張曉艷，傅佳慶

(西安理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，陜西 西安710054)

鄉(xiāng)村治理在國家治理體系中具有重要的基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系的完善是國家治理體系和和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。黨的十八大以來，我國鄉(xiāng)村治理能力顯著提升，治理效能明顯增強(qiáng)。但是，村民自治虛化、治理意識淡薄、多元共治進(jìn)程緩慢等問題的存在，制約著鄉(xiāng)村治理效能的進(jìn)一步提升。馬克思以實(shí)踐為基礎(chǔ)、以現(xiàn)實(shí)的個人為出發(fā)點(diǎn)所闡述的人民主體思想，強(qiáng)調(diào)了人民作為歷史主體、實(shí)踐主體和價值主體在社會發(fā)展中的重要作用，表達(dá)了人民自主性與受動性相協(xié)調(diào)的辯證統(tǒng)一觀點(diǎn)、人民能動性和創(chuàng)造性相聯(lián)動的發(fā)展動力觀點(diǎn)以及人民個體性與群體性相統(tǒng)一的合力觀點(diǎn)。這些觀點(diǎn)為突破當(dāng)前的鄉(xiāng)村治理困境提供了基本邏輯與路徑指導(dǎo)。

一、馬克思人民主體思想的主要內(nèi)容

馬克思人民主體思想將實(shí)踐的觀點(diǎn)引入社會歷史領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)實(shí)的人在社會歷史和實(shí)踐中的重要作用,重點(diǎn)闡述了人民是歷史主體、人民是實(shí)踐主體和人民是價值主體的主要內(nèi)容。

1. 人民是歷史主體

在黑暗的中世紀(jì)，宗教神學(xué)長期遮蔽和束縛著人的思想，宗教意志成為人行為選擇的主要依據(jù)和推動社會發(fā)展的決定力量。馬克思突破了神學(xué)思想的束縛，指明“宗教本身是沒有內(nèi)容的，它的根源不是在天上，而是在人間。”[1]是“人創(chuàng)造了宗教，而不是宗教創(chuàng)造了人?！盵2]3從而揭露了宗教的真正來源。黑格爾認(rèn)為歷史是絕對精神的發(fā)展史，他將物質(zhì)實(shí)體的產(chǎn)生看作是人的自我意識進(jìn)行精神勞動的結(jié)果。而馬克思認(rèn)為，歷史上取得的一切成果并不是某種主觀精神的實(shí)現(xiàn)活動，“全部人類歷史的第一個前提無疑是有生命的個人的存在。”[3]67“歷史的發(fā)展不是自我意識，宇宙精神、或者某個形而上學(xué)怪影的某種抽象行為，而是純粹物質(zhì)的可以通過經(jīng)驗確定的事實(shí)?！盵3]89從而將研究視角從主觀世界轉(zhuǎn)換到客觀世界。同時，馬克思反對將帝王、英雄等歷史人物或杰出人物看做是創(chuàng)造歷史的主體，他認(rèn)為這種客觀唯心主義歷史觀，片面地夸大了歷史人物或杰出人物在創(chuàng)造歷史中的作用，而忽略了隱藏于其后的人民群眾的主體地位。馬克思認(rèn)為歷史上的每一次變革，只有動員起廣大人民群眾參與其中才能取得勝利，肯定了人民群眾在社會歷史發(fā)展過程中的主體地位。他強(qiáng)調(diào)“歷史不過是追求著自己目的的人的活動而已”，也“正是人，現(xiàn)實(shí)的、活生生的人在創(chuàng)造這一切，擁有這一切并為之戰(zhàn)斗。”[2]295人民群眾在這一過程中以自身的物質(zhì)精神需求為目標(biāo)，不斷創(chuàng)造著歷史，成為歷史的“劇作者”和“劇中人”。但是，不同于“無政府主義”，馬克思認(rèn)為“人們不能自由選擇自己的生產(chǎn)力，這是他們的全部歷史的基礎(chǔ)，因為任何生產(chǎn)力都是一種既得的力量，是以往的活動的產(chǎn)物?！盵4]人民的自主活動并不是無節(jié)制的，而是在既定的時代背景下，受自然條件和社會因素的制約，人民創(chuàng)造歷史的活動處在自主性與受動性的協(xié)調(diào)之中。

2. 人民是實(shí)踐主體

馬克思認(rèn)為實(shí)踐是人的存在方式，他強(qiáng)調(diào)“整個所謂世界歷史不外是人通過人的勞動而誕生的過程，是自然界對人來說的生成過程。”[2]546作為人類賴以生存的物質(zhì)資料的生產(chǎn)也只有通過人的實(shí)踐才能夠獲得，指出人在社會實(shí)踐過程中居于主體地位。馬克思批判了費(fèi)爾巴哈把人看作是直觀的、被動的反映世界的認(rèn)識主體，而沒有看到人的主觀能動性與創(chuàng)造性的特點(diǎn)。他指出“從前的一切唯物主義的主要缺點(diǎn)是對事物、現(xiàn)實(shí)、感性只是從客體的或者直觀的形式去理解，而不是把它當(dāng)做感性人的活動，當(dāng)做實(shí)踐去理解，不是從主觀方面去理解?！盵3]而那種“凡是把理論引向神秘主義的神秘東西，都能在人的實(shí)踐中以及對這種實(shí)踐的理解中得到合理的解決。 ”[2]501從而與費(fèi)爾巴哈的機(jī)械唯物主義相區(qū)分,明確了人以自身的實(shí)踐活動在客觀世界中發(fā)揮能動性和創(chuàng)造性作用的觀點(diǎn)。

在馬克思的觀點(diǎn)中，人是社會實(shí)踐的主體可以從兩個方面理解。一是人在實(shí)踐中不斷加深對客體的認(rèn)識，通過改造客體創(chuàng)造出人類社會本身，彰顯出人在實(shí)踐中的能動性、創(chuàng)造性特征。馬克思強(qiáng)調(diào)人通過自身能動的實(shí)踐，將人類社會從自然界中分離出來，并且在進(jìn)行物質(zhì)生產(chǎn)和精神生產(chǎn)的過程中逐漸形成與自然、與他人之間的關(guān)系，即生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系。這種社會生產(chǎn)關(guān)系的總和(即經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ))成為上層建筑的決定因素，進(jìn)而使整個人類社會在兩者的矛盾運(yùn)動中得到發(fā)展。二是人在實(shí)踐的過程中反證自身的主體地位。人的實(shí)踐與動物的本能活動相區(qū)別，人總是按照一定尺度、帶有一定目的性進(jìn)行符合自身需求的創(chuàng)造性活動。人不僅僅要滿足動物的本能需求，更具有高層次的精神需要。這種“自由的有意識的活動恰恰是人的類特性?！盵2]162也“正是在改造對象世界的過程中，人才真正地證明自己是有意識的類存在物?！盵5]58而這種能動性和創(chuàng)造性的彰顯，才真正將人的主體地位加以確證。

3. 人民是價值主體

馬克思人民價值主體思想不僅表現(xiàn)為將以人民為中心、為人民謀利益作為理論與實(shí)踐的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，也表現(xiàn)為在社會歷史發(fā)展過程中的一切變化與每一個社會成員之間的利益相關(guān)性。馬克思指出“每一次斗爭的結(jié)局都是整個社會受到革命改造或者斗爭的各階級同歸于盡。”[6]31過去一切階級與階級之間的斗爭，無論是新的階級戰(zhàn)勝舊的階級還是新的階級被扼殺在搖籃中，其最終的結(jié)果在宏觀上改變著社會歷史進(jìn)程，而在微觀上沖擊著新舊兩個階級的生產(chǎn)生活狀況。馬克思認(rèn)為“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)?！盵3]272人們通過勞動的方式滿足自身的利益需求，但在生產(chǎn)力發(fā)展的不同階段，人民的利益實(shí)現(xiàn)程度存在較大的差異。在人的依賴性社會，人過度依附于自然，社會生產(chǎn)僅僅是為了滿足自身生存以及種的延續(xù)，社會長期處于少數(shù)人統(tǒng)治多數(shù)人的社會關(guān)系之中，人民的主體地位較低，自身利益不能得到充分的實(shí)現(xiàn)。隨著資本主義的發(fā)展，社會歷史開始進(jìn)入物的依賴性社會。在這個階段，社會生產(chǎn)力普遍提高，但是伴隨著社會分工的出現(xiàn)，人的勞動呈現(xiàn)出機(jī)械化、碎片化的特點(diǎn)，人的主體性在“異化勞動”中受到壓抑的同時，人民從事生產(chǎn)實(shí)踐的目的也被壓抑在滿足自身基本生活需要的動物需求層面。在這種“虛假共同體”下，人的勞動成為滿足資本家利益的一種手段，同時不斷重復(fù)著這種生產(chǎn)關(guān)系的再生產(chǎn)。

馬克思深刻批判資本主義長期壓抑人的主體地位的生產(chǎn)方式，主張恢復(fù)與調(diào)動人的主體性。而馬克思認(rèn)為恢復(fù)人的主體地位采取的主要手段就是進(jìn)行革命，使無產(chǎn)階級上升為統(tǒng)治階級，沖破現(xiàn)存世界的束縛，將實(shí)現(xiàn)人的徹底解放和人的利益最大化作為奮斗目標(biāo)。馬克思指出，“過去的一切運(yùn)動都是少數(shù)人的，或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動。無產(chǎn)階級的運(yùn)動是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動?！盵3]283“無產(chǎn)者在這個革命中失去的只是鎖鏈。他們獲得的將是整個世界?！盵2]60革命只是一種手段，而解放全人類始終是馬克思追求的最終目標(biāo)?！疤摷俚墓餐w”轉(zhuǎn)向“真正的共同體”，人的主體性得以調(diào)動，人的利益才能得到充分的滿足。在這個共同體中，個人的命運(yùn)總是和共同體的發(fā)展緊密相連，“只有在共同體中，個人才能獲得全面發(fā)展其才能的手段，也就是說只有在共同體中，才可能有個人自由。”[2]571而“每個人的自由發(fā)展是一切人自由發(fā)展的條件?！盵6]53因而，只有在個體性與群體性相統(tǒng)一的條件下，個體的充分發(fā)展才能在共同體中得以實(shí)現(xiàn)，同時，在個體自由全面發(fā)展的基礎(chǔ)上才會形成強(qiáng)大合力反作用于共同體。

二、 馬克思人民主體思想與鄉(xiāng)村治理的邏輯契合

1. 人民自主性與受動性相協(xié)調(diào)的辯證統(tǒng)一觀點(diǎn)與鄉(xiāng)村治理體系的整體性相契合

馬克思人民歷史主體思想強(qiáng)調(diào)人民群眾創(chuàng)造歷史的活動總是在自主性與受動性協(xié)調(diào)的狀態(tài)下進(jìn)行，兩者是辯證統(tǒng)一的整體。馬克思從“現(xiàn)實(shí)的個人”出發(fā)，將人民群眾視為歷史的創(chuàng)造者與推動力量?！艾F(xiàn)實(shí)的個人”的主體即人民群眾，總是被置于一定的生產(chǎn)力水平、政治制度、道德約束等社會條件下進(jìn)行自主性的活動。在這種自主性與受動性的協(xié)調(diào)中，不斷推動社會歷史向前發(fā)展。這與現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系中具有的整體性特征在內(nèi)在邏輯上具有一定的契合度。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》提出，鄉(xiāng)村治理要以自治增活力、以法治強(qiáng)保障、以德治揚(yáng)正氣，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村善治之路。其中自治是鄉(xiāng)村治理體系的核心，廣大村民通過村民委員會等基層組織行使其廣泛參與民主選舉與決策、進(jìn)行民主管理與監(jiān)督等權(quán)利，強(qiáng)調(diào)堅持人民主體的基本原則，發(fā)揮人民群眾在鄉(xiāng)村治理中的自主性活力。而“‘三治合一’的最終目標(biāo)是在法治和德治的框架下實(shí)現(xiàn)有效的村民自治”[7]，即鄉(xiāng)村自治需要建立在法治基礎(chǔ)之上，劃定村民的權(quán)利邊界、明晰責(zé)任義務(wù)，使其成為保證農(nóng)民自治有序性的硬約束，而法治與德治是相輔相成、相互促進(jìn)的。德治作為法治的補(bǔ)充，為不斷完善鄉(xiāng)村自治提供內(nèi)在動力，成為提升鄉(xiāng)村治理生態(tài)純潔性的軟約束，兩者同鄉(xiāng)村自治構(gòu)成鄉(xiāng)村治理體系的“一體兩翼”，在以自治為核心，自治、法治、德治的融合中推動鄉(xiāng)村治理效能提升。[8]由此可見，馬克思?xì)v史主體思想下的自主性與受動性相協(xié)調(diào)的辯證統(tǒng)一觀點(diǎn)，為以自治為中心，三治相融合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系整體性的構(gòu)建提供了邏輯支撐。

2. 人民能動性與創(chuàng)造性相聯(lián)動的發(fā)展動力觀點(diǎn)與鄉(xiāng)村治理動力的內(nèi)生性相契合

馬克思實(shí)踐主體思想下的發(fā)展動力觀點(diǎn)認(rèn)為，人的能動性和創(chuàng)造性是推動社會發(fā)展的主要動力因素，人通過自身實(shí)踐活動發(fā)揮出改造客觀世界的能動性和創(chuàng)造性。同時，人可以按照自身需求進(jìn)行合目的性與規(guī)律性的構(gòu)造，在推動社會發(fā)展的同時，不斷增強(qiáng)自身的主體性。這與鄉(xiāng)村治理中要注重增強(qiáng)農(nóng)民的主人翁意識、培養(yǎng)農(nóng)民的能動性與創(chuàng)造性、激發(fā)治理內(nèi)生動力存在著一定的邏輯契合。習(xí)近平總書記指出：“農(nóng)村要發(fā)展，根本要依靠億萬農(nóng)民。充分發(fā)揮億萬農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力?！盵9]堅持農(nóng)民主體地位、充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，就是重視農(nóng)民作為實(shí)踐主體的內(nèi)生能動作用。只有重視廣大農(nóng)民的力量，讓其廣泛參與到鄉(xiāng)村治理中來，充分發(fā)揮其能動性與創(chuàng)造性，才能更好地提升治理效能。這不僅源于廣大農(nóng)民對于鄉(xiāng)村治理中的“治什么”“如何治”有著重要的話語權(quán)，也源于廣大農(nóng)民擁有扎根于農(nóng)村的、適用于推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的民間智慧，更源于鄉(xiāng)村治理最終要取得怎樣的效果需要符合農(nóng)民的意愿。而農(nóng)民治理意識和治理能力的培養(yǎng)將有助于激發(fā)其能動性和創(chuàng)造性，同時為構(gòu)建符合自身特點(diǎn)的鄉(xiāng)村治理方案提供適宜理念與基本方式，最終農(nóng)民能夠按照自身需要進(jìn)行合規(guī)律性、合目的性的鄉(xiāng)村治理。由此可見，馬克思人民實(shí)踐主體思想下的人民能動性與創(chuàng)造性相聯(lián)動的發(fā)展動力觀點(diǎn)，為鄉(xiāng)村治理中注重內(nèi)生動力的激發(fā)提供了理論依據(jù)。

3. 人民個體性與群體性相統(tǒng)一的合力觀點(diǎn)與鄉(xiāng)村治理主體的協(xié)同性相契合

馬克思人民價值主體思想下的合力觀點(diǎn)認(rèn)為，人民主體地位的真正確立需要依賴于個體性與群體性相統(tǒng)一的合力，人的活動總是致力于滿足自身的利益追求，而實(shí)現(xiàn)人的利益最大化目標(biāo)需要以自由自覺的活動為依托，以實(shí)現(xiàn)個體的充分發(fā)展，并且這種自由自覺只有在共同體中才能夠得到彰顯。在這個共同體中，每個人自由自覺的活動是在相互聯(lián)結(jié)、相互促進(jìn)的過程中保證實(shí)施的，最終達(dá)到個體性與群體性相統(tǒng)一的狀態(tài)，使其強(qiáng)大的合力作用于共同體的同時，進(jìn)一步推動人自身價值的實(shí)現(xiàn)。這與鄉(xiāng)村治理中治理主體間需加強(qiáng)協(xié)同并充分發(fā)揮各治理主體優(yōu)勢相契合。鄉(xiāng)村治理強(qiáng)調(diào)發(fā)展多元主體共治模式、構(gòu)建多元主體共治社會，而協(xié)同共治的動力就在于多元主體之間能夠達(dá)成互動協(xié)作并且張弛有度，即這種多元鄉(xiāng)村治理主體的共治模式，必須建立在各主體間相互協(xié)調(diào)與相互配合的基礎(chǔ)上，才能發(fā)揮出強(qiáng)大的合力。同時，在共治共建共享理念統(tǒng)領(lǐng)下強(qiáng)調(diào)各參與主體比較優(yōu)勢的發(fā)揮,在鄉(xiāng)村事務(wù)和鄉(xiāng)村建設(shè)中, 誰有優(yōu)勢就由誰主導(dǎo)推進(jìn), 其他要素協(xié)同參與。也就是說，各治理主體在相互配合、相互協(xié)調(diào)的前提下，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢和特點(diǎn)，既擺脫各自分裂的相互孤立狀態(tài)，又實(shí)現(xiàn)治理主體個體的充分發(fā)展，各治理主體之間相互配合、相互協(xié)作發(fā)揮出強(qiáng)大的治理合力和良好的治理效能。[10]可見，馬克思價值主體思想下個體性與群體性相統(tǒng)一的合力觀點(diǎn)，為鄉(xiāng)村治理中強(qiáng)調(diào)多元主體有效協(xié)同提供了基本遵循。

三、 馬克思人民主體思想在鄉(xiāng)村治理中的實(shí)踐

馬克思人民主體思想強(qiáng)調(diào)人民作為歷史主體、實(shí)踐主體和價值主體在社會發(fā)展中的重要作用，表達(dá)了人民自主性與受動性相協(xié)調(diào)的辯證統(tǒng)一觀點(diǎn)、人民能動性和創(chuàng)造性相聯(lián)動的發(fā)展動力觀點(diǎn)以及人民個體性與群體性相統(tǒng)一的合力觀點(diǎn)。在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，需要強(qiáng)化馬克思人民主體思想的實(shí)踐，激發(fā)鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動力，發(fā)揮農(nóng)民的能動性與創(chuàng)造性，堅持把保障和改善農(nóng)村民生、促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定作為根本目的，完善自治、法治、德治相融合的鄉(xiāng)村治理體系，構(gòu)建多元共治的鄉(xiāng)村治理格局，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序，不斷增強(qiáng)農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。

1. 堅持激發(fā)村民參與治理的主體意識與提升治理能力相聯(lián)動

增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動力、發(fā)揮村民的能動性與創(chuàng)造性是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的基本保證。當(dāng)前要以激發(fā)村民主體意識，提高村民治理能力為基礎(chǔ)，引導(dǎo)農(nóng)民廣泛參與到治理之中，為鄉(xiāng)村治理不斷注入新動能。激發(fā)村民的主體意識方面，一要注重凝聚村民文化認(rèn)同感的力量，充分挖掘村莊涌現(xiàn)過的英雄人物故事、新時代致富榜樣故事和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基因，以演繹、誦讀、宣講等方式實(shí)現(xiàn)共情效應(yīng)，增強(qiáng)村民的主體意識。二要注重村民思想觀念的教育引導(dǎo)，開展村民說事、民情懇談等各類協(xié)商活動，充分利用微信公眾號、黨建微信群等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，拓寬民意交流渠道，幫助村民跨越原有被動性、服從性的思維局限，引導(dǎo)農(nóng)民形成對自身主體地位的認(rèn)知，培養(yǎng)農(nóng)民主動參與、自立合作、敢于創(chuàng)新的品質(zhì)，增強(qiáng)主人翁意識。三要注重村莊共同體意識的培養(yǎng)，通過發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建起村民利益關(guān)聯(lián)機(jī)制，激發(fā)出村民的責(zé)任感和使命感。提升村民治理能力方面，一要加強(qiáng)法律法規(guī)的普及，以公眾號推送、政策宣講團(tuán)解讀、入戶答疑等多樣化的方式，廣泛宣傳與農(nóng)民生活相關(guān)的婚姻家庭、繼承、相鄰權(quán)以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的農(nóng)民專業(yè)合作社法、公司法、物權(quán)法、農(nóng)村土地承包法等方面的法律規(guī)定，增強(qiáng)農(nóng)民對法律法規(guī)的了解，提升其懂法用法能力。二要強(qiáng)化國家富農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策的宣講，依托職教中心、農(nóng)廣校、職業(yè)學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成教中心，定期開展農(nóng)業(yè)職業(yè)素養(yǎng)、農(nóng)業(yè)政策法規(guī)知識講座，提升農(nóng)民的政策理解和貫徹能力。三要推動信息教育，加大信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技能的培訓(xùn)，教會農(nóng)民使用和掌握檢索網(wǎng)絡(luò)信息資源的方法和操作技巧，促進(jìn)農(nóng)民信息化能力的提升。

2. 堅持村民自治的自主性與德治法治的受動性相協(xié)調(diào)

首先，在自治中發(fā)揮好村民的自主性。一要處理好政府權(quán)力下放的“最初一公里”問題，改變鄉(xiāng)村治理理念方面的價值偏差，變“代替農(nóng)民選擇”為“鼓勵農(nóng)民選擇”，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理由“制”向“治”的轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)農(nóng)民廣泛參與到鄉(xiāng)村治理之中，成為表達(dá)自身利益訴求與真實(shí)意愿的自覺主體，使村民自治富有彈性和活力。二要解決好村民權(quán)利落實(shí)的“最后一公里”問題，一方面要建立健全基層監(jiān)督制度，規(guī)范村級權(quán)力運(yùn)行，發(fā)揮好村務(wù)監(jiān)督委員會的作用，另一方面要實(shí)施村級事務(wù)陽光工程，使農(nóng)民充分行使好對黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)。三要為村民參與鄉(xiāng)村治理搭建相關(guān)平臺，拓寬參與渠道，推動農(nóng)民進(jìn)行民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督的協(xié)同發(fā)展。[11]其次，在強(qiáng)化法治與德治中體現(xiàn)受動性。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程中法治的保障作用不可或缺，在推進(jìn)鄉(xiāng)村法治中，一要強(qiáng)化村民的法治意識，構(gòu)建“線上線下”相結(jié)合的法律咨詢服務(wù)平臺，通過網(wǎng)絡(luò)媒介宣傳、集中講習(xí)等方式普及法律知識。二要加快培養(yǎng)服務(wù)農(nóng)村的法律專業(yè)隊伍，做好基層法律工作者隊伍、農(nóng)村調(diào)解員隊伍和法律志愿者隊伍建設(shè)，鼓勵扎根農(nóng)村進(jìn)行法律宣傳。三要建好村級法律服務(wù)咨詢中心，依托村委會，推進(jìn)村級法律服務(wù)咨詢中心建設(shè)，為村集體和村民義務(wù)提供法律服務(wù)、政策咨詢和矛盾糾紛調(diào)處的平臺。人無德不立，國無德不興。在推動鄉(xiāng)村法治的同時，需要注重發(fā)揮好德治的作用，深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會蘊(yùn)含的道德規(guī)范，強(qiáng)化道德教化作用，引導(dǎo)農(nóng)民向上向善、孝老愛親、重義守信。一要發(fā)揮好村規(guī)民約的約束作用，加強(qiáng)“善行義舉”和“道德模范”評比，開展文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明家庭創(chuàng)建活動，引導(dǎo)農(nóng)民向善向好，培育人人知善行善的良好鄉(xiāng)風(fēng)。二要推動新鄉(xiāng)賢評理和矛盾糾紛文明調(diào)解，鼓勵德高望重、公道正派的新鄉(xiāng)賢，參與村民矛盾糾紛調(diào)解，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在化解民間糾紛、促進(jìn)鄉(xiāng)村社會和諧中的重要作用。

3. 堅持增強(qiáng)多元治理主體的有效協(xié)同與發(fā)揮各治理主體的比較優(yōu)勢相統(tǒng)一

增強(qiáng)鄉(xiāng)村多元治理主體之間的協(xié)同性是形成治理合力、提高治理效能的基礎(chǔ)前提?！皬暮暧^、中觀和微觀層面看, 可以把鄉(xiāng)村治理主體劃分為三個層次, 即以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會、村黨委會、村民代表會等為主的國家層面, 以農(nóng)村中涌現(xiàn)的各類民間組織為代表的社會層面, 以大多數(shù)農(nóng)民及鄉(xiāng)賢精英為代表的個人層面?！盵12]促進(jìn)國家、社會、個人等鄉(xiāng)村治理主體的有效協(xié)同方面，一要整合多元治理主體資源，扭轉(zhuǎn)原有鄉(xiāng)村治理中自上而下的行政化管理慣性，肯定民間社會組織的重要作用，賦予民間組織及個人群體相應(yīng)的治理權(quán)力，在各治理主體之間形成平等的協(xié)作關(guān)系。二要明確各治理主體的責(zé)任與權(quán)力界限，建立垂直分工與水平分工相結(jié)合的分工體系，促進(jìn)治理資源合理優(yōu)化配置。三要鼓勵多元主體之間良性互動、友好協(xié)商，形成多元主體共商共治共建共享的治理機(jī)制。在多元治理主體有效協(xié)同的同時，充分發(fā)揮各治理主體的比較優(yōu)勢，保證治理合力的最大化。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要發(fā)揮好整合鄉(xiāng)村社會資源的優(yōu)勢，合理運(yùn)用行政資源、市場資源、社會資源, 構(gòu)建鄉(xiāng)村治理資源的多元供給機(jī)制，推動政府、市場、社會協(xié)調(diào)治理。二是村黨支部委員會和村民委員會要明晰權(quán)責(zé)，嚴(yán)格貫徹落實(shí)《中華人民共和國村民委員會組織法》和《中國共產(chǎn)黨基層組織工作條例》，積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，宣傳落實(shí)好國家惠農(nóng)興農(nóng)政策，搭建起國家政策下達(dá)與村民民意上傳的橋梁。三是充分利用社會組織的非政府性和自治性優(yōu)勢，以公共事務(wù)有效治理為目標(biāo)，推進(jìn)治理主體之間有效溝通，發(fā)揮好民間社會組織在暢通鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民溝通交流的作用。四是發(fā)揮新鄉(xiāng)賢等鄉(xiāng)村精英價值觀念先進(jìn)、生產(chǎn)經(jīng)驗豐富、社會資源廣泛的鮮明優(yōu)勢，推動鄉(xiāng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、治理有效。