陳潔 胡晴 杜博涵

近年，各地“撤縣”的行政區(qū)劃調(diào)整正快速推進(jìn)。

記者統(tǒng)計(jì)民政部發(fā)布的中華人民共和國(guó)縣級(jí)以上行政區(qū)劃變更情況后發(fā)現(xiàn)，從2017年到2021年，5年來(lái)共有74地完成“撤縣”，主要有三大走向：撤縣設(shè)市、撤縣設(shè)區(qū)或者合并為地級(jí)市。

從地區(qū)來(lái)看，近5年陜西和四川各有6地進(jìn)行“撤縣”，是各省份中調(diào)整最多的;此外，山西、山東、安徽和河北也各有5地進(jìn)行“撤縣”。

“撤縣設(shè)市和撤縣設(shè)區(qū)其實(shí)是兩種不同的操作，好處也不一樣。撤縣設(shè)市是指縣變?yōu)榭h級(jí)市，盡管行政級(jí)別一樣，但其實(shí)行政自主權(quán)會(huì)提升，很多縣變?yōu)榭h級(jí)市之后會(huì)直接由省里代管?！比A南城市研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)孫不熟表示。

一位縣域?qū)＜冶硎?，從人口流向?lái)看，盡管很多縣域內(nèi)人口出現(xiàn)減少，但是縣城的人口是在增長(zhǎng)的，這表明人口在向基礎(chǔ)設(shè)施更好的縣城集中。

這些人口流向，也為“撤縣設(shè)市（區(qū)）”提供了基礎(chǔ)。

中西部“撤縣”最多

11月10日，《山西省“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，目前，呂梁市柳林縣、忻州市定襄縣撤縣設(shè)區(qū)調(diào)整已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院。

記者發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，中西部地區(qū)“撤縣”頻頻。

以山西為例，2018年，山西就進(jìn)行了4次“撤縣”，包括撤銷(xiāo)大同縣，設(shè)立大同市云州區(qū);撤銷(xiāo)懷仁縣，設(shè)立縣級(jí)懷仁市;撤銷(xiāo)長(zhǎng)治縣，設(shè)立長(zhǎng)治市上黨區(qū);撤銷(xiāo)屯留縣，設(shè)立長(zhǎng)治市屯留區(qū)。

2019年，山西撤銷(xiāo)太谷縣，設(shè)立晉中市太谷區(qū)。近5年來(lái)，山西進(jìn)行了5次“撤縣”。

但相對(duì)來(lái)說(shuō)，山西的撤縣并不是所有中西部省份中最多的。陜西和四川近5年撤縣達(dá)到了6次，其中四川近5年每年都有“撤縣”的動(dòng)作。

整體來(lái)看，近5年中西部省份“撤縣”動(dòng)作最多。除上述提到的省份之外，云南、新疆、西藏、青海、湖南、河南、河北、貴州、廣西、甘肅、安徽等均有“撤縣”動(dòng)作。

撤縣之后，一般會(huì)有三個(gè)走向：撤縣設(shè)市、撤縣設(shè)區(qū)和合并地級(jí)市。其中，撤縣設(shè)市之后，縣級(jí)市一般由省代管。

以2021年最新的撤縣設(shè)市為例，今年2月，廣西撤銷(xiāo)橫縣，設(shè)立縣級(jí)橫州市，橫州市由廣西壯族自治區(qū)直轄，南寧市代管。同在2月，陜西撤銷(xiāo)旬陽(yáng)縣，設(shè)立縣級(jí)旬陽(yáng)市，旬陽(yáng)市由陜西省直轄，安康市代管;湖南撤銷(xiāo)祁陽(yáng)縣，設(shè)立縣級(jí)祁陽(yáng)市，祁陽(yáng)市由湖南省直轄，永州市代管。

“撤縣設(shè)市之后，縣級(jí)市相對(duì)縣的獨(dú)立性更強(qiáng)，自主性更高?！睂O不熟指出。

因此，很多縣也會(huì)積極推進(jìn)撤縣設(shè)市。11月9號(hào)，湖北蘄春縣第十八屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上，《政府工作報(bào)告》提出，未來(lái)五年，蘄春將實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮，力爭(zhēng)早日撤縣建市。

此外，也有許多地方在積極推進(jìn)撤縣設(shè)區(qū)，其主要目的是做大城市。

以山西為例，此前很多城市都是“一市一區(qū)”，導(dǎo)致城市框架過(guò)小、延伸空間不足等問(wèn)題。對(duì)此，《山西省“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，將進(jìn)一步建立健全符合山西轉(zhuǎn)型發(fā)展的行政區(qū)劃管理體制和工作機(jī)制，推進(jìn)行政體制改革，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，提高行政區(qū)劃管理水平。推動(dòng)逐步解決部分設(shè)區(qū)市“一市一區(qū)”“城郊礦區(qū)”等問(wèn)題。

從目前來(lái)看，各地對(duì)于“撤縣設(shè)市（區(qū)）”頗為支持。多地提出，希望支持相關(guān)縣向中小城市發(fā)展，打造一批有特色的中小城市。

10月底，河南省委新聞發(fā)言人穆為民介紹并解讀河南省第十一次黨代會(huì)報(bào)告主要內(nèi)容，稱報(bào)告鼓勵(lì)各縣（市）走出各具特色的高質(zhì)量發(fā)展路子，支持有條件的縣（市）發(fā)展成為中等城市，再現(xiàn)當(dāng)年“十八羅漢鬧中原”的生動(dòng)局面。

11月初，《“十四五”蘭州經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃》提出，推動(dòng)符合條件的縣撤縣設(shè)市（區(qū)），不斷優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，加快按城市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)管理，吸引周邊人口轉(zhuǎn)移就業(yè)，打造一批新興中小城市。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需跟上

“撤縣設(shè)市（區(qū)）”背后，都隱藏著一個(gè)重要的邏輯——做大做強(qiáng)相關(guān)區(qū)域。

目前，從各個(gè)省份來(lái)看，縣域人口被城市“虹吸”的現(xiàn)象非常明顯。

以人口大省河南為例，從第七次全國(guó)人口普查公報(bào)看，過(guò)去10年，除蘭考縣在河南人口比重略有上升之外，固始縣、鹿邑縣、新蔡縣、滑縣都出現(xiàn)下降，其中滑縣的人口占河南總?cè)丝诘谋葟?010年的1.34%滑落到1.18%。與之形成鮮明對(duì)應(yīng)的是，鄭州市在過(guò)去10年的人口占比從9.17%上升到12.68%。

應(yīng)該如何更好地發(fā)揮縣的作用？

民政部2021年6月發(fā)布的《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，推動(dòng)重要戰(zhàn)略地區(qū)設(shè)市補(bǔ)點(diǎn)，在城市群范圍內(nèi)、重要中心城市周邊地區(qū)增設(shè)縣級(jí)市，打造生態(tài)宜居、功能復(fù)合的“微中心”，承接中心城市功能疏解，緩解中心城市發(fā)展壓力。

但是，一味地“撤縣設(shè)市（區(qū)）”并非沒(méi)有問(wèn)題。

“任何事情都有兩面性，以撤縣設(shè)區(qū)為例，如果城市的資源夠多，比如廣州的增城和從化，撤縣設(shè)區(qū)后就馬上通了地鐵?！睂O不熟表示，“但是，撤縣設(shè)區(qū)之后，不少中心城市猶如攤大餅似的急劇膨脹，‘土地財(cái)政’上馬，對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的建設(shè)度不夠?！?/p>

為此，《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，要審慎調(diào)整設(shè)區(qū)市市轄區(qū)規(guī)模結(jié)構(gòu)。綜合考慮城市功能定位、現(xiàn)有規(guī)模、綜合承載能力以及所在區(qū)域整體發(fā)展態(tài)勢(shì)等多方面因素，綜合評(píng)估擬調(diào)整縣（市）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)條件、與中心城區(qū)聯(lián)系緊密程度及歷史人文背景等，嚴(yán)格穩(wěn)慎把握設(shè)區(qū)市下轄縣（市）改區(qū)。

另外，無(wú)論是撤縣設(shè)市還是撤縣設(shè)區(qū)，都需要提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

記者此前采訪了縣城一些中學(xué)的學(xué)生，他們認(rèn)為相對(duì)城市來(lái)說(shuō)，縣城的教育資源更需要補(bǔ)充，因此對(duì)于課后補(bǔ)課的看法不一。

“與城里相比，縣里是否需要補(bǔ)習(xí)得看個(gè)人意愿，補(bǔ)習(xí)是一種提高自己的方式，不是說(shuō)非得補(bǔ)習(xí)，但補(bǔ)習(xí)可以提高自己?！币晃豢h城高中學(xué)生表示，“我覺(jué)得縣里的孩子更需要課后補(bǔ)習(xí)?！?/p>

這樣的背景下，如何進(jìn)一步改善以教育為代表的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，成為各地“撤縣設(shè)市（區(qū)）”之后需要考慮的重點(diǎn)。為此，不少地方也都行動(dòng)起來(lái)。

今年7月，陜西省渭南市蒲城縣召開(kāi)相關(guān)推進(jìn)會(huì)議并宣讀了《撤銷(xiāo)蒲城縣設(shè)立蒲城區(qū)實(shí)施方案》，提出撤縣設(shè)區(qū)之后，有利于城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源整體提升，促進(jìn)基礎(chǔ)教育、市政設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、公共交通、社會(huì)保障、社會(huì)福利等基本公共服務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

而即使并未“撤縣設(shè)市（區(qū)）”，基礎(chǔ)教育“中心城區(qū)”帶動(dòng)“周邊縣郊”的格局也在逐步形成。

11月5日，昆明市教育體育局就《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》舉行聽(tīng)證會(huì)，提出重點(diǎn)將市級(jí)和主城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源引入郊縣區(qū)布局，重點(diǎn)向薄弱學(xué)校和鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜。市縣兩級(jí)共同發(fā)力，形成“市區(qū)帶動(dòng)縣城、縣城帶動(dòng)鄉(xiāng)村”的教育聯(lián)動(dòng)格局。