張曉艷，傅佳慶

(西安理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，陜西 西安710054)

鄉(xiāng)村治理在國(guó)家治理體系中具有重要的基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系的完善是國(guó)家治理體系和和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)村治理能力顯著提升，治理效能明顯增強(qiáng)。但是，村民自治虛化、治理意識(shí)淡薄、多元共治進(jìn)程緩慢等問(wèn)題的存在，制約著鄉(xiāng)村治理效能的進(jìn)一步提升。馬克思以實(shí)踐為基礎(chǔ)、以現(xiàn)實(shí)的個(gè)人為出發(fā)點(diǎn)所闡述的人民主體思想，強(qiáng)調(diào)了人民作為歷史主體、實(shí)踐主體和價(jià)值主體在社會(huì)發(fā)展中的重要作用，表達(dá)了人民自主性與受動(dòng)性相協(xié)調(diào)的辯證統(tǒng)一觀點(diǎn)、人民能動(dòng)性和創(chuàng)造性相聯(lián)動(dòng)的發(fā)展動(dòng)力觀點(diǎn)以及人民個(gè)體性與群體性相統(tǒng)一的合力觀點(diǎn)。這些觀點(diǎn)為突破當(dāng)前的鄉(xiāng)村治理困境提供了基本邏輯與路徑指導(dǎo)。

一、馬克思人民主體思想的主要內(nèi)容

馬克思人民主體思想將實(shí)踐的觀點(diǎn)引入社會(huì)歷史領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)實(shí)的人在社會(huì)歷史和實(shí)踐中的重要作用,重點(diǎn)闡述了人民是歷史主體、人民是實(shí)踐主體和人民是價(jià)值主體的主要內(nèi)容。

1. 人民是歷史主體

在黑暗的中世紀(jì)，宗教神學(xué)長(zhǎng)期遮蔽和束縛著人的思想，宗教意志成為人行為選擇的主要依據(jù)和推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的決定力量。馬克思突破了神學(xué)思想的束縛，指明“宗教本身是沒(méi)有內(nèi)容的，它的根源不是在天上，而是在人間。”[1]是“人創(chuàng)造了宗教，而不是宗教創(chuàng)造了人?！盵2]3從而揭露了宗教的真正來(lái)源。黑格爾認(rèn)為歷史是絕對(duì)精神的發(fā)展史，他將物質(zhì)實(shí)體的產(chǎn)生看作是人的自我意識(shí)進(jìn)行精神勞動(dòng)的結(jié)果。而馬克思認(rèn)為，歷史上取得的一切成果并不是某種主觀精神的實(shí)現(xiàn)活動(dòng)，“全部人類歷史的第一個(gè)前提無(wú)疑是有生命的個(gè)人的存在。”[3]67“歷史的發(fā)展不是自我意識(shí)，宇宙精神、或者某個(gè)形而上學(xué)怪影的某種抽象行為，而是純粹物質(zhì)的可以通過(guò)經(jīng)驗(yàn)確定的事實(shí)?！盵3]89從而將研究視角從主觀世界轉(zhuǎn)換到客觀世界。同時(shí)，馬克思反對(duì)將帝王、英雄等歷史人物或杰出人物看做是創(chuàng)造歷史的主體，他認(rèn)為這種客觀唯心主義歷史觀，片面地夸大了歷史人物或杰出人物在創(chuàng)造歷史中的作用，而忽略了隱藏于其后的人民群眾的主體地位。馬克思認(rèn)為歷史上的每一次變革，只有動(dòng)員起廣大人民群眾參與其中才能取得勝利，肯定了人民群眾在社會(huì)歷史發(fā)展過(guò)程中的主體地位。他強(qiáng)調(diào)“歷史不過(guò)是追求著自己目的的人的活動(dòng)而已”，也“正是人，現(xiàn)實(shí)的、活生生的人在創(chuàng)造這一切，擁有這一切并為之戰(zhàn)斗?！盵2]295人民群眾在這一過(guò)程中以自身的物質(zhì)精神需求為目標(biāo)，不斷創(chuàng)造著歷史，成為歷史的“劇作者”和“劇中人”。但是，不同于“無(wú)政府主義”，馬克思認(rèn)為“人們不能自由選擇自己的生產(chǎn)力，這是他們的全部歷史的基礎(chǔ)，因?yàn)槿魏紊a(chǎn)力都是一種既得的力量，是以往的活動(dòng)的產(chǎn)物。”[4]人民的自主活動(dòng)并不是無(wú)節(jié)制的，而是在既定的時(shí)代背景下，受自然條件和社會(huì)因素的制約，人民創(chuàng)造歷史的活動(dòng)處在自主性與受動(dòng)性的協(xié)調(diào)之中。

2. 人民是實(shí)踐主體

馬克思認(rèn)為實(shí)踐是人的存在方式，他強(qiáng)調(diào)“整個(gè)所謂世界歷史不外是人通過(guò)人的勞動(dòng)而誕生的過(guò)程，是自然界對(duì)人來(lái)說(shuō)的生成過(guò)程?！盵2]546作為人類賴以生存的物質(zhì)資料的生產(chǎn)也只有通過(guò)人的實(shí)踐才能夠獲得，指出人在社會(huì)實(shí)踐過(guò)程中居于主體地位。馬克思批判了費(fèi)爾巴哈把人看作是直觀的、被動(dòng)的反映世界的認(rèn)識(shí)主體，而沒(méi)有看到人的主觀能動(dòng)性與創(chuàng)造性的特點(diǎn)。他指出“從前的一切唯物主義的主要缺點(diǎn)是對(duì)事物、現(xiàn)實(shí)、感性只是從客體的或者直觀的形式去理解，而不是把它當(dāng)做感性人的活動(dòng)，當(dāng)做實(shí)踐去理解，不是從主觀方面去理解?！盵3]而那種“凡是把理論引向神秘主義的神秘東西，都能在人的實(shí)踐中以及對(duì)這種實(shí)踐的理解中得到合理的解決。 ”[2]501從而與費(fèi)爾巴哈的機(jī)械唯物主義相區(qū)分,明確了人以自身的實(shí)踐活動(dòng)在客觀世界中發(fā)揮能動(dòng)性和創(chuàng)造性作用的觀點(diǎn)。

在馬克思的觀點(diǎn)中，人是社會(huì)實(shí)踐的主體可以從兩個(gè)方面理解。一是人在實(shí)踐中不斷加深對(duì)客體的認(rèn)識(shí)，通過(guò)改造客體創(chuàng)造出人類社會(huì)本身，彰顯出人在實(shí)踐中的能動(dòng)性、創(chuàng)造性特征。馬克思強(qiáng)調(diào)人通過(guò)自身能動(dòng)的實(shí)踐，將人類社會(huì)從自然界中分離出來(lái)，并且在進(jìn)行物質(zhì)生產(chǎn)和精神生產(chǎn)的過(guò)程中逐漸形成與自然、與他人之間的關(guān)系，即生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系。這種社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系的總和(即經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ))成為上層建筑的決定因素，進(jìn)而使整個(gè)人類社會(huì)在兩者的矛盾運(yùn)動(dòng)中得到發(fā)展。二是人在實(shí)踐的過(guò)程中反證自身的主體地位。人的實(shí)踐與動(dòng)物的本能活動(dòng)相區(qū)別，人總是按照一定尺度、帶有一定目的性進(jìn)行符合自身需求的創(chuàng)造性活動(dòng)。人不僅僅要滿足動(dòng)物的本能需求，更具有高層次的精神需要。這種“自由的有意識(shí)的活動(dòng)恰恰是人的類特性?！盵2]162也“正是在改造對(duì)象世界的過(guò)程中，人才真正地證明自己是有意識(shí)的類存在物?！盵5]58而這種能動(dòng)性和創(chuàng)造性的彰顯，才真正將人的主體地位加以確證。

3. 人民是價(jià)值主體

馬克思人民價(jià)值主體思想不僅表現(xiàn)為將以人民為中心、為人民謀利益作為理論與實(shí)踐的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，也表現(xiàn)為在社會(huì)歷史發(fā)展過(guò)程中的一切變化與每一個(gè)社會(huì)成員之間的利益相關(guān)性。馬克思指出“每一次斗爭(zhēng)的結(jié)局都是整個(gè)社會(huì)受到革命改造或者斗爭(zhēng)的各階級(jí)同歸于盡?！盵6]31過(guò)去一切階級(jí)與階級(jí)之間的斗爭(zhēng)，無(wú)論是新的階級(jí)戰(zhàn)勝舊的階級(jí)還是新的階級(jí)被扼殺在搖籃中，其最終的結(jié)果在宏觀上改變著社會(huì)歷史進(jìn)程，而在微觀上沖擊著新舊兩個(gè)階級(jí)的生產(chǎn)生活狀況。馬克思認(rèn)為“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)。”[3]272人們通過(guò)勞動(dòng)的方式滿足自身的利益需求，但在生產(chǎn)力發(fā)展的不同階段，人民的利益實(shí)現(xiàn)程度存在較大的差異。在人的依賴性社會(huì)，人過(guò)度依附于自然，社會(huì)生產(chǎn)僅僅是為了滿足自身生存以及種的延續(xù)，社會(huì)長(zhǎng)期處于少數(shù)人統(tǒng)治多數(shù)人的社會(huì)關(guān)系之中，人民的主體地位較低，自身利益不能得到充分的實(shí)現(xiàn)。隨著資本主義的發(fā)展，社會(huì)歷史開始進(jìn)入物的依賴性社會(huì)。在這個(gè)階段，社會(huì)生產(chǎn)力普遍提高，但是伴隨著社會(huì)分工的出現(xiàn)，人的勞動(dòng)呈現(xiàn)出機(jī)械化、碎片化的特點(diǎn)，人的主體性在“異化勞動(dòng)”中受到壓抑的同時(shí)，人民從事生產(chǎn)實(shí)踐的目的也被壓抑在滿足自身基本生活需要的動(dòng)物需求層面。在這種“虛假共同體”下，人的勞動(dòng)成為滿足資本家利益的一種手段，同時(shí)不斷重復(fù)著這種生產(chǎn)關(guān)系的再生產(chǎn)。

馬克思深刻批判資本主義長(zhǎng)期壓抑人的主體地位的生產(chǎn)方式，主張恢復(fù)與調(diào)動(dòng)人的主體性。而馬克思認(rèn)為恢復(fù)人的主體地位采取的主要手段就是進(jìn)行革命，使無(wú)產(chǎn)階級(jí)上升為統(tǒng)治階級(jí)，沖破現(xiàn)存世界的束縛，將實(shí)現(xiàn)人的徹底解放和人的利益最大化作為奮斗目標(biāo)。馬克思指出，“過(guò)去的一切運(yùn)動(dòng)都是少數(shù)人的，或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動(dòng)。無(wú)產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)?！盵3]283“無(wú)產(chǎn)者在這個(gè)革命中失去的只是鎖鏈。他們獲得的將是整個(gè)世界?！盵2]60革命只是一種手段，而解放全人類始終是馬克思追求的最終目標(biāo)?！疤摷俚墓餐w”轉(zhuǎn)向“真正的共同體”，人的主體性得以調(diào)動(dòng)，人的利益才能得到充分的滿足。在這個(gè)共同體中，個(gè)人的命運(yùn)總是和共同體的發(fā)展緊密相連，“只有在共同體中，個(gè)人才能獲得全面發(fā)展其才能的手段，也就是說(shuō)只有在共同體中，才可能有個(gè)人自由?！盵2]571而“每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人自由發(fā)展的條件。”[6]53因而，只有在個(gè)體性與群體性相統(tǒng)一的條件下，個(gè)體的充分發(fā)展才能在共同體中得以實(shí)現(xiàn)，同時(shí)，在個(gè)體自由全面發(fā)展的基礎(chǔ)上才會(huì)形成強(qiáng)大合力反作用于共同體。

二、 馬克思人民主體思想與鄉(xiāng)村治理的邏輯契合

1. 人民自主性與受動(dòng)性相協(xié)調(diào)的辯證統(tǒng)一觀點(diǎn)與鄉(xiāng)村治理體系的整體性相契合

馬克思人民歷史主體思想強(qiáng)調(diào)人民群眾創(chuàng)造歷史的活動(dòng)總是在自主性與受動(dòng)性協(xié)調(diào)的狀態(tài)下進(jìn)行，兩者是辯證統(tǒng)一的整體。馬克思從“現(xiàn)實(shí)的個(gè)人”出發(fā)，將人民群眾視為歷史的創(chuàng)造者與推動(dòng)力量?！艾F(xiàn)實(shí)的個(gè)人”的主體即人民群眾，總是被置于一定的生產(chǎn)力水平、政治制度、道德約束等社會(huì)條件下進(jìn)行自主性的活動(dòng)。在這種自主性與受動(dòng)性的協(xié)調(diào)中，不斷推動(dòng)社會(huì)歷史向前發(fā)展。這與現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系中具有的整體性特征在內(nèi)在邏輯上具有一定的契合度。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》提出，鄉(xiāng)村治理要以自治增活力、以法治強(qiáng)保障、以德治揚(yáng)正氣，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村善治之路。其中自治是鄉(xiāng)村治理體系的核心，廣大村民通過(guò)村民委員會(huì)等基層組織行使其廣泛參與民主選舉與決策、進(jìn)行民主管理與監(jiān)督等權(quán)利，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持人民主體的基本原則，發(fā)揮人民群眾在鄉(xiāng)村治理中的自主性活力。而“‘三治合一’的最終目標(biāo)是在法治和德治的框架下實(shí)現(xiàn)有效的村民自治”[7]，即鄉(xiāng)村自治需要建立在法治基礎(chǔ)之上，劃定村民的權(quán)利邊界、明晰責(zé)任義務(wù)，使其成為保證農(nóng)民自治有序性的硬約束，而法治與德治是相輔相成、相互促進(jìn)的。德治作為法治的補(bǔ)充，為不斷完善鄉(xiāng)村自治提供內(nèi)在動(dòng)力，成為提升鄉(xiāng)村治理生態(tài)純潔性的軟約束，兩者同鄉(xiāng)村自治構(gòu)成鄉(xiāng)村治理體系的“一體兩翼”，在以自治為核心，自治、法治、德治的融合中推動(dòng)鄉(xiāng)村治理效能提升。[8]由此可見，馬克思?xì)v史主體思想下的自主性與受動(dòng)性相協(xié)調(diào)的辯證統(tǒng)一觀點(diǎn)，為以自治為中心，三治相融合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系整體性的構(gòu)建提供了邏輯支撐。

2. 人民能動(dòng)性與創(chuàng)造性相聯(lián)動(dòng)的發(fā)展動(dòng)力觀點(diǎn)與鄉(xiāng)村治理動(dòng)力的內(nèi)生性相契合

馬克思實(shí)踐主體思想下的發(fā)展動(dòng)力觀點(diǎn)認(rèn)為，人的能動(dòng)性和創(chuàng)造性是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿σ蛩兀送ㄟ^(guò)自身實(shí)踐活動(dòng)發(fā)揮出改造客觀世界的能動(dòng)性和創(chuàng)造性。同時(shí)，人可以按照自身需求進(jìn)行合目的性與規(guī)律性的構(gòu)造，在推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，不斷增強(qiáng)自身的主體性。這與鄉(xiāng)村治理中要注重增強(qiáng)農(nóng)民的主人翁意識(shí)、培養(yǎng)農(nóng)民的能動(dòng)性與創(chuàng)造性、激發(fā)治理內(nèi)生動(dòng)力存在著一定的邏輯契合。習(xí)近平總書記指出：“農(nóng)村要發(fā)展，根本要依靠?jī)|萬(wàn)農(nóng)民。充分發(fā)揮億萬(wàn)農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。”[9]堅(jiān)持農(nóng)民主體地位、充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，就是重視農(nóng)民作為實(shí)踐主體的內(nèi)生能動(dòng)作用。只有重視廣大農(nóng)民的力量，讓其廣泛參與到鄉(xiāng)村治理中來(lái)，充分發(fā)揮其能動(dòng)性與創(chuàng)造性，才能更好地提升治理效能。這不僅源于廣大農(nóng)民對(duì)于鄉(xiāng)村治理中的“治什么”“如何治”有著重要的話語(yǔ)權(quán)，也源于廣大農(nóng)民擁有扎根于農(nóng)村的、適用于推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的民間智慧，更源于鄉(xiāng)村治理最終要取得怎樣的效果需要符合農(nóng)民的意愿。而農(nóng)民治理意識(shí)和治理能力的培養(yǎng)將有助于激發(fā)其能動(dòng)性和創(chuàng)造性，同時(shí)為構(gòu)建符合自身特點(diǎn)的鄉(xiāng)村治理方案提供適宜理念與基本方式，最終農(nóng)民能夠按照自身需要進(jìn)行合規(guī)律性、合目的性的鄉(xiāng)村治理。由此可見，馬克思人民實(shí)踐主體思想下的人民能動(dòng)性與創(chuàng)造性相聯(lián)動(dòng)的發(fā)展動(dòng)力觀點(diǎn)，為鄉(xiāng)村治理中注重內(nèi)生動(dòng)力的激發(fā)提供了理論依據(jù)。

3. 人民個(gè)體性與群體性相統(tǒng)一的合力觀點(diǎn)與鄉(xiāng)村治理主體的協(xié)同性相契合

馬克思人民價(jià)值主體思想下的合力觀點(diǎn)認(rèn)為，人民主體地位的真正確立需要依賴于個(gè)體性與群體性相統(tǒng)一的合力，人的活動(dòng)總是致力于滿足自身的利益追求，而實(shí)現(xiàn)人的利益最大化目標(biāo)需要以自由自覺(jué)的活動(dòng)為依托，以實(shí)現(xiàn)個(gè)體的充分發(fā)展，并且這種自由自覺(jué)只有在共同體中才能夠得到彰顯。在這個(gè)共同體中，每個(gè)人自由自覺(jué)的活動(dòng)是在相互聯(lián)結(jié)、相互促進(jìn)的過(guò)程中保證實(shí)施的，最終達(dá)到個(gè)體性與群體性相統(tǒng)一的狀態(tài)，使其強(qiáng)大的合力作用于共同體的同時(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)人自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。這與鄉(xiāng)村治理中治理主體間需加強(qiáng)協(xié)同并充分發(fā)揮各治理主體優(yōu)勢(shì)相契合。鄉(xiāng)村治理強(qiáng)調(diào)發(fā)展多元主體共治模式、構(gòu)建多元主體共治社會(huì)，而協(xié)同共治的動(dòng)力就在于多元主體之間能夠達(dá)成互動(dòng)協(xié)作并且張弛有度，即這種多元鄉(xiāng)村治理主體的共治模式，必須建立在各主體間相互協(xié)調(diào)與相互配合的基礎(chǔ)上，才能發(fā)揮出強(qiáng)大的合力。同時(shí)，在共治共建共享理念統(tǒng)領(lǐng)下強(qiáng)調(diào)各參與主體比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮,在鄉(xiāng)村事務(wù)和鄉(xiāng)村建設(shè)中, 誰(shuí)有優(yōu)勢(shì)就由誰(shuí)主導(dǎo)推進(jìn), 其他要素協(xié)同參與。也就是說(shuō)，各治理主體在相互配合、相互協(xié)調(diào)的前提下，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，既擺脫各自分裂的相互孤立狀態(tài)，又實(shí)現(xiàn)治理主體個(gè)體的充分發(fā)展，各治理主體之間相互配合、相互協(xié)作發(fā)揮出強(qiáng)大的治理合力和良好的治理效能。[10]可見，馬克思價(jià)值主體思想下個(gè)體性與群體性相統(tǒng)一的合力觀點(diǎn)，為鄉(xiāng)村治理中強(qiáng)調(diào)多元主體有效協(xié)同提供了基本遵循。

三、 馬克思人民主體思想在鄉(xiāng)村治理中的實(shí)踐

馬克思人民主體思想強(qiáng)調(diào)人民作為歷史主體、實(shí)踐主體和價(jià)值主體在社會(huì)發(fā)展中的重要作用，表達(dá)了人民自主性與受動(dòng)性相協(xié)調(diào)的辯證統(tǒng)一觀點(diǎn)、人民能動(dòng)性和創(chuàng)造性相聯(lián)動(dòng)的發(fā)展動(dòng)力觀點(diǎn)以及人民個(gè)體性與群體性相統(tǒng)一的合力觀點(diǎn)。在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，需要強(qiáng)化馬克思人民主體思想的實(shí)踐，激發(fā)鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動(dòng)力，發(fā)揮農(nóng)民的能動(dòng)性與創(chuàng)造性，堅(jiān)持把保障和改善農(nóng)村民生、促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定作為根本目的，完善自治、法治、德治相融合的鄉(xiāng)村治理體系，構(gòu)建多元共治的鄉(xiāng)村治理格局，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、和諧有序，不斷增強(qiáng)農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。

1. 堅(jiān)持激發(fā)村民參與治理的主體意識(shí)與提升治理能力相聯(lián)動(dòng)

增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動(dòng)力、發(fā)揮村民的能動(dòng)性與創(chuàng)造性是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的基本保證。當(dāng)前要以激發(fā)村民主體意識(shí)，提高村民治理能力為基礎(chǔ)，引導(dǎo)農(nóng)民廣泛參與到治理之中，為鄉(xiāng)村治理不斷注入新動(dòng)能。激發(fā)村民的主體意識(shí)方面，一要注重凝聚村民文化認(rèn)同感的力量，充分挖掘村莊涌現(xiàn)過(guò)的英雄人物故事、新時(shí)代致富榜樣故事和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基因，以演繹、誦讀、宣講等方式實(shí)現(xiàn)共情效應(yīng)，增強(qiáng)村民的主體意識(shí)。二要注重村民思想觀念的教育引導(dǎo)，開展村民說(shuō)事、民情懇談等各類協(xié)商活動(dòng)，充分利用微信公眾號(hào)、黨建微信群等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，拓寬民意交流渠道，幫助村民跨越原有被動(dòng)性、服從性的思維局限，引導(dǎo)農(nóng)民形成對(duì)自身主體地位的認(rèn)知，培養(yǎng)農(nóng)民主動(dòng)參與、自立合作、敢于創(chuàng)新的品質(zhì)，增強(qiáng)主人翁意識(shí)。三要注重村莊共同體意識(shí)的培養(yǎng)，通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建起村民利益關(guān)聯(lián)機(jī)制，激發(fā)出村民的責(zé)任感和使命感。提升村民治理能力方面，一要加強(qiáng)法律法規(guī)的普及，以公眾號(hào)推送、政策宣講團(tuán)解讀、入戶答疑等多樣化的方式，廣泛宣傳與農(nóng)民生活相關(guān)的婚姻家庭、繼承、相鄰權(quán)以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)的農(nóng)民專業(yè)合作社法、公司法、物權(quán)法、農(nóng)村土地承包法等方面的法律規(guī)定，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)法律法規(guī)的了解，提升其懂法用法能力。二要強(qiáng)化國(guó)家富農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策的宣講，依托職教中心、農(nóng)廣校、職業(yè)學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成教中心，定期開展農(nóng)業(yè)職業(yè)素養(yǎng)、農(nóng)業(yè)政策法規(guī)知識(shí)講座，提升農(nóng)民的政策理解和貫徹能力。三要推動(dòng)信息教育，加大信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技能的培訓(xùn)，教會(huì)農(nóng)民使用和掌握檢索網(wǎng)絡(luò)信息資源的方法和操作技巧，促進(jìn)農(nóng)民信息化能力的提升。

2. 堅(jiān)持村民自治的自主性與德治法治的受動(dòng)性相協(xié)調(diào)

首先，在自治中發(fā)揮好村民的自主性。一要處理好政府權(quán)力下放的“最初一公里”問(wèn)題，改變鄉(xiāng)村治理理念方面的價(jià)值偏差，變“代替農(nóng)民選擇”為“鼓勵(lì)農(nóng)民選擇”，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理由“制”向“治”的轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)農(nóng)民廣泛參與到鄉(xiāng)村治理之中，成為表達(dá)自身利益訴求與真實(shí)意愿的自覺(jué)主體，使村民自治富有彈性和活力。二要解決好村民權(quán)利落實(shí)的“最后一公里”問(wèn)題，一方面要建立健全基層監(jiān)督制度，規(guī)范村級(jí)權(quán)力運(yùn)行，發(fā)揮好村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的作用，另一方面要實(shí)施村級(jí)事務(wù)陽(yáng)光工程，使農(nóng)民充分行使好對(duì)黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)。三要為村民參與鄉(xiāng)村治理搭建相關(guān)平臺(tái)，拓寬參與渠道，推動(dòng)農(nóng)民進(jìn)行民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督的協(xié)同發(fā)展。[11]其次，在強(qiáng)化法治與德治中體現(xiàn)受動(dòng)性。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程中法治的保障作用不可或缺，在推進(jìn)鄉(xiāng)村法治中，一要強(qiáng)化村民的法治意識(shí)，構(gòu)建“線上線下”相結(jié)合的法律咨詢服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒介宣傳、集中講習(xí)等方式普及法律知識(shí)。二要加快培養(yǎng)服務(wù)農(nóng)村的法律專業(yè)隊(duì)伍，做好基層法律工作者隊(duì)伍、農(nóng)村調(diào)解員隊(duì)伍和法律志愿者隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)扎根農(nóng)村進(jìn)行法律宣傳。三要建好村級(jí)法律服務(wù)咨詢中心，依托村委會(huì)，推進(jìn)村級(jí)法律服務(wù)咨詢中心建設(shè)，為村集體和村民義務(wù)提供法律服務(wù)、政策咨詢和矛盾糾紛調(diào)處的平臺(tái)。人無(wú)德不立，國(guó)無(wú)德不興。在推動(dòng)鄉(xiāng)村法治的同時(shí)，需要注重發(fā)揮好德治的作用，深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會(huì)蘊(yùn)含的道德規(guī)范，強(qiáng)化道德教化作用，引導(dǎo)農(nóng)民向上向善、孝老愛親、重義守信。一要發(fā)揮好村規(guī)民約的約束作用，加強(qiáng)“善行義舉”和“道德模范”評(píng)比，開展文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明家庭創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民向善向好，培育人人知善行善的良好鄉(xiāng)風(fēng)。二要推動(dòng)新鄉(xiāng)賢評(píng)理和矛盾糾紛文明調(diào)解，鼓勵(lì)德高望重、公道正派的新鄉(xiāng)賢，參與村民矛盾糾紛調(diào)解，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在化解民間糾紛、促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)和諧中的重要作用。

3. 堅(jiān)持增強(qiáng)多元治理主體的有效協(xié)同與發(fā)揮各治理主體的比較優(yōu)勢(shì)相統(tǒng)一

增強(qiáng)鄉(xiāng)村多元治理主體之間的協(xié)同性是形成治理合力、提高治理效能的基礎(chǔ)前提?！皬暮暧^、中觀和微觀層面看, 可以把鄉(xiāng)村治理主體劃分為三個(gè)層次, 即以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會(huì)、村黨委會(huì)、村民代表會(huì)等為主的國(guó)家層面, 以農(nóng)村中涌現(xiàn)的各類民間組織為代表的社會(huì)層面, 以大多數(shù)農(nóng)民及鄉(xiāng)賢精英為代表的個(gè)人層面。”[12]促進(jìn)國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人等鄉(xiāng)村治理主體的有效協(xié)同方面，一要整合多元治理主體資源，扭轉(zhuǎn)原有鄉(xiāng)村治理中自上而下的行政化管理慣性，肯定民間社會(huì)組織的重要作用，賦予民間組織及個(gè)人群體相應(yīng)的治理權(quán)力，在各治理主體之間形成平等的協(xié)作關(guān)系。二要明確各治理主體的責(zé)任與權(quán)力界限，建立垂直分工與水平分工相結(jié)合的分工體系，促進(jìn)治理資源合理優(yōu)化配置。三要鼓勵(lì)多元主體之間良性互動(dòng)、友好協(xié)商，形成多元主體共商共治共建共享的治理機(jī)制。在多元治理主體有效協(xié)同的同時(shí)，充分發(fā)揮各治理主體的比較優(yōu)勢(shì)，保證治理合力的最大化。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要發(fā)揮好整合鄉(xiāng)村社會(huì)資源的優(yōu)勢(shì)，合理運(yùn)用行政資源、市場(chǎng)資源、社會(huì)資源, 構(gòu)建鄉(xiāng)村治理資源的多元供給機(jī)制，推動(dòng)政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)調(diào)治理。二是村黨支部委員會(huì)和村民委員會(huì)要明晰權(quán)責(zé)，嚴(yán)格貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》和《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織工作條例》，積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，宣傳落實(shí)好國(guó)家惠農(nóng)興農(nóng)政策，搭建起國(guó)家政策下達(dá)與村民民意上傳的橋梁。三是充分利用社會(huì)組織的非政府性和自治性優(yōu)勢(shì)，以公共事務(wù)有效治理為目標(biāo)，推進(jìn)治理主體之間有效溝通，發(fā)揮好民間社會(huì)組織在暢通鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民溝通交流的作用。四是發(fā)揮新鄉(xiāng)賢等鄉(xiāng)村精英價(jià)值觀念先進(jìn)、生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)豐富、社會(huì)資源廣泛的鮮明優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、治理有效。