呂 琦

（青海省婦女干部學校，青海 西寧 810001）

2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決了區(qū)域性整體貧困。在精準扶貧的過程中，我們常常提到要做到扶貧與扶志、扶貧與扶智相結(jié)合。在新的發(fā)展時期，隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村男性勞動力大量外流，廣大農(nóng)村迅速成為以“留守婦女”作為中堅力量的“386199部隊”駐守的廣袤區(qū)域，這些“留守婦女”目前已成為參與新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主力軍。但留守在農(nóng)村的婦女，受教育的機會和水平要遠遠低于男性，生產(chǎn)技能低下，大多比較貧困，且貧困程度深，脫貧難度大。婦女不窮才是真脫貧，因此如何通過“發(fā)展教育脫貧一批”留守在農(nóng)村的婦女，激發(fā)出婦女脫貧的內(nèi)生動力，是一個值得特別關(guān)注的問題。

1.農(nóng)村留守婦女貧困的類型及原因

1.1 物質(zhì)性貧困

物質(zhì)性貧困主要是指經(jīng)濟貧困，又分為以下幾種情況。

1.1.1 家庭地位性貧困

在廣大的農(nóng)村，由于受傳統(tǒng)觀念的束縛，家庭中男性往往處于主導地位，是“掌柜的”，而女性處于從屬地位，缺乏資金支配的主導權(quán)，在經(jīng)濟中沒有獨立性。同時，由于自身長期處于農(nóng)村，長期家務(wù)的付出并沒有換來家庭的實際收入，沒有經(jīng)濟收入，就決定不了支出，使其常常陷于隱形貧困中。

1.1.2 能力性貧困

主要包含自身缺乏勞動技能貧困和喪失勞動能力貧困。自身缺乏勞動技能是指婦女在家庭中有一定地位，但自己缺乏一技之長，沒有能力獲得勞動報酬，只能習慣依附于男性獲得的收入維系家庭支出，一旦男性喪失勞動能力或者由于其他原因?qū)е录彝ナ杖氤霈F(xiàn)問題，極易陷入貧困。而喪失勞動能力貧困是指患有疾病的婦女和老年婦女，她們或由于自身患有某種疾病,導致生活自理能力比較差，喪失了做家務(wù)的基本能力，也捆綁了丈夫外出務(wù)工掙錢的機會，導致生活處于極端貧困之中；或由于年老經(jīng)濟缺乏相應的經(jīng)濟保障，導致生活與生存能力下降而陷入貧困。

1.1.3 單身母親束縛性貧困

這種類型的婦女，一種是離異的女性，另一種是由于丈夫意外事故而造成的單身女性。在廣大的農(nóng)村，不管是離異還是丈夫意外造成的單身女性，由于受傳統(tǒng)觀念影響，女性出嫁后娘家的農(nóng)村土地所有權(quán)就被收回，即使回到娘家也得不到賴以生存的土地，因此只能繼續(xù)待在婆家。而待在婆家，由于缺少外出務(wù)工的男勞力，自己又要照顧孩子和經(jīng)營農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，因此就失去了足夠的非農(nóng)收入，缺乏經(jīng)濟保障，生活和生存狀況都日趨貧困化。

1.2 文化性貧困

“文化貧困”的概念由聯(lián)合國開發(fā)署在《1997年人類發(fā)展報告》中正式提出，是指除物質(zhì)貧困之外的包括社會環(huán)境方面、精神文化方面的貧困,也就是說貧困者作為一個正常的社會人而享受不到正常的社會人所應該享受的物質(zhì)和精神文化生活。世界銀行研究報告明文指出：貧困不僅表現(xiàn)為饑餓、寒冷、無助，遠離政治生活、絕望、沒有尊嚴同樣也是貧困。從本質(zhì)上看，農(nóng)村女性貧困并非是單純的物質(zhì)貧困和經(jīng)濟貧困，她們更多的是處于文化貧困狀態(tài)。她們不僅處于收入分配的最底層, 同時由于自卑心理、依賴心理導致其主體意識缺失、社會參與不足，導致其社會地位也極其低下，無力控制自己所處的生活環(huán)境，面臨著來自社會上的強勢群體的欺壓以及社會的歧視和不尊重，在就業(yè)、教育、發(fā)展機會、健康、生育、精神、自由等個人發(fā)展和享受方面處于文化貧困狀態(tài)。

2.農(nóng)村留守貧困婦女教育培訓的現(xiàn)狀及存在的問題

2.1 農(nóng)村留守貧困婦女教育培訓的現(xiàn)狀

目前的農(nóng)村留守婦女培訓通常由政府主導、婦女組織協(xié)同，依托社會教育資源和婦女教育培訓項目進行。其一是省婦聯(lián)、扶貧、農(nóng)牧部門積極結(jié)合政府相關(guān)培訓項目，開設(shè)了一系列適合農(nóng)村尤其是經(jīng)濟落后村鎮(zhèn)婦女的技能培訓，鼓勵農(nóng)村貧困婦女參加各類職業(yè)技能和實用技術(shù)培訓，采取貧困村、貧困戶優(yōu)先培訓等策略，以保證精準扶貧對象全覆蓋。其二是培訓過程中不斷強化培訓基礎(chǔ)服務(wù)工作，發(fā)動各級組織對農(nóng)村貧困人口勞動力資源開展調(diào)查，基本掌握了貧困農(nóng)村婦女勞動力的個體素質(zhì)及其培訓擇業(yè)意向，培訓機構(gòu)把培訓服務(wù)送到了家門口。其三是為實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，搭建了一些農(nóng)村婦女勞動力就業(yè)平臺。

2.2 農(nóng)村留守貧困婦女教育培訓存在的問題

2.2.1 對農(nóng)村留守貧困婦女開展教育培訓的重要性認識還不夠深刻

農(nóng)村留守貧困婦女貧困會對精準扶貧的整體效果造成影響。農(nóng)村留守婦女貧困，如果僅僅表現(xiàn)在物質(zhì)性貧困或許還有彌補的機會，但表現(xiàn)在文化性貧困，則因其在教育程度上的欠缺，會削弱她們自我發(fā)展的能力，同時弱化她們對子女早期的教育培養(yǎng)能力，這種呈現(xiàn)出來的資源短缺、機會缺失、能力不足、受教育程度低等因素，很容易被傳遞到下一代，導致貧困的代際傳遞，無形之中會影響到家庭整體脫貧的進程。同時，目前精準扶貧中推行的產(chǎn)業(yè)扶貧，意在激發(fā)貧困家庭的內(nèi)生動力而擺脫貧困，但對農(nóng)村以留守婦女為主體的家庭而言，她們并無能力承接產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，扶貧效果大打折扣，消解了扶貧的成效。因此，加強對農(nóng)村留守貧困婦女的教育培訓，不僅能增強其家庭教育能力、提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)技能，更能提升其城鎮(zhèn)就業(yè)的技能和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能力。

2.2.2 對農(nóng)村留守貧困婦女開展教育培訓的質(zhì)量不高

我省雖然通過制定政策、規(guī)劃和具體措施，對婦女培訓工作有計劃、有安排，但在實際操作中，因?qū)r(nóng)村貧困婦女培訓的重要性認識程度不一，導致基層部門對組織開展農(nóng)村婦女教育培訓工作的重視程度還不夠，培訓的針對性和實效性并不強。同時，由于培訓途徑單一、培訓內(nèi)容不豐富、培訓方式不靈活、師資力量匱乏，致使教育培訓的總體質(zhì)量不高。有的時候是婦聯(lián)、扶貧等相關(guān)部門一頭熱，而基層一些具體組織實施的部門卻并未做到細致認真，普遍存在對培訓質(zhì)量要求不高，只要完成培訓即可，嚴重影響著培訓的效果，也對培訓工作造成了極大的負面影響。

2.2.3 對農(nóng)村留守貧困婦女的教育培訓還沒有形成完善的管理體系

農(nóng)村留守貧困婦女的教育與培訓是一個涉及多個部門復雜的系統(tǒng)工程。但是，由于管理缺失( 既有制度缺失，也有機構(gòu)缺失) ，現(xiàn)有的教育與培訓資源都未能合理整合，致使教育與培訓效果事倍功半。一是政府各相關(guān)部門都各自組織培訓，但很少對相似的培訓項目進行系統(tǒng)整合，互通有無，達到多方位培訓的目的。如農(nóng)牧、婦聯(lián)、扶貧等部門都組織對農(nóng)村婦女進行一些職業(yè)培訓，但各部門間合作不夠，未對培訓進行梳理和整合，造成了資源浪費或培訓重復等問題。二是從目前的農(nóng)村貧困婦女教育與培訓情況看，職業(yè)技能培訓與教育培訓相對較多而其他培訓較少，短期培訓多與技術(shù)含量不高的培訓多，而針對市場需求的訂單式培訓少、技術(shù)含量高的培訓少。三是培訓組織方面，對培訓對象沒有基于知識水平、個人需求等進行詳細劃分，降低了培訓的有效性。四是培訓質(zhì)量控制方面，缺乏制度性的辦法，造成培訓實施過程中，評價培訓效果的機制缺失。

2.2.4 農(nóng)村留守貧困婦女對教育培訓的態(tài)度不一

農(nóng)村留守貧困婦女對教育培訓的態(tài)度決定了她們是否有參加教育培訓的意愿，也決定了培訓的最終效果。一是一些農(nóng)村受傳統(tǒng)性別觀念的影響，認為婦女就應該在家操持家務(wù)而不應拋頭露面，因此接受教育培訓很難得到周圍人群、家庭成員、甚至包括她們自身的重視。二是現(xiàn)在針對農(nóng)村留守貧困婦女的教育培訓并不能完全促使她們就業(yè)，即使有就業(yè)機會，但許多人也因為就業(yè)制度不完善或者獲取就業(yè)信息困難而再次失業(yè)，導致她們參加教育培訓的積極性不高。三是農(nóng)村留守貧困婦女的整體文化素質(zhì)普遍不高，教育培訓課程的內(nèi)容對她們來說難度比較大，因此也就失去了培訓學習的興趣。由于對教育培訓所持的態(tài)度不一，也導致了教育培訓的最終效果并不理想。

3.提高農(nóng)村留守貧困婦女教育培訓實效性的策略

3.1 政府方面應提供基礎(chǔ)保障

農(nóng)村留守貧困婦女教育與培訓有效的開展與實施必須有相關(guān)政策法規(guī)和資金上的保障。

3.1.1 政策法規(guī)保障

提高農(nóng)村貧困婦女文化素質(zhì)和就業(yè)能力是全社會的一項民族工程，需有一個由政府牽頭的堅強有力的協(xié)調(diào)機構(gòu)和組織保證，要認真落實《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，通過精準扶貧，精準識別出農(nóng)村留守貧困婦女，出臺直接針對她們的教育培訓政策和措施，并保障真正有效的實施，確保農(nóng)村留守貧困婦女教育與培訓切實有效幵展。只有把發(fā)展農(nóng)村留守貧困婦女教育、提高農(nóng)村留守貧困婦女素質(zhì)和科技文化水平及技能作為關(guān)系到整個社會發(fā)展與進步的大事來抓，制定出切實可行的政策法規(guī)，精準識別、精準扶貧，才能切實做到通過“發(fā)展教育脫貧一批”留守在農(nóng)村的貧困婦女，激發(fā)出她們的內(nèi)生動力。

3.1.2 經(jīng)費保障

應不斷拓寬農(nóng)村留守貧困婦女教育經(jīng)費籌措渠道，加大政府教育經(jīng)費投入，像重視基礎(chǔ)教育一樣重視農(nóng)村留守貧困婦女的培養(yǎng)，把農(nóng)村留守貧困婦女教育培訓投資納入地方財政預算,明確各級政府公共財政用于農(nóng)村留守貧困婦女的教育培訓資金比例。只有在精準扶貧全面攻堅的形勢之下，將資金、培訓等政策資源適當向農(nóng)村留守貧困婦女勞動力傾斜，在培養(yǎng)或整合師資力量、開發(fā)相關(guān)課程、給農(nóng)村婦女提供更多的二次教育或科技培訓的機會方面多下功夫，做到經(jīng)費統(tǒng)一管理和使用，?？顚Ｓ?，貧困婦女的培訓才能在數(shù)量和質(zhì)量上得到保障。

3.2 建立農(nóng)村留守貧困婦女教育培訓體系

農(nóng)村留守貧困婦女教育培訓工作是一項系統(tǒng)工程，需要社會各方通力合作，必須建立一整套完善的教育培訓體系，才能從根本上確保發(fā)展教育達到脫貧的目的。

3.2.1 建立基礎(chǔ)教育體系

第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示青海鄉(xiāng)村女性文盲率比男性高10.51個百分點，且各年齡組女性人口文盲率都高于男性，這說明我省農(nóng)村婦女基礎(chǔ)教育方面還有很大提升空間。尤其是少數(shù)民族集中的區(qū)域，缺少文化知識成為少數(shù)民族婦女在政治、經(jīng)濟、文化、教育等許多方面享有平等權(quán)利的最大障礙，因此將農(nóng)村女童義務(wù)教育、成年婦女掃盲教育落到實處，從源頭上抓起，從基礎(chǔ)教育上抓起，不失為一種切實可行之路。

3.2.2 建立素質(zhì)教育體系

由于受傳統(tǒng)觀念影響，許多農(nóng)村的“男尊女卑”腐朽思想、“男孩當家，女孩出嫁”等民族傳統(tǒng)觀念，不但會剝奪女性受教育的權(quán)利，并且極大抑制了婦女發(fā)掘自身智慧和潛能、實現(xiàn)自我價值的思想。可以通過實地調(diào)研掌握農(nóng)村素質(zhì)教育所面臨的問題，了解農(nóng)村人口的需求，開發(fā)一系列有針對性的價值觀教育、道德教育、心理健康教育、健康教育、審美教育等課程，建立多元化的教育培訓體系，將素質(zhì)教育納入農(nóng)村教育培訓中，提高農(nóng)村留守貧困婦女其他農(nóng)村人口素質(zhì)。我省婦聯(lián)在對農(nóng)村貧困婦女的培訓項目中，除了技能培訓，還開發(fā)了“婦女大講堂”系列課程，內(nèi)容有廣場舞、禮儀、心理、家庭鄰里關(guān)系等，這些培訓對農(nóng)村婦女素質(zhì)提升有非常好的作用，通過定期培訓，消除了性別歧視，增加了婦女受教育的機會，提高了婦女社會參與度，為提高社會接收程度及農(nóng)村貧困婦女培訓意愿打下了良好的基礎(chǔ)。

3.2.3 建立職業(yè)培訓體系

建立完善的職業(yè)教育培訓體系，對農(nóng)村婦女實現(xiàn)終生教育有著非常重要的現(xiàn)實意義。通常，留守在農(nóng)村的貧困婦女，因為要照顧家庭，并不愿意到離家較遠的地方就業(yè)，對這部分婦女，應根據(jù)我省確定的特色種植業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)、特色林業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村旅游業(yè)、傳統(tǒng)手工業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)6大精準扶貧的主導產(chǎn)業(yè)，有針對性的加強其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、加工等實用技能的培訓，對形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的，引導其獲得農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)資金扶持，如小額擔保貸款項目等，幫助她們與市場接軌，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，逐步脫貧。而對有意愿轉(zhuǎn)移到附近城鎮(zhèn)就業(yè)的，應根據(jù)個人情況、市場就業(yè)缺口，幫助其選擇對口的培訓內(nèi)容，進行相應的技能培訓。只有厘清、理順農(nóng)村留守婦女的培訓意愿，才能有的放矢地開展相應的職業(yè)教育培訓。

3.3 為農(nóng)村留守貧困婦女營造良好的環(huán)境

提高農(nóng)村貧困婦女整體素質(zhì)是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，需要多方的投入和全社會共同關(guān)注。雖然達到培訓目的有個循序漸進的過程，需要婦女自身不懈努力，但良好的社會人文環(huán)境也是不可缺少的。十九大報告提出鄉(xiāng)村振興這一新概念，其中要實現(xiàn)的“鄉(xiāng)風文明”，就是要逐漸形成適應社會經(jīng)濟發(fā)展的村級文明，這對凈化農(nóng)村留守貧困婦女教育培訓環(huán)境同樣可以起到積極作用。在推進文明的過程中，傳統(tǒng)村莊中影響婦女參與培訓、步入社會的舊觀念，通過基礎(chǔ)教育、素質(zhì)教育體系，增加農(nóng)村婦女受教育機會，為農(nóng)村留守貧困婦女接受教育培訓營造優(yōu)良外部環(huán)境。同時，社會各方都要關(guān)注和幫助農(nóng)村留守貧困婦女，為她們營造一個培訓就業(yè)樹立人生目標的環(huán)境。如村干部、家人都參與進來，出現(xiàn)問題大家合力去解決；在村里進行婦女參加教育培訓的正面宣傳，為培訓營造氛圍；村婦代會主任做好家庭成員的工作，鼓勵和支持婦女參加培訓，幫助她們緊密結(jié)合生產(chǎn)勞動，學文化、學技術(shù)。只有聚焦基層，精準發(fā)力，才能團結(jié)帶領(lǐng)廣大的農(nóng)村留守貧困婦女在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮作用，才能讓她們用自己所學到的知識技能創(chuàng)造價值，最終擺脫貧困。

3.4 多方配合，開拓就業(yè)渠道

培訓的最終落腳點是就業(yè)，評價培訓效果的重要依據(jù)也是就業(yè)。在當前的經(jīng)濟發(fā)展形勢和就業(yè)市場中，越來越多的農(nóng)村婦女已經(jīng)意識到接受教育培訓在就業(yè)中的重要作用，她們渴望獲得更多的就業(yè)機會。但留守婦女教育與培訓又是一個長期復雜的工作，只有先調(diào)動一部分留守婦女參加培訓，并從教育培訓中真正獲得了收獲和收益，再輻射其他留守婦女參與進來，使部分帶動整體，最終使農(nóng)村留守貧困婦女的整體文化素質(zhì)與科學技術(shù)得到明顯提高，才能不斷開創(chuàng)就業(yè)渠道。

為實現(xiàn)農(nóng)村留守貧困婦女的轉(zhuǎn)移就業(yè)，應該把就業(yè)推薦與培訓放在同等重要的位置。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)在勞務(wù)收入已經(jīng)占到貧困地區(qū)農(nóng)牧民人均收入的60%以上。但貧困地區(qū)的勞動力由于勞動技能不高，轉(zhuǎn)移層次低，廉價勞動力輸出仍占主體，這部分勞動力存在就業(yè)不穩(wěn)定，收入難保證等問題，所以，在有效的職業(yè)技能培訓前提下，開拓就業(yè)渠道是配合實現(xiàn)培訓效果的重點。這就需要社會各方面充分發(fā)揮優(yōu)勢，千方百計創(chuàng)造、提供就業(yè)崗位。特別是對農(nóng)村貧困婦女這個群體來說，步入社會需要外界提供助力，如家政服務(wù)系列專業(yè)，需要通過校企合作等形式，在培訓中形成就業(yè)意向，培訓后學員實現(xiàn)就業(yè)。還有針對貧困地區(qū)婦女開展的電子商務(wù)培訓班，使部分已經(jīng)開始創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村貧困婦女逐步學會利用電商平臺推介自己的農(nóng)產(chǎn)品。這種培訓后即就業(yè)的模式會形成示范效應，很大程度上帶動其他貧困婦女通過教育培訓達到脫貧目的。