張津萍 李 敏

(河南科技學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453003 )

“廁所革命”在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中扮演著十分重要的角色，廁所和人居環(huán)境有著密切的聯(lián)系，關(guān)系著全面建成小康社會(huì)和農(nóng)民群眾的生活福祉，更是衡量現(xiàn)代文明的一個(gè)重要標(biāo)志，改進(jìn)廁所衛(wèi)生情況和國家人民的生活環(huán)境和健康狀況有著十分密切的聯(lián)系。農(nóng)村“廁所革命”對鄉(xiāng)村振興有著巨大的推進(jìn)作用，我們應(yīng)該擴(kuò)大對“廁所革命”的認(rèn)識(shí)，了解其對于建設(shè)美麗鄉(xiāng)村有著極其重要的意義。

1.某鎮(zhèn)“廁所革命”完成后的現(xiàn)狀研究

1.1 農(nóng)村農(nóng)民生活環(huán)境得到改善

調(diào)查結(jié)果顯示：某鎮(zhèn)的2903戶全部已改造完成，無害化衛(wèi)生廁所整村普及率≥90%。這個(gè)數(shù)據(jù)充分說明了鎮(zhèn)內(nèi)農(nóng)村生活環(huán)境顯著提高。所有的農(nóng)戶家?guī)旧蠈?shí)現(xiàn)：一是農(nóng)村居民的基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，形成獨(dú)立的廁所+洗浴的功能設(shè)施，整體結(jié)構(gòu)完整（有墻、有頂、有門），室內(nèi)包含水沖式便器、干凈衛(wèi)生，沒有異味，并且?guī)际敲荛]裝置，不會(huì)有滲漏的情況；二是具備了有效降低糞便中生物性致病因子傳染性的設(shè)施，處理后的糞污達(dá)到無害化衛(wèi)生要求或能夠直接用于農(nóng)業(yè)施肥等資源化利用，整村廁污共治無害化廁所普及率達(dá)到90%以上。建立了后期維護(hù)管理機(jī)制，能夠長效保障無害化廁所的日常使用、維修維護(hù)、清掏清運(yùn)和糞污利用等環(huán)節(jié)；三是改廚、禽圈整治，做到廚房整潔有序、衛(wèi)生便捷，管線布局合理有序，污水不隨意排放。把散養(yǎng)的家禽進(jìn)行半封閉式圈養(yǎng)，與環(huán)境相容，人圈分離。

1.2 提高部分民眾的文明觀念，推動(dòng)衛(wèi)生習(xí)慣的改變

隨著在廁改的推進(jìn)和深入，不僅是在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的改造，同時(shí)也是對“觀念的轉(zhuǎn)變”，促使全鎮(zhèn)農(nóng)村農(nóng)民能夠擁有干凈衛(wèi)生的生活習(xí)慣，進(jìn)一步改善農(nóng)民傳統(tǒng)衛(wèi)生習(xí)慣，使得很多農(nóng)民能夠形成喝開水以及飯前便后養(yǎng)成洗手的習(xí)慣?！皫锩庇兄鴱某鞘袛U(kuò)展到農(nóng)村的深入和廣度，開展思想宣傳工作，利用正面或側(cè)面的引導(dǎo)，從源頭上轉(zhuǎn)變衛(wèi)生觀念，如：減少疾病和抑制腸道傳染病，對家養(yǎng)豬減少傳染源等。因?yàn)檗r(nóng)村有著區(qū)別于城市的頑固習(xí)俗，又有著長年累月的滯后觀念，經(jīng)過“廁所革命”后，目前部分農(nóng)村農(nóng)民的觀念已經(jīng)改變，露天如廁的情況已基本杜絕。進(jìn)一步提高農(nóng)村農(nóng)民的文明衛(wèi)生素質(zhì)，推動(dòng)其傳統(tǒng)觀念的轉(zhuǎn)變，為后續(xù)的脫貧提供奠基石，從而有了一定走向小康生活的條件。

1.3 促進(jìn)了農(nóng)村生態(tài)文明的建設(shè)，推動(dòng)了本地旅游、休閑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

某鎮(zhèn)“廁所革命”完成后，在一定程度上帶動(dòng)了某鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)展了農(nóng)村休閑項(xiàng)目，一方面增多了與外界的接觸，另一方面也增加了經(jīng)濟(jì)收入提高鎮(zhèn)內(nèi)居民的生活水平，同時(shí)在某些方面改變了部分農(nóng)民傳統(tǒng)的自給自足的思想觀念，謀求發(fā)展改變自身貧困的現(xiàn)狀的思想萌芽。“廁所革命”不僅僅是解決廁所問題，還可以“廁所革命”這項(xiàng)任務(wù)為契機(jī)大力發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)。某鎮(zhèn)作為全國最大的油樟種植基地，素有“全國最大天然油樟植物園”的美譽(yù)，依托正在打造的4A級景區(qū)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，用打造和發(fā)展農(nóng)村休閑項(xiàng)目的思路，增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)村農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，擺脫貧困，帶動(dòng)致富。旅游景點(diǎn)具有大量的流動(dòng)人口，勢必帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐穆糜萎a(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，有助于建立服務(wù)導(dǎo)向意識(shí)，推動(dòng)提升本地公共服務(wù)體系建設(shè)整體水平。

2.農(nóng)村“廁所革命”助推建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的實(shí)踐困境

2.1 鎮(zhèn)內(nèi)廁改資金不充足

現(xiàn)在農(nóng)村廁所改造資金一般都是通過群眾自籌以及依靠財(cái)政方式進(jìn)行改造，這次敘州區(qū)廁所革命預(yù)算高達(dá)2293萬元，具體因?yàn)榈胤降呢?cái)政相對來說比較困難，沒有太多的資金用于改造農(nóng)村廁所，來源大部分是中央和省財(cái)政撥付以及農(nóng)戶自籌，但對于經(jīng)濟(jì)收入依舊很低的貧困家庭來說，單戶最高補(bǔ)助也不過2800元，農(nóng)戶廁改意愿不大。如此便存在惡性循環(huán)的現(xiàn)象，即“財(cái)政收入少-經(jīng)費(fèi)緊張-改廁經(jīng)費(fèi)不足-群眾患病數(shù)量多-生產(chǎn)能力差-經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后”。

2.2 鎮(zhèn)內(nèi)公共廁所面臨著后期管理和維護(hù)問題

鄉(xiāng)村公共廁所面臨無人定時(shí)打掃或者打掃時(shí)間間隔長，且在管理過程中對廁所管理人員缺少有效的監(jiān)管手段。俗話說“三分建設(shè)，七分管理”，建設(shè)起來比較容易，但是在后面的管理中面臨很大的難度，如果在建設(shè)的過程中缺乏資金，后面就很難展開有效的管理，導(dǎo)致一些農(nóng)村改革廁所的工作成為銷售一次性物品的案例。在廁改的實(shí)際操作中則會(huì)出現(xiàn)以下問題：一是在農(nóng)村區(qū)域的公共廁所部分存在后期管護(hù)設(shè)備欠缺問題，導(dǎo)致可能會(huì)出現(xiàn)廁門損壞、沖水門閥失效、洗手臺(tái)無水等問題；二是一些地方存在管理人員不認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，導(dǎo)致化糞池不能及時(shí)得到清理，從而引發(fā)二次污染等現(xiàn)象，使農(nóng)民在如廁時(shí)感到不方便，進(jìn)而對廁所革命工作不予支持，最終對建設(shè)廁所工作形成很大的阻礙力量；三是清掃時(shí)間隔長的問題，更有甚者呈現(xiàn)無人清掃廁所的局面，不僅讓廁所在夏天蚊蠅滋生、細(xì)菌傳播，還無法滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)民或者游客的實(shí)際如廁體驗(yàn)，造成旅游景區(qū)印象分?jǐn)?shù)減少；四是大部分農(nóng)民缺乏對于公共廁所和人居環(huán)境的維護(hù)意識(shí)，因區(qū)域居民的綜合素質(zhì)相對較低和農(nóng)村公共廁所管護(hù)投入不足，最終公共廁所淪為擺設(shè)，甚至成為農(nóng)村人居環(huán)境整治中的一大難題。

2.3 鎮(zhèn)內(nèi)農(nóng)民如廁習(xí)慣部分受傳統(tǒng)的思想制約

早在2019年至2020年的廁改推進(jìn)過程中，某鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)民的如廁習(xí)慣受到農(nóng)民認(rèn)知觀念的限制：一是受到鄉(xiāng)村金錢觀念的限制，大部分年長的農(nóng)民認(rèn)為“廁所革命”沒有必要，雖然廁改會(huì)使廁所現(xiàn)代化，但是這是一項(xiàng)需要金錢的投入；二是受到傳統(tǒng)的衛(wèi)生觀念的限制，農(nóng)民的文化水平普遍不高，對衛(wèi)生的相關(guān)知識(shí)一知半解或是不懂相關(guān)的衛(wèi)生習(xí)慣，直接按照當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的如廁習(xí)慣進(jìn)行如廁。很多農(nóng)民不知道改廁工作與預(yù)防疾病之間的關(guān)聯(lián)，他們還是習(xí)慣于將未經(jīng)殺毒滅菌的糞料直接施于農(nóng)田，不僅影響農(nóng)作物吸收，還影響生活環(huán)境的質(zhì)量，年長的農(nóng)民認(rèn)為先輩世世代代都是“廁所和豬圈相連、家禽散養(yǎng)”，沒有必要講究現(xiàn)代衛(wèi)生；三是受到自我思想意愿的限制，目前在某鎮(zhèn)存在青年勞動(dòng)力外流的現(xiàn)象，家中大部分是較年長的老人和兒童，受體力和精力條件的限制，廁改積極性不夠，參與度不高?，F(xiàn)階段廁改完成后，某鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)民的如廁習(xí)慣產(chǎn)生了新的問題，一部分農(nóng)民在廁改完成后不愿去使用，雖然建立了現(xiàn)代化的廁所和智能化的洗浴機(jī)器，但是依舊存在某些觀念的制約，部分農(nóng)民存在的一種需要心理，因?yàn)榇蟛糠值哪觊L的農(nóng)民都經(jīng)歷過苦日子，習(xí)慣了精打細(xì)算，認(rèn)為新的廁所花了大量的金錢和人力，一旦使用了就會(huì)變臟變舊，是種浪費(fèi)，所以對新廁所就不愿意使用。

2.4 鎮(zhèn)內(nèi)鄉(xiāng)村法治不完善，缺少“廁所文化”

關(guān)于“廁所革命”的立法問題，就整體而言，我國關(guān)于農(nóng)村立法方面比較欠缺，整體質(zhì)量有待提升，但是目前推行“廁所革命”只能靠《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》等“意見”“方案”和“規(guī)劃”等法律層級的政策進(jìn)行指導(dǎo)。農(nóng)村屬于我國的基本治理單位，農(nóng)村在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用，但是農(nóng)村法制建設(shè)方面存在十分落后的現(xiàn)象，對于全面建設(shè)小康社會(huì)形成很大的阻礙力量，關(guān)于治理廁所革命文化，就最近幾年的方針政策以及改廁計(jì)劃能夠觀察到，廁所文化還處于空白現(xiàn)象，在改造廁所工作中還是注重功能和數(shù)量，沒有將廁所文化作為重要的支撐，最終導(dǎo)致“廁所革命”很難收到高效的成果。

3.農(nóng)村“廁所革命”助推建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的思考

3.1 農(nóng)村“廁所革命”助推建設(shè)美麗鄉(xiāng)村要破除農(nóng)民思想誤區(qū)

首要的就是要向當(dāng)?shù)剞r(nóng)民普及“廁所革命”的重要性與意義，以及和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的“生存理性”相聯(lián)系。亞當(dāng)·斯密提出，人一般都是理性的“經(jīng)濟(jì)人”，對比各項(xiàng)利益，人就會(huì)自然的選擇最大化的利益，以最小的犧牲滿足自己最大的需求。農(nóng)民的“生存理性”中最重要的一點(diǎn)考慮的是“安全第一”，即規(guī)避任何可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)而放棄追逐平均收益的最大化。不妨用作在破除當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的思想誤區(qū)中，所以宣傳教育是關(guān)鍵，普及衛(wèi)生知識(shí)，使“廁所革命”與農(nóng)民的生存產(chǎn)生聯(lián)系：一是宣傳教育，給群眾發(fā)放改廁主題的宣傳冊，高效運(yùn)用融媒體，如微信朋友圈等，廣泛深入開展生動(dòng)形象的多種形式的宣傳改廁的重要性以及其對于身體健康的必要性；二是基層落實(shí)，組織各村委會(huì)和基層黨組織落實(shí)宣傳工作，做到“訓(xùn)”與“宣”相結(jié)合，親自實(shí)踐改造典型廁所，并進(jìn)行成果展示，讓更多的百姓切身體會(huì)廁所革命給他們帶來的實(shí)際利益；三是健全“村規(guī)”，對不好的習(xí)慣和風(fēng)氣進(jìn)行整治，提倡村民講衛(wèi)生、樹新風(fēng)。以點(diǎn)帶面、以面帶全地引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，讓“廁所衛(wèi)生就是在強(qiáng)化農(nóng)民的身體飯碗”的衛(wèi)生觀念深入人心，讓“廁所革命”的成果成為農(nóng)民為保障基本生存而作出的理性抉擇。

3.2 農(nóng)村“廁所革命”助推建設(shè)美麗鄉(xiāng)村要建設(shè)專業(yè)化的管理隊(duì)伍

改廁不能“一建了事”，建立后續(xù)長效管護(hù)機(jī)制，才能真正讓改廁的效果落到實(shí)處?？山梃b國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法：

一是成立廁所協(xié)會(huì)、廁所組織等單位，借助權(quán)威機(jī)構(gòu)來培養(yǎng)專業(yè)人才,運(yùn)用科學(xué)的手段和理念不斷完善各個(gè)環(huán)節(jié)的工作及細(xì)則,并形成完善的工作體系；二是制定嚴(yán)明的法律體系，保證在廁改中的工程質(zhì)量，如日本重視的監(jiān)管材料供應(yīng)商行為、確保廁所結(jié)構(gòu)質(zhì)量，德國則更重視社會(huì)服務(wù)建設(shè)對于環(huán)境的影響，保障了資金用途的標(biāo)準(zhǔn)化，按照規(guī)定使用資金；三是根據(jù)實(shí)際提出有針對性的農(nóng)村的糞污處理系統(tǒng),解決了農(nóng)村廁所修建后糞污處理這一大難題,這也是關(guān)乎村民是否愿意改廁及農(nóng)村“廁所革命”能否真正解決農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境最為關(guān)鍵的內(nèi)容；四是探索第三方機(jī)構(gòu)與基層政府共同管理，這種合作模式不僅可以構(gòu)建更為負(fù)責(zé)的運(yùn)行機(jī)制，也為地方財(cái)政及后續(xù)監(jiān)督及管護(hù)工作提供了保障。

3.3 農(nóng)村“廁所革命”助推建設(shè)美麗鄉(xiāng)村要完善相關(guān)的管理規(guī)范

首先需要?jiǎng)?chuàng)建完善的運(yùn)行機(jī)制，對于之前重視建設(shè)，輕視管理的情況進(jìn)行改善。建立健全相關(guān)的管理制度。采取合理的管護(hù)機(jī)制，積極的探索新的治理模式，實(shí)施社會(huì)化公司運(yùn)營方式，使得改造廁所工作能夠取得顯著的成效。同時(shí)要強(qiáng)化監(jiān)管考核。要把改廁工作作為政府年度工作考核的重要指標(biāo)：一是對項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照建設(shè)內(nèi)容、完成時(shí)限和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行一月一交賬，實(shí)行問事、問人、問責(zé)追究；二是項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行按月考核和期滿總結(jié)考核；三是強(qiáng)化督查督辦，成立專項(xiàng)督查組，實(shí)行不定期督查，并通報(bào)督查結(jié)果。動(dòng)員社會(huì)各界力量積極地參與到農(nóng)村廁所革命改造工作中，首先對于政府部門來說，需要對有關(guān)涉農(nóng)資金進(jìn)行合理的整合，使得農(nóng)村改廁工作中能夠吸收大量的資金，尤其對于貧困地區(qū)需要投入更多的專項(xiàng)資金用于改造廁所工作。其次，使農(nóng)民能夠意識(shí)到改廁帶來的好處，促使農(nóng)民能夠積極地參與到改廁工作中，政府采取獎(jiǎng)勵(lì)的措施對農(nóng)民村民進(jìn)行科學(xué)的引導(dǎo)；第三，要利用好社會(huì)資本，在農(nóng)村招商引進(jìn)投資項(xiàng)目，發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，吸引年輕勞動(dòng)力回家發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

3.4 農(nóng)村“廁所革命”助推建設(shè)美麗鄉(xiāng)村要提升資金投入力度

動(dòng)員社會(huì)各界力量，積極地參與到農(nóng)村廁所改革工作中，首先，對于政府部門來說，需要對各種涉農(nóng)資金進(jìn)行合理的整合，尤其加大貧困地區(qū)的資金投入。其次，動(dòng)員村民積極地參與農(nóng)村廁所改造工作，使村民能夠意識(shí)到改造廁所帶來的好處，政府可以采取獎(jiǎng)勵(lì)的方式對村民進(jìn)行科學(xué)地引導(dǎo)。最后，充分運(yùn)用社會(huì)資本使用PPP等形式，使得社會(huì)各界力量都能參與到廁所改造工作中。

3.5 農(nóng)村“廁所革命”助推建設(shè)美麗鄉(xiāng)村要引導(dǎo)自治，強(qiáng)化法治

利用自媒體互聯(lián)網(wǎng)以及報(bào)紙等平臺(tái)，采取群眾喜愛的宣傳方式對文明如廁規(guī)范內(nèi)容進(jìn)行積極地宣傳，使得村民能夠積極地參與到廁所改造工作中，促使村民能夠提升自我服務(wù)和管理的水平。與本國的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r相結(jié)合，積極地借鑒國外優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)建完善的廁所改造以及管理維護(hù)的法律體系。對于基層社會(huì)來說，需要建立健全廁改的村規(guī)民約，使其促使村民如廁行為的作用能夠最大限度地發(fā)揮出來。對于本村不文明的如廁行為進(jìn)行嚴(yán)格處理，進(jìn)而使得村民能夠形成規(guī)范意識(shí)，促使本村“廁所革命”能夠持續(xù)進(jìn)行。

結(jié)束語

對于廁所革命來說，其是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中一項(xiàng)比較重要的內(nèi)容，“廁所革命”對于建設(shè)生態(tài)文明將產(chǎn)生很大的積極作用。全面提升民眾衛(wèi)生素質(zhì)，有力保障了民眾的身體健康，是惠民之策，是民生的保證。