袁玉順
(云南省大理州南澗彝族自治縣種子管理站,云南 南澗 675700)
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式、種子品質(zhì)、生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的質(zhì)量把控提出了更高要求。種子質(zhì)量管理直接影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進程,種子管理人員應(yīng)認識到自身的責(zé)任和義務(wù),提高管理水平。
管理人員是提高種子質(zhì)量、保證種子品質(zhì)的關(guān)鍵,是種子管理的直接參與者?,F(xiàn)階段,基層地區(qū)的種子管理人員技術(shù)能力普遍較差,主要原因一方面與工作性質(zhì)和工資收入水平相對較低、無法吸引高素質(zhì)人才有關(guān);另一方面還與現(xiàn)有工作隊伍專業(yè)素質(zhì)有很大聯(lián)系[1]。很多基層地區(qū)現(xiàn)有的種子管理人員年齡老化嚴重,知識陳舊,思想保守,工作素質(zhì)不能滿足新時期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求。有些工作人員雖具備了專業(yè)性較強的理論知識,但實際管理經(jīng)驗不足,技術(shù)能力不高,高級管理人員嚴重缺乏。
種子質(zhì)量管理工作依據(jù)的法律主要是《中華人民共和國種子法》,對種子的質(zhì)量標志和外包裝都做了嚴格的界定和規(guī)定。當前種子市場存在諸多不良因素:
一是市場存在很多違規(guī)種子,包括假冒偽劣、盜版和沒有經(jīng)過相關(guān)部門審核的種子。還有部分種子標識不明確,在一定程度上影響了農(nóng)民對種子的選擇。
二是種子生產(chǎn)經(jīng)銷行為得不到有效規(guī)范,很多經(jīng)銷商或種子生產(chǎn)單位經(jīng)常冒用其他種子品牌,還存在違規(guī)更改種子信息的問題。
三是種子推廣應(yīng)用前沒有進行示范種植,也沒有開展完善的示范推介會,種子適應(yīng)能力較差,無法保證產(chǎn)量和品質(zhì),甚至?xí)媾R絕產(chǎn)絕收的可能,坑農(nóng)害農(nóng)事件屢禁不止。
四是部分企業(yè)為降低生產(chǎn)成本,獲得最高的經(jīng)濟效益,存在不當競爭、壟斷經(jīng)營的現(xiàn)象,缺乏職業(yè)規(guī)范[2]。
五是很多種子經(jīng)銷商和生產(chǎn)企業(yè)遵法守法意識淡薄,不按照相關(guān)規(guī)定合法經(jīng)營,甚至?xí)址阜N子使用者的合法權(quán)益。
以上諸多不良因素對種子經(jīng)營市場的健康發(fā)展和基層地區(qū)的社會穩(wěn)定造成了負面影響,也給種子管理部門的監(jiān)管工作帶來了挑戰(zhàn)。
近幾年,國內(nèi)種子市場不斷開放,大批優(yōu)質(zhì)種子逐漸在市場中推廣應(yīng)用,大大提高了農(nóng)作物的產(chǎn)量和品質(zhì)。種子利潤空間較大,種子市場完全開放大時,各種低劣種子也不斷出現(xiàn)。很多中小型的種子生產(chǎn)企業(yè)為贏得一席之地,采取了一些非法手段,逃避監(jiān)管部門的監(jiān)督管理,在市場中銷售假冒偽劣和低質(zhì)量的種子?,F(xiàn)階段種子管理工作長期受傳統(tǒng)管理模式影響,已不適應(yīng)種子市場的發(fā)展趨勢,不能與時俱進,造成了種子市場的監(jiān)督管理不到位。國家種子法對種子質(zhì)量進行了有效規(guī)范,但基層種子管理部門由于資金投入不足,缺乏完善的檢測設(shè)備,影響了正常的種子監(jiān)督管理工作。
應(yīng)加快構(gòu)建并完善教育培訓(xùn)機制,提升種子管理的專業(yè)水平。專業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)完成后,要落實國家法律法規(guī),定期對基層地區(qū)的種子管理人員進行專業(yè)技能培訓(xùn),對國家法律法規(guī)和先進種子檢測技術(shù)、職業(yè)道德等方面進行重點專業(yè)技能培訓(xùn)。通過培訓(xùn)使種子管理人員能嚴格按照國家法律法規(guī)和種子市場發(fā)展需求革新傳統(tǒng)管理模式,避免假冒偽劣種子在市場中流通。培訓(xùn)后都應(yīng)嚴肅考核,按照能者上不能者下的原則,考核合格后持證上崗,多次考核不合格的直接解除聘用。
積極向上級部門申請專項資金,不斷改善基層種子管理部門的工作條件和工作待遇,更好的吸引、招收并留住高素質(zhì)人才,提高基層地區(qū)的種子管理水平。
近年來,由于市、縣級機構(gòu)職能調(diào)整和人事變動,種子生產(chǎn)經(jīng)營管理出現(xiàn)執(zhí)法工作銜接不順暢、案件調(diào)查不深入、問題糾紛處理不及時、少數(shù)種子市場缺乏有效監(jiān)管等問題[3]。各市、縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村局作為屬地生產(chǎn)經(jīng)營管理工作的責(zé)任主體,要完善管理機構(gòu),充實執(zhí)法隊伍,強化技術(shù)支撐,做好工作銜接,確保不斷加強種子生產(chǎn)經(jīng)營管理工作。發(fā)現(xiàn)問題時及時采取措施依法依規(guī)處理,有效化解矛盾糾紛,減少農(nóng)民損失,切實維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。
要深挖生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣種子的問題源頭,端掉制假窩點;對于套購基地種子、肆意造假、惡意侵權(quán)等違法行為,要依法依規(guī)嚴肅處理。生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子、假冒授權(quán)品種情節(jié)嚴重觸犯刑法的,要堅決移送司法機關(guān)處理,嚴禁以罰代刑。對于群眾舉報或者上級主管部門批辦、在日常檢查中多次發(fā)現(xiàn)嚴重違法違規(guī)行為或拒不改正、改正不到位的,要堅決依法依規(guī)查處。每年通報一批違法案件和經(jīng)營主體,并對相關(guān)主體在國家和省級救災(zāi)備荒種子儲備等政府采購、招標投標、政府扶持項目、資質(zhì)申報或認定活動中,依法依規(guī)進行限制。
要加強對轄區(qū)內(nèi)種子生產(chǎn)經(jīng)營主體春秋季市場的監(jiān)督抽查、生產(chǎn)基地抽檢與生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)日常監(jiān)督檢查。要轉(zhuǎn)變工作思路,采取互查、暗訪和入戶倒查等方式,掌握本地種業(yè)現(xiàn)狀、市場銷售模式和農(nóng)民種植習(xí)慣,及時調(diào)整監(jiān)管措施,迅速化解種植風(fēng)險。
要實行差異化監(jiān)管,一直以來守法誠信經(jīng)營的企業(yè)可酌情減免檢查頻率,并在種業(yè)扶持政策、業(yè)內(nèi)評優(yōu)等方面給予適當傾斜。對于累次違法的生產(chǎn)經(jīng)營主體,要加大檢查頻率。對于經(jīng)相關(guān)部門協(xié)調(diào)、仲裁或經(jīng)法院判決拒不執(zhí)行的,有套牌侵權(quán)、制售假劣等各類違法行為的,以及屢次出現(xiàn)種子質(zhì)量問題的主體,要列為重點監(jiān)管對象,實行全覆蓋檢查、全方位監(jiān)管。
及時向社會發(fā)布種子市場供需、質(zhì)量評價和價格等相關(guān)信息,穩(wěn)定市場預(yù)期,努力營造良好、穩(wěn)定的市場環(huán)境。在生產(chǎn)用種關(guān)鍵時期,大力宣傳良種良法技術(shù),引導(dǎo)農(nóng)民正確選種,指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)用種,努力促進優(yōu)良品種的推廣和應(yīng)用。近年來發(fā)生過用種糾紛的問題品種,要提醒經(jīng)營者備種時謹慎選擇,以保證農(nóng)戶的用種安全。
種子質(zhì)量將直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量和效益,間接影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程。相關(guān)管理部門要認清傳統(tǒng)種子經(jīng)營模式存在的問題,嚴格落實各項責(zé)任,通過構(gòu)建完善有效的種子資金管理機制,保證市場中的種子質(zhì)量,助推農(nóng)民脫貧致富。