（中移鐵通甘肅分公司，甘肅 蘭州 730000）

電信企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、工作開(kāi)展、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)等都需要建立在戰(zhàn)略導(dǎo)向之下，只有這樣才能夠保證電信企業(yè)經(jīng)營(yíng)、決策的科學(xué)性，才能夠發(fā)揮出整體效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)電信企業(yè)的優(yōu)化發(fā)展。全面預(yù)算管理作為電信企業(yè)經(jīng)營(yíng)中較為重要的管理內(nèi)容，也必須要在戰(zhàn)略導(dǎo)向要求下開(kāi)展。當(dāng)前部分電信企業(yè)在實(shí)施全面預(yù)算管理時(shí)，往往忽視了這一點(diǎn)，從而導(dǎo)致自身全面預(yù)算管理體系不健全，容易產(chǎn)生相關(guān)問(wèn)題。為了更有針對(duì)性地解決這一難題，電信企業(yè)在實(shí)施全面預(yù)算管理工作時(shí)，必須要學(xué)會(huì)與自身戰(zhàn)略導(dǎo)向相一致、相協(xié)調(diào)，從而制定富有成效的全面預(yù)算管理優(yōu)化措施。

一、淺析戰(zhàn)略導(dǎo)向全面預(yù)算管理的優(yōu)勢(shì)

首先：戰(zhàn)略導(dǎo)向全面預(yù)算管理具有傳統(tǒng)預(yù)算管理無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)，這是因?yàn)閼?zhàn)略導(dǎo)向全面預(yù)算管理是建立在電信企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)基礎(chǔ)之上開(kāi)展的，所以其更加符合電信企業(yè)的戰(zhàn)略需要、發(fā)展需要。此外，戰(zhàn)略導(dǎo)向全面預(yù)算管理是電信企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展的有效工具，傳統(tǒng)預(yù)算管理因不具備戰(zhàn)略性，往往無(wú)法為企業(yè)制定戰(zhàn)略管理提供到有效的支持，而戰(zhàn)略導(dǎo)向全面預(yù)算管理則可以為企業(yè)制定戰(zhàn)略目標(biāo)提供更多的幫助與支持，從而成為企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的有力工具。其次：戰(zhàn)略導(dǎo)向全面管理可以更好地整合電信企業(yè)內(nèi)部資源。當(dāng)前，電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，除傳統(tǒng)老派勁旅以外，電信市場(chǎng)中一些新興的電信企業(yè)也逐漸顯現(xiàn)出較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展?jié)摿Γ谌绱思ち业氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，電信企業(yè)想要獲得更好發(fā)展，就必須善于整合內(nèi)部資源，提高電信企業(yè)內(nèi)部資源利用率，從而實(shí)現(xiàn)內(nèi)部實(shí)力增長(zhǎng)，而實(shí)施戰(zhàn)略導(dǎo)向全面預(yù)算管理能夠充分發(fā)掘電信企業(yè)內(nèi)部資源、整合各項(xiàng)資源，從而提高電信企業(yè)內(nèi)部資源管理質(zhì)量，這與當(dāng)前電信企業(yè)整合資源，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不謀而合。

二、電信企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理的必然性

（一）電信企業(yè)做好財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范的客觀需要

電信企業(yè)與一些企業(yè)相比，具有自身獨(dú)有的屬性，通常來(lái)說(shuō)，電信企業(yè)往往都是以集團(tuán)性質(zhì)出現(xiàn)，這是因?yàn)殡娋W(wǎng)的覆蓋需要遍布大中小城市及農(nóng)村當(dāng)中，所以電信企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模都比較大，而且分支機(jī)構(gòu)眾多，這無(wú)疑增加了電信企業(yè)的財(cái)務(wù)管理難度，無(wú)論是實(shí)行財(cái)務(wù)集中管理還是財(cái)務(wù)分權(quán)管理等，電信企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患也是客觀存在的，而實(shí)施全面預(yù)算管理則有利于電信企業(yè)更好地開(kāi)展財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作。首先：全面預(yù)算管理更加符合電信企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范的需要，由于電信企業(yè)分支機(jī)構(gòu)多，覆蓋范圍廣，所以所產(chǎn)生的財(cái)務(wù)環(huán)節(jié)也比較多，而全面預(yù)算管理則能夠兼顧好每個(gè)環(huán)節(jié)的財(cái)務(wù)行為、財(cái)務(wù)過(guò)程，可以規(guī)范電信企業(yè)的財(cái)務(wù)管理秩序，對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)支出進(jìn)行科學(xué)的分配，還能夠有效降低電信企業(yè)的財(cái)務(wù)成本，而這些對(duì)電信企業(yè)做好財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范至關(guān)重要。其次：全面預(yù)算管理的實(shí)施，會(huì)進(jìn)一步提高電信企業(yè)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍水平，這是因?yàn)樵谌骖A(yù)算管理實(shí)施要求下，電信企業(yè)會(huì)不斷完善自身的財(cái)務(wù)培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲機(jī)制等，從而有利于加快財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍的轉(zhuǎn)型發(fā)展。電信企業(yè)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍的成長(zhǎng)與進(jìn)步，則意味著工作質(zhì)量會(huì)提高，就會(huì)降低因人為失誤而導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（二）電信企業(yè)發(fā)展到一定階段的客觀需要

全面預(yù)算管理與傳統(tǒng)預(yù)算管理相比較更加全面、精細(xì)化，所以更加符合現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展需要。全面預(yù)算管理不僅能夠提高電信企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范水平，還能夠有效降低電信企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，在當(dāng)前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈的情況下，成本的降低就意味著電信企業(yè)利潤(rùn)上的增長(zhǎng)，就意味著電信企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)上的優(yōu)勢(shì)。通過(guò)實(shí)施全面預(yù)算管理有利于電信企業(yè)成本管理的精細(xì)化發(fā)展，降低電信企業(yè)管理成本，提高電信企業(yè)管理效率與質(zhì)量，有利于電信企業(yè)充分發(fā)揮出成本的作用價(jià)值來(lái)，使電信企業(yè)的成本使用、成本支出等更加規(guī)范透明，實(shí)現(xiàn)電信企業(yè)成本管理優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。此外，隨著電信企業(yè)的發(fā)展，傳統(tǒng)預(yù)算模式已經(jīng)無(wú)法滿足電信企業(yè)當(dāng)前的發(fā)展需要了，如果仍然沿用傳統(tǒng)的預(yù)算模式來(lái)開(kāi)展工作的話，會(huì)影響到電信企業(yè)的正常發(fā)展，而全面預(yù)算管理更加具有優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力，是現(xiàn)階段最為適合電信企業(yè)財(cái)務(wù)建設(shè)、管理發(fā)展的工具。

三、基于戰(zhàn)略導(dǎo)向的電信企業(yè)全面預(yù)算管理應(yīng)用問(wèn)題探討

當(dāng)前電信企業(yè)在戰(zhàn)略導(dǎo)向背景下實(shí)施全面預(yù)算管理時(shí)主要存在戰(zhàn)略思維淡薄、從業(yè)隊(duì)伍能力參差不齊、監(jiān)管落實(shí)不到位這三點(diǎn)常見(jiàn)問(wèn)題，從而制約了全面預(yù)算管理在戰(zhàn)略導(dǎo)向?qū)用娴膬r(jià)值發(fā)揮。

（一）全面預(yù)算管理重視力度不夠，戰(zhàn)略思維淡薄

當(dāng)前很多電信企業(yè)在戰(zhàn)略導(dǎo)向背景下，實(shí)施全面預(yù)算管理時(shí)普遍存在重視程度不夠、戰(zhàn)略導(dǎo)向思維淡薄的問(wèn)題，這也使得電信企業(yè)全面預(yù)算管理的執(zhí)行難度增加，不利于推廣與應(yīng)用。首先：很多電信企業(yè)在戰(zhàn)略導(dǎo)向背景下，并沒(méi)有將戰(zhàn)略導(dǎo)向思維應(yīng)用于全面預(yù)算管理工作當(dāng)中，這就使得全面預(yù)算管理沒(méi)有戰(zhàn)略目標(biāo)性，實(shí)施起來(lái)往往與電力企業(yè)戰(zhàn)略導(dǎo)向要求不一致，降低了全面預(yù)算管理的作用效果。此外，每個(gè)企業(yè)的戰(zhàn)略導(dǎo)向都是不同的，但仍然有一些電力企業(yè)照搬其他企業(yè)的全面預(yù)算管理模式來(lái)進(jìn)行工作。其次：全面預(yù)算管理的實(shí)施，需要調(diào)動(dòng)電信企業(yè)一切可以調(diào)動(dòng)的力量，這是因?yàn)槿骖A(yù)算管理與電信企業(yè)整體發(fā)展息息相關(guān)，然而在很多電信企業(yè)中，全面預(yù)算管理往往得不到來(lái)自其他管理部門(mén)的理解與參與，這就使得全面預(yù)算管理在電信企業(yè)中的應(yīng)用氛圍不佳，無(wú)法系統(tǒng)性地開(kāi)展起來(lái)。

（二）電信企業(yè)全面預(yù)算管理人才隊(duì)伍水平參差不齊

基于戰(zhàn)略導(dǎo)向下的電信企業(yè)全面預(yù)算管理，對(duì)從業(yè)人員的要求進(jìn)一步提高了，不僅需要全面預(yù)算管理人員具備扎實(shí)的預(yù)算管理基本能力，還需要具備高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略發(fā)展思維和技巧等，然而這種全面化的人才是電信企業(yè)目前急缺的。首先：在戰(zhàn)略導(dǎo)向要求下，很多電信企業(yè)并沒(méi)有及時(shí)完善自身的預(yù)算培訓(xùn)、預(yù)算考核等配套機(jī)制，很多電信企業(yè)的預(yù)算配套機(jī)制都比較陳舊，沒(méi)有及時(shí)更新，導(dǎo)致對(duì)全面預(yù)算管理隊(duì)伍的培養(yǎng)沒(méi)有針對(duì)性和效果，這樣也容易加劇電信企業(yè)全面預(yù)算管理隊(duì)伍的人才流失。其次：電信企業(yè)往往工作相對(duì)比較穩(wěn)定，因此很多電信員工都缺少憂患意識(shí)，認(rèn)為只要可以在電信企業(yè)中工作，就可以高枕無(wú)憂，漸漸喪失了進(jìn)取精神，在工作中不思進(jìn)取，對(duì)待電信企業(yè)開(kāi)展的內(nèi)部員工培訓(xùn)、外部能力拓寬等也都沒(méi)有興致，這不僅限制了自身的發(fā)展，也會(huì)讓電信企業(yè)在戰(zhàn)略導(dǎo)向下做好全面預(yù)算管理難度增加。

（三）電信企業(yè)預(yù)算監(jiān)管落實(shí)不到位

為保證電信企業(yè)全面預(yù)算管理實(shí)施合理性與規(guī)范性，在具體執(zhí)行預(yù)算過(guò)程中，必須要建立完備的監(jiān)督機(jī)制，但仍有電信企業(yè)沒(méi)有建立完備的全面預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制。首先：部分電信企業(yè)的預(yù)算監(jiān)督缺少系統(tǒng)性，按照正常要求，電信企業(yè)應(yīng)該將監(jiān)督工作落實(shí)到全面預(yù)算管理事前、事中、事后各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，但有些電信企業(yè)只注重對(duì)全面預(yù)算管理的事中監(jiān)管，有些電信企業(yè)只注重對(duì)全面預(yù)算管理的事后監(jiān)管，這部分電信企業(yè)并未將監(jiān)督工作貫徹到全面預(yù)算管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中。其次：電信企業(yè)全面預(yù)算管理監(jiān)督執(zhí)行力不足。在具體執(zhí)行監(jiān)督工作時(shí)，電信企業(yè)并未建立統(tǒng)一的工作流程、規(guī)章機(jī)制等，導(dǎo)致監(jiān)督工作開(kāi)展得毫無(wú)章法可言，降低了監(jiān)督效果。

四、基于戰(zhàn)略導(dǎo)向的電信企業(yè)全面預(yù)算管理應(yīng)用措施

根據(jù)目前電信企業(yè)全面預(yù)算管理實(shí)施中存在的問(wèn)題分析，可以清楚地認(rèn)識(shí)到，在戰(zhàn)略導(dǎo)向下，電信企業(yè)想要做好全面預(yù)算管理，就必須要及時(shí)解決全面預(yù)算管理問(wèn)題，只有這樣才能夠構(gòu)建符合電信企業(yè)戰(zhàn)略導(dǎo)向需要的全面預(yù)算管理體系。

（一）建立戰(zhàn)略導(dǎo)向全面預(yù)算管理應(yīng)用思維

戰(zhàn)略導(dǎo)向全面預(yù)算管理更加符合電信企業(yè)整體發(fā)展需要，因此電信企業(yè)要加快全面預(yù)算管理升級(jí)改造，構(gòu)建以戰(zhàn)略導(dǎo)向?yàn)榛A(chǔ)的全面預(yù)算管理機(jī)制。首先：為進(jìn)一步保證戰(zhàn)略全面預(yù)算管理的實(shí)施，電信企業(yè)需要建立健全內(nèi)部溝通機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門(mén)與其他管理部門(mén)之間的信息往來(lái)與溝通，方便戰(zhàn)略全面預(yù)算管理工作的開(kāi)展，以及提升其他管理部門(mén)對(duì)戰(zhàn)略全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)與重視，從而在電信企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建良好的全面預(yù)算管理應(yīng)用發(fā)展氛圍。其次：想要做好全面預(yù)算管理工作，電信企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)必須要參與進(jìn)來(lái)，只有當(dāng)全面預(yù)算管理得到領(lǐng)導(dǎo)的理解與支持時(shí)，才能夠更加順利地推進(jìn)下去，所以電信企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要積極投入到全面預(yù)算管理應(yīng)用當(dāng)中，引領(lǐng)全員積極參與進(jìn)來(lái)。如：某企業(yè)基于戰(zhàn)略導(dǎo)向要求，以企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)為中心，成立了全面預(yù)算管理研討小組，定期在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的組織下，開(kāi)展有關(guān)全面預(yù)算管理相關(guān)的討論會(huì)議、話題研討等，并定期對(duì)全面預(yù)算管理開(kāi)展監(jiān)督檢查，取得了良好的成效。

（二）提高從業(yè)隊(duì)伍水平，加快從業(yè)隊(duì)伍轉(zhuǎn)型發(fā)展

在戰(zhàn)略導(dǎo)向下，電信企業(yè)想要做好全面預(yù)算管理工作，必須要塑造一支專業(yè)化、能力化的全面預(yù)算管理隊(duì)伍。首先：面對(duì)全面預(yù)算管理發(fā)展的新變化與新要求，電信企業(yè)需要重新調(diào)整自身的培訓(xùn)機(jī)制、考核機(jī)制等，要在培訓(xùn)工作中增設(shè)有關(guān)戰(zhàn)略導(dǎo)向思維、戰(zhàn)略導(dǎo)向應(yīng)用技巧等相關(guān)內(nèi)容，從而不斷提高電信企業(yè)全面預(yù)算管理隊(duì)伍的戰(zhàn)略導(dǎo)向全面預(yù)算管理應(yīng)用能力。此外，在培訓(xùn)之后，一定要銜接好考核工作，狠抓考核質(zhì)量，并針對(duì)考核結(jié)果制定下一階段的培訓(xùn)計(jì)劃、考核計(jì)劃，切實(shí)提高從業(yè)隊(duì)伍的能力水平，幫助全面預(yù)算管理隊(duì)伍更快地完成轉(zhuǎn)型發(fā)展。如：某企業(yè)為了更好地幫助全面預(yù)算管理隊(duì)伍轉(zhuǎn)型發(fā)展，規(guī)定每月15日為全面預(yù)算管理培訓(xùn)日，在這一天會(huì)組織所有與全面預(yù)算管理工作有關(guān)的人員參加內(nèi)部學(xué)習(xí)、交流等。其次：全面預(yù)算管理人員要不斷提高自身的工作能力，尤其是在戰(zhàn)略導(dǎo)向下，如果自身能力不足，必然會(huì)被電信企業(yè)所淘汰，一定要有危機(jī)感和工作熱情。

（三）建立健全電信企業(yè)全面預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制

為保證電信企業(yè)全面預(yù)算管理規(guī)范性與執(zhí)行力，必須要建立完備的全面預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制。首先：電信企業(yè)需要成立獨(dú)立的全面預(yù)算管理監(jiān)督部門(mén)，最重要的是全面預(yù)算管理監(jiān)督工作一定要是專業(yè)的人來(lái)從事，不能夠出現(xiàn)財(cái)務(wù)部門(mén)人員兼職的情況，并且要將監(jiān)督結(jié)果及時(shí)進(jìn)行反饋與處理。其次：電信企業(yè)內(nèi)部控制管理過(guò)程中，要加強(qiáng)對(duì)全面預(yù)算管理工作的內(nèi)部控制。如：為保證預(yù)算執(zhí)行力，某企業(yè)在全面預(yù)算管理過(guò)程中，將全面預(yù)算管理納入到內(nèi)部控制體系當(dāng)中，定期對(duì)全面預(yù)算管理工作進(jìn)行檢查和工作督導(dǎo)等，進(jìn)一步提高了全面預(yù)算管理的規(guī)范性。最后：電信企業(yè)各業(yè)務(wù)活動(dòng)應(yīng)該嚴(yán)格按照相應(yīng)的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，使預(yù)算貫徹與落實(shí)得更加徹底。將預(yù)算指標(biāo)落實(shí)到具體的部門(mén)、崗位以及員工中。

結(jié)束語(yǔ)：

本文主要分為兩個(gè)方面，首先分析了戰(zhàn)略導(dǎo)向下電力企業(yè)全面預(yù)算管理應(yīng)用中存在的三點(diǎn)意見(jiàn)問(wèn)題，其次根據(jù)具體問(wèn)題提出了三點(diǎn)解決措施，希望通過(guò)本文的分析，可以對(duì)電信企業(yè)在戰(zhàn)略導(dǎo)向下做好全面預(yù)算管理應(yīng)用有所啟發(fā)與幫助。