為推進糧食增產擴面的重中之重。

2）可用資源缺乏，集體經濟發(fā)展難。村集體經濟的壯大需要資源儲備或者支柱產業(yè)，但雙芫鄉(xiāng)地處貧困山區(qū)，既較少可利用資源，也沒有支柱產業(yè)，難以創(chuàng)造村集體收入。村集體經濟收入過于依靠煙葉稅返還、土地增減掛、天然林補助等資金“輸血”，持續(xù)性不強。前些年，雙芫鄉(xiāng)各行政村的村集體經濟收入都維持在較低水平，雙芫村收入也始終在七八萬元左右徘徊，來源渠道狹窄，增收后勁不足。

3）青壯勞力流失，農業(yè)機械推廣難。安遠縣農村青壯勞動力大都外出務工，雙芫鄉(xiāng)、塘村鄉(xiāng)、龍布鎮(zhèn)等北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤為嚴重，外出務工比例高達50%以上，雙芫鄉(xiāng)雙芫村外出務工勞動力達720人，占全村青壯勞動力的72%，留守農村的主要為“386199”人員，這些人員文化水平不高，思維較固化，對農業(yè)機械接受程度不高。同時，農戶單獨購買農用機械資金壓力大，利用率低，維護成本居高不下，導致農機普及率不高。據(jù)統(tǒng)計，2020年前，雙芫鄉(xiāng)全鄉(xiāng)只有微耕機8臺、插秧機2臺。

4）晾曬場地不足，糧食品質提升難。隨著鄉(xiāng)村的建設發(fā)展，原有的曬谷場地急劇減少、功能弱化，農村群眾普遍利用門坪空地、農村公路等場地晾曬稻谷。由于受光照、天氣影響大，稻谷未充分曬干水分極易發(fā)生霉變，門坪空地、農村公路等場地晾曬稻谷也極易夾雜石子、遭受車輛碾壓，既影響稻米口感，又帶來交通安全隱患。

3 農機合作社服務內容

雙芫鄉(xiāng)金誠為民農機專業(yè)合作社由雙芫村村支書領辦并負責管理，以稻谷烘干為核心，為當?shù)厝罕娞峁┺r業(yè)生產產前、產中、產后一站式的農機服務。

1）提供經濟便捷的烘干服務。合作社采購最新的烘干機械，每天可烘烤6萬斤稻谷，每次烘烤僅需一個工作人員操作。完成烘烤后，烘干機進行半自動封裝和儲存，糧食損失率可控制在1%以內，遠低于傳統(tǒng)方式晾曬下10%左右的糧食損耗。糧食收割后，合作社安排車輛運送、烘干、封裝，每100斤稻谷僅收費20元。

2）提供全程無償?shù)募夹g指導。合作社定期不定期聘請農業(yè)專家和種糧能手免費給社員提供在翻耕、浸種、育秧、施肥、除病害等糧食生產過程中的技術指導，提供土地流轉、勞動力供需、農資價格咨詢等各類信息。對有余糧出售需要的，合作社統(tǒng)一對農戶的糧食進行收購，統(tǒng)一聯(lián)系商戶銷售。

3）提供多元實惠的農機服務。為更好地為農戶糧食生產提供機械化服務，合作社不但做好稻谷烘干主業(yè)服務，還采購了翻耕機、插秧機、收割機、烘干機、碾米機等一系列有關糧食生產的農用機械，實現(xiàn)了糧食生產全過程中的一體化機械配套。全村群眾既能通過租賃的形式使用農機，也可以直接購買農機服務，滿足了多元化的農機服務需求。

4）建立存取自由的“糧食銀行”。針對農戶家中糧食存放不便的困難，合作社創(chuàng)新建立“糧食銀行”。社員支付較低費用即可將烘干后的稻谷直接存放在合作社，既可“零存整取、整存零取”，也可“余糧變現(xiàn)、無息貸糧”。目前，共有16戶農戶在合作社寄存了8萬余斤稻谷。

4 農機合作社創(chuàng)辦成效

1）有效促進了糧食生產擴大化、經營規(guī)?；?。通過合作社在糧食生產全過程中提供的農機服務和后續(xù)服務，降低了糧食生產勞動強度，提升了工作效益，有效激發(fā)了農村群眾參與糧食生產的積極性。2020年，雙芫村全村糧食生產面積較2019年增加10%，開發(fā)了300余畝撂荒土地，新增耕地40余畝。在該村合作社的輻射帶動下，全鄉(xiāng)糧食生產面積較2019年增加25%，土地撂荒較往年減少1 300畝。全鄉(xiāng)糧食種植大戶25戶，同比增長15%；10畝以上的種植戶有252戶，規(guī)模集中種植面積占全鄉(xiāng)耕地面積的56%，同比增長18%。

2）明顯提升了農業(yè)生產組織化、現(xiàn)代化水平。通過合作社采購農機提供各類服務，有效解決了以往農戶在糧食生產上“單打獨斗”、勞動力不足等問題，實現(xiàn)了抱團取暖。特別是機械化耕作，農戶的工作效率、經濟效益得到有效提升，對推進農業(yè)機械化的意識更為強烈。目前，80%以上的村民在糧食生產中接受了農機服務，近70萬斤的稻谷通過烘干機實現(xiàn)“顆粒歸倉”。

3）有力拓寬了村集體經濟收入來源和渠道。針對山區(qū)因缺乏資金和資源支持造成的村集體經濟薄弱狀況，由鄉(xiāng)村集體爭取資金或集資組建農機服務合作組織，以合作社的方式為農戶提供各種農業(yè)生產的農機服務，并將服務范圍延伸擴展至周邊6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)26個村，創(chuàng)造了較好的經濟效益。一年來，合作社凈利潤近7萬元，雙芫村村集體經濟收入今年有望突破15萬元。

4）進一步夯實了農村基層治理基礎。合作社是村集體創(chuàng)辦的，并且能提供農機服務、創(chuàng)造營業(yè)收入，得到了當?shù)厝罕姷母叨汝P注。村民積極支持和主動參與合作社的管理和監(jiān)督，參與村莊治理的熱情高漲，形成了共同體的歸屬感和凝聚力。村“兩委”班子以合作社創(chuàng)辦為契機，全力提升自身服務水平，將村集體經濟收入大部用于村內基礎設施建設和民生事業(yè)，村干部的組織力、戰(zhàn)斗力、凝聚力、號召力持續(xù)增強。

5 存在問題及建議

雙芫鄉(xiāng)雙芫村通過村集體創(chuàng)建農機專業(yè)合作社，是贛州市推進農業(yè)機械化升級、提升農業(yè)生產組織化水平的一個較好案例。其有益嘗試表明，在贛南丘陵山區(qū)勞動力少、土地零星分布、傳統(tǒng)耕種效率底的現(xiàn)實情況下，要推進鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化，需加快補齊產業(yè)發(fā)展組織化和丘陵山區(qū)農機化發(fā)展短板。針對其發(fā)展現(xiàn)狀及調研中反映的問題，由點及面，為推進贛州市農機專業(yè)合作社更好更快發(fā)展，提出以下幾點建議供參考。

1）針對農機合作社總體尚處發(fā)展初期、管理粗放、市場化運作能力不足、運營較成熟家數(shù)不多等問題，建議有關部門和縣（市、區(qū)）加強跟蹤、指導和扶持，發(fā)現(xiàn)問題及時幫助解決，而對空殼社、常年不開展經營活動的合作社，有關部門予以清退，不再享受相關政策。同時選擇一批基礎條件好、管理科學、運作規(guī)范的農機合作社給予重點扶持培育。

2）針對現(xiàn)行農機合作社普遍存在規(guī)模小、抗風險能力差、有“名”無“實”等問題，建議有序引導各縣以鄉(xiāng)或以地域為單位組建聯(lián)合農機合作社。相對于單一的合作社來說，聯(lián)合社的服務范圍更加廣闊、種類更加齊全，能在營銷網絡、技術指導、生產設備、產品品牌、土地等資源上進行合理配置和共享，更好地為農戶提供服務。

3）針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機技術人員少、年齡普遍偏大、專業(yè)化水平不高，嚴重制約農機新技術、新機具推廣等問題，特別是隨著鄉(xiāng)村振興深入推進，建議組織、人社部門每年拿出一定比例，通過“三支一扶”、定向培養(yǎng)等形式，招錄一批專業(yè)大學生充實到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。同時制定培訓計劃，按區(qū)域、分季節(jié)、有重點地對合作社的社員進行業(yè)務知識、經營管理等方面培訓，提升合作社成員整體素質，增加市場競爭力和抗風險能力。

4）針對一些農機合作社在發(fā)展過程中，資金較為緊張，亟需銀行扶持的問題，建議進一步加大金融政策傾斜，研究制定更具針對性的相關信貸支持政策。