鄧 寒

（新疆阿克蘇溫宿縣農(nóng)業(yè)局，新疆 阿克蘇 843000）

溫宿縣交通網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)，距阿克蘇機(jī)場(chǎng)僅3 km，南疆鐵路、國(guó)道314 線、G320 高速公路等自東向西穿境而過(guò)，溫昭公路自南向北穿境而過(guò)，距地域性中心城市阿克蘇市12 km，500 km 半徑輻射喀什、和田、克州、巴州、伊犁，是新疆南北交通大動(dòng)脈的樞紐部位。溫宿縣是傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)大縣，近年來(lái)，先后被列為國(guó)家林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣、全國(guó)核桃品牌創(chuàng)建基地，譽(yù)為“中國(guó)林果第一強(qiáng)縣”“中國(guó)核桃之鄉(xiāng)”“中國(guó)冰糖心蘋(píng)果之鄉(xiāng)”“新疆林果第一大縣”。

一、溫宿縣農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)現(xiàn)狀

1、溫宿國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)

溫宿國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)位于溫宿縣依希來(lái)木其鄉(xiāng)西北側(cè)3 km，自建設(shè)以來(lái)，已累計(jì)投資40 億元，入駐企業(yè)54 家，包括國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)1 家、國(guó)家級(jí)林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)1 家、自治區(qū)級(jí)龍頭企業(yè)6 家。企業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)率89%，企業(yè)發(fā)展?jié)摿?61.8%，融資能力30%；農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)65 個(gè)，其中，中國(guó)著名品牌2 個(gè)，新疆著名商標(biāo)2 個(gè)，新疆農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品3 個(gè)；修建園區(qū)核心區(qū)道路11 km，新建提升泵站1 座，鋪設(shè)排水管網(wǎng)約15 km，通訊光纜改遷3 km，目前初具“七通一平”。園區(qū)核心區(qū)果品加工能力16 萬(wàn)噸，保鮮貯藏能力10 萬(wàn)噸。

溫宿縣以加工園建設(shè)為抓手，以產(chǎn)品、科技和服務(wù)為紐帶，利用自身優(yōu)勢(shì)，有選擇地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。通過(guò)試驗(yàn)示范把新品種、新技術(shù)、新生產(chǎn)方式，特別是新科學(xué)技術(shù)成果逐級(jí)放大，并向園區(qū)周邊溫宿縣乃至阿克蘇地區(qū)農(nóng)村農(nóng)戶示范傳授，帶動(dòng)縣域乃至區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

同時(shí)，通過(guò)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)貧困人口培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。探索“龍頭企業(yè)+股份合作”“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)合”和“龍頭企業(yè)+訂單種植”等新帶動(dòng)模式，依托產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營(yíng)模式和品牌優(yōu)勢(shì)，吸納農(nóng)戶就業(yè)，將有勞動(dòng)能力的人轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，實(shí)現(xiàn)縣域、區(qū)域農(nóng)村產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展和農(nóng)牧民持續(xù)增收，構(gòu)建起新型高效的技術(shù)推廣應(yīng)用模式。以科技創(chuàng)新支撐、以技術(shù)突破引領(lǐng)、以示范基地帶動(dòng)溫宿縣特色林果業(yè)提質(zhì)增效，輻射帶動(dòng)阿克蘇地區(qū)乃至南疆地區(qū)林果業(yè)技術(shù)進(jìn)步。

2、農(nóng)副產(chǎn)品加工園區(qū)

農(nóng)副產(chǎn)品加工園區(qū)規(guī)劃面積468.9 km2，發(fā)展布局為“一核五區(qū)”。一核為園區(qū)核心區(qū)，具有綜合管理、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、高新技術(shù)園、農(nóng)業(yè)科技孵化、信息交易等功能；五區(qū)為核桃種植示范區(qū)、蘋(píng)果種植示范區(qū)、紅棗種植示范區(qū)、水稻種植示范區(qū)和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范區(qū)[1]。

創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，“紅旗坡冰糖心”優(yōu)質(zhì)蘋(píng)果為特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，在全疆及至全國(guó)都具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)集中度、上下游連接度、產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)度都高達(dá)90%以上，產(chǎn)值占產(chǎn)業(yè)園總值的86.8%，占縣域總產(chǎn)值的67%左右。

加工園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本形成了“生產(chǎn)+加工+科技”發(fā)展模式，種植規(guī)模化、加工集群化、科技集成化、營(yíng)銷品牌化全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)格局已基本形成，逐步實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

3、農(nóng)副產(chǎn)品加工物流園

擁有入園經(jīng)營(yíng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)14 家，其中國(guó)家級(jí)1 家、自治區(qū)級(jí)4 家。龍頭企業(yè)帶動(dòng)形成了涵蓋蘋(píng)果標(biāo)準(zhǔn)化種植、采后初加工、精深加工、冷鏈物流、質(zhì)量管控、品牌營(yíng)銷等構(gòu)成的全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展大集群。物流園區(qū)涉及1 鎮(zhèn)1 鄉(xiāng)1農(nóng)場(chǎng)，園內(nèi)總?cè)丝?1724 人，其中農(nóng)業(yè)從業(yè)人員30224 人。

2019 年園區(qū)總產(chǎn)值63.78 億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值16.59 億元。產(chǎn)業(yè)園以“冰糖心”蘋(píng)果為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2019 年蘋(píng)果一二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值48.24 億元，占產(chǎn)業(yè)園總產(chǎn)值的75.6%。其中，蘋(píng)果一產(chǎn)產(chǎn)值10.72 億元，占產(chǎn)業(yè)園農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的64.6%；二產(chǎn)產(chǎn)值29.86億元，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到2.79:1。產(chǎn)業(yè)園農(nóng)民人均可支配收入28500 元，高出全縣平均水平49.8%。

二、科學(xué)空間布局

秉承“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)村互動(dòng)、果旅結(jié)合”的發(fā)展理念，主動(dòng)對(duì)接溫宿縣農(nóng)副產(chǎn)品加工相關(guān)規(guī)劃，進(jìn)一步與《溫宿縣土地利用總體規(guī)劃》《溫宿縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》《溫宿國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)總體規(guī)劃》《溫宿國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》布局緊密銜接，整體形成農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模生產(chǎn)、加工轉(zhuǎn)化、品牌營(yíng)銷、科技示范、文化旅游等互動(dòng)融合發(fā)展、關(guān)聯(lián)配套、資源高效共享的產(chǎn)業(yè)新格局，激發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的重構(gòu)和功能升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和價(jià)值創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展由中低端向中高端邁進(jìn)。

三、溫宿縣農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展模式

1、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體模式

以阿克蘇紅旗坡集團(tuán)公司-金物聯(lián)電子商務(wù)公司、阿克蘇恒通果汁有限公司、阿克蘇塞外紅農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展有限公司為主體，成立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化協(xié)會(huì)，吸收涉及種植、營(yíng)銷、加工、文化等多家單位和個(gè)人為成員，建立“行業(yè)協(xié)會(huì)+龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+生產(chǎn)基地+種植大戶+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，創(chuàng)建集區(qū)域種植、技術(shù)服務(wù)體系、生產(chǎn)加工企業(yè)、品牌策劃?rùn)C(jī)構(gòu)和市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)為一體的集團(tuán)化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。

同時(shí)，以產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，以現(xiàn)代企業(yè)制度為保障，加大生產(chǎn)企業(yè)技改與研發(fā)投入力度，有效促進(jìn)了全縣農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)由分散向集中、由單一向系列、由作坊向企業(yè)的轉(zhuǎn)型，進(jìn)而形成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。

2、股份合作模式

農(nóng)民、集體資產(chǎn)入股分紅。園區(qū)與第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)合作，對(duì)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、機(jī)械設(shè)備以及村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)等進(jìn)行評(píng)估，確定資產(chǎn)價(jià)格。評(píng)估后的資產(chǎn)入股到園區(qū)新型經(jīng)營(yíng)主體，由新型經(jīng)營(yíng)主體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。利益分配采取“保底+分紅”模式[2]。保底收益不低于當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)租賃平均價(jià)格；分紅收益由產(chǎn)業(yè)園、群眾代表、公司（合作社）確定專業(yè)會(huì)計(jì)事務(wù)所對(duì)入股公司盈利情況進(jìn)行評(píng)估，盈利部分按股份分紅。入股農(nóng)戶優(yōu)先到新型經(jīng)營(yíng)主體處務(wù)工，獲得工資收益。

四、溫宿縣農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展措施

1、財(cái)政支持

加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金投入，適當(dāng)調(diào)整財(cái)政投資政策，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將良種培育、規(guī)范化生產(chǎn)、病蟲(chóng)害防治、精深產(chǎn)品研發(fā)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢疫等基礎(chǔ)性、公益性項(xiàng)目納入重點(diǎn)扶持計(jì)劃，給予重點(diǎn)扶持；對(duì)采后商品化加工、運(yùn)輸和批發(fā)市場(chǎng)等方面的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目給予貸款貼息等支持。

2、用地保障政策

將產(chǎn)業(yè)園建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃，年度新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)園建設(shè)需求，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等用地指標(biāo)優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目。

3、金融保險(xiǎn)支持

鼓勵(lì)財(cái)政資金與金融資本合作，采取財(cái)政資金擔(dān)保、貼息、獎(jiǎng)補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、設(shè)立基金等辦法，撬動(dòng)金融資本投入產(chǎn)業(yè)園建設(shè)[3]。探索完善開(kāi)發(fā)性金融支持特色林果精深加工業(yè)發(fā)展的融資模式，推動(dòng)園區(qū)特色林果業(yè)精深加工業(yè)發(fā)展。發(fā)揮再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具的引導(dǎo)作用，將產(chǎn)業(yè)園建設(shè)作為信貸政策結(jié)構(gòu)性調(diào)整的重要支持內(nèi)容。

4、引進(jìn)科技人才

以農(nóng)產(chǎn)品精深加工園與高新技術(shù)園為人才培養(yǎng)基地，建設(shè)高新技術(shù)孵化中心，實(shí)現(xiàn)技術(shù)開(kāi)發(fā)和人才培養(yǎng)同步；加大現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人才、管理人才的培訓(xùn)力度，強(qiáng)化“研究型+推廣型”人才培養(yǎng)；加大高層次人才的引進(jìn)與培養(yǎng)力度，培養(yǎng)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和精深加工技術(shù)領(lǐng)軍人才。

阿克蘇地區(qū)設(shè)立新疆溫宿縣國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持專項(xiàng)資金，用于科技類重點(diǎn)項(xiàng)目、科技平臺(tái)建設(shè)、科技成果引進(jìn)、人才引進(jìn)，以及對(duì)優(yōu)秀人才、創(chuàng)新型企業(yè)、科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技特派員產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈建設(shè)、重大科技成果的獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助。

5、培育農(nóng)業(yè)主體

加大對(duì)現(xiàn)有龍頭企業(yè)的培育力度，引導(dǎo)、支持企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)建立多形式的經(jīng)營(yíng)聯(lián)合體，倡導(dǎo)“企業(yè)＋合作社＋基地＋農(nóng)戶”的新型產(chǎn)業(yè)化組織模式，進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的成果。

出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)政策。當(dāng)年被評(píng)選為地區(qū)級(jí)示范專業(yè)大戶，一次性獎(jiǎng)勵(lì)1 萬(wàn)元；當(dāng)年被評(píng)選為自治區(qū)級(jí)示范專業(yè)大戶，一次性獎(jiǎng)勵(lì)2 萬(wàn)元；當(dāng)年被評(píng)選為國(guó)家級(jí)示范農(nóng)民專業(yè)合作社，一次性獎(jiǎng)勵(lì)3 萬(wàn)元；當(dāng)年被評(píng)為國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)，一次性獎(jiǎng)勵(lì)5 萬(wàn)元。

6、品牌扶持

圍繞園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技型企業(yè)培育，整合現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)資源，著力提升專利、品牌和標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)能力，輔導(dǎo)申報(bào)一批特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工相關(guān)專利，擇優(yōu)支持一批區(qū)域特色創(chuàng)新品牌培育，建設(shè)完善品牌產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系，提升品牌效益和質(zhì)量效益。鼓勵(lì)創(chuàng)建企業(yè)品牌，支持中小微企業(yè)、合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)。支持龍頭企業(yè)、合作社等申請(qǐng)“三品一標(biāo)”認(rèn)證。產(chǎn)業(yè)園內(nèi)新取得綠色、有機(jī)食品、國(guó)家地理標(biāo)志認(rèn)證時(shí)，一次性獎(jiǎng)勵(lì)5000 元；新獲得中國(guó)馳名商標(biāo)時(shí)，獎(jiǎng)勵(lì)5 萬(wàn)元。