孫毅兵

(黑龍江省林業(yè)和草原第三調查規(guī)劃設計院，黑龍江 哈爾濱 150008)

為認真貫徹落實習近平總書記關于綠水青山就是金山銀山的指示精神，加強全省營造林工作和質量管理，提高全省營造林實績監(jiān)測和評價實效，黑龍江省對全省各地市、縣2020年營造林工作完成情況進行現地督查工作。按照統(tǒng)一標準、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一評價的原則，利用黑龍江林草大數據系統(tǒng)，采用遙感判讀、無人機和現地督查等方式，對黑龍江省13個地市79個縣、3個省直屬單位、4個行業(yè)部門，共計86個單位進行2020年度營造林督查工作。

引用先進科技手段，提高督查精度和效率，同時為基層減負，充分釋放工作人員的勞動強度，促進管理科學化，提高營造林質量。通過營造林督查，分析歸納全省及各地重點工程造林特點與趨勢，反映傾向性、趨勢性、苗頭性問題，提出針對性意見和建議。

1 督查內容

督查范圍包含全省各經營單位2020年營造林情況。

1.1 督查抽樣比例

抽取不低于各單位每年度營造林總任務量面積的10%，進行現地督查。

1.2 督查內容

包括營造林地塊的空間位置、面積、成活率、年度、樹種、權屬、前地類、間作、檔案管理、苗木質量等；核對上報數據與年度營造林計劃，不一致的查找原因并修改完善；督查營造林工程相對應的作業(yè)設計、檢查驗收、技術檔案、撫育管護等管理情況。

1.3 督查項目

包括2020年度三北防護林工程、中央財政補貼造林、儲備林基地建設工程、工資田還林等項目進行營造林完成情況抽查核實，分別現地核實造林完成情況、合格面積、不合格面積、成活率等指標的督查；督查作業(yè)設計和施工率等。

2 主要督查技術標準

2.1 小班面積合格督查標準

督查驗收的造林內容包括合格小班面積、不合格小班面積和損失小班面積。其中損失面積指新造林地由于人為或自然原因造成地類轉變?yōu)榉橇謽I(yè)用地的面積。

2.2 造林成活率督查標準

1)合格。成活率≥85%(半干旱地區(qū)為70%)；

2)補植補造。41%≤成活率≤84%；

3)重造。造林失敗，成活率≤40%。

2.3 造林保存率督查標準

1)合格標準：喬木樹種成活率≥85%，保存率≥80%或郁閉度≥0.2以上；灌木樹種當年造林成活率≥85%，三年后保存率≥80%或覆蓋度≥30%。

2)不合格標準：(1)補植：喬木樹種40%<成活率<85%；灌木樹種40%<成活率<85%；(2)重造：喬木樹種成活率≤40%，保存率<80%且郁閉度<0.2；灌木樹種成活率≤40%，保存率<80%且覆蓋度<30%。

2.4 封山育林小班督查標準

1)具備工程封山育林標牌、一般封山育林標牌、制定封山育林措施、配備管護機構和人員及空間位置；

2)合格小班具備以上條件，同時滿足下列條件之一者為合格小班。有培養(yǎng)前途的疏林地；分布有珍貴、稀有野生樹種(東北紅豆杉、朝鮮崖柏、興凱赤松、紅松、鉆天柳、樟子松、水曲柳、胡桃楸、黃菠蘿等樹種)，并且有培養(yǎng)前途的地塊；人工造林困難的高山、陡坡、巖石裸露地、水土流失嚴重地及沙荒地，經封育可望成林或可增加林、灌蓋度的地塊；封育小班中同時存在針闊母樹、針闊幼苗樹、灌木時，根據封育類型，采用綜合參數值確定，綜合參數值須≥1。

2.5 現有林改培作業(yè)質量合格標準

同時符合下列條件的小班為合格小班。

1)具有縣級以上(包括縣級)林業(yè)主管部門批準的2019年國家儲備林基地建設實施方案；

2)改培對象與改培方式相符，符合《國家儲備林改培技術規(guī)程》的規(guī)定；

3)作業(yè)設計主要調查因子準確無誤，其中林分密度、平均樹高、平均胸徑、作業(yè)強度誤差不超過10%，郁閉度誤差不超過0.2；

4)補植補造成活率≥85%；

5)林木采伐有經批準的采伐證，并嚴格按采伐證規(guī)定的范圍進行采伐；

6)嚴格按照批復的年度作業(yè)設計實施，作業(yè)強度不超過作業(yè)設計規(guī)定。

3 營造林督查方法

3.1 小班位置現地核實

通過造林設計以及上報地塊的現地GPS坐標，確定核實現地的位置，采集小班的實地GPS坐標值。

3.2 小班面積現地核實

根據小班形狀大小、現有資料、立地條件等選擇適宜面積測定方法。

1)小班面積在30畝以下，利用皮尺、測繩、GPS等工具測量，或借助相似圖形測量其邊長的方法，核實確定小班面積。

2)林中空地、疏林地造林或造林地內分布有塊狀堿斑的地塊核實面積時，首先輔助確定小班總面積，然后在小班內設置樣帶調查(帶寬5m，樣帶面積占小班面積的1%)，根據樣帶內造林面積比例確定小班核實面積。

3)林帶面積采用現地實測其寬度，用GPS、測繩、皮尺等實測其長度，利用公式計算其面積。

3.3 成活(保存)率核實

成活(保存)率核實以小班為單位，采用標準地(行)法進行督查驗收。

3.4 栽植質量、良種率、苗木質量、撫育情況核實

1)在標準地(行)內，每20株督查1株，現地實測苗(樹)高、苗(樹)齡、地徑、胸徑以及灌木枝數以確定苗木質量、Ⅰ級苗數量及比例，并目測督查栽植和撫育情況;

2)在督查國家投資或者以國家投資為主的造林項目和國有林業(yè)單位造林情況時，工程造林應按照國辦發(fā)〔2012〕58號文件要求使用林木良種，良種率達到50%以上，到2020年提高到75%以上。造林主體應提供造林檔案。造林檔案包括：造林作業(yè)設計、供種單位林木種子生產經營許可證復印件、苗木標簽(產地證明)、購銷合同及發(fā)票復印件(或調撥單)、產地檢疫合格證、苗木質量檢驗合格證、良種證明;

3)造林單位需要提供造林使用苗木質量自檢報告，市、縣兩級苗木質量抽檢報告，核對《主要造林樹種苗木質量分級》DB 23/390-2001相應樹種、苗齡、苗高、地徑以及綜合評定質量指標。

4 督查結果

4.1 小班核實情況

1)全省2020年營造林督查上報核實率100%。合格面積占核實面積98%以上，不合格面積占核實面積0.2%；

2)核實營造林項目包括2020年三北防護林的人工造林、封山育林和退化林修復面積；2020年國家儲備林的人工造林、林冠下造林、大徑材改培面積；2020年中央財政補貼人工造林面積；2020年工資田還林人工造林面積。各項目的上報面積和上報核實率均為100%;

3)各單位完成省林草局營林計劃情況較好。核實合格率趨近100%，核實合格率沒有達到100%的單位只有2個縣，原因是由于2020年夏季降雨量大且持續(xù)時間長，從而造成水災、導致造林面積失敗。

4.2 核實封山育林林種情況

在核實面積的林種結構中，水源涵養(yǎng)林面積比重較大，其次是水土保持林和一般用材林，其它類防護林所占比重較?。辉诜庥愋椭?，喬木型面積比重較大，占90%以上，喬灌型、灌木型相對較少；在育林措施中，人工補植面積比重較大，疏伐、除草、割灌、人工促進天然更新等措施相對較少。

4.3 核實封山育林樹種情況

在核實面積中，造林樹種以喬木林為主體，占96.4%，楊樹依然占主體，紅松次之，還有落葉松、樟子松等；造林樹種以灌木林為輔，占3.6%，主要樹種為榛子、沙棘等。從歷史上看，經濟樹種和混交林的比例呈上升趨勢。

4.4 核實苗木情況

造林苗木滿足《造林技術規(guī)程》中必須采用Ⅰ級苗木上山造林的要求，Ⅰ級苗木造林面積占核實面積的比例為100%。

5 建議

黑龍江省各地市縣每年都有營造林任務，2020年造林督查結果比較好，但也存在一些問題。因此，建議在今后的營造林工作中主管部門要因地制宜，科學地安排工程造林任務。

1)在安排造林任務時，盡量在考慮各實施單位意見的基礎上優(yōu)先安排宜林荒山荒地、超坡耕地、嚴重沙化土地，并有計劃安排國有林場退耕還林，杜絕在基本農田和其它不適合的林地造林；

2)在安排造林地塊時，依據全省林地“一張圖”，依法依規(guī)使用林地，提高林地使用效率，切實保證造林地塊落實到“應還林、可造林、能成林”的地段，提高營造林工程建設成效。