江蘇省農(nóng)業(yè)機械監(jiān)理所

□ 陸海飛

農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。隨著農(nóng)業(yè)機械保有量不斷增加，農(nóng)機安全生產(chǎn)管理越來越重要，直接關(guān)系農(nóng)業(yè)機械化的高質(zhì)量發(fā)展。但實際上，農(nóng)機安全生產(chǎn)管理遠遠落后于農(nóng)機化發(fā)展要求，存在著不匹配、不相稱、不協(xié)調(diào)、不同步等問題，筆者以江蘇省為例，談?wù)劥嬖趩栴}與對策。

一、存在問題分析

1.基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備落后

江蘇省是農(nóng)機化大省，大部分地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化較早，部分地區(qū)已有近40年，但隨著近年來農(nóng)機化的快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施老化和缺乏有效管理等問題逐步顯現(xiàn)出來，尤其是現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施更替緩慢，對農(nóng)機化生產(chǎn)組織造成不良影響。分析其中原因，農(nóng)機化基礎(chǔ)設(shè)施投入不足和區(qū)域投資不平衡是其中最主要的因素，即重設(shè)備投入輕基礎(chǔ)建設(shè)，這種狀況如長期存在必將對農(nóng)機化高質(zhì)量發(fā)展造成負(fù)面影響。

2.法律法規(guī)體系不完善

隨著我國農(nóng)機化不斷發(fā)展，農(nóng)機化法律法規(guī)體系逐步建立起來，其中形成了農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)管理的法律法規(guī)框架，實際工作便有法可依。但是，從農(nóng)機化高質(zhì)量發(fā)展來衡量，現(xiàn)行部分法律法規(guī)存在著制定過于久遠的問題，一定程度上抑制了農(nóng)機化向縱深發(fā)展，不能滿足現(xiàn)狀要求?，F(xiàn)實中，越來越多的新問題、新矛盾不斷出現(xiàn)，給農(nóng)機安全管理帶來困惑。因此，必須依據(jù)新形勢更新健全相關(guān)農(nóng)機化法律法規(guī)體系，確保農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)安全有法律保障。

3.監(jiān)管部門管理難到位

現(xiàn)階段江蘇省范圍內(nèi)已基本設(shè)立了農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)，但實際上存在現(xiàn)實與發(fā)展的諸多矛盾。一是農(nóng)機作業(yè)地域分散，需要監(jiān)督管理的范圍很廣，監(jiān)管工作量也逐年增大，監(jiān)理機構(gòu)難以有效開展工作；二是由于農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)人手配備少，導(dǎo)致檢查人員不能第一時間到達現(xiàn)場，尤其在部分偏遠和通訊不發(fā)達地區(qū)更加嚴(yán)重；三是隨著農(nóng)業(yè)機械技術(shù)不斷進步，相關(guān)監(jiān)管機構(gòu)對農(nóng)機新技術(shù)的獲取與現(xiàn)實存在一定時間差，此時此刻實際監(jiān)管工作也就無能為力。

4.農(nóng)機手缺乏安全意識

農(nóng)業(yè)機械的直接使用者是農(nóng)民，他們的安全意識高低，直接決定著農(nóng)業(yè)機械的安全生產(chǎn)水平，也關(guān)系著農(nóng)機化高質(zhì)量發(fā)展。但現(xiàn)實是，農(nóng)機手普遍缺乏安全意識，成為導(dǎo)致農(nóng)機生產(chǎn)安全的直接原因；而農(nóng)民在日常農(nóng)機日常維護方面，也缺乏有效管理方法，不僅難以發(fā)揮農(nóng)機化的高效益，也使農(nóng)機裝備的安全性大打折扣。比較尷尬的是，多數(shù)農(nóng)民文化水平較低，他們只關(guān)心農(nóng)業(yè)機械的生產(chǎn)效率高不高，對其安全并不在乎，接受監(jiān)管的法律意識也較為淡薄，對農(nóng)業(yè)機械的安全駕駛和日常維保并不重視，這就是農(nóng)機安全生產(chǎn)管理問題的根源所在。

二、完善管理對策探討

1.逐步完善相關(guān)法律法規(guī)

需要說明的是，農(nóng)業(yè)機械法律法規(guī)涉及的內(nèi)容必須細(xì)分明確：一要針對農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)者產(chǎn)品出廠作出要求和約束；二要擴大到農(nóng)機生產(chǎn)安全管理過程，對其中應(yīng)注意操作規(guī)范作出較為詳盡的規(guī)定；三要明確劃分安全監(jiān)管工作者的責(zé)任和義務(wù)。為了推動農(nóng)機化高質(zhì)量發(fā)展，農(nóng)機安全生產(chǎn)管理將扮演更重要角色，務(wù)必進一步完善相關(guān)法律法規(guī)，縱貫農(nóng)機化全程全面發(fā)展過程。

2.提升安全監(jiān)管人員執(zhí)業(yè)素養(yǎng)

所謂綱舉目張，農(nóng)機安全監(jiān)管人員的職業(yè)素養(yǎng)就是其中的“綱”。農(nóng)機安全監(jiān)理部門要爭取經(jīng)費提出培訓(xùn)計劃，對一線工作人員定期開展農(nóng)機安全生產(chǎn)知識專業(yè)培訓(xùn)，提升安全監(jiān)管人員的執(zhí)業(yè)素養(yǎng)，這是完善農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)管理最根本的手段。監(jiān)管人員執(zhí)業(yè)素養(yǎng)提高具有雙重性，一方面，有利于減少農(nóng)機操作者安全問題的概率，有效防范部分危險因素；另一方面，在面對突發(fā)問題時，安全監(jiān)管工作者可在第一時間采取措施，最大程度減少問題帶來的影響。

3.加大農(nóng)機安全生產(chǎn)管理投入

在現(xiàn)實中，許多農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)廠家把節(jié)約成本放在首位，就減少了對安全設(shè)施的研發(fā)投入；農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)由于相關(guān)工作人員不足、經(jīng)費相對不足，導(dǎo)致安全生產(chǎn)監(jiān)管設(shè)備配備緊缺，安全監(jiān)管也跟不上如今農(nóng)業(yè)機械安全管理發(fā)展形勢。為降低農(nóng)機安全事故概率，必須加大農(nóng)機安全生產(chǎn)管理的投入，淘汰落后監(jiān)管設(shè)備，堅強監(jiān)管工作者隊伍建設(shè)，提升農(nóng)機安全生產(chǎn)管理水平。

4.增強相關(guān)方面宣傳力度

鑒于目前農(nóng)機工作者安全意識和文化水平都比較低，要加大宣傳力度，不斷提升農(nóng)機手的法律意識和安全素養(yǎng)，進一步落實農(nóng)機安全生產(chǎn)法律法規(guī)。對于農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)來說，要對農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)安全謹(jǐn)慎管理，不可疏忽懈怠，同時要做好一線從業(yè)者的宣傳培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)機手的技術(shù)能力和知識儲備，保證農(nóng)機化安全生產(chǎn)，推進農(nóng)機化高質(zhì)量發(fā)展。