許 兵

（云南省楚雄市東瓜鎮(zhèn)林業(yè)和草原服務(wù)中心，云南 楚雄 675000）

前言

森林草原火災(zāi)具有突發(fā)性、災(zāi)難性、危害大等特點(diǎn)，森林草原火災(zāi)一旦發(fā)生，頃刻之間就可以將大面積森林草原資源化為灰燼，還會(huì)導(dǎo)致森林草原周邊生態(tài)的惡化，還可能會(huì)引發(fā)山體滑坡、泥石流等次生災(zāi)難。森林草原防滅火工作是影響林業(yè)發(fā)展的大事，也是牽涉到人民生命財(cái)產(chǎn)安全的大事。

1.東瓜鎮(zhèn)森林草原防滅火工作現(xiàn)狀

1.1 東瓜鎮(zhèn)基本情況

東瓜鎮(zhèn)位于云南省楚雄市北部，地理坐標(biāo)為東經(jīng)101度33分33.1秒，北緯25度4分32.9秒；東連蒼嶺鎮(zhèn)，南連鹿城鎮(zhèn)，西接紫溪鎮(zhèn)和呂合鎮(zhèn)，北同牟定縣鳳屯鎮(zhèn)和江坡鎮(zhèn)毗鄰，鎮(zhèn)內(nèi)交通便利，楚大公路、楚南一級(jí)路、廣大鐵路穿境而過(guò)。全鎮(zhèn)國(guó)土面積229平方公里，截止2020年末，總?cè)丝?48210人（其中戶籍人口81093人），全鎮(zhèn)轄10個(gè)社區(qū)、3個(gè)村委會(huì)，共183個(gè)村（居）民小組。

1.2 東瓜鎮(zhèn)森林草原資源基本情況

東瓜鎮(zhèn)現(xiàn)有林地面積14069.8公頃，其中有林地面積12600.9公頃、灌木林地面積1199.4公頃、無(wú)立木林地60.2公頃，宜林地187.9公頃，未成林造林地21.4公頃。東瓜鎮(zhèn)森林覆蓋率58.2%。東瓜鎮(zhèn)實(shí)施天然林保護(hù)工程森林管護(hù)總面積200871畝，涉及9個(gè)社區(qū)、3個(gè)村委會(huì)、135個(gè)小班；實(shí)施省級(jí)公益林104350畝，有75個(gè)林班、330個(gè)小班，涉及3個(gè)村委會(huì)，7個(gè)社區(qū)，122個(gè)村民小組。

1.3 東瓜鎮(zhèn)森林草原防滅火工作現(xiàn)狀

2007年至2021年，東瓜鎮(zhèn)雖未發(fā)生森林草原火災(zāi)，但發(fā)生了36起火情，這些火情的發(fā)生，絕大多數(shù)是人為引發(fā)，其中燒地埂、燒秸稈、燒火土占62.8%，上墳燒紙、放鞭炮、燒香占12.2%，野外吸煙占4.7%，電線短路占5.5%，外火入境占8.3%，不明火源占6.5%。所以，東瓜鎮(zhèn)的森林草原防滅火工作的形勢(shì)仍然很嚴(yán)峻，壓力依然很大。分析造成森林火情的原因，主要有以下幾個(gè)方面：一是隨著國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視和一系列重要保護(hù)措施的實(shí)施，特別是天然林保護(hù)、封山育林、退耕還林（還草）工程的有效開(kāi)展，轄區(qū)生態(tài)植被逐步好轉(zhuǎn)，森林覆蓋率提高，防火任務(wù)也日趨加重。二是通過(guò)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村電網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施和惠民工程的實(shí)施，轄區(qū)農(nóng)戶生產(chǎn)生活用的燃料基本都從原來(lái)的上山砍柴、修枝拾落葉轉(zhuǎn)為用電和天然氣，林內(nèi)外草灌生長(zhǎng)茂密，枯枝落葉逐年集聚，林下可燃物增多，增加了火險(xiǎn)隱患，在高火險(xiǎn)天氣條件下一遇火源，極易蔓延而形成樹(shù)冠火，給撲救造成極大困難。三是東瓜鎮(zhèn)地處滇中干旱區(qū)，冬春干旱、濕度小，而冬春兩季正值森林高火險(xiǎn)期，近幾年來(lái)，隨著全球氣候變曖，東瓜鎮(zhèn)的氣溫也在逐年升高，氣溫的升高必然加速可燃物的干燥，容易達(dá)到燃點(diǎn)而著火。四是轄區(qū)部分群眾森林草原防火安全意識(shí)不強(qiáng)，一些山壩結(jié)合部的村民還有燒地埂、燒秸稈、燒火土的習(xí)慣，給森林草原防滅火工作帶來(lái)了極大的隱患。五是楚雄經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)位于東瓜鎮(zhèn)轄區(qū)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，原來(lái)的城中村已變?yōu)槌菂^(qū)，一部分農(nóng)村變成了城郊，人口逐年增多，野外人員活動(dòng)頻繁，每逢節(jié)假日，轄區(qū)內(nèi)的福塔、飛來(lái)寺、觀音寺、毛菇山、情人谷、老君山等重點(diǎn)森林草原防火區(qū)域游客眾多，給轄區(qū)森林草原防滅火工作帶來(lái)很大壓力。

2.做好東瓜鎮(zhèn)森林草原防滅火工作的對(duì)策

2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)森林草原防滅火責(zé)任制

2.1.1 加強(qiáng)對(duì)森林草原防滅火工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，做到早安排、早部署、早落實(shí)

每年12月份進(jìn)入森林草原防滅火期時(shí)，鎮(zhèn)黨委、政府及林業(yè)和草原服務(wù)中心要及時(shí)召開(kāi)森林草原防滅火工作專題會(huì)議，對(duì)森林草原防滅火工作及早安排部署，形成黨政部門(mén)部署好、各個(gè)相關(guān)辦公室（服務(wù)中心、所）密切配合、各村委會(huì)（社區(qū)）嚴(yán)格防范的管理體制，并健全完善《東瓜鎮(zhèn)森林草原火災(zāi)撲救預(yù)案》，一旦發(fā)生森林火情，及時(shí)啟動(dòng)開(kāi)展撲救工作。

2.1.2 明確職責(zé)，層層壓實(shí)森林草原防滅火責(zé)任

鎮(zhèn)人民政府要和有森林的11個(gè)村（社區(qū)）簽訂《東瓜鎮(zhèn)森林草原防滅火(資源保護(hù))目標(biāo)管理責(zé)任狀》；同時(shí)，按照屬地管理的原則，分別與轄區(qū)學(xué)校、村（居）民小組、林區(qū)農(nóng)家樂(lè)、林區(qū)施工單位簽訂森林草原防滅火責(zé)任書(shū)，村民小組通過(guò)召開(kāi)戶長(zhǎng)會(huì)和各戶主簽訂森林草原防滅火戶主責(zé)任書(shū)，通過(guò)層層簽訂責(zé)任書(shū)，使森林草原防滅火級(jí)級(jí)有人抓，處處有人管，形成鎮(zhèn)、村、組、農(nóng)戶四級(jí)齊抓共管的良好局面。

2.2 深入廣泛開(kāi)展森林草原防滅火宣傳工作

每年要通過(guò)發(fā)放森林草原防滅火戶主通知書(shū)、森林草原防滅火公開(kāi)信、中小學(xué)生森林草原防滅火安全教育宣傳手冊(cè)等宣傳單（冊(cè)）和張貼省州市森林草原防火命令、制作森林草原防滅火宣傳牌（標(biāo)語(yǔ)）、召開(kāi)戶長(zhǎng)會(huì)等多形式、多渠道開(kāi)展森林草原防滅火宣傳教育，宣傳森林草原防滅火的意義和重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)民眾的森林草原防滅火安全意識(shí)。

2.3 加強(qiáng)專業(yè)撲火隊(duì)伍和應(yīng)急撲火隊(duì)伍的建設(shè)

2.3.1 組建專業(yè)撲火隊(duì)伍

每年公開(kāi)招聘不低于30名的森林草原撲火專業(yè)隊(duì)員，撲火專業(yè)隊(duì)年齡原則上不能超過(guò)30歲，森林草原撲火專業(yè)隊(duì)按照“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一食宿、統(tǒng)一裝備、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一指揮”的要求進(jìn)行管理，吃住在營(yíng)房，每年的1月1日至森林草原防滅火期結(jié)束開(kāi)展上崗備勤，撲火專業(yè)隊(duì)人員處于24小時(shí)待命狀態(tài)，在接到火情命令后在5分鐘內(nèi)帶齊撲火專業(yè)工具（風(fēng)力滅火機(jī)、背負(fù)式森林滅火水槍、森林草原防滅火水泵等）集結(jié)待發(fā)，撲火專業(yè)隊(duì)每年要接受統(tǒng)一培訓(xùn)，沒(méi)有撲火任務(wù)時(shí)每天都要進(jìn)行體能訓(xùn)練。

2.3.2 組建森林應(yīng)急撲火隊(duì)伍

鎮(zhèn)機(jī)關(guān)要組建一支50人的撲火隊(duì)，11個(gè)村（社區(qū)）要分別組建一支由50人年輕力壯民兵組成的撲火應(yīng)急分隊(duì)，每個(gè)村民小組要分別組建1支10人的撲火先鋒隊(duì)，每年適時(shí)組織應(yīng)急隊(duì)伍開(kāi)展撲火培訓(xùn)、演練，在發(fā)生森林火情（火災(zāi)）的時(shí)候，根據(jù)工作需要，適時(shí)組織應(yīng)急隊(duì)伍及時(shí)投入撲救工作，并負(fù)責(zé)做好專業(yè)撲火隊(duì)的物資運(yùn)送、后勤保障等工作。

2.4 嚴(yán)格24小時(shí)值班制度及零報(bào)告制度

東瓜鎮(zhèn)黨政綜合辦公室、林業(yè)和草原服務(wù)中心、村（社區(qū)）要實(shí)行森林草原防滅火期24小時(shí)值班制度及領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，嚴(yán)禁值班時(shí)脫崗、漏崗，保持24小時(shí)通訊暢通，村（社區(qū)）每天17:00以前向鎮(zhèn)林業(yè)和草原服務(wù)中心零報(bào)告本村（社區(qū)）森林草原防滅火工作情況，切實(shí)做到上情下達(dá)，下情上報(bào)。

2.5 做好轄區(qū)重點(diǎn)人員、森林草原防火重點(diǎn)單位調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作

2.5.1 轄區(qū)“五種人”統(tǒng)計(jì)

每年要統(tǒng)計(jì)更新鎮(zhèn)轄區(qū)“五種人”（癡、聾、憨、啞、肇事肇禍精神病人）的造冊(cè)登記工作，并落實(shí)其監(jiān)護(hù)人，和監(jiān)護(hù)人簽訂責(zé)任書(shū)，要求監(jiān)護(hù)人切實(shí)做好監(jiān)護(hù)工作。

2.5.2 轄區(qū)墳山坐落、墳主信息統(tǒng)計(jì)

每年要統(tǒng)計(jì)制作轄區(qū)林區(qū)每個(gè)墳山坐落及墳主的花名冊(cè)，以便在清明節(jié)、春節(jié)等重要祭祀掃墓時(shí)段加強(qiáng)森林草原防滅火管控工作。

2.5.3 轄區(qū)重點(diǎn)防火單位信息統(tǒng)計(jì)

每年要統(tǒng)計(jì)在林區(qū)施工的單位、農(nóng)家樂(lè)等森林草原防滅火重點(diǎn)單位，與之簽訂《森林草原防滅火責(zé)任書(shū)》，并開(kāi)展森林草原防滅火宣傳，增強(qiáng)其安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

2.6 加強(qiáng)森林草原防滅火數(shù)字化信息化應(yīng)用

2.6.1 加強(qiáng)森林草原防滅火野外監(jiān)控

一是利用好與移動(dòng)通訊公司合作建設(shè)的野外視頻監(jiān)控系統(tǒng)，值班人員每天做好野外視頻監(jiān)控、管理、登記工作，確保一有火情出現(xiàn)，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、撲滅；二是有條件時(shí)購(gòu)置使用森林草原防滅火無(wú)人機(jī)，提高野外監(jiān)控工作效率。

2.6.2 加強(qiáng)森林草原防滅火指揮辦公系統(tǒng)的安裝使用

鎮(zhèn)林業(yè)和草原服務(wù)中心工作人員全部安裝防火通訊，加強(qiáng)防火工作信息暢通，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理森林火情。

2.6.3 加強(qiáng)護(hù)林員定位系統(tǒng)使用

對(duì)轄區(qū)護(hù)林員全部安裝定位系統(tǒng)，鎮(zhèn)林業(yè)和草原服務(wù)中心每天分時(shí)段督查護(hù)林員上線情況。

2.7 強(qiáng)化火源管理，從源頭上消除火災(zāi)隱患

2.7.1 開(kāi)展野外用火巡護(hù)工作

制定《東瓜鎮(zhèn)野外火源巡護(hù)方案》，組建野外火源巡護(hù)隊(duì)，對(duì)轄區(qū)林區(qū)開(kāi)展巡護(hù)工作，在森林草原防滅火高火險(xiǎn)期嚴(yán)禁一切野外用火，從每年的2月22日至森林草原防滅火期結(jié)束，結(jié)合東瓜鎮(zhèn)實(shí)際，野外火源巡護(hù)可設(shè)為十個(gè)組，由鎮(zhèn)屬辦公室（服務(wù)中心）負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，成員從鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、站所抽調(diào)，每組調(diào)配車輛1輛，每組巡護(hù)時(shí)間為1周并循環(huán)開(kāi)展，對(duì)野外用火實(shí)行“見(jiàn)煙就查，見(jiàn)火就罰”，把森林火災(zāi)消滅在萌芽狀態(tài)及初發(fā)階段。

2.7.2 實(shí)施“清明節(jié)”上墳預(yù)約制

為認(rèn)真開(kāi)展好“清明節(jié)”期間的森林草原防滅火工作，確?！扒迕鞴?jié)”期間不發(fā)生大的森林火災(zāi)及人員傷亡事故，在轄區(qū)實(shí)施“清明節(jié)”上墳預(yù)約制，即每個(gè)村（社區(qū)）對(duì)轄區(qū)內(nèi)的墳基，分坐落、分地點(diǎn)約定3—4天的上墳時(shí)間，墳主在約定的時(shí)間上墳，而且提倡用植樹(shù)、送花的方式文明祭祀，不準(zhǔn)燒香、燒紙、生火做飯。在“清明節(jié)”期間，鎮(zhèn)政府從鎮(zhèn)機(jī)關(guān)抽調(diào)工作人員組成森林草原防滅火包保工作隊(duì)，充實(shí)到各村（社區(qū)）、村委會(huì)、村民小組，對(duì)我鎮(zhèn)轄區(qū)的墳山、林區(qū)主要路口進(jìn)行專人守護(hù)，嚴(yán)防森林草原火災(zāi)的發(fā)生。

2.7.3 配齊配強(qiáng)護(hù)林員隊(duì)伍，加強(qiáng)森林草原防滅火的日常防控

目前東瓜鎮(zhèn)聘請(qǐng)林業(yè)員30名，要在每年的防火高火險(xiǎn)期新增臨時(shí)護(hù)林員30人，加強(qiáng)巡山護(hù)林工作，要求每個(gè)護(hù)林員有巡山記錄，每個(gè)月巡山不少于20天，每季度召開(kāi)林業(yè)員會(huì)議1次，通過(guò)制定管理制度、開(kāi)會(huì)學(xué)習(xí)等形式，進(jìn)一步增強(qiáng)了護(hù)林員的護(hù)林知識(shí)和護(hù)林責(zé)任心，通過(guò)配齊配強(qiáng)護(hù)林員隊(duì)伍，切實(shí)強(qiáng)化森林草原防滅火工作各項(xiàng)措施的落實(shí)。

2.8 切實(shí)加大森林草原防滅火經(jīng)費(fèi)投入

森林草原防滅火預(yù)防、撲救和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)納入鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保滅火設(shè)備購(gòu)置、隊(duì)伍建設(shè)、車輛配置、教育培訓(xùn)、應(yīng)急演練、宣傳、工資待遇等各項(xiàng)工作落到實(shí)處，保證森林草原防滅火工作常態(tài)化開(kāi)展。一般鎮(zhèn)政府每年應(yīng)保障森林草原防滅火工作經(jīng)費(fèi)約780000元，其中專業(yè)撲火隊(duì)員工資470000元，森林草原防滅火期保障車輛2輛費(fèi)用150000元，森林草原防滅火宣傳培訓(xùn)工作經(jīng)費(fèi)60000元，防滅火物資購(gòu)置維護(hù)費(fèi)用100000元。結(jié)合東瓜鎮(zhèn)實(shí)際，鎮(zhèn)級(jí)需要配備的防火物資器材如下：森林草原風(fēng)力滅火機(jī)20臺(tái)，背負(fù)式森林滅火水槍20臺(tái)、森林草原滅火水泵1臺(tái)（含6000米的輸水管）、2號(hào)工具500把、10kg塑料水桶200支、油鋸3臺(tái)（開(kāi)設(shè)防火隔離帶用）、釘耙、鋤頭、鐵鍬各30把；各村委會(huì)（社區(qū)）需要配備的防火物資器材如下：森林草原風(fēng)力滅火機(jī)1臺(tái)，背負(fù)式森林滅火水槍1臺(tái)、2號(hào)工具100把、10kg塑料水桶50支、釘耙、鋤頭、鐵鍬各10把。

2.9 依法治火

2.9.1 加強(qiáng)森林草原防滅火法律法規(guī)宣傳力度

通過(guò)加強(qiáng)《森林防火條例》《云南省森林消防條例》等法律法規(guī)的宣傳，讓轄區(qū)群眾嚴(yán)格履行森林草原防火責(zé)任，主要宣傳內(nèi)容包括：一是要宣傳森林草原防滅火期及野外用火管理相關(guān)知識(shí)，每年12月1日至次年6月15日為森林草原防滅火期，其中,3月1日至4月30日為森林草原防火高火險(xiǎn)期，在森林草原防火高火險(xiǎn)期到來(lái)之前，確因生產(chǎn)、生活需要在林區(qū)野外用火的單位和個(gè)人，要嚴(yán)格執(zhí)行申報(bào)、審批制度(時(shí)限為每年的12月1日至次年的2月底以前結(jié)束)。二是要宣傳高火險(xiǎn)期嚴(yán)禁的行為：進(jìn)入森林草原防火高火險(xiǎn)期，嚴(yán)禁在林區(qū)內(nèi)和森林草原周邊燒荒地、燒蜂；嚴(yán)禁燒火取暖、燒烤食品和野炊；嚴(yán)禁上墳燒紙、燒香、燃放鞭炮；嚴(yán)禁使用火把照明、吸煙等其它一切野外用火活動(dòng)。三是要宣傳失火責(zé)任追究：多人失火為首者負(fù)責(zé)，小孩失火家長(zhǎng)負(fù)責(zé)，憨、聾、癡、啞和精神病人失火由監(jiān)護(hù)人負(fù)責(zé)，醉酒人失火由本人負(fù)責(zé)等。

2.9.2 加強(qiáng)森林草原防火違法案件查處工作

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，森林草原防滅火期內(nèi)，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在森林草原防火區(qū)內(nèi)野外用火的，由縣級(jí)以上地方人民政府林草主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，給予警告，對(duì)個(gè)人并處200元以上3000元以下的罰款，對(duì)單位處10000元以上50000元以下的罰款。造成森林草原火災(zāi)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，除依照《森林草原防滅火條例》追究法律責(zé)任外，由縣級(jí)以上地方人民政府林草主管部門(mén)可以責(zé)令責(zé)任人補(bǔ)種樹(shù)木。對(duì)故意縱火者，要從嚴(yán)從重追究法律責(zé)任。

只有依法從嚴(yán)從重處理森林火災(zāi)肇事者，依法處置在森林草原防滅火期燒地埂、燒秸稈、燒火土等違法行為，才能更好地以案例警示群眾，提高林區(qū)群眾森林草原防滅火自覺(jué)性，切實(shí)保護(hù)好生態(tài)文明建設(shè)成果。

3.結(jié)語(yǔ)

東瓜鎮(zhèn)森林草原防滅火工作的現(xiàn)狀及對(duì)策。通過(guò)對(duì)東瓜鎮(zhèn)防火工作的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并圍繞健全機(jī)制和隊(duì)伍、加強(qiáng)宣傳和巡護(hù)、強(qiáng)化火源管理、經(jīng)費(fèi)投入、依法治火等方面提出了對(duì)策，森林草原防滅火工作的關(guān)鍵在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基礎(chǔ)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我們要切實(shí)牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)理念，全面做好森林草原防滅火工作。