余曉青

(福建警察學(xué)院 公安管理系，福建 福州350007)

新時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)已成為意識(shí)形態(tài)輿論斗爭的主戰(zhàn)場。負(fù)面意識(shí)形態(tài)網(wǎng)絡(luò)輿情帶來的不良影響顯示出我國在意識(shí)形態(tài)安全領(lǐng)域的輿情應(yīng)急處置機(jī)制仍然滯后，對輿情監(jiān)測、研判、預(yù)警、引導(dǎo)機(jī)制的建設(shè)亟待加強(qiáng)。完善意識(shí)形態(tài)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對機(jī)制建設(shè)，切實(shí)提高意識(shí)形態(tài)網(wǎng)絡(luò)輿情處置能力以應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的挑戰(zhàn)，是當(dāng)前各級(jí)黨政機(jī)關(guān)面臨的一項(xiàng)十分重要和迫切的任務(wù)。

一、加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對機(jī)制建設(shè)的重要性

意識(shí)形態(tài)網(wǎng)絡(luò)輿情是指在網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)，公眾對我國政治制度、法律、道德規(guī)范等以及與這些密切相關(guān)的社會(huì)政治事件、國家安全事務(wù)等所持有的態(tài)度、情感和行為傾向的集合[1]。完善意識(shí)形態(tài)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對機(jī)制，對維護(hù)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)，保障新時(shí)代政治安全與社會(huì)穩(wěn)定具有積極意義。

一是提升治理能力，有效應(yīng)對意識(shí)形態(tài)網(wǎng)絡(luò)輿情嚴(yán)峻態(tài)勢的需要。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代?！盵2]12新時(shí)代的到來標(biāo)志著黨和國家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展都進(jìn)入了新的歷史方位，這為社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的發(fā)展提供了新的機(jī)遇和廣闊的空間，但同時(shí)我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭形勢依然嚴(yán)峻。隨著中國特色社會(huì)主義事業(yè)的全面推進(jìn)，我國的國際地位不斷提升，由國際秩序的旁觀者、追隨者轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)者、引領(lǐng)者，但這也招致了一些國家的忌憚、指責(zé)和攻擊。從蘇聯(lián)解體、東歐劇變開始，“中國威脅論”“中國崩潰論”等唱衰中國的言論就在國際上不絕于耳。一些西方國家更是依靠其強(qiáng)大的技術(shù)優(yōu)勢，牢牢地控制著互聯(lián)網(wǎng)世界，在網(wǎng)絡(luò)上大肆推行文化霸權(quán)主義，宣傳其價(jià)值理念、政治制度、生活方式，編造網(wǎng)絡(luò)政治謠言，掀起一場場意識(shí)形態(tài)輿情論戰(zhàn)[3]，這些都使我國意識(shí)形態(tài)網(wǎng)絡(luò)輿情治理工作面臨前所未有的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，加大了意識(shí)形態(tài)網(wǎng)絡(luò)輿情治理的難度。加強(qiáng)應(yīng)對機(jī)制建設(shè)是提升意識(shí)形態(tài)輿情治理能力的核心與關(guān)鍵。只有有效加強(qiáng)輿情的監(jiān)測、預(yù)警，科學(xué)分析、研判輿情產(chǎn)生的社會(huì)根源，有針對性地解決現(xiàn)實(shí)問題，有效地引導(dǎo)輿情，才能切實(shí)掌握輿情的主動(dòng)權(quán)，打贏意識(shí)形態(tài)網(wǎng)絡(luò)輿論戰(zhàn)，保障馬克思主義意識(shí)形態(tài)在網(wǎng)絡(luò)空間的主導(dǎo)地位。

二是塑造清朗網(wǎng)絡(luò)空間，切實(shí)保障社會(huì)和諧穩(wěn)定的需要。進(jìn)入新時(shí)代，我國的社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和發(fā)展不平衡、不充分之間的矛盾。雖然我國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)建設(shè)都取得了巨大的成就，但不可否認(rèn)由發(fā)展不平衡、不充分造成的貧富差距拉大、社會(huì)分配不公等問題依舊存在。改革的深入推進(jìn)必定涉及利益的重新調(diào)整，這進(jìn)一步加劇了各種矛盾與沖突。民眾面對新的生活壓力容易滋生不滿情緒，在別有用心人的挑動(dòng)之下，就可能在網(wǎng)絡(luò)上采用極端的方式表達(dá)情緒，甚至出現(xiàn)歪曲、否定黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會(huì)主義制度的言論，這嚴(yán)重破壞了網(wǎng)絡(luò)政治生態(tài)環(huán)境，威脅到社會(huì)和諧與穩(wěn)定。加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)網(wǎng)絡(luò)輿情治理機(jī)制建設(shè)，整合線上、線下各類資源對意識(shí)形態(tài)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行監(jiān)測、分析與引導(dǎo)，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問題，有效疏導(dǎo)公眾情緒、緩解社會(huì)沖突、化解輿情危機(jī)，弘揚(yáng)主旋律、宣揚(yáng)正能量，從而保障輿情良性發(fā)展，構(gòu)建風(fēng)清氣正的清朗網(wǎng)絡(luò)空間，以維護(hù)我國的政治安全與社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、意識(shí)形態(tài)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對機(jī)制存在的問題

2016年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》，要求建立健全政務(wù)輿情收集、研判、處置和回應(yīng)機(jī)制[4]。與政務(wù)輿情一樣，意識(shí)形態(tài)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對處置機(jī)制也主要包括監(jiān)測、研判、預(yù)警、引導(dǎo)機(jī)制等。只有構(gòu)建立體化輿情應(yīng)對長效機(jī)制，才能做到發(fā)現(xiàn)信息早、分析研判準(zhǔn)、應(yīng)對行動(dòng)快、處置工作穩(wěn)，提高意識(shí)形態(tài)的監(jiān)控引導(dǎo)力，保障意識(shí)形態(tài)安全。當(dāng)前，意識(shí)形態(tài)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對處置機(jī)制不完善，大大影響了意識(shí)形態(tài)網(wǎng)絡(luò)輿情治理的效果。

(一)輿情監(jiān)測機(jī)制不完善

意識(shí)形態(tài)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測是輿情治理的基礎(chǔ)，但當(dāng)前各級(jí)黨政機(jī)關(guān)對意識(shí)形態(tài)網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測不到位，主要體現(xiàn)在以下方面：

其一，輿情監(jiān)測工作較為被動(dòng)。一些基層黨政機(jī)關(guān)輿情預(yù)警意識(shí)不強(qiáng)，政治敏銳性較差，對一些具有苗頭性的網(wǎng)絡(luò)政治問題沒有及時(shí)辨別，尤其是對網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件輿情的泛政治化傾向重視不夠，在輿情信息收集上存在滯后的現(xiàn)象，這種被動(dòng)性容易導(dǎo)致輿論引導(dǎo)處置最佳時(shí)機(jī)的錯(cuò)失。其二，智能化監(jiān)測系統(tǒng)的應(yīng)用范圍有限。輿情的虛擬性、突發(fā)性等特性決定了監(jiān)測工作的復(fù)雜性，必須應(yīng)用智能化信息處理技術(shù)才能有效應(yīng)對。但是目前智能化系統(tǒng)的應(yīng)用僅局限于公安機(jī)關(guān)、國家安全部門與宣傳部門等個(gè)別單位，很多政府部門采用的還是傳統(tǒng)的人工手段，簡單運(yùn)用百度等搜索引擎，在論壇、BBS、網(wǎng)頁、微博等上面進(jìn)行瀏覽觀察，導(dǎo)致監(jiān)測范圍受限，無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)有關(guān)征兆。此外，不能借助信息技術(shù)對輿情數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)性分析，無法準(zhǔn)確把握輿情發(fā)展態(tài)勢，使得處理難度加大，處置成本提高。其三，存在監(jiān)測的空白區(qū)。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展不斷帶動(dòng)新業(yè)務(wù)的出現(xiàn)，無線接入、手機(jī)上網(wǎng)等新興網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和微信、微視頻等的應(yīng)用普及給輿情監(jiān)測帶來巨大的挑戰(zhàn)。由于監(jiān)測手段相對落后，無法對所有輿情傳播途徑進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)測。例如，在流媒體監(jiān)測方面，目前很多視頻網(wǎng)站采取UGC(用戶原創(chuàng)內(nèi)容)模式，視頻由網(wǎng)友上傳，內(nèi)容由網(wǎng)站自查自審，而現(xiàn)在主要的監(jiān)控技術(shù)還僅僅限于對流媒體標(biāo)簽、關(guān)鍵字的監(jiān)測，對流媒體內(nèi)容卻無法監(jiān)測，這都使得監(jiān)管的難度進(jìn)一步加大。在微信群監(jiān)測方面也存在類似問題，對這些新媒體的監(jiān)管應(yīng)主要依靠與相關(guān)移動(dòng)通訊運(yùn)營商的協(xié)調(diào)合作，但不少領(lǐng)導(dǎo)干部仍然熱衷于傳統(tǒng)的單方面管制，忽視與其他主體的協(xié)作，導(dǎo)致輿情監(jiān)測工作事倍功半。

(二)輿情預(yù)警機(jī)制不成熟

意識(shí)形態(tài)網(wǎng)絡(luò)輿情研判、預(yù)警指通過監(jiān)測，對一些具有泛政治化傾向的問題作出超前預(yù)測，對這些問題可能引起的網(wǎng)民政治情緒、態(tài)度和價(jià)值觀的變化進(jìn)行評估和預(yù)判。意識(shí)形態(tài)網(wǎng)絡(luò)輿情研判、預(yù)警是一種防患于未然的風(fēng)險(xiǎn)防范體系，也是有效應(yīng)對輿情的重要前提與基礎(chǔ)。

當(dāng)前，部分輿情監(jiān)測部門對收集到的信息還缺乏有價(jià)值的分析，無法推動(dòng)輿情監(jiān)控、引導(dǎo)工作深入開展，難以為意識(shí)形態(tài)網(wǎng)絡(luò)輿情的有效治理奠定良好的基礎(chǔ)。造成這一現(xiàn)象的主要原因是輿情研判標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立。指標(biāo)體系涉及整個(gè)輿情生命周期，完善的指標(biāo)體系設(shè)置是意識(shí)形態(tài)網(wǎng)絡(luò)輿情精準(zhǔn)研判的基礎(chǔ)，指標(biāo)體系的欠缺必然會(huì)影響研判結(jié)果。指標(biāo)體系的設(shè)立應(yīng)采用定性、定量相結(jié)合的方法，這能使輿情信息的判斷更加客觀，問題的展示更加直觀，以增強(qiáng)對輿情態(tài)勢的把握。但是，目前大多數(shù)輿情監(jiān)測系統(tǒng)僅能給出通過軟件分析得出的結(jié)果，并未設(shè)置預(yù)警綜合指標(biāo)，且指標(biāo)含糊不清，沒有具體的參數(shù)說明。在輿情研判、預(yù)警實(shí)踐中，由于沒有擬定相應(yīng)的輿情研判標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)則條文，沒法進(jìn)行輿情演化規(guī)律分析，很多工作人員僅憑過往經(jīng)驗(yàn)來判斷信息的真?zhèn)危@自然會(huì)影響到對意識(shí)形態(tài)網(wǎng)絡(luò)輿情的風(fēng)險(xiǎn)把控，導(dǎo)致輿情監(jiān)測很難做到及時(shí)、準(zhǔn)確。

(三)輿情引導(dǎo)和處理機(jī)制不健全

輿情的引導(dǎo)和處置是意識(shí)形態(tài)網(wǎng)絡(luò)輿情治理的核心環(huán)節(jié)，當(dāng)前，一些黨政機(jī)關(guān)對輿情的引導(dǎo)、處置不利，加劇了輿論風(fēng)暴的強(qiáng)度，威脅到意識(shí)形態(tài)的安全。

其一，重堵不重疏，管制理念濃重。面對輿情事件，一些基層黨政機(jī)關(guān)習(xí)慣沿用傳統(tǒng)的輿情管制手段,抱著“媒體完全可控”的陳舊觀念，動(dòng)用行政權(quán)力管制言論，或千方百計(jì)阻撓主流媒體報(bào)道，或采取刪除、屏蔽、禁止搜索甚至斷網(wǎng)等消極手段隱瞞事實(shí)真相、封鎖消息。以衍生性的意識(shí)形態(tài)網(wǎng)絡(luò)輿情事件北京“雷洋案”為例，相關(guān)部門最先采取了刪帖的方式，最早爆料于知乎網(wǎng)上的帖子當(dāng)晚便被刪除，微博中的相關(guān)內(nèi)容也隨之不見蹤影[5]。然而，輿情的突出特點(diǎn)就是“越捂越發(fā)酵，越蓋越圍觀，越跑越人肉”[6]。這種冷處理方式反而引發(fā)了網(wǎng)民的逆反情緒，各種臆斷、猜測層出不窮，損害了黨和政府的公信力?！鞍羌S時(shí)代”一刪了之的做法在現(xiàn)在顯然是行不通的。其二，信息公開不及時(shí)、不嚴(yán)謹(jǐn)。在新媒體環(huán)境下，及時(shí)發(fā)布真實(shí)信息，塑造一個(gè)公開透明的輿論環(huán)境是正確的輿情應(yīng)對之道。但是，一些黨政機(jī)關(guān)沒有意識(shí)到及時(shí)公開信息、搶占輿論陣地的重要性，他們或者抱著鴕鳥心理，寄希望于輿情熱度自然降溫；或者麻木觀望，消極等待上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或部門出面表態(tài)，缺乏對負(fù)面言論說“不”的擔(dān)當(dāng)和膽識(shí)；或者干脆“拖”，妄圖使用“拖延法”糊弄網(wǎng)民，導(dǎo)致各種謠言甚囂塵上，客觀上貽誤了輿情引導(dǎo)的最佳時(shí)機(jī)。對于有些事件，相關(guān)部門雖然做出了及時(shí)回應(yīng)，但是倉促、草率的回應(yīng)可能導(dǎo)致輿情的“次生災(zāi)害”。其三，網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)較為欠缺。很多黨政機(jī)關(guān)工作人員的媒介素養(yǎng)較為欠缺，運(yùn)用新媒體和同媒體、網(wǎng)民打交道的能力較差，這集中體現(xiàn)在新聞發(fā)言人制度的不健全。專職的網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人仍很缺乏，很多網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人由其他崗位的人員兼任，人員配置不到位；一部分網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人媒介素養(yǎng)不高，網(wǎng)絡(luò)對話缺乏親和力，經(jīng)常采用“官腔”“套話”；還有些部門缺乏服務(wù)意識(shí)，對網(wǎng)民的意見或漠視或敷衍，沒有采取有效措施回應(yīng)輿情，使網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度存在淪為“電子形式主義”的風(fēng)險(xiǎn)。這些都大大降低了網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度在意識(shí)形態(tài)網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)工作中的效用。

(四)輿情預(yù)案演練機(jī)制缺失

輿情處置是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，任何環(huán)節(jié)出問題都會(huì)引發(fā)輿情危機(jī)，甚至損害黨和政府的形象。造成目前輿情監(jiān)測、應(yīng)對工作比較滯后的一個(gè)重要原因是缺乏輿情應(yīng)急處置預(yù)案與預(yù)案演練。只有完善預(yù)案的編制并加強(qiáng)演練才能防患于未然，切實(shí)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。2017年6月，中央網(wǎng)信辦公布了《國家網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案》，這為《網(wǎng)絡(luò)安全法》的實(shí)施提供了重要支撐。但是目前尚無對“網(wǎng)絡(luò)輿情事件應(yīng)急預(yù)案”的相關(guān)文件規(guī)定，更別說“意識(shí)形態(tài)網(wǎng)絡(luò)輿情事件應(yīng)急預(yù)案”。很多黨政機(jī)關(guān)對意識(shí)形態(tài)網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)案制定不重視，相關(guān)輿情應(yīng)急預(yù)案缺失。就算有些部門專門制定了預(yù)案，也多是為完成任務(wù)，參照《國家網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案》或其他部門預(yù)案，照貓畫虎、比葫蘆畫瓢，沒有針對本部門輿情治理存在的問題進(jìn)行有針對性的預(yù)案編制。預(yù)案中原則性東西規(guī)定過多，可操作性不強(qiáng)，有的預(yù)案找不到應(yīng)急聯(lián)絡(luò)人與電話，應(yīng)急支援隊(duì)伍也是“猶抱琵琶半遮面”，這樣的預(yù)案很難真正發(fā)揮作用。還有的黨政部門雖然制定了輿情應(yīng)急預(yù)案，但沒有參照預(yù)案進(jìn)行定期的應(yīng)急演練，無法通過演練發(fā)現(xiàn)預(yù)案存在的不足并加以改進(jìn)，也無法通過演練提高自身應(yīng)對輿情危機(jī)的能力。

此外，我國還沒有建立有效的意識(shí)形態(tài)網(wǎng)絡(luò)輿情處置問責(zé)機(jī)制，相關(guān)部門、人員的責(zé)權(quán)尚未細(xì)化，責(zé)任追究與獎(jiǎng)懲規(guī)定不完善，導(dǎo)致一些工作人員在輿情處置上敷衍塞責(zé)，能躲就躲、能拖就拖、能捂就捂，這必然大大影響輿情應(yīng)對的效果。

三、健全意識(shí)形態(tài)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對機(jī)制對策建議

意識(shí)形態(tài)網(wǎng)絡(luò)輿情一旦應(yīng)對處置不當(dāng)，極易形成意識(shí)形態(tài)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)，嚴(yán)重威脅國家政治安全與社會(huì)穩(wěn)定。因此，要切實(shí)加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對處置機(jī)制建設(shè)，牢牢把握輿情應(yīng)對的主動(dòng)權(quán)、主導(dǎo)權(quán)，保障新時(shí)代意識(shí)形態(tài)安全。

(一)健全輿情監(jiān)測機(jī)制

完善輿情監(jiān)測機(jī)制是意識(shí)形態(tài)網(wǎng)絡(luò)輿情治理的前提。黨政機(jī)關(guān)通過對意識(shí)形態(tài)網(wǎng)絡(luò)輿情的實(shí)時(shí)監(jiān)測，可以全方位地掌握輿情信息，避免出現(xiàn)輿情危機(jī)。要完善意識(shí)形態(tài)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測機(jī)制，需要在以下幾個(gè)方面著力：

1.提高思想認(rèn)識(shí)，加大人力、技術(shù)投入

各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要高度重視意識(shí)形態(tài)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控工作，加大財(cái)政投入力度，購買或量身定制適合本部門的輿情監(jiān)測系統(tǒng)軟件，改變傳統(tǒng)“人工盯網(wǎng)”的輿情監(jiān)測方式，提升輿情信息的定向搜索、采集、整理能力，解決龐雜輿情信息的監(jiān)測問題。此外，應(yīng)設(shè)置專職輿情監(jiān)測員或?qū)ｉT的輿情監(jiān)測中心，建立健全專人負(fù)責(zé)的縱向到縣(區(qū))、橫向到各部門(單位)的全天候、立體式的輿情監(jiān)控體系，對意識(shí)形態(tài)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行常態(tài)化的自動(dòng)搜集與持續(xù)追蹤，全面監(jiān)控、把握意識(shí)形態(tài)網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展態(tài)勢。

2.完善常規(guī)監(jiān)測與重點(diǎn)監(jiān)測相結(jié)合的監(jiān)測機(jī)制

一是要完善常規(guī)監(jiān)測和搜集工作。要充分利用輿情監(jiān)測系統(tǒng)軟件，設(shè)置易為計(jì)算機(jī)識(shí)別的關(guān)鍵詞，由計(jì)算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行自動(dòng)查找和匹配，進(jìn)而識(shí)別出不良和錯(cuò)誤的信息。對于監(jiān)測系統(tǒng)無法有效識(shí)別的意識(shí)形態(tài)問題，由輿情監(jiān)測員進(jìn)行人工分析，明確其意識(shí)形態(tài)歸屬，對每日意識(shí)形態(tài)輿情監(jiān)測內(nèi)容進(jìn)行記錄、備案。由此，建立24小時(shí)“人工+技術(shù)”的立體化監(jiān)測體系，有效提高意識(shí)形態(tài)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測的可靠性與科學(xué)性。二是要完善重大輿情重點(diǎn)監(jiān)測工作。黨政部門要在重大政治活動(dòng)舉行之前與舉行期間，嚴(yán)格落實(shí)“7×24小時(shí)”輿情監(jiān)測制度，對易引發(fā)意識(shí)形態(tài)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的敏感區(qū)和高發(fā)區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，搜索并采集包括各類負(fù)面評價(jià)在內(nèi)的涉穩(wěn)輿情信息，確保在監(jiān)測和收集信息方面不存在盲點(diǎn)，防止敵對勢力利用重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)煽動(dòng)、制造騷亂。此外，在平時(shí)工作中也要對可能造成政治波動(dòng)的熱點(diǎn)輿情事件進(jìn)行專門監(jiān)測，通過全程跟蹤監(jiān)控，把握其最新動(dòng)態(tài)，避免一般性的網(wǎng)絡(luò)輿情事件轉(zhuǎn)變?yōu)橐庾R(shí)形態(tài)網(wǎng)絡(luò)輿情事件甚至向現(xiàn)實(shí)政治事件轉(zhuǎn)化。此外，要完善輿情信息報(bào)送制度，由輿情監(jiān)測員將每日監(jiān)測的信息進(jìn)行匯總并及時(shí)上報(bào)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。

3.完善監(jiān)測聯(lián)動(dòng)機(jī)制

為了提高輿情監(jiān)測的全面性與準(zhǔn)確度，需積極調(diào)動(dòng)各方力量。例如，可以在派出所等基層政府機(jī)關(guān)設(shè)立輿情專員，及時(shí)將一些突發(fā)性事件的現(xiàn)場信息發(fā)送給輿情監(jiān)測員；可以在網(wǎng)絡(luò)上設(shè)置監(jiān)督熱線，讓公眾積極參與，及時(shí)舉報(bào)各種政治謠言或者反動(dòng)言論；還可以與一些設(shè)有輿情監(jiān)測機(jī)構(gòu)的企業(yè)和高校合作，委托其進(jìn)行專題輿情監(jiān)測，或者在高校組建意識(shí)形態(tài)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督隊(duì)伍，協(xié)助監(jiān)測重點(diǎn)網(wǎng)站、論壇等的輿情動(dòng)態(tài)，從而拓展輿情來源渠道，形成多層次、全方位、全屏全網(wǎng)、全時(shí)段全天候的意識(shí)形態(tài)網(wǎng)絡(luò)輿情信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

(二)健全輿情預(yù)警機(jī)制

對意識(shí)形態(tài)網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測只是前提，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行輿情的準(zhǔn)確研判與有效預(yù)警才是關(guān)鍵。

1.完善意識(shí)形態(tài)網(wǎng)絡(luò)輿情甄別、研判工作機(jī)制

一是要組建輿情分析隊(duì)伍?？稍谑屑?jí)以上黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部組建3人以上的輿情分析工作組，負(fù)責(zé)日常輿情信息研判工作。在遇到重大政治事件和政治敏感問題時(shí)，還可以邀請相關(guān)領(lǐng)域權(quán)威專家參與分析，使得研判更全面、更透徹。同時(shí)，可以加強(qiáng)黨委宣傳部、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部和網(wǎng)信部等部門之間的溝通協(xié)作，通過舉辦輿情信息分析、研討會(huì)等，就意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的熱點(diǎn)輿情專題進(jìn)行分析，定期梳理排查熱點(diǎn)敏感問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域存在的傾向性、苗頭性問題，從而為更好應(yīng)對意識(shí)形態(tài)網(wǎng)絡(luò)輿情提供可行性的建議。二是要引入現(xiàn)代輿情分析技術(shù)，提高輿情分析的科學(xué)化水平。借助先進(jìn)的大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿情分析系統(tǒng)，對網(wǎng)民的觀點(diǎn)傾向、輿情的發(fā)展態(tài)勢及復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)進(jìn)行準(zhǔn)確挖掘和分析，綜合采用德爾菲法、頭腦風(fēng)暴法、SWOT分析法等決策方法，注重定性與定量分析相結(jié)合，完善意識(shí)形態(tài)網(wǎng)絡(luò)輿情的信息拼圖，提高輿情信息的分析效率和輿情預(yù)警的有效性。

2.構(gòu)建意識(shí)形態(tài)網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警指標(biāo)體系

加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機(jī)制建設(shè)的關(guān)鍵是完善意識(shí)形態(tài)輿情預(yù)警指標(biāo)體系的構(gòu)建。指標(biāo)設(shè)計(jì)的科學(xué)性直接影響到意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評估的準(zhǔn)確性，也是啟動(dòng)不同等級(jí)預(yù)案進(jìn)行有效輿情應(yīng)對的前提與關(guān)鍵[7]。但在實(shí)際操作中，還存在指標(biāo)單一、不科學(xué)、不合理的現(xiàn)象。因此，可以由統(tǒng)籌意識(shí)形態(tài)工作的黨委宣傳部門牽頭，聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管等部門組成評價(jià)主體，遵循完備性、科學(xué)性、可比性等原則，設(shè)置意識(shí)形態(tài)網(wǎng)絡(luò)輿情分級(jí)預(yù)警指標(biāo)體系，并擬定科學(xué)的預(yù)警閾值，確定相應(yīng)的預(yù)警級(jí)別。在指標(biāo)設(shè)置中，可以重點(diǎn)參考以下四個(gè)指標(biāo)：一是輿情熱度指標(biāo)，包括網(wǎng)絡(luò)覆蓋度、地理分布度、輿情關(guān)注度(網(wǎng)頁數(shù)量)、輿情權(quán)威度(刊載媒體權(quán)威性、發(fā)布者影響力等)等；二是輿情強(qiáng)度指標(biāo)，包括內(nèi)容敏感度、頻度(瀏覽、回復(fù)、轉(zhuǎn)載頻率)等；三是輿情發(fā)展指標(biāo)，包括反映輿情發(fā)展周期變化的焦度(焦點(diǎn)狀態(tài))、拐度(拐點(diǎn)狀態(tài))等；四是輿情傾向度指標(biāo)，包括態(tài)度傾向(正面、負(fù)面、中立)等[8]。上述四個(gè)指標(biāo)可以量化為各項(xiàng)輿情指數(shù)，通過加權(quán)計(jì)算出最后的輿情預(yù)警綜合指數(shù)。對意識(shí)形態(tài)網(wǎng)絡(luò)輿情來說，最關(guān)鍵的是輿情內(nèi)容敏感度與網(wǎng)民態(tài)度傾向，因此，可以加大輿情強(qiáng)度與輿情傾向度的指標(biāo)權(quán)重。此外，可以研發(fā)意識(shí)形態(tài)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測系統(tǒng)，將設(shè)定好的指標(biāo)參數(shù)導(dǎo)入，并將最后結(jié)果用圖表等可視化的形式加以呈現(xiàn)，當(dāng)綜合指數(shù)超過闕值時(shí)自動(dòng)報(bào)警，由此實(shí)現(xiàn)輿情的智能化研判，提高意識(shí)形態(tài)網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警的速度與效度。

(三)健全輿情引導(dǎo)處置機(jī)制

黨的十八大報(bào)告指出，要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制。復(fù)雜的意識(shí)形態(tài)斗爭現(xiàn)狀，要求我們切實(shí)提高輿情的引導(dǎo)能力，牢牢掌握意識(shí)形態(tài)網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)的主動(dòng)權(quán)。

1.樹立正確的輿情引導(dǎo)理念

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，要提高意識(shí)形態(tài)網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)能力，首先要糾正引導(dǎo)理念的偏差，樹立以下幾個(gè)理念：其一，樹立及時(shí)應(yīng)對、搶占先機(jī)的理念。習(xí)近平總書記提出，要“把握好網(wǎng)上輿論引導(dǎo)的時(shí)、度、效”[9]198。在網(wǎng)絡(luò)的即時(shí)性越來越強(qiáng)的今天，只有贏得時(shí)間，才能贏得話語權(quán)。樹立“黃金4小時(shí)媒體”概念，在輿情事件發(fā)生后，相關(guān)職能部門要火速展開對事件的調(diào)查，通過政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、微信等平臺(tái)，第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威信息，公布事件處理進(jìn)展，并積極發(fā)揮大眾傳媒和網(wǎng)絡(luò)媒介的影響力，通過主動(dòng)設(shè)置議程、加強(qiáng)溝通等方式從正面引導(dǎo)輿論、疏導(dǎo)民意，由此掌握輿論主動(dòng)權(quán)，避免網(wǎng)絡(luò)輿情熱點(diǎn)演化為敏感的政治意識(shí)形態(tài)問題。其二，樹立公開透明、實(shí)事求是的理念。及時(shí)公開權(quán)威信息是化解輿情危機(jī)的前提。要提高思想認(rèn)識(shí)，積極主動(dòng)向社會(huì)提供全方位的信息，滿足不同社會(huì)群體對不同層次的信息的需求。當(dāng)然，僅僅做到信息公開還不夠，還要注意信息的真實(shí)性，保證所發(fā)布的信息、所公開的材料都是真實(shí)的、符合客觀實(shí)際的，用真實(shí)可信的新聞報(bào)道引導(dǎo)輿情朝著正確的方向發(fā)展。此外，在保障信息公開及時(shí)、準(zhǔn)確的同時(shí)，也要教育、引導(dǎo)廣大網(wǎng)民給予黨政工作人員一定的自主空間，努力營造各種信息都能充分披露、博弈的健康網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。其三，樹立疏堵結(jié)合、以疏為主的理念。在意識(shí)形態(tài)網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)的過程中，還要處理好“疏”與“堵”的關(guān)系。對于網(wǎng)絡(luò)中的謠言和惡意煽動(dòng)的信息，尤其是帶有政治傾向的反動(dòng)言論要堅(jiān)決予以否定，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段阻止其在網(wǎng)絡(luò)上繼續(xù)擴(kuò)散。當(dāng)然，輿情應(yīng)對光靠堵是不夠的。在輿情引導(dǎo)中，要遵循“可疏不可堵、可順不可激、可散不可聚、可解不可結(jié)”的原則[10]，深入挖掘輿情爆發(fā)的社會(huì)動(dòng)因，暢通多元渠道利益表達(dá)機(jī)制，多采用宣傳教育、情緒疏導(dǎo)的方式，耐心聽取民眾的意見和建議，厘清并努力解決民眾關(guān)注的核心問題，從而紓解矛盾，樹立黨和政府公信力，化解輿情危機(jī)。

2.優(yōu)化輿情引導(dǎo)策略

在正確理念的指引下，還要綜合運(yùn)用各種輿情引導(dǎo)策略，切實(shí)提高意識(shí)形態(tài)網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)能力。(1)完善網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度。除了要配備專門的新聞發(fā)言人，從組織上保障網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人工作順利開展外，還需要抓住以下幾個(gè)要點(diǎn)：一是進(jìn)行充分調(diào)研，盡可能掌握比較全面的信息，準(zhǔn)備充裕；二是堅(jiān)持快報(bào)事實(shí)、慎報(bào)原因、重報(bào)進(jìn)展的原則；三是應(yīng)用“網(wǎng)言網(wǎng)語”，積極與網(wǎng)民進(jìn)行平等對話、真誠溝通；四是完善政務(wù)網(wǎng)站、兩微一端等信息發(fā)布主渠道，加強(qiáng)政務(wù)微博等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，定期舉辦網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布會(huì)，構(gòu)建拓展多元信息發(fā)布的渠道。(2)完善網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖引領(lǐng)機(jī)制。為了更好地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖的輿情引領(lǐng)能力，關(guān)鍵要抓住以下幾點(diǎn)：一是積極嘗試與網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖溝通對話，向其闡明事實(shí)、爭取支持；二是主動(dòng)提供信源，積極配合轉(zhuǎn)發(fā)其評論，從而為有效疏導(dǎo)輿情、避免輿情極化奠定基礎(chǔ)；三是對所發(fā)布信息的真實(shí)性進(jìn)行監(jiān)測和糾偏，對一些負(fù)面傾向性的話語進(jìn)行匡正，幫助他們塑造良好的媒介形象。(3)完善網(wǎng)絡(luò)評論員疏導(dǎo)機(jī)制。一是要利用網(wǎng)絡(luò)新聞評論與專家評論引導(dǎo)輿情。要繼續(xù)推進(jìn)新聞評論欄目的建設(shè)，打造如《焦點(diǎn)網(wǎng)談》《人民時(shí)評》這樣有著較大影響力的欄目，借助其平臺(tái)進(jìn)行輿情引導(dǎo)。同時(shí)，可以聘請相關(guān)領(lǐng)域的專家，針對當(dāng)前的熱點(diǎn)輿情事件發(fā)表具有一定高度、前瞻性的評論，引導(dǎo)網(wǎng)民作出客觀理性的判斷。二是要利用“民間”網(wǎng)絡(luò)評論員疏導(dǎo)輿情，發(fā)展壯大“民間”網(wǎng)絡(luò)評論員隊(duì)伍，通過培訓(xùn)提高其評論的水平，使大眾真正信服。(4)完善議程設(shè)置引導(dǎo)機(jī)制。一是要加強(qiáng)傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡(luò)媒體的議程互動(dòng)。當(dāng)一個(gè)熱點(diǎn)事件引起人們關(guān)注的時(shí)候，可以讓網(wǎng)絡(luò)媒體和傳統(tǒng)媒體同時(shí)介入報(bào)道，擴(kuò)大“議程設(shè)置”所要達(dá)到的輿論倍增效應(yīng)。也可以采用打時(shí)間差，先后評論、互相援引的方式擴(kuò)大影響力，影響意識(shí)形態(tài)網(wǎng)絡(luò)輿情走向。二是要注重議題的選擇，充分考慮受眾的心理和特點(diǎn)，提高媒介議題與公眾的關(guān)聯(lián)性，從而轉(zhuǎn)變輿情一邊倒的態(tài)勢，促進(jìn)輿情良性發(fā)展。

(四)健全輿情預(yù)案演練機(jī)制

維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，必須防患于未然。要有效提高意識(shí)形態(tài)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對的速度與效率，必須高度重視應(yīng)急預(yù)案的編制，定期組織演練，提高應(yīng)急能力。

1.完善應(yīng)急預(yù)案制定

應(yīng)急預(yù)案是為規(guī)范各項(xiàng)應(yīng)急工作而預(yù)先制定的方案，規(guī)定了組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)，以及技術(shù)、人力等保障措施。面對變幻莫測的輿情，各級(jí)黨政部門要在加強(qiáng)協(xié)作的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)的輿情應(yīng)急預(yù)案，以做到應(yīng)對自如、有的放矢?？紤]到意識(shí)形態(tài)網(wǎng)絡(luò)輿情事件成因的復(fù)雜性，影響因素的多元性，除了總體預(yù)案，還要制定突發(fā)輿情事件應(yīng)急預(yù)案以及重大政治活動(dòng)輿情預(yù)案等，構(gòu)建“上下聯(lián)動(dòng)”“左右連接”的樹狀線性結(jié)構(gòu)輿情應(yīng)急體系[11]。同時(shí)，要提高應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性，明確突發(fā)輿情事件事前、事中、事后的相關(guān)工作誰來做、何時(shí)做、做什么、怎么做等一系列具體問題。

在設(shè)置意識(shí)形態(tài)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急預(yù)案等級(jí)時(shí)，可以參考《國家網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案》，將意識(shí)形態(tài)網(wǎng)絡(luò)輿情安全事件分為四級(jí)：特別重大安全事件、重大安全事件、較大安全事件、一般安全事件。每個(gè)不同等級(jí)的預(yù)案都設(shè)置不同范圍的參與力量，危機(jī)發(fā)生時(shí)，根據(jù)輿情等級(jí)啟動(dòng)預(yù)案，在短時(shí)間內(nèi)調(diào)動(dòng)和整合各種力量形成合力，迅速、有效地應(yīng)對處置，力爭將負(fù)面影響降到最低。當(dāng)輿情處于消退階段時(shí)，應(yīng)綜合各種信息對預(yù)案的科學(xué)性進(jìn)行分析，探討預(yù)案執(zhí)行中存在的問題，及時(shí)加以完善，從而使每一次危機(jī)都成為提升管理部門輿情危機(jī)應(yīng)對能力的機(jī)會(huì)。

2.加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練

“演練是最好的培訓(xùn)”，我國目前針對輿情事件的應(yīng)急演練還十分欠缺。各省(區(qū)、市)、各部門要定期開展意識(shí)形態(tài)網(wǎng)絡(luò)輿情事件應(yīng)急預(yù)案演練。通過應(yīng)急演練檢驗(yàn)所制定的預(yù)案是否完善，確保應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的工作流程具有良好的可操作性；確保相關(guān)工作人員熟知自身的職責(zé)和工作的流程，實(shí)現(xiàn)不同部門之間最順暢、最有效的聯(lián)動(dòng)，提高應(yīng)對的效率；提高管理者的警惕性與危機(jī)應(yīng)對意識(shí)，使其更好地掌握危機(jī)指揮的方法和技巧，更加機(jī)動(dòng)、靈活地組織預(yù)案實(shí)施，為有效應(yīng)對輿情危機(jī)奠定基礎(chǔ)。為了提高黨和政府的輿情危機(jī)應(yīng)對能力，還需要做好物資的儲(chǔ)備、人才資源的儲(chǔ)備，只有這樣，才能在危機(jī)爆發(fā)時(shí)從容應(yīng)對，不至于因資源、技術(shù)、人力的不足而顧此失彼。

此外，還要建立健全績效考評制度，完善責(zé)任追究與獎(jiǎng)懲機(jī)制，對相關(guān)部門及其責(zé)任人進(jìn)行警示和告誡或褒獎(jiǎng)和激勵(lì)[12]，使意識(shí)形態(tài)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對處置工作真正責(zé)任到人、分工明確、落到實(shí)處，提升意識(shí)形態(tài)網(wǎng)絡(luò)輿情治理的成效，保障新時(shí)代政治安全與社會(huì)和諧穩(wěn)定。