陳建紅

（新疆烏魯木齊市米東區(qū)三道壩鎮(zhèn)農經站，烏魯木齊 831404）

土地是農民生活的根本，近幾年，隨著全國農村土地政策改革推進，農村土地確權登記已成為現(xiàn)階段農村基層工作中最重要的工作內容之一[1]。新疆烏魯木齊市米東區(qū)的土地確權登記頒證工作已開展數(shù)年，但仍存在部分土地確權不明確、資源利用不充分等問題，阻礙了當?shù)剞r業(yè)經濟的發(fā)展。優(yōu)化以往土地確權登記頒證工作中的不足，實現(xiàn)當?shù)赝恋赜行蛄鬓D，已經成為現(xiàn)階段迫切需要解決的問題之一[2]。

一、農村土地確權登記頒證的必要性

農村土地確權登記頒證工作通常指將農村現(xiàn)有土地的所有權、承包權、經營權進行科學劃分的過程，是農村土地有效流轉的基礎。

合理的農村土地確權登記頒證工作能幫助地方完善原有的經營制度，并通過政策、法規(guī)的方式明確不同主體之間的關聯(lián)性，為后續(xù)保障各個主體之間的權益奠定了堅實基礎。

合理的農村土地確權登記頒證工作能為后續(xù)農業(yè)經濟中可能出現(xiàn)的各種糾紛提供了裁決依據(jù)，規(guī)避了不必要的糾紛，同時也為后續(xù)土地有序流轉提供了保障。

二、米東區(qū)土地確權登記頒證工作中存在的不足

米東區(qū)土地確權登記頒證工作已展開數(shù)年，該項工作中存在的問題愈發(fā)凸顯，筆者對2018～2019 年度米東區(qū)土地確權登記頒證工作進行調查研究發(fā)現(xiàn)，存在的不足大都集中在如下方面：

1、土地確權登記頒證工作較粗放

這一問題是米東區(qū)以往農村土地確權登記頒證工作中較常見問題，不僅影響后續(xù)地區(qū)發(fā)展中土地資源的使用效率，也會在一定程度上使現(xiàn)有的土地確權登記頒證工作效果不佳，嚴重的更會失去土地確權登記頒證工作的切實意義[3]。

2、土地確權登記頒證工作流程不完善

近幾年米東區(qū)土地確權登記頒證工作原有的流程不完善等問題凸顯，存在流轉合同不規(guī)范、流轉流程不規(guī)范等問題，會在一定程度上影響后續(xù)相關土地管理工作的有效落實，對地區(qū)經濟的發(fā)展有一定程度的影響。

3、農民對土地確權登記頒證工作理解不足

農民對農村土地確權登記頒證工作的理解、重視程度不足是目前基層土地管理工作中較常見的問題。米東區(qū)基層工作人員已對土地確權登記頒證工作的相關政策進行一定程度的普及，但受農民素質水平和普及方式影響，農民對此項工作的認識仍明顯不足，為后續(xù)土地確權登記頒證工作的展開埋下了隱患。

三、優(yōu)化農村土地確權登記頒證工作

筆者認為，未來米東區(qū)土地確權登記頒證工作開展中，想要實現(xiàn)保障土地流轉的目標，基層工作人員可從以下幾個方面進行有針對性的優(yōu)化工作。

1、深化群眾對土地確權登記頒證工作的理解

農民是農村土地確權登記頒證工作開展的基礎主體，只有提升其對此項工作的理解，才能夠更好地確保土地確權頒證工作的有效落實。根據(jù)米東區(qū)實際情況，筆者認為在開該項工作前，工作人員應從農民的日常生活中入手，多角度、多層次地提升農民對該項工作的理解程度，使該項工作對后續(xù)土地流轉的實現(xiàn)提供積極影響。

同時，基層工作人員也應重視提高自身對此項工作的認識，需把握最新的土地政策，在工作中避免出現(xiàn)輕視、麻痹等思想，確保土地確權頒證工作有序推進。

2、完善土地確權登記頒證工作流程

在提升對農村土地確權登記頒證工作重視程度的基礎上，應進一步完善流程、規(guī)章的不足，提升后續(xù)土地確權登記頒證工作的精準程度，將合理、合法的原則貫徹落實到實際工作中，保障農民的切實權益，為后續(xù)農村土地資源的管理奠定基礎。

米東區(qū)的土地確權登記頒證工作中，工作人員應在確權登記前全面核查擬登記事項，確保相關數(shù)據(jù)準確無誤，同時按照相關標準全面整合登記清冊，提高工作的準確度，提升土地確權登記頒證工作的公信度。另外，工作人員還應結合地方實際，構建相應的工作流程與規(guī)章制度，確保工作開展有據(jù)可依，避免出現(xiàn)權利集中的問題，保障農民的切實權益。

3、提升對農戶土地承包權的有效把控

農村土地確權登記頒證工作是一項政策性極強的基層工作，工作范圍、內容都十分廣泛。工作人員應逐步提升對當?shù)赝恋爻邪鼨嗟陌芽?，強化新型農業(yè)主體在地方土地確權登記頒證工作中所占據(jù)的重要地位，提升土地的流轉效率，為后續(xù)地方經濟發(fā)展奠定基礎。

工作人員應明確新型主體權責，吸引更多的主體參與到農村土地流轉中。此外，還應建設信息化土地確權登記頒證工作平臺，利用信息化技術提供更多的土地管理服務，加快農村土地的有序流轉。

四、結語

土地作為農村基層群眾生活中不可或缺的重要資源，對基層土地的管理是推進農村地方發(fā)展的基礎。本文根據(jù)米東區(qū)土地確權頒證工作的實際情況，分析了工作中出現(xiàn)的主要問題，并有針對性地提出工作優(yōu)化措施，希望對米東區(qū)未來的土地確權登記頒證工作起到一定的促進作用。