裴幸彪

摘要：隨著人民群眾生活水平的日益提高，家庭養(yǎng)犬也隨之增多，狗患也成了政府面臨解決的一件事情，因為犬與人密切相關，甚至有人稱犬為“狗兒子”，所以狗與人的關系非常親密，養(yǎng)犬雖給一些分人帶來樂趣和一些幫助，同時犬叫擾民、破壞環(huán)境、咬人傷人、流浪犬患等問題也逐漸暴露出來，這些問題給人民生活帶來了困擾，并且造成了危害。在此筆者結合對犬只管理及多年的觀察，淺淡家犬的飼養(yǎng)管理及一些建議。

關鍵詞：家犬;飼養(yǎng)管理;現(xiàn)狀;對策

1防城港市防城區(qū)養(yǎng)犬基本情況

目前防城港市防城區(qū)對于轄區(qū)內犬的具體數(shù)量、品種、日齡、毛色、畜主都沒有一個部門有具體登記管理，根據(jù)我區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的免疫統(tǒng)計，2021年全區(qū)犬只存欄約有18630只，主要分布在城區(qū)、農(nóng)村兩塊地方，全是以散養(yǎng)方式飼養(yǎng)，品種多樣，城區(qū)以寵物犬栓養(yǎng)為主，農(nóng)村以本地犬放養(yǎng)為主。因管理上的不規(guī)范、工作重視度不夠、防疫隊伍的不健全、群眾文明養(yǎng)犬意識不強，對于犬只的狂犬病免疫率很低，全區(qū)犬類免疫率達不到10%，存在較大的安全隱患。

2養(yǎng)犬所存在的問題

2.1養(yǎng)犬責任人安全意識不強

城區(qū)養(yǎng)犬以寵物為主，防城的城區(qū)不大，休閑散步時間都是人犬混雜一起，大部份犬是沒有栓繩，90%都沒給狗帶嘴套;農(nóng)村養(yǎng)犬多數(shù)為看家護園，但70%犬主沒有栓養(yǎng)，栓養(yǎng)的也沒有做警示標志，給人造成不安全感。

2.2擾民問題嚴重

部分小區(qū)居民樓內養(yǎng)的犬在夜深人靜時遇到異響時就出現(xiàn)狂叫現(xiàn)象，影響周圍住戶休息或心理不安。有的在居民樓內養(yǎng)的大型犬叫聲如狼，分貝特別大，并且不分時間發(fā)出叫聲，特別在休息時間，給居民的正常工作、生活帶來影響，因此犬叫致使鄰里之間發(fā)生爭吵事件時有發(fā)生，不但影響鄰里和睦，而且影響社會和諧。

2.3影響交通安全、市容市貌

在農(nóng)村、城鄉(xiāng)結合部，大部份犬都沒有栓養(yǎng)，造成到處流浪，甚至有些犬經(jīng)常跑到公路上，影響了交通，嚴重時造成交通事故，給群從帶來很大麻煩。在城區(qū)里，有些人意識、素質不強，隨意帶犬進入市民休閑的場所，對犬隨意、隨地大小便不理不采，影響空氣，給公眾造成很多厭言及心理不暢;同時，有些人溜犬時，隨意犬只亂跑亂竄，對些花草樹木亂踏亂刨，破壞公物、破壞綠化，影響市容市貌。

2.4存在傳染病隱患

大部分犬沒注射狂犬疫苗，尤其是流浪犬，極易傳播疾病，一旦咬傷后不及時得到外理，后果是很的;個別群眾被咬傷抓傷后，不及處理、不及時就醫(yī)，不及時接種疫苗，造成隱患;大部份養(yǎng)狗人對人犬共患傳染疾病防控知識不了解，有些還與寵物犬共住一室，極易感染狂犬病、弓形蟲病、旋毛蟲病、葡萄狀球菌癥、鏈球菌癥、沙門氏菌癥、鉤端螺旋體、金錢癬癥、假性狂犬病等傳染疾病;同時有些死亡犬只不按無害化處理，給環(huán)境造成了污染和疾病的傳播。

3淺談養(yǎng)狗的管理、建議

3.1出臺管理辦法

依據(jù)新的《中華人民共和國動物防疫法》，建議市政府盡快制定出臺管理辦法，結合實際，借鑒外地成功經(jīng)驗，征求各方面意見。按照政府領導、部門負責、群眾參與、嚴格管理、科學防治、社會監(jiān)督的管理原則，制定出臺《防城港市養(yǎng)犬管理辦法》。明確管理部門工作職責，設置專門的犬類管理隊伍，設置犬類安置場所，明確養(yǎng)犬責任人的權利和義務、規(guī)范養(yǎng)犬的行為及相關的處罰措施。

3.2落實管理主體

目前我市沒有設置犬類管理責任單位，牽頭部門和管理主體不明確，部門職責不清，部門職能作用發(fā)揮不充分，監(jiān)管處罰不到位，綜合治理的合力較弱。直接導致養(yǎng)犬沒有準入機制，對犬類沒有建立登記、年檢、防疫等制度，養(yǎng)犬管理軟硬件設施建設相對滯后，造成犬類無序飼養(yǎng)，需盡快落實管理部門。

3.3加大養(yǎng)犬的知識、法律法規(guī)宣傳

對犬擾民、破壞環(huán)境、咬人傷人等行為，依法、規(guī)范、文明養(yǎng)犬的習俗尚未形成，加大犬的疾病防控和養(yǎng)犬的法律法規(guī)知識宣傳，綜合運用廣播、抖音、網(wǎng)絡微信等媒體，開展形式多樣的社會宣傳，通過設立單位、部門、學校、村屯等專欄，張貼文明養(yǎng)犬的廣告，邀請衛(wèi)生、動物疫病防控專家舉辦培訓等方式，普及犬的飼養(yǎng)、衛(wèi)生、防疫等知識;深入基層，深入村屯，在人多聚群，醒目位置張貼、廣播養(yǎng)犬的有關資料，倡導依法依規(guī)養(yǎng)犬、規(guī)范養(yǎng)犬行為，做到人人參與管理、人人了解養(yǎng)犬防病知識，使守法、規(guī)范、文明養(yǎng)犬變成社會共識。建議每村屯或每戶限養(yǎng)犬只數(shù)量，控制犬只數(shù)量;提高養(yǎng)犬門檻，養(yǎng)犬者必須經(jīng)培訓考核后，取得相應的資格證書才能養(yǎng)犬[1]。

3.4開展專項整治行動

市政府制定出臺養(yǎng)犬管理的有效措施后，適時開展一次全面整頓養(yǎng)犬的專項行動，組織公安、城管綜合執(zhí)法大隊、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村委等部門人員參加的整頓隊伍，深入社區(qū)、村屯挨家逐戶地進行養(yǎng)犬登記、宣傳，把不遵守法規(guī)、不栓養(yǎng)、不免疫的一律不能養(yǎng)犬，養(yǎng)犬者與當?shù)卣炗喴恍┓晌臅?，要養(yǎng)犬者承擔養(yǎng)犬風險及法律責任作出承諾。要求養(yǎng)犬實行申請審核，按規(guī)定進行免疫，才能辦理養(yǎng)犬登記證，對于不文明養(yǎng)犬行為的按辦法規(guī)定進行處理。

3.5建立長效管理機制

建立以公安部門為主，城市綜合執(zhí)法大隊、衛(wèi)計、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等部門參與配合，按照職責分工，密切配合，積極開展工作。將養(yǎng)犬管理工作納入政府、部門精神文明建設績效考評來抓，列出有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道考核指標，使犬類管理工作真正落到實處，切實保障人民群眾利益和身體健康，促進社會、經(jīng)濟健康發(fā)展。

3.6加強日常監(jiān)管

充分利用網(wǎng)格化管理平臺，使養(yǎng)犬管理工作步入常態(tài)化、正規(guī)化，保證養(yǎng)犬管理有人專管專抓，常抓不懈。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應開設養(yǎng)犬管理的舉報監(jiān)督電話，發(fā)動社會群眾對養(yǎng)犬責任人隨意放狗、遛狗、縱狗、逗狗及咬人、傷人的不文明行為進行舉報，同時環(huán)衛(wèi)處、愛衛(wèi)辦應對被舉報的養(yǎng)狗主人隨意牽狗上街、上道路、公園等游玩場所隨意大小便，污染城市環(huán)境衛(wèi)生的行為，進行經(jīng)濟或征信懲罰[2]。

參考文獻：

[1]曾德芳.武漢市寵物犬養(yǎng)殖現(xiàn)狀及對策[J].中國畜牧獸醫(yī)，2008（8）：160-161.

[2]莊心依，周雙雙，王夢倩，等.多主體合作視角下的城市流浪犬管理研究：基于LA市的實證分析[J].畜牧與飼料科學，2017，38（9）：68-72.