王 剛

（新疆匯林盛源工程咨詢有限公司，新疆 烏魯木齊 830000）

環(huán)境是人們賴以生存的基礎(chǔ)，一旦環(huán)境遭受破壞勢(shì)必會(huì)影響人們的生活。為了避免生態(tài)環(huán)境惡化，確保人們正常生活，我國(guó)提出退耕還林還草相關(guān)政策，希望通過(guò)植樹造林改善人們的生活環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。退耕還林還草政策就是在不適宜種植農(nóng)作物的土地上，種植樹木與草，以便有效地防治自然災(zāi)害，降低自然災(zāi)害發(fā)生的頻率，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[1]。

1 實(shí)行退耕還林還草原因

1.1 生態(tài)環(huán)境惡化影響生活

根據(jù)相關(guān)調(diào)查結(jié)果，近年來(lái)我國(guó)發(fā)生自然災(zāi)害的頻率明顯增高，造成極其惡劣的影響。造成這種情況的原因之一就是在不適宜的土地上進(jìn)行耕種。隨著人口的增加，人們對(duì)糧食的需求量與日俱增。為了滿足需求，人們?cè)诓贿m宜耕種的土地上進(jìn)行耕種。這樣農(nóng)作物長(zhǎng)勢(shì)不好，人們就會(huì)過(guò)度施肥，噴灑農(nóng)藥，容易造成土壤污染與水污染，流入地下水，影響人們飲食，對(duì)人們的生活造成威脅，甚至?xí)＜叭嗣竦纳】怠?/p>

1.2 生態(tài)環(huán)境污染影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

我國(guó)耕種面積大，被稱為農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)收入在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)大部分比重。如果人們依舊不節(jié)制地開(kāi)荒、伐木等，必將會(huì)造成水土流失等自然災(zāi)害頻發(fā)，嚴(yán)重影響土壤的質(zhì)量。一旦土壤受到污染，那么將直接影響農(nóng)作物的質(zhì)量與產(chǎn)量，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值會(huì)明顯降低，影響農(nóng)民的收入，由此形成惡性循環(huán)，阻礙國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

2 影響退耕還林還草政策可持續(xù)發(fā)展因素

2.1 政策的合理性與全面性

通常情況下，國(guó)家的相關(guān)政策是由黨中央和國(guó)務(wù)院共同制定頒布的，例如《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好 退耕還林還草試點(diǎn)工作的若干意見(jiàn)》[2]。隨著環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)重，退耕還林還草政策被頒布并實(shí)施。實(shí)行這個(gè)政策主要目的就在于將不適宜種植農(nóng)作物以及水土流失嚴(yán)重的耕地用于種植樹木和草，增加綠化面積，有效地改善生態(tài)環(huán)境，同時(shí)國(guó)家給予補(bǔ)助。通過(guò)落實(shí)這一政策，促使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理。由此可見(jiàn)，退耕還林還草政策的實(shí)施影響可持續(xù)發(fā)展，一方面促進(jìn)生態(tài)保護(hù)；另一方面可以為農(nóng)戶的利益做保障。因此，要確保政策的合理性與全面性。

2.2 地方政策推廣與實(shí)施

退耕還林還草的政策是由國(guó)家提出的，各級(jí)地方政府主要起推動(dòng)的作用，在此基礎(chǔ)上政策得以有效落實(shí)。如果政府大力支持，退耕還林還草政策就可以發(fā)揮應(yīng)有功效。如果政府只是在做表面文章，流于形式，或者是還林還草已經(jīng)取得良好效果，但是不注重后期養(yǎng)護(hù)，將會(huì)極大地影響可持續(xù)發(fā)展。為了避免出現(xiàn)這些情況，政府相關(guān)部門要意識(shí)到自身的重要性，充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，大力推行與實(shí)施退耕還林還草政策，各級(jí)地方政府要主動(dòng)作為，久久為功，同時(shí)要為農(nóng)民的利益著想，進(jìn)一步促進(jìn)退耕還林還草的可持續(xù)性。此外，各地林業(yè)部門要切實(shí)做好本職工作，認(rèn)真對(duì)待退耕還林還草，時(shí)刻關(guān)注樹木和草的生長(zhǎng)狀況，真正意義上推行退耕還林還草政策[3]。

2.3 農(nóng)民對(duì)相關(guān)政策支持程度

退耕還林還草政策自提出以來(lái)就受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，它是便民政策，受益對(duì)象是農(nóng)民。從表面上來(lái)分析，落實(shí)退耕還林還草政策會(huì)減少農(nóng)民的耕地面積，導(dǎo)致農(nóng)民的收入大大減少。事實(shí)上，實(shí)行退耕還林還草政策，政府會(huì)給予相應(yīng)的支持與扶持，會(huì)讓農(nóng)民獲取更大的收益。但是補(bǔ)助期滿之后，退耕還林還草的農(nóng)民將會(huì)面臨生計(jì)問(wèn)題與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的問(wèn)題。據(jù)了解，已經(jīng)退耕農(nóng)民的轉(zhuǎn)產(chǎn)問(wèn)題需要及時(shí)處理，究其原因主要是在一定程度上會(huì)影響執(zhí)行效果與質(zhì)量。農(nóng)民種植農(nóng)作物，依靠種植維持生計(jì)，推行退耕還林還草政策勢(shì)必會(huì)引起農(nóng)民的反對(duì)。因此，想要真正意義上落實(shí)退耕還林還草政策，推動(dòng)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展，當(dāng)?shù)卣块T一定要從農(nóng)民的角度出發(fā)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的利益。有了農(nóng)民的支持與理解，退耕還林還草政策必然會(huì)有效實(shí)施，發(fā)揮應(yīng)有功效。

3 退耕還林還草對(duì)生態(tài)環(huán)境的作用

3.1 優(yōu)化空氣質(zhì)量

植樹造林是開(kāi)展退耕還林還草工作的基礎(chǔ)，可以保證區(qū)域內(nèi)的空氣質(zhì)量得到大幅度的提升。通過(guò)種植不同類型的樹木，可以有效地避免水土流失，預(yù)防和控制土地荒漠化，同時(shí)生成更多的氧氣。對(duì)周邊的氣溫和降水等產(chǎn)生一定的影響，將其有效地控制在舒適的范圍中，為人們提供良好的生活環(huán)境和舒適的生活體驗(yàn)。尤其是在植被覆蓋面積較大的地區(qū)，植被的蒸騰效果會(huì)更加明顯，提升當(dāng)?shù)氐慕涤炅?，使空氣質(zhì)量得到一定的優(yōu)化和改善[4]。

3.2 控制和預(yù)防水土流失

通過(guò)國(guó)家和相關(guān)部門落實(shí)退耕還林工作，植被的覆蓋面積在不斷地提升，有效預(yù)防和控制了水土流失的問(wèn)題。相關(guān)的數(shù)據(jù)信息顯示，在我國(guó)大部分地區(qū)的耕田是比較陡峭的，在種植農(nóng)作物的期間會(huì)出現(xiàn)滑坡或者泥石流等嚴(yán)重的自然災(zāi)害，特別是在降雨量比較多的季節(jié)，水土流失的問(wèn)題會(huì)更加嚴(yán)重，造成土地的石漠化。有效落實(shí)退耕還林工作，一方面，可以控制和解決陡坡的水土流失問(wèn)題，由于植被根系具有很強(qiáng)的吸附能力，所以可以有效地固定周圍的土壤，避免雨水的沖刷對(duì)土壤造成不良的影響。另一方面，植被在成長(zhǎng)期間會(huì)掉落很多的葉片，而樹葉也可以降低雨水對(duì)土壤的傷害。隨著時(shí)間的增長(zhǎng)，水土流失的問(wèn)題就會(huì)逐漸地被弱化和解決。

3.3 修復(fù)土壤

通過(guò)植樹造林工作的開(kāi)展，植被覆蓋面積在不斷地提升。而在秋季時(shí)，大部分的植被都會(huì)掉落葉片，葉片在微生物的分解作用下會(huì)轉(zhuǎn)化成營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，為土壤提供大量的養(yǎng)分，切實(shí)地改變土壤的性質(zhì)。隨著時(shí)間的推移，土壤不僅會(huì)恢復(fù)自身的特性，變得更加肥沃，同時(shí)其抗侵蝕能力也在逐步提升，即使面對(duì)大暴雨也可以有效避免水土流失的問(wèn)題。

3.4 豐富植物類型

在開(kāi)展退耕還林工作期間，相關(guān)的工作人員要懂得因地制宜，對(duì)種植區(qū)域的降水量、地質(zhì)面貌和溫度等進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查和深入的了解，根據(jù)實(shí)際情況種植適合的樹木或其他植被，盡量增加植被的種類。為更多以植物為生的小動(dòng)物提供生存的空間，不僅增加了植物的類型，提升了植被的美觀性，同時(shí)也豐富了生物的種類，使生物鏈更加健全、充滿活力。

4 推進(jìn)退耕還林還草政策措施

4.1 確保政策實(shí)施效率

為了確保退耕還林還草政策得以有效實(shí)施，需要做好以下幾部分工作。一是在制定退耕還林還草政策之前，需要到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地考察，充分了解當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，然后以此為基礎(chǔ)制定相關(guān)政策，有效地提高政策的合理性與有效性。二是提供資金補(bǔ)貼，落實(shí)退耕還林還草政策離不開(kāi)財(cái)政支持，資金非常重要，是退耕還林還草政策落實(shí)的基礎(chǔ)同時(shí)也是關(guān)鍵，可以有效解決農(nóng)民收入問(wèn)題[5]。三是中央政府要著重關(guān)注政策實(shí)施的實(shí)際情況，進(jìn)而為可持續(xù)發(fā)展提供保障。

4.2 做好勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作

促進(jìn)退耕還林工作的開(kāi)展和落實(shí)離不開(kāi)勞動(dòng)資源的支持，因此，政府以及相關(guān)部門要體現(xiàn)自身存在的價(jià)值，合理地支配和使用勞動(dòng)資源，完善勞動(dòng)力轉(zhuǎn)業(yè)工作，制定相關(guān)規(guī)章制度來(lái)維護(hù)勞動(dòng)人們的權(quán)利和利益。比如在實(shí)際工作期間建立完善的勞動(dòng)平臺(tái)，促進(jìn)城市和鄉(xiāng)村的融合，使不同的勞動(dòng)單位都能參與到其中，從而保證人民群眾的就業(yè)問(wèn)題，促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的順利進(jìn)行。

4.3 加強(qiáng)政府相關(guān)部門之間的配合

黨中央與國(guó)務(wù)院是退耕還林還草政策的提出者，當(dāng)?shù)卣钦叩闹饕苿?dòng)者，由此可見(jiàn)政府部門的作用非常大，在一定程度上影響政策落實(shí)情況。為了更好地落實(shí)退耕還林還草政策，地方政府部門要發(fā)揮主導(dǎo)作用，進(jìn)一步強(qiáng)化政府相關(guān)部門的配合，確保退耕還林還草政策的有效落實(shí)。一是當(dāng)?shù)卣块T要嚴(yán)格貫徹落實(shí)上級(jí)頒布的命令，切實(shí)做好相關(guān)工作。二是當(dāng)?shù)卣M(jìn)一步加強(qiáng)與各個(gè)部門之間的溝通與交流，發(fā)動(dòng)多方力量共同推動(dòng)還林還草工作的實(shí)施。其中包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保以及扶貧部門等。各個(gè)部門都要做到以大局為重，更好地落實(shí)退耕還林還草政策，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[6]。

4.4 有效解決農(nóng)民生計(jì)問(wèn)題

退耕還林還草這一政策主要是針對(duì)農(nóng)民的，農(nóng)民的態(tài)度直接影響政策的落實(shí)進(jìn)程與效果。因此，政府部門除了要關(guān)注生態(tài)建設(shè)之外，還要關(guān)注農(nóng)民，妥善地解決農(nóng)民的收入與生計(jì)問(wèn)題，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與退耕還林還草。政府有關(guān)部門要做好動(dòng)員工作，幫助農(nóng)民正確分清利害。在這一過(guò)程中，始終堅(jiān)持“農(nóng)民自愿，政府引導(dǎo)”的原則，切忌強(qiáng)制執(zhí)行，造成惡劣影響。針對(duì)退耕還林還草以后農(nóng)民的生計(jì)問(wèn)題，政府可以按時(shí)發(fā)放補(bǔ)貼或者是引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，總之要確保農(nóng)民有相對(duì)穩(wěn)定的收入來(lái)源，生計(jì)不受影響。比如，可以引導(dǎo)農(nóng)民種植經(jīng)濟(jì)作物。一方面，落實(shí)退耕還林還草政策；另一方面，人們可以獲取經(jīng)濟(jì)收益，可謂是一舉兩得。

4.5 補(bǔ)充產(chǎn)權(quán)制度

為了保證我國(guó)退耕還林還草政策的可持續(xù)發(fā)展，要合理地優(yōu)化和完善產(chǎn)權(quán)制度，相關(guān)部門要做好以下幾方面的工作：1）在開(kāi)展退耕還林還草工作期間，要有效地落實(shí)退耕還林還草混合產(chǎn)權(quán)制度，充分考慮林業(yè)發(fā)展實(shí)際需求，改善其缺乏投資資金的發(fā)展現(xiàn)狀，保證其可以順利、穩(wěn)定地運(yùn)營(yíng)和發(fā)展。并且通過(guò)退耕還林還草混合產(chǎn)權(quán)制度的落實(shí)，加強(qiáng)了退耕還林還草過(guò)程中的監(jiān)督管理工作，使其在實(shí)際的工作中發(fā)揮出更大的作用，提升了我國(guó)林業(yè)企業(yè)投資的主動(dòng)性。2）在追求更多林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，不要忽視產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定性，將其作為退耕還林還草工作中的重要內(nèi)容。有關(guān)部門要制定和落實(shí)相關(guān)制度，切實(shí)增加人民群眾使用土地的年限，同時(shí)還要給予人民群眾進(jìn)行林業(yè)生產(chǎn)的權(quán)利，這樣才能保證林業(yè)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。3）要不斷地優(yōu)化和完善產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，在實(shí)際的工作中，相關(guān)部門要給予林業(yè)企業(yè)和人民群眾大力的支持和鼓勵(lì)，給予其準(zhǔn)確的引導(dǎo)，保證其可以自行對(duì)市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)律和動(dòng)態(tài)進(jìn)行分析，并且能夠結(jié)合市場(chǎng)的實(shí)際需求來(lái)挑選合適的植被，這樣才有利于我國(guó)退耕還林還草政策的落實(shí)。另外，國(guó)家以及相關(guān)部門還可以加強(qiáng)對(duì)林業(yè)企業(yè)的扶持，制定專門的政策和制度，促進(jìn)林業(yè)企業(yè)的順利運(yùn)營(yíng)，為其可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.6 發(fā)揮補(bǔ)償機(jī)構(gòu)作用

為了有效地保證補(bǔ)償機(jī)制可以在退耕還林還草工作中發(fā)揮出真正的作用，需要相關(guān)的工作人員充分地考慮各種因素，進(jìn)行科學(xué)合理的分析。1）要深刻意識(shí)到經(jīng)濟(jì)因素對(duì)退耕還林還草可持續(xù)發(fā)展的影響，尤其是在我國(guó)社會(huì)發(fā)展的層面上來(lái)講，只有將退耕還林還草政策有效落實(shí)，才能為人民群眾創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)利益。2）要充分考慮生態(tài)環(huán)境的影響，并且在不同的地區(qū)，其生態(tài)環(huán)境的實(shí)際情況存在一定的差異性，因此在進(jìn)行退耕還林還草工作期間，要根據(jù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的實(shí)際狀況進(jìn)行分析，保證生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)工作可以順利地開(kāi)展和進(jìn)行。相關(guān)的工作人員要考慮到植被的因素，保證環(huán)境適合植被的生存，同時(shí)還要使植被發(fā)揮出自身的特點(diǎn)和價(jià)值。

4.7 完善市場(chǎng)支撐體系

在退耕還林還草工作的開(kāi)展過(guò)程中，要以市場(chǎng)的實(shí)際情況作為依據(jù)和參考，挑選合適的林業(yè)資源，達(dá)到市場(chǎng)實(shí)際的發(fā)展需求。與此同時(shí)，相關(guān)部門在進(jìn)行林業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化工作期間，還要加強(qiáng)對(duì)林業(yè)資源觀賞性的重視。在這樣的發(fā)展趨勢(shì)下，林業(yè)部門應(yīng)該積極地發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，充分地考慮市場(chǎng)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，同時(shí)嚴(yán)格遵循國(guó)家提出的相關(guān)規(guī)范和要求，制定合理的規(guī)劃，進(jìn)行具有目的性和針對(duì)性的種植工作，從而有效提升植被的覆蓋面積。

5 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，現(xiàn)階段環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為當(dāng)前社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。“綠水青山就是金山銀山”，已成為全社會(huì)的共識(shí)。實(shí)行退耕還林還草政策，一方面可以有效改善環(huán)境污染問(wèn)題，降低自然災(zāi)害發(fā)生的頻率，有利于提高人們的生活質(zhì)量；另一方面可以幫助國(guó)家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。為了促使退耕還林還草政策有效落實(shí)，相關(guān)部門針對(duì)實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，要采取行之有效的措施予以解決，提高生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益。