吳 丹

（浙江開放大學(xué) 教學(xué)中心，杭州 310012）

一、引 言

作為改革創(chuàng)新的表現(xiàn)形式，優(yōu)化營商環(huán)境是打破行政性壟斷，提高企業(yè)創(chuàng)造力和市場活力的重要戰(zhàn)略方案，同時是提升城市和地區(qū)核心競爭力的關(guān)鍵抓手。長期以來，杭州市的營商環(huán)境都走在全國前列。2020年，杭州上榜國家發(fā)改委《中國營商環(huán)境報告2020》“標桿城市”；同年，全國工商聯(lián)發(fā)布《2020萬家民營企業(yè)評價營商環(huán)境報告》，在10個榮膺“營商環(huán)境最佳口碑城市”的稱號中，杭州以總分第一高居榜首。研究營商環(huán)境典范城市杭州的經(jīng)驗和教訓(xùn)，一方面能夠更好地指導(dǎo)本地發(fā)展，另一方面能夠為其他區(qū)域提供借鑒。

回顧已有研究，多是從城市、省級甚至國家層面對營商環(huán)境進行關(guān)注，涉及營商環(huán)境的影響因素和經(jīng)濟社會效果（董志強等，2012；魏下海等，2015；孫玉山和劉新利，2018；婁成武和張國勇，2018；夏后學(xué)等，2019），營商環(huán)境指標體系的構(gòu)建（楊濤，2015；婁成武和張國勇，2018），區(qū)域評價和比較分析（史長寬和梁會君，2013；宋林霖和何成祥，2018）等，缺乏從更微觀的區(qū)縣層面進行研究。就城市內(nèi)部而言，基于區(qū)縣層面的營商環(huán)境比較分析很有必要，它能夠更直接有效地指導(dǎo)地區(qū)發(fā)展，其現(xiàn)實意義高于學(xué)術(shù)價值，對于提升城市整體競爭力獨具實踐價值。一些研究報告從區(qū)縣維度上對營商環(huán)境給予了一定關(guān)注，如浙江大學(xué)公共服務(wù)與績效評估研究中心于2019年發(fā)布的《浙江省營商環(huán)境評價研究報告》對杭州市13縣（市、區(qū)）企業(yè)營商環(huán)境進行了評價，排名依次為拱墅區(qū)、上城區(qū)、濱江區(qū)、下城區(qū)、余杭區(qū)、桐廬縣、江干區(qū)、西湖區(qū)、蕭山區(qū)、建德市、臨安區(qū)、富陽區(qū)、淳安縣。又如，《第二屆（2020）長三角地區(qū)營商環(huán)境發(fā)展水平評估報告》顯示，杭州市下城區(qū)入圍2019年長三角地區(qū)營商環(huán)境十佳政務(wù)機構(gòu)，在“營商環(huán)境吸引力”“營商環(huán)境滿意度”方面位居前列。然而，這些研究還不夠深入細致，它們更多地是關(guān)注區(qū)縣排名，缺乏從企業(yè)規(guī)模、企業(yè)經(jīng)營狀態(tài)、行業(yè)屬性等維度的分類梳理，以及對被調(diào)查企業(yè)的深度訪談，因此很難獲取區(qū)縣一級營商環(huán)境的“精準細致畫像”。

由于既有數(shù)據(jù)不足以支撐區(qū)縣層面的相關(guān)研究，需要借助社會調(diào)查獲取獨有的一手數(shù)據(jù)展開研究，這一方面能夠填補相關(guān)研究空白，另一方面可以為政策出臺提供一定依據(jù)。為此，本文在杭州市各區(qū)縣抽取了一定數(shù)量的小微企業(yè)開展調(diào)查研究，并結(jié)合政府工商部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，著重對以下問題進行關(guān)注：在區(qū)縣層面上，杭州各區(qū)的營商環(huán)境滿意度如何，關(guān)鍵指標有哪些；就單個區(qū)縣而言，營商環(huán)境如何影響企業(yè)流動和企業(yè)生存。在此基礎(chǔ)上，提出區(qū)縣營商環(huán)境改進的政策建議。

本文接下來的安排如下：第二部分基于320份問卷調(diào)查數(shù)據(jù)對杭州各區(qū)縣的營商環(huán)境滿意度進行評價，并對關(guān)鍵指標進行識別；第三部分以下城區(qū)為例，通過電話訪談研究營商環(huán)境對遷入、遷出和注銷三類企業(yè)的影響；第四部分據(jù)此提出區(qū)縣一級營商環(huán)境提升的政策建議。

二、營商環(huán)境的滿意度和關(guān)鍵指標

（一）樣本概況

本次問卷調(diào)查的時間是2020年12月底，歷時7天。調(diào)查對象是杭州市內(nèi)的小微企業(yè)。問卷內(nèi)容涉及企業(yè)基本屬性、企業(yè)家信心水平和營商環(huán)境評價三個方面。調(diào)研樣本企業(yè)覆蓋面大，囊括了《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》的所有行業(yè)。調(diào)查共收回有效問卷320份（企業(yè)規(guī)模見圖1）。營商環(huán)境評價主要涉及如下問題：第一，您認為企業(yè)所在區(qū)的總體營商環(huán)境如何：好，一般，差；第二，最近兩年，企業(yè)所在區(qū)的營商環(huán)境是否有變化：明顯改善，有所改善，持平，變差；第三，您對在當?shù)乩^續(xù)投資經(jīng)營的信心水平：好，一般，差。

圖1 樣本企業(yè)的人員規(guī)模和資金規(guī)模

（二）企業(yè)家信心水平

受疫情影響，小微企業(yè)對本季度宏觀環(huán)境和微觀經(jīng)營狀況的評價，以及對下季度的宏微觀預(yù)測都較為保守。有62.5%的企業(yè)家認為目前經(jīng)營與發(fā)展的最大憂慮來自勞動力成本的上升（如圖2所示）。

圖2 企業(yè)經(jīng)營與發(fā)展的最大憂慮

（三）企業(yè)家對營商環(huán)境的總體評價

1.區(qū)縣比較

在對營商環(huán)境的現(xiàn)狀評價方面，做出積極反饋（評價“好”）的區(qū)縣居前三位的依次是西湖區(qū)、濱江區(qū)和拱墅區(qū)。對所在區(qū)近兩年營商環(huán)境的變化感知方面，做出積極反饋（評價“明顯改善”和“有所改善”）的區(qū)縣居前三位的是濱江區(qū)、下城區(qū)和余杭區(qū)；西湖區(qū)做出消極反饋（變差）的企業(yè)比重在所有區(qū)縣中最低（4.2%）。對所在區(qū)繼續(xù)投資經(jīng)營的信心水平方面，西湖區(qū)、余杭區(qū)和下城區(qū)表現(xiàn)最好。

2.行業(yè)分析

杭州市各區(qū)縣企業(yè)對營商環(huán)境評價較差的行業(yè)集中在住宿、餐飲業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)（電商除外），文化、體育、娛樂業(yè)，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)；評價較好的行業(yè)集中在金融保險、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)，衛(wèi)生、社會保障和社會服務(wù)業(yè)，農(nóng)林牧漁業(yè)等（如表1所示）。

表1 分行業(yè)營商環(huán)境滿意度評價

3.企業(yè)規(guī)模維度

企業(yè)規(guī)模越大，對所在區(qū)總體營商環(huán)境的滿意度越高，在當?shù)乩^續(xù)投資經(jīng)營的信心水平越高，對企業(yè)所在區(qū)最近兩年營商環(huán)境變化的積極反饋也越高。因此，政府需要對小規(guī)模企業(yè)給予更多的營商扶持。

（四）營商環(huán)境關(guān)鍵指標的識別

杭州市各區(qū)縣普遍看重的營商環(huán)境關(guān)鍵指標包括人才環(huán)境、金融環(huán)境、技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。需要注意的是，下城區(qū)企業(yè)最看重的營商環(huán)境關(guān)鍵指標是基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境（占比近七成），這不同于其他主城區(qū)的情況（如上城、江干、拱墅和西湖，認為人才環(huán)境最關(guān)鍵）（如表2所示）。需要注意的是，這里企業(yè)所看重的關(guān)鍵指標，可能是該區(qū)域的競爭優(yōu)勢，也可能是區(qū)域發(fā)展短板，結(jié)合后續(xù)第三部分內(nèi)容發(fā)現(xiàn)，基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境是下城區(qū)營商環(huán)境的短板和不足。

表2 營商環(huán)境的關(guān)鍵指標—區(qū)縣層面比較

從行業(yè)層面來看，不同行業(yè)對指標的排序有差別，相當部分的行業(yè)將人才環(huán)境和技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境擺在首要位置。具體來說，對技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境最為看重的行業(yè)有制造業(yè)、電力等生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)以及科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)；對人才環(huán)境最為看重的行業(yè)包括信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)，電商業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)，教育、文化、體育、娛樂業(yè)；對基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境最為看重的行業(yè)有建筑、住宿餐飲業(yè)，對金融環(huán)境最為看重的行業(yè)是金融保險、衛(wèi)生社會保障和社會服務(wù)業(yè)。

企業(yè)規(guī)模層面，不同規(guī)模的企業(yè)對指標的排序也有差別。就人員規(guī)模來說，初創(chuàng)企業(yè)（10人以下）和初具規(guī)模企業(yè)（21-50人）最看重的都是人才環(huán)境，起步企業(yè)（11-20人）和中等規(guī)模企業(yè)（51-100人）最看重的是基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，而規(guī)模較大企業(yè)（101人以上）最看重的是金融環(huán)境。就資金規(guī)模來說，初創(chuàng)企業(yè)（50萬以下）最關(guān)注技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境，起步企業(yè)（50-100萬）最關(guān)注人才環(huán)境。而隨著規(guī)模的進一步擴大（100-500萬），資金需求成為瓶頸，迫切需要政府更多的金融支持。當企業(yè)逐步具備規(guī)模（500-2000萬），人才環(huán)境的完善又成為發(fā)展亟需。當具備一定規(guī)模后（2000萬以上），企業(yè)愿景更加宏大，會進行橫向、縱向擴張甚至轉(zhuǎn)型的發(fā)展規(guī)劃，因此金融支持又成為衡量營商環(huán)境的最關(guān)鍵因素。

三、企業(yè)流動與營商環(huán)境：以杭州下城區(qū)為例

（一）下城區(qū)企業(yè)基本情況

從圖3和圖4看出，近五年來下城區(qū)每年新設(shè)企業(yè)和新設(shè)個體戶數(shù)量都較為穩(wěn)定，注銷企業(yè)數(shù)量緩慢增長，注銷個體戶數(shù)量除2018年波動較大，其他年份保持平穩(wěn)趨勢?？偟膩砜?，下城區(qū)近五年在冊企業(yè)數(shù)量逐年增長，在冊個體戶數(shù)量總體呈現(xiàn)上升趨勢。下城區(qū)在冊企業(yè)數(shù)量能夠維持增長與其營商環(huán)境密不可分。接下來按遷入、注銷和遷出企業(yè)分別進行分析。

圖3 下城區(qū)近五年來在冊、新設(shè)和注銷企業(yè)數(shù)量

圖4 下城區(qū)近五年來在冊、新設(shè)和注銷個體戶數(shù)量

（二）遷入企業(yè)分析

對《2015-2019年下城區(qū)企業(yè)市內(nèi)遷移情況》數(shù)據(jù)進行分析發(fā)現(xiàn)，2015-2019年間，遷入下城區(qū)的企業(yè)主要來自江干、西湖和拱墅區(qū)。對《2020年遷入下城區(qū)企業(yè)名單》的全樣本（共計2463家企業(yè)）在完全隨機抽樣的基礎(chǔ)上進行統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)，2020年遷入行業(yè)集中在信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)等行業(yè)。

從全樣本中隨機選取部分企業(yè)進行電話訪談，訪談內(nèi)容包括基本信息（行業(yè)、人員和資金規(guī)模），來源區(qū)縣和遷入時間、遷入原因以及對下城區(qū)營商環(huán)境的評價。由于電話訪談難度極大，調(diào)查共獲取有效樣本109份。經(jīng)整理分析得到如下結(jié)論：第一，遷入原因。企業(yè)遷入下城區(qū)的主要原因是企業(yè)發(fā)展需求（響應(yīng)率60%）和熟人關(guān)系介紹新地方（響應(yīng)率46.4%）。分區(qū)縣統(tǒng)計情況類似。第二，遷入企業(yè)營商環(huán)境感知。遷入下城區(qū)的企業(yè)認為下城區(qū)營商環(huán)境的不足主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境（交通、網(wǎng)絡(luò)、區(qū)位條件等，響應(yīng)率69.4%），自然環(huán)境（天氣、地理環(huán)境等，響應(yīng)率51%），技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境（響應(yīng)率44.9%）。分區(qū)縣來看，不足之處因地而異。其中：來自江干區(qū)的企業(yè)認為，下城區(qū)營商環(huán)境的不足之處是基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境；來自西湖區(qū)的企業(yè)認為，下城區(qū)營商環(huán)境的不足之處主要是基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境和自然環(huán)境；來自拱墅區(qū)的企業(yè)認為，不足之處是技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境和人才環(huán)境。

（三）注銷企業(yè)分析

2015-2019年間，下城區(qū)注銷企業(yè)數(shù)量逐年增加，個體戶年均注銷數(shù)量高達3361戶（見圖5）。隨后隨機抽取注銷企業(yè)進行電話訪談，訪談內(nèi)容包括基本信息（行業(yè)、人員和資金規(guī)模）、注銷時間、注銷原因，以及對下城區(qū)營商環(huán)境的評價。由于電話訪談難度極大，調(diào)查共獲取有效樣本78份。

圖5 下城區(qū)近五年來市場主體注銷情況

數(shù)據(jù)整理分析發(fā)現(xiàn)，注銷的主要原因在于經(jīng)營不善（響應(yīng)率高達94.9%）。注銷企業(yè)認為下城區(qū)營商環(huán)境的不足體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境（交通、網(wǎng)絡(luò)、區(qū)位條件等，響應(yīng)率66.61%），自然環(huán)境（天氣、地理環(huán)境等，響應(yīng)率52.5%），技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境（高新支持政策，響應(yīng)率42.4%）。分規(guī)模來看，不同規(guī)模的企業(yè)對下城區(qū)營商環(huán)境不足的認識有差異。如10人以下企業(yè)認為主要的不足體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境和自然環(huán)境，11-20人企業(yè)認為主要的不足體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境和金融環(huán)境。然而，所有規(guī)模的企業(yè)都認為下城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境有待改進。

（四）遷出企業(yè)分析

通過對《2015-2019年下城區(qū)企業(yè)市內(nèi)遷移情況》數(shù)據(jù)進行分析，2015-2019年間，下城區(qū)企業(yè)主要遷往江干、拱墅和余杭區(qū)。通過對《2020年遷出下城區(qū)企業(yè)名單》的全樣本（共計3068家企業(yè)）在完全隨機抽樣的基礎(chǔ)上進行統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)，2020年從下城區(qū)遷出的企業(yè)主要集中在批發(fā)和零售業(yè)（電商除外），租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)，信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)。

從全樣本中隨機選取部分企業(yè)進行電話訪談，訪談內(nèi)容包括基本信息（行業(yè)、人員和資金規(guī)模），遷出縣區(qū)和遷出時間、遷出原因以及對下城區(qū)營商環(huán)境的評價。由于電話訪談難度極大，共獲取有效樣本67份。經(jīng)整理分析得到如下結(jié)論：

1.企業(yè)遷出原因分析

總體來看，企業(yè)遷出下城區(qū)的主要原因是：企業(yè)發(fā)展需求（響應(yīng)率79.1%），房租等成本因素（響應(yīng)率28.4%），熟人關(guān)系介紹新地方（響應(yīng)率16.4%）。

分區(qū)縣來看，遷出原因因地而異。其中，遷往江干區(qū)的原因：企業(yè)發(fā)展需求，熟人關(guān)系介紹新地方，房租等成本因素；遷往拱墅區(qū)的原因：企業(yè)發(fā)展需求，政策扶持；遷往余杭區(qū)的原因：企業(yè)發(fā)展需求，房租等成本因素，熟人關(guān)系介紹新地方。分規(guī)模來看，20人以下企業(yè)遷出的原因主要是房租等成本因素，20人以上企業(yè)遷出的原因是企業(yè)發(fā)展需求。

2.遷出企業(yè)營商環(huán)境感知

總體來看，遷出企業(yè)認為下城區(qū)營商環(huán)境的不足體現(xiàn)：基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境（交通、網(wǎng)絡(luò)、區(qū)位條件等，響應(yīng)率49.3%），人才環(huán)境（人才支持政策，響應(yīng)率49.3%），自然環(huán)境（天氣、地理環(huán)境等，響應(yīng)率44.8%），文化環(huán)境等（文化基礎(chǔ)設(shè)施，響應(yīng)率44.8%）。

分區(qū)縣來看，不足之處因地而異。其中，遷往江干區(qū)的企業(yè)認為，下城區(qū)營商環(huán)境的不足體現(xiàn)為金融環(huán)境、技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境；遷往拱墅區(qū)的企業(yè)認為，下城區(qū)營商環(huán)境的不足體現(xiàn)為自然環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、人才環(huán)境；遷往余杭區(qū)的企業(yè)認為下城區(qū)營商環(huán)境的不足體現(xiàn)為基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、文化環(huán)境、生活環(huán)境和自然環(huán)境。分規(guī)模來看，20人以下企業(yè)認為主要的不足體現(xiàn)為自然環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，20人以上的企業(yè)則認為金融環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、人才環(huán)境等方面存在不足。

四、結(jié)論與政策建議

本文從時政角度對杭州市的營商環(huán)境進行評價，對關(guān)鍵指標進行識別，在此基礎(chǔ)上著重對下城區(qū)的營商環(huán)境進行了深入研究?？傮w來看，在營商環(huán)境的滿意度方面，杭州存在區(qū)縣差異，并且企業(yè)規(guī)模越小，營商環(huán)境滿意度越低；住宿、餐飲業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)（電商除外），文化、體育、娛樂業(yè)，交通運輸、倉儲業(yè)和郵政業(yè)的營商環(huán)境滿意度較低。在營商環(huán)境的關(guān)鍵指標方面，也存在區(qū)縣差異、企業(yè)規(guī)模差異和行業(yè)差異。就下城區(qū)而言，基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境成為制約營商環(huán)境改善的最關(guān)鍵指標。為提升杭州市的營商環(huán)境，本文提出如下政策建議：

一是要對特定行業(yè)、特定規(guī)模的企業(yè)給予優(yōu)先安排。調(diào)研結(jié)果表明，對包括下城區(qū)在內(nèi)的杭州各區(qū)縣而言，住宿、餐飲業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)（電商除外），文化、體育、娛樂業(yè)，交通運輸、倉儲業(yè)和郵政業(yè)的營商環(huán)境滿意度較低；企業(yè)規(guī)模越小，營商環(huán)境滿意度越低。對下城區(qū)而言，2020年從下城區(qū)遷出的企業(yè)主要集中在批發(fā)和零售業(yè)（電商除外），租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)，信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)等行業(yè)。因此需要對上述行業(yè)和小規(guī)模的企業(yè)進行重點關(guān)注。

二是基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境的改善成為下城區(qū)營商環(huán)境提升的當務(wù)之急。對現(xiàn)存、注銷和遷出企業(yè)的調(diào)查結(jié)果均表明，下城區(qū)營商環(huán)境的最關(guān)鍵制約因素是基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境（交通、網(wǎng)絡(luò)、區(qū)位條件等）。優(yōu)化下城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，一方面需要對原有基礎(chǔ)設(shè)施進行延續(xù)和效率提升，另一方面則需要對新基礎(chǔ)設(shè)施布局和落實。一是通過路網(wǎng)建設(shè)的優(yōu)化，強化交通基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)的供給，將企業(yè)的運輸成本降低。二是隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，以5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等為代表的“新基建”成為基礎(chǔ)設(shè)施項目的新成員，為此也需要借助數(shù)字技術(shù)提升治理能力。

三是要從營商環(huán)境的關(guān)鍵指標入手，對不同的行業(yè)和企業(yè)規(guī)模實施差異性的營商環(huán)境提升戰(zhàn)略。調(diào)研結(jié)果表明，不同行業(yè)的營商環(huán)境關(guān)鍵指標存在差異：如對技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境最為看重的行業(yè)包括制造業(yè)，電力等生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)；對人才環(huán)境最為看重的行業(yè)包括信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)，電商業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)。同時，不同規(guī)模企業(yè)的營商環(huán)境關(guān)鍵指標也存在差異，如初創(chuàng)企業(yè)（10人以下）和初具規(guī)模企業(yè)（21-50人）最看重的都是人才環(huán)境，而規(guī)模較大企業(yè)（101人以上）最看重的是金融環(huán)境。因此，區(qū)分行業(yè)類型和企業(yè)規(guī)模，針對營商環(huán)境的關(guān)鍵指標有的放矢十分重要。