牛德國

（新泰市翟鎮(zhèn)人民政府，山東 新泰 271200）

中國共產黨中央委員會于2017年發(fā)布的第1號文件是作為“深化農村集體產權制度改革''的重要組成部分，推進農村集體所有制改革。這是中國創(chuàng)造的新的合作體系，是聯(lián)合利用外部資源的有效手段。它將具有明確的集體財產所有權，集體“外部利益”內在化和發(fā)展農村地區(qū)基層民主的優(yōu)勢，這將成為農民集體經(jīng)濟組織發(fā)展的基礎，一個重要的方向是實現(xiàn)重大的制度創(chuàng)新，以促進農村集體資產的增長。股份制改革后，農村集體經(jīng)濟組織在實現(xiàn)農村集體所有制從“共有財產”向 “共有財產 ”的過渡，促進郊區(qū)城市化，農村經(jīng)濟和農民收入方面發(fā)揮了重要作用。

1.農村集體經(jīng)濟股份合作社在發(fā)展過程中遇到的問題

1.1 缺乏相應管理人才

如果要發(fā)展集體經(jīng)濟股份合作社，我們首先必須有能力領導人民。 當前，農村地區(qū)具有較高文化水平，技術素質，管理理念，市場意識，管理水平和創(chuàng)新能力的管理人才很少。 并且隨著越來越多的年輕人常年外出，他們沒有足夠的吸引力引進真正能夠領導合作社的外部管理人員，因此他們的發(fā)展能力非常缺乏。 盡管所有村莊都建立了農村集體經(jīng)濟合作社，但由于沒有領導集體經(jīng)濟發(fā)展的領導人，總體情況與以前相比沒有太大變化。 合作社是無用的，不能吸引外部資本。

第二，基層管理人員的年齡結構相對較大，自身的知識和能力有限，缺乏積極引導農村發(fā)展的勇氣和能力。它主要體現(xiàn)在以下幾點，首先，大多數(shù)村干部缺乏責任感和責任感。 他們只注重個體經(jīng)濟的發(fā)展，鼓勵群眾進行創(chuàng)新和開放市場，對集體經(jīng)濟缺乏了解和投資。 其次，過去大多數(shù)村莊都負債累累，難以解決債務，不想借錢冒險，思想壓力很大。 同時，該村的集體經(jīng)濟缺乏專門的管理人員進行維護，其中大部分由村的兩個委員會同時擔任，難免會出現(xiàn)心不在焉的情況。

1.2 集體參與感不強

目前，許多居民對如何加入集體經(jīng)濟股份合作社以及加入后的權利義務并不熟悉。因此，合作社與成員之間以及成員與成員之間的合作關系不親密，很難將他們綁定在一起發(fā)展集體經(jīng)濟。無法查清農村地區(qū)的總資產，資產的組成結構復雜，集體資產的所有權混亂，權利和責任不明確，而且由于許多集體資產未注冊，因此缺乏所有權保護。對集體資產的不當管理和監(jiān)督很容易導致集體資產的關閉。例如，他們可能將集體資產出售給低價承包商，以較低的價格簽約，改變財產或使用公共自然資源。社區(qū)的集體財產改革尚未完全完成，鄉(xiāng)村的集體經(jīng)濟公司尚未弄清，外部監(jiān)督還沒有標準化，因為各種制度不能發(fā)揮健全的作用，完全不具有約束力。在一些村莊，相關的財務管理制度和民主監(jiān)督不能認真進行，由于尚未實施，因此財政透明度正在降低，集體資產被挪用，利潤仍在發(fā)生。另外，一些村莊的集體固定資產使用時間不長，無法及時處置，對村莊的集體資產造成嚴重破壞和處置。

2.研究農村集體經(jīng)濟實施股份合作制的意義

2.1 農村集體經(jīng)濟有利于農村生產發(fā)展

農村集體經(jīng)濟可以促進中等規(guī)模農業(yè)活動的實現(xiàn)，并促進農業(yè)現(xiàn)代化；農業(yè)現(xiàn)代化實質上是現(xiàn)代高效生產要素替代傳統(tǒng)落后生產要素的過程。只有適當規(guī)模的農業(yè)經(jīng)營才能在經(jīng)濟上實現(xiàn)上述替代過程。所以有效的土地流轉是農業(yè)現(xiàn)代化的核心，農村集體經(jīng)濟的地位有利于促進土地流轉以實現(xiàn)中等規(guī)模的農業(yè)經(jīng)營。

農村集體經(jīng)濟的迅速發(fā)展為農民享有良好的福利和安全提供了經(jīng)濟基礎。事實上，許多集體經(jīng)濟發(fā)展更快更好的村莊，不僅為居民提供了增加收入的機會和渠道，而且還為村民提供了收入以及養(yǎng)老保險等。從而使農民在生活富裕的同時，老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)。

2.2 農村集體經(jīng)濟股份合作社發(fā)展模式

2.2.1 利用資源基礎。

這是一種依靠土壤、水資源、森林等特別的自然資源，將大自然的回饋通過開發(fā)，分解出屬于大自然的經(jīng)理力量，拉動村級集體經(jīng)濟發(fā)展。

2.2.2 創(chuàng)建工業(yè)區(qū)。

該模型是使用一系列資金來建造標準廠房，創(chuàng)建工業(yè)區(qū)，讓百姓入住，增加一系列收入的特許權使用費和管理成本，以及增加固定資產。

2.2.3 優(yōu)質服務產業(yè)。

該模式側重于農業(yè)產業(yè)結構調整聯(lián)盟，該地區(qū)特色農產品和本地產品的優(yōu)勢，并以“公司+農舍”的形式形成專門從事生產，加工和分銷，加工企業(yè)，經(jīng)紀組織的公司。在發(fā)展期間向公眾提供有償服務，例如“合作社+農民”，并增加村莊的集體收入。

2.2.4 股份合作型。

將鄉(xiāng)村經(jīng)濟合作社轉變?yōu)楣煞萁?jīng)濟合作社，以逐步改善向現(xiàn)代企業(yè)的轉化，改善固定資產管理并防止一系列資產的損失。 同時，固定資產管理機制更加動態(tài)，讓其價值迅速增加。

2.2.5 經(jīng)濟自營型。

該模型與站點協(xié)作，使用集體的貨幣基金來識別市場需求點，執(zhí)行資本管理并提供資產評估。

2.3 農村集體經(jīng)濟股份合作社發(fā)展對策及建議

2.3.1 發(fā)揮領導者在合作社建設中的關鍵作用

合法登記以保護農民的法律地位也是至關重要的。通過調查，我們發(fā)現(xiàn)一些農村集體經(jīng)濟合作社無法為工業(yè)或商業(yè)部門的未注冊商業(yè)活動提供服務，也無法有效地保護其成員的利益。農村集體經(jīng)濟股份合作社必須根據(jù)國家的相關行政要求在工業(yè)或商業(yè)部門注冊，以確保法律地位。地方政府是領導股票經(jīng)濟合作社發(fā)展的參與者?？h級有關部門將分開，并作為一個重要的負責機構提供幫助。我們提供專業(yè)服務，以指導由主管農業(yè)部門領導的合作企業(yè)。有關的政治，法律，金融，土地和水資源管理部門共同合作，提供協(xié)調的服務。作為第一個“負責人”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，負責履行業(yè)務職責。 委員會政府將指導和監(jiān)督農村股權經(jīng)濟合作社的管理過程，包括將證券經(jīng)濟合作社的發(fā)展納入委員會和政府的中央機構，加強知識的推廣和評估。確保規(guī)范和有效的股份經(jīng)濟合作社管理。

2.3.2 從管制型向服務型轉變

當前，農民的分權生產模式需要改變和管理，直接面對農民政策的中央政府的局面，以有效實現(xiàn)我國農村集體經(jīng)濟的發(fā)展形式，實現(xiàn)體制設計的突破來提高效率。農業(yè)經(jīng)濟管理和農民實現(xiàn)農業(yè)經(jīng)濟增長與農民增收息息相關。建立新的立體農村等級制經(jīng)濟管理體制，并最大程度地改變勞動力和土地散布在個體農民的狀況，實現(xiàn)了勞動力和土地的盡可能多的分離，并促進了分工合作。農業(yè)生產中的分工如果政府在市場上失靈，則應積極促進支持農業(yè)與市場農業(yè)的分離，并出臺相關政策，以最大程度地提高農業(yè)在國內外市場上的競爭力。

2.3.3 關于農村集體經(jīng)濟股份合作社發(fā)展的建議

通過合法注冊登記保護農民個體的法律地位。經(jīng)調查，我們發(fā)現(xiàn)一些農村集體經(jīng)濟合作社無法為工業(yè)或商業(yè)部門的未注冊商業(yè)活動提供服務，也無法有效地保護其成員的利益。農村集體經(jīng)濟股份合作社必須按照國家有關管理的要求在工商部門注冊，以確保其合法地位。

農村集體所有制改革，村莊集體清算和驗資，成員界定，股份存量，通過資產和資本清算的集體股份制經(jīng)濟合作社的建立，讓老百姓們能夠充分了解到本村到底有多少資產、多少收入；通過資格界定、股權配置，讓村集體經(jīng)濟組織成員了解自己在集體經(jīng)濟中所占的份額。

通過建立民主管理，社會監(jiān)督和加強責任約束的管理機制，建立多階段農村社會保障體系。這是改革當前家庭安全模式和持續(xù)釋放集體土地合同管理的要求?？s小城鄉(xiāng)社會保障差距，解決農民的后顧之憂，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)社會保障體系。建立多層次的農村社會保障體系的當務之急是完善農村最低生活保障制度和農村醫(yī)療保障制度。

3.結論

通過確立外界調整和本身監(jiān)督與平衡的治理結構，完善監(jiān)察的治理，監(jiān)督股權分配，創(chuàng)新治理模式，作為分散管理的突破口，地方股權經(jīng)濟合作在其中發(fā)揮了重要作用。集體資產評估，并維護了農民利益。 為了實現(xiàn)農村集體經(jīng)濟的健康發(fā)展，有必要積極尋求農村集體經(jīng)濟的有效形式，建立農村集體經(jīng)濟的有效形式的內部機制。 否則，將難以確保農村集體經(jīng)濟的正常運行以及發(fā)展壯大。