華明利

摘要：：煤礦安全生產應急管理是煤礦安全生產工作的重要組成部分，全面做好煤礦安全生產應急管理工作，提高煤礦事故防范和應急處置能力，盡可能避免和減少煤礦事故造成的傷亡和損失，是堅持“以人為本”、 貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，也是維護廣大煤礦員工的根本利益和煤礦企業(yè)構建和諧礦區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的具 體表現。

關鍵詞：煤礦企業(yè);安全生產;應急管理

引言：煤礦企業(yè)應急管理是指在面臨自然災害和事 故災難等突發(fā)事件時，為降低事故危害，通過建立相應的應急管理機制，采取科學合理的處置措施，所實施的事前預防、事發(fā)應對、事中處置和善后恢復等一系列活動。 煤礦企業(yè)屬于一個高危行業(yè)，具有突發(fā)事件多、涉及面廣和安全系數低的基本特性，在生產過 程中主要存在著水、火、煤塵、瓦斯、頂板等五大自 然災害的風險。近年來，隨著新工藝，新材料，新技術，新設備的使用和安全管理力度的加大，煤礦 企業(yè)在產量大幅度增長的情況下實現了安全生產 狀況的總體穩(wěn)定。但是，一些性質惡劣、經濟損失 慘重的重特大死亡事故仍然屢屢發(fā)生，安全生產 形勢依然嚴峻。全面加強應急管理工作，對于煤 礦企業(yè)防范和遏制重特大事故的發(fā)生具有極為重 要的現實意義。

一、煤礦企業(yè)應急管理的內涵和特征

應急管理其實相當于企業(yè)的安全管理，對于煤礦企業(yè)來 說，由于生產作業(yè)的特殊性，要求應急管理具有前瞻性，能夠有效結合企業(yè)自身情況，在充分了解煤炭企業(yè)應急管理特 征和內涵的基礎上，制定合理管控措施，避免危險的發(fā)生。另外，煤炭企業(yè)的應急管理應加大動態(tài)化管控力度，針對各 生產環(huán)節(jié)制定科學合理的監(jiān)督和管控措施，及時發(fā)現和解決 生產作業(yè)中存在的問題，以降低事故發(fā)生概率，減少損失及傷亡。為此，在制定煤炭企業(yè)應急管理制度中，應對全生命 周期中可能出現的事故問題進行綜合分析與考量，采取合理 措施實行生產作業(yè)的調整與優(yōu)化，強化管理效果。

二、應急管理體系建設現狀

2. 1 法制建設

近年來，國家高度重視突發(fā)事件應對方面的法 制建設，取得了顯著成績。國務院和各地方人民政 府制定了有關自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和 社會安全事件的應急法案和預案體系，應急管理法 制體系日趨完善。煤礦應急救援已逐步形成一個行 業(yè)，但與其他諸如機械、電子、建筑、化工、冶金等行 業(yè)比，煤礦應急救援相關的標準沒有自己的行業(yè)標 準代號，只能并入 MT、AQ 等行業(yè)標準中進行發(fā)布，不利于自身行業(yè)的長效發(fā)展。目前我國出臺有《煤礦安全規(guī)程》《礦井防滅火規(guī)范》《煤礦安全裝備基 本要求》《礦山救護規(guī)程》等 10 余項法規(guī)、標準涉及 煤礦應急救援工作相關內容，但大都是作為其中一 部分進行規(guī)定，沒有形成體系，缺乏系統(tǒng)的應急救援 法規(guī)、標準。

2. 2 應急救援隊伍體系建設

國家級應急救援隊伍覆蓋不全面，目前我國依 托大型礦山企業(yè)和相關單位已建設 7 支國家礦山應 急救援隊、14 支區(qū)域礦山應急救援隊。但是在某些 煤炭儲量多、產量集中、事故多發(fā)、區(qū)域面積大、應急 救援環(huán)境差的地區(qū)，救援能力仍嚴重不足。國家和 區(qū)域救援隊缺少小煤礦老空水透水事故應急搶險所 需的體積小、質量輕、耐腐蝕的排水裝備及配套管 路，影響救援速度與效果。 地方骨干隊伍及基層隊伍專業(yè)救援能力及保障 水平整體偏低。部分企業(yè)應急救援隊伍受資金、管理制度等因素制約，在應急保障方面欠缺，技術裝 備落后、物資匱乏、救援裝備超期服役等問題較為常 見，很大程度上影響了救援能力和效果。

2. 3 應急預案與演練

“十二五”期間，應急預案和演練體系的快速完 善，極大地促進了應急管理體制、機制和法制建設，推動了安全生產事故應急處置能力的不斷提升，但 是應急預案的針對性、實用性和可操作性不夠強，體現在： 應急預案編制前開展的危險因素辨識工作 不到位; 應急預案銜接不到位; 應急預案實施情況的 檢查，尤其是事故后的總結評估和責任倒查落實不 到位。應急演練面向基層、貼近實戰(zhàn)不夠，演練形式 和手段不夠豐富，開展的演練基礎研究比較少。

三、加強煤礦企業(yè)應急管理工作的幾點建議

3.1 強化應急培訓工作，提高應急意識和知識 水平

要搞好應急管理工作，必須首先讓企業(yè)領導 和員工認識應急管理、理解應急管理、接受應急管 理、重視應急管理。在具體工作中，企業(yè)應堅持以 應急科普宣教為載體，以領導干部、應急管理工作 人員和廣大員工為重點，采取懸掛標語、舉辦講 座、編排節(jié)目等多種形式，全方位、多層次地開展 應急宣傳培訓活動，讓應急管理知識真正深入人 心，讓應急管理工作真正落到實處，讓企業(yè)領導和 員工真正將應急管理放在心上、抓在手上，做到對 應急內涵有把握、對應急工作有思路、對應急行動有響應。

3.2 完善應急管理制度，保障工作有序開展

要強化和規(guī)范應急管理工作，就必須建立、健 全應急管理各項工作制度，并保證其有效實施。

煤礦企業(yè)應根據有關法律、法規(guī)和規(guī)章制度，結合自身情況和實際特點制定應急管理辦法，要從應 急管理組織機構、應急預案、應急培訓、應急演練、 應急隊伍、應急物資和應急獎懲等方面做出具體、 詳細規(guī)定，明確應急管理工作的規(guī)范和要求，為及 時、有效地開展應急管理工作提供扎實的制度保 障。

3.3加強應急救援隊伍建設，提升應急救援技 術水平

煤礦企業(yè)應在建立專職救護隊的基礎上，加 強駐礦兼職礦山救護隊的建設，完善專兼職救援隊伍聯動機制。要通過合理分配兼職救護隊員中 骨干工人、工程技術人員和管理人員的組成結構，配備標準齊全的救護裝備，明確訓練項目和頻次 并制定考核標準，切實提高兼職救護隊員聞警集 合、儀器操作等業(yè)務素質和救護技能，要使兼職礦 山救護隊保持能戰(zhàn)、敢戰(zhàn)的狀態(tài)，能在發(fā)生事故后 第一時間到達現場實施先期處置工作，能積極協 助、配合專職礦山救護隊完成搶險救災任務。

四、總結

應急管理建設是煤礦生產和安全的保障，是防 范和化解事故風險和隱患，減少事故損失的重要手段，是以人為本的體現。新時代國家、社會及從業(yè) 人員對于煤礦生產和安全提出更高要求，煤礦應深 刻認識到應急管理極端重要性，切實轉變觀念，加 大投入，在國家有關政策支持下，按照有關要求，結合煤礦自身特點，因地制宜，認真謀劃優(yōu)化應急 管理工作。

參考文獻

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