【中圖分類號】D920;F124.3 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.20.010

支振鋒，中國社會科學院法學研究所研究員，《環(huán)球法律評論》雜志副主編。研究方向為法治理論、網(wǎng)絡與科技法學、比較政治。主要著作有《馴化法律——哈特的法律規(guī)則理論》《中國司法公開新媒體應用研究報告》等。

在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話中，習近平總書記再次強調在新征程上我們必須“推進科技自立自強”重大部署。馬克思主義政黨歷來重視科學技術。馬克思精辟地指出，社會勞動生產(chǎn)力，就是“科學”的力量。鄧小平同志進一步提出“科學技術是第一生產(chǎn)力”的重要論斷。在人類歷史上，科技不斷實現(xiàn)“顛覆式創(chuàng)新”，推動生產(chǎn)力向前發(fā)展。而近代以來，科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新關系日益密切，以知識產(chǎn)權保護為重點的標準、規(guī)則、制度等法治建設，越來越為科技創(chuàng)新提供基礎保障和重要驅動。

2020年11月30日，在主持中共中央政治局就加強我國知識產(chǎn)權保護工作舉行的第二十五次集體學習時，習近平總書記從國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，強調“創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，保護知識產(chǎn)權就是保護創(chuàng)新”。知識產(chǎn)權保護關系高質量發(fā)展，關系人民生活幸福，關系國家對外開放大局，關系國家安全。全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，必須從國家戰(zhàn)略高度和進入新發(fā)展階段要求出發(fā)，全面加強知識產(chǎn)權保護工作，促進建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，加快推動構建新發(fā)展格局。

構建推動科技創(chuàng)新的法治環(huán)境

科技是人類文明進程中最璀璨的明珠。在2014年國際工程科技大會上的主旨演講中，習近平主席高瞻遠矚地指出：“未來幾十年，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革將同人類社會發(fā)展形成歷史性交匯，工程科技進步和創(chuàng)新將成為推動人類社會發(fā)展的重要引擎。信息技術成為率先滲透到經(jīng)濟社會生活各領域的先導技術，將促進以物質生產(chǎn)、物質服務為主的經(jīng)濟發(fā)展模式向以信息生產(chǎn)、信息服務為主的經(jīng)濟發(fā)展模式轉變，世界正在進入以信息產(chǎn)業(yè)為主導的新經(jīng)濟發(fā)展時期?！笨萍季哂懈叨鹊牡裕粩鄤?chuàng)新才能保證技術的先進性;科技具有高度的價值性，投入產(chǎn)業(yè)才能促成技術的再循環(huán)。十九大報告作出“加快建設創(chuàng)新型國家”戰(zhàn)略部署，強調創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。

但科技創(chuàng)新并不是自然而然的過程，更不是憑空出現(xiàn)的。為科技探索提供穩(wěn)定的社會條件和物質保障，使科技成果迅速實現(xiàn)市場轉化并創(chuàng)造價值，從全球視野推動本國科技成為國際標準并創(chuàng)造有利于本國科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際規(guī)則，真正保障創(chuàng)新成果為科技工作者與相關市場主體所合法享有，越來越成為一個國家科技創(chuàng)新能力的基本保障。因此，科技進步離不開穩(wěn)定的法律、政策和制度保障。在全面依法治國背景下，必須加大科技創(chuàng)新的法治保障，為科技創(chuàng)新營造更加優(yōu)良的法治環(huán)境，特別是強化知識產(chǎn)權的創(chuàng)造、保護、運用，提高科技成果轉化中知識產(chǎn)權全鏈條保護水平，使科學技術真正成為生產(chǎn)要素，推動社會經(jīng)濟長足發(fā)展。

2015年3月，中共中央、國務院聯(lián)合發(fā)布《關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，提出“到2020年，基本形成適應創(chuàng)新驅動發(fā)展要求的制度環(huán)境和政策法律體系”。黨的十八大以來，黨中央把知識產(chǎn)權保護工作擺在更加突出的位置，部署推動了一系列改革，出臺了一系列重大政策、行動、規(guī)劃，實行嚴格的知識產(chǎn)權保護制度，堅決依法懲處侵犯合法權益特別是侵犯知識產(chǎn)權行為。我國知識產(chǎn)權事業(yè)不斷發(fā)展，走出了一條中國特色知識產(chǎn)權發(fā)展之路，知識產(chǎn)權保護工作取得了歷史性成就，全社會尊重和保護知識產(chǎn)權的意識明顯提升。

以知識產(chǎn)權保護法律和實踐為核心，我國科技創(chuàng)新立法保護既在憲法、民法、刑法等傳統(tǒng)法域有所體現(xiàn)，也有專門立法給予特殊規(guī)定，充分展現(xiàn)了法治對技術創(chuàng)新的制度保障和促進作用。我國《憲法》（本文中法律均采用簡稱）指明了科技發(fā)展的基本國策，為科技創(chuàng)新提供了基礎保障。《憲法》第20條明確規(guī)定“國家發(fā)展自然科學和社會科學事業(yè)，普及科學和技術知識，獎勵科學研究成果和技術發(fā)明創(chuàng)造”，為其他部門法及專門立法奠定了基調。第47條規(guī)定：“中華人民共和國公民有進行科學研究、文學藝術創(chuàng)作和其他文化活動的自由。國家對于從事教育、科學、技術、文學、藝術和其他文化事業(yè)的公民的有益于人民的創(chuàng)造性工作，給以鼓勵和幫助?！笨茖W研究自由是我國公民的基本自由之一，充分保障公民個人享有自主進行科學研究的權利，夯實了自由與自主進行科學探索理念的法律基礎，有助于保護創(chuàng)新主體的合法權益，進一步體現(xiàn)了我國對于技術創(chuàng)新的重視。

2020年5月28日正式通過的《民法典》中有52處涉及知識產(chǎn)權及技術合同等相關規(guī)定，總則第123條提綱挈領地規(guī)定了“民事主體依法享有知識產(chǎn)權”，確認了知識產(chǎn)權的民事權利定位，宣示了其私權屬性，并以“列舉式”規(guī)定加“兜底”規(guī)定的方式明確了知識產(chǎn)權的具體類型，以適應知識產(chǎn)權類型可能隨科技社會不斷發(fā)展而不斷變化的特點，為知識產(chǎn)權保留足夠的發(fā)展空間。除了總則規(guī)定之外，《民法典》在“物權編”將“知識產(chǎn)權中的財產(chǎn)權”設立為質權的一種，有利于知識產(chǎn)權通過出質形式實現(xiàn)其經(jīng)濟價值;“合同編”中強調訂立技術合同時，“應當有利于知識產(chǎn)權的保護”，并增加了許多更為細化的規(guī)定;“婚姻家庭編”中明確了“知識產(chǎn)權的收益”歸屬于夫妻共同財產(chǎn);“侵權責任編”中針對知識產(chǎn)權引入“懲罰性賠償”制度，提高了知識產(chǎn)權侵權成本，對故意侵犯知識產(chǎn)權行為形成有力的法律震懾。

我國《刑法》中有多項罪名涉及侵犯知識產(chǎn)權犯罪，如假冒注冊商標罪（第213條）、銷售假冒注冊商標的商品罪（第214條）、非法制造、銷售非法制造的注冊商標標識罪（第215條）、假冒專利罪（第216條）、侵犯著作權罪（第217條）、銷售侵權復制品罪（第218條）、侵犯商業(yè)秘密罪（第219條）等罪名，以及生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪（第140條）、非法經(jīng)營罪（第225條）等罪名，織密知識產(chǎn)權保護的刑事法網(wǎng)，充分體現(xiàn)了我國以司法剛性手段對知識產(chǎn)權予以保護。

科技立法賦予創(chuàng)新澎湃動力

習近平總書記指出，“科技是國家強盛之基，創(chuàng)新是民族進步之魂”。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，國家通過出臺一系列政策文件，初步形成以《商標法》《專利法》《著作權法》和《科學技術進步法》為基礎，內容覆蓋技術交易、成果轉化、技術普及、知識產(chǎn)權保護、科研管理、分配機制、科研績效、人才培養(yǎng)等不同方面，包含法律、法規(guī)、規(guī)章等不同層級立法的科技創(chuàng)新保障法規(guī)體系，為營造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境提供了堅實的法律后盾。據(jù)相關報告顯示，我國的創(chuàng)新能力世界排名為第14名，營商環(huán)境在全球排名躍居第31位，已連續(xù)兩年被世界銀行評選為全球營商環(huán)境改善幅度最大的10個經(jīng)濟體之一。

以法治激發(fā)科技創(chuàng)新活力。2013年10月21日，在歐美同學會成立100周年慶祝大會上，習近平總書記深刻地指出：“創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，也是中華民族最深沉的民族稟賦。在激烈的國際競爭中，惟創(chuàng)新者進，惟創(chuàng)新者強，惟創(chuàng)新者勝?！倍獙崿F(xiàn)創(chuàng)新，大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，就必須加快完善創(chuàng)新機制，全方位推進科技創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化，推動科技和經(jīng)濟緊密結合。

科技創(chuàng)新激勵體制主要體現(xiàn)在《科學技術進步法》及其相關配套制度中，通過建立科技創(chuàng)新獎勵制度，激活創(chuàng)新動力?！犊茖W技術進步法》于1993年10月開始實施，2007年第一次修訂。1993年的《科學技術進步法》第一次以法律形式明確了科學技術是第一生產(chǎn)力，2007年修訂后的《科學技術進步法》將“構建國家創(chuàng)新體系，建設創(chuàng)新型國家”寫進了法律，明確了新時期國家發(fā)展科學技術戰(zhàn)略方針，提出了“建立以企業(yè)為主體，以市場為導向，企業(yè)同科學技術研究開發(fā)機構、高等學校相結合的技術創(chuàng)新體系”，強化了企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位。其中，第15條規(guī)定“國家建立科學技術獎勵制度”“國家鼓勵國內外的組織或者個人設立科學技術獎項”，這些積極措施是《憲法》中國家“獎勵科學研究成果和技術發(fā)明創(chuàng)造”這一規(guī)定的具體體現(xiàn)，有助于鼓勵科技創(chuàng)新，提振科技人員研發(fā)熱情。此外，《科學技術進步法》還在科學研究、技術開發(fā)與科學技術應用、企業(yè)技術進步、科學技術研究開發(fā)機構、科學技術人員、保障措施等方面作出規(guī)定，成為我國科技創(chuàng)新領域的法律。

1999年，國務院發(fā)布實施《國家科學技術獎勵條例》，此后經(jīng)過2003年、2013年和2020年三次修訂，不斷改革和完善獎勵制度，推進程序更加透明、嚴謹，確保堅持公開、公平、公正，引導科研人員保持初心，摒棄功利導向，積極投身科研，促進科技進步。

以法治護航科技創(chuàng)新成果?？萍汲晒挥修D化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力，才是真正的創(chuàng)新。1996年公布、2015年修訂的《促進科技成果轉化法》按照黨的十八屆三中全會關于促進科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化的總體要求，統(tǒng)籌考慮從科研組織、實施到科技成果轉化的各個環(huán)節(jié)，充分反映了創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略對科技成果轉化的新要求，有助于釋放科研潛力，助力科研成果走向社會。

知識產(chǎn)權保護是科技創(chuàng)新保障的重中之重。中華人民共和國成立初期，就開始了知識產(chǎn)權保護的法制建設。中央人民政府政務院于1950年第四十三次政務會議批準的《商標注冊暫行條例》，是中華人民共和國第一部商標立法;第四十五次政務會議批準的《保障發(fā)明權與專利權暫行條例》，是中華人民共和國第一部專利立法。改革開放之后，我國知識產(chǎn)權保護立法進入快車道，短短四十多年，已經(jīng)建立起比較健全的知識產(chǎn)權保護法律體系。其中，既有《商標法》《專利法》《著作權法》等專門法律，也有《商標法實施條例》《專利法實施細則》《著作權法實施條例》《知識產(chǎn)權海關保護條例》《計算機軟件保護條例》《集成電路布圖設計保護條例》《植物新品種保護條例》等專門行政法規(guī)，還有《馳名商標認定和保護規(guī)定》《集體商標、證明商標注冊和管理辦法》《專利實施強制許可辦法》等專門部門規(guī)章。近幾年，我國根據(jù)實際發(fā)展需求，陸續(xù)完成了《商標法》《反不正當競爭法》《專利法》《著作權法》的修訂，進一步完善了知識產(chǎn)權保護相關制度，使得我國知識產(chǎn)權保護工作無論是在立法標準還是保護強度上，都受到了世界各國及國際組織的普遍認可。

以法治推進科技創(chuàng)新機制完善。習近平總書記在中國科學院第十七次院士大會、中國工程院第十二次院士大會上的講話中強調，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，最根本的是要增強自主創(chuàng)新能力，最緊迫的是要破除體制機制障礙，最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊藏的巨大潛能。為保持科研機構科研創(chuàng)新自主性，提升科研創(chuàng)新活力，必須破除一切制約科技創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬。

2014年3月，國務院發(fā)布《關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》，提出“加快建立適應科技創(chuàng)新規(guī)律、統(tǒng)籌協(xié)調、職責清晰、科學規(guī)范、公開透明、監(jiān)管有力的科研項目和資金管理機制”，提升科研資金使用效益;2014年12月，國務院發(fā)布《關于國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的意見》，要求“科研設施與儀器開放共享制度、標準和機制更加健全”，進一步提高科技資源利用效率;2014年12月，國務院再次發(fā)布《關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》，指出科技計劃要“形成職責規(guī)范、科學高效、公開透明的組織管理機制”，集中解決多頭申報項目、資源配置“碎片化”等問題;2017年9月，國務院發(fā)布《關于印發(fā)國家技術轉移體系建設方案的通知》，提出“探索靈活多樣的技術轉移體制機制”，促進科技成果資本化產(chǎn)業(yè)化，提升國家創(chuàng)新體系整體效能;2018年7月，國務院發(fā)布《關于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》，提出“建立完善以信任為前提的科研管理機制”，賦予科研人員更大的人財物自主支配權。

以法治驅動科技創(chuàng)新人才內核。習近平總書記指出，“硬實力、軟實力，歸根到底要靠人才實力。全部科技史都證明，誰擁有了一流創(chuàng)新人才、擁有了一流科學家，誰就能在科技創(chuàng)新中占據(jù)優(yōu)勢”。早在1986年，國務院就發(fā)布了《關于促進科技人員合理流動的通知》，促進科技人員合理流動，以充分發(fā)揮科技人員的作用。近年來，國家接連出臺文件，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。2016年3月，中共中央印發(fā)《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》，提出“構建科學規(guī)范、開放包容、運行高效的人才發(fā)展治理體系”，“形成與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應、人人皆可成才、人人盡展其才的政策法律體系和社會環(huán)境”;2017年3月，教育部等五部門聯(lián)合發(fā)布《關于深化高等教育領域簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革的若干意見》，旨在進一步向地方和高校放權，“激發(fā)廣大教學科研人員教書育人、干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性，培養(yǎng)符合社會主義現(xiàn)代化建設需要的各類創(chuàng)新人才”;2018年12月，國務院發(fā)布《關于抓好賦予科研機構和人員更大自主權有關文件貫徹落實工作的通知》，確保將賦予科研單位和科研人員更大自主權真正落到實處。從實踐中看，廣州市番禺區(qū)、北京市海淀區(qū)、上海市浦東新區(qū)等地都在探索建設國際人才社區(qū)，建設全球人才競爭高地，并已取得一系列重要理論成果和實踐成果。

厲行更嚴格的科技創(chuàng)新法治保護

習近平總書記深刻地指出，“科技興則民族興，科技強則國家強”。法律對科技創(chuàng)新的作用是雙重的：一是促進科學技術的發(fā)展，不斷增進人類的福利;二是抑制和消除科技發(fā)展帶來的負面效應，防止科學技術的濫用和失控。未來科技創(chuàng)新立法將在創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略指引下，不斷平衡技術發(fā)展與社會風險防范，為提升自主創(chuàng)新提供法律支撐，推動形成尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好社會氛圍。

一是要完善以知識產(chǎn)權為核心的科技創(chuàng)新法治保障體系?，F(xiàn)代科技創(chuàng)新的典型特色是必須投入市場化和產(chǎn)業(yè)化，形成產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)鏈和價值鏈，這就需要更嚴格的知識產(chǎn)權保護。要貫徹習近平總書記指示精神，以更加科學的頂層設計、更高水平的法治保障、更為系統(tǒng)的全鏈條保護，通過深化知識產(chǎn)權保護工作體制機制改革、統(tǒng)籌推進知識產(chǎn)權領域國際合作和競爭、維護知識產(chǎn)權領域國家安全，提升我國知識產(chǎn)權保護水平。當前，我國科技立法價值取向和目標仍然不夠清晰，跟不上新能源、大數(shù)據(jù)、人工智能、生物科技等新技術新應用領域的發(fā)展。在嚴格執(zhí)行《民法典》相關規(guī)定的同時，要回應科技創(chuàng)新實踐需求，加快完善相關法律法規(guī)，在整合現(xiàn)有立法的基礎上，修訂完善《科學技術進步法》，并制定相應的配套立法，形成更為完善的科技創(chuàng)新立法體系。

二是要規(guī)范科技倫理。信息科技革命時代，互聯(lián)網(wǎng)技術成為驅動經(jīng)濟發(fā)展的新引擎?；ヂ?lián)網(wǎng)核心技術是科技創(chuàng)新的“命門”。特別是在核心技術突破、生物信息安全、網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全等領域，要完善法律制度和執(zhí)行機制;要以法治手段，對人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、基因技術等新領域新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新科技進行規(guī)制，特別是對其中存在的科技倫理問題進行規(guī)制。目前我國有關科技倫理的規(guī)定散見于部門規(guī)章和規(guī)范性文件之中，缺乏法律層面的規(guī)制措施，應完善相關立法，以規(guī)范國家科技創(chuàng)新管理秩序，釋放互聯(lián)網(wǎng)科技創(chuàng)新活力。

三是提高知識產(chǎn)權保護工作法治化水平。統(tǒng)籌推進專利法、商標法、著作權法、反壟斷法、科學技術進步法等修訂工作，增強法律之間的一致性;要加強地理標志、商業(yè)秘密等領域立法;強f匕民事司法保護，研究制定符合知識產(chǎn)權案件規(guī)律的訴訟規(guī)范;提高知識產(chǎn)權審判質量和效率，提升公信力;促進知識產(chǎn)權行政執(zhí)法標準和司法裁判標準統(tǒng)一，完善行政執(zhí)法和司法銜接機制;完善刑事法律和司法解釋，加大刑事打擊力度;加大行政執(zhí)法力度，對群眾反映強烈、社會輿論關注、侵權假冒多發(fā)的重點領域和區(qū)域，要重拳出擊、整治到底、震懾到位。

習近平總書記指出，我國發(fā)展歷史上長期處于世界領先地位，我國思想文化、社會制度、經(jīng)濟發(fā)展、科學技術以及其他許多方面對周邊發(fā)揮了重要輻射和引領作用。近代以來，我國逐漸由領先變?yōu)槁浜?，一個重要原因就是我們錯失了多次科技和產(chǎn)業(yè)革命帶來的巨大發(fā)展機遇。進入21世紀以來，全球科技創(chuàng)新進入空前密集活躍的時期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟結構。抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大機遇，就是要在新賽場建設之初就加入其中，甚至主導一些賽場建設，從而使我們成為新的競賽規(guī)則的重要制定者、新的競賽場地的重要主導者。黨的十九屆五中全會對加強知識產(chǎn)權保護工作提出明確要求，我國正在從知識產(chǎn)權引進大國向知識產(chǎn)權創(chuàng)造大國轉變，知識產(chǎn)權工作正在從追求數(shù)量向提高質量轉變。以知識產(chǎn)權保護為重點，為科技創(chuàng)新提供更高水平法治保障，必將加快我國創(chuàng)新國家的建設步伐，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供堅實的科技創(chuàng)新支撐。

責編/王亞敏