楊小琴 周建均

(1.廣安市廣安區(qū)自然資源和規(guī)劃局,四川 廣安 638000；2.中國(guó)林業(yè)集團(tuán),北京 朝陽 100026)

發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要路徑，是踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的具體行動(dòng)，符合廣大人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。為推動(dòng)廣安區(qū)現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，總結(jié)發(fā)展中創(chuàng)造的成功經(jīng)驗(yàn)，解決發(fā)展中的突出問題，通過深入林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以解決林業(yè)發(fā)展問題為導(dǎo)向，通過深入林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、走訪業(yè)主群眾、開展座談研討等方式，對(duì)該區(qū)近年來發(fā)展的核桃、花椒、中藥材等現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)將廣安市廣安區(qū)現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路徑探索如下：

1 現(xiàn)狀與成效

2013年分區(qū)以來，經(jīng)多方面爭(zhēng)取，省政府將該區(qū)納入全省現(xiàn)代林業(yè)重點(diǎn)縣建設(shè)。目前，該區(qū)已發(fā)展核桃5.6萬畝、花椒1.5萬畝、枳殼0.15萬畝、黃精0.05萬畝，發(fā)展其他木質(zhì)原料林6萬畝，發(fā)展林下種植3萬畝，現(xiàn)有林區(qū)道路18.3公里，蓄水池76口，林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到16.1億元。青龍湖濕地公園、云水灣、伴閑山莊、金泉山莊、悅來福城寨等生態(tài)旅游快速發(fā)展，群眾通過林下養(yǎng)殖普遍增加了收入。林業(yè)產(chǎn)業(yè)面積的增長(zhǎng)，為該區(qū)的森林資源“雙增長(zhǎng)”任務(wù)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

該區(qū)培育“廣安青花椒”優(yōu)良品種一個(gè)，并獲國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品。引進(jìn)川農(nóng)大核桃優(yōu)良品種“川早2號(hào)”一個(gè)?！皬V安和誠花椒有限責(zé)任公司”發(fā)展為國(guó)家級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)，“廣安區(qū)恒升片區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”納入省級(jí)示范園區(qū)建設(shè)。

2 主要問題

盡管該區(qū)現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體態(tài)勢(shì)良好，但仍存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，影響和制約著全區(qū)現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.1 現(xiàn)狀問題

目前，核桃在該區(qū)效益不明顯，主要存在以下問題：一是核桃產(chǎn)業(yè)在該區(qū)發(fā)展時(shí)間尚短，近90%的核桃尚未掛果，處于只投入無收益的空窗期。二是早期發(fā)展的核桃品種在該地適應(yīng)不良，導(dǎo)致收成大幅減產(chǎn),如石筍鎮(zhèn)鰲山村、東岳鄉(xiāng)農(nóng)興村等早期發(fā)展的核桃品種“8518”、川香等屬北方品種。三是部分核桃品種純度不高，如肖溪鎮(zhèn)老黃村、列峰村等栽種的核桃產(chǎn)量低、品質(zhì)差、需多年才能掛果。四是苗木栽培和后期管理不到位，苗木長(zhǎng)勢(shì)不良，掛果數(shù)量少。如悅來、楊坪、井河、鄭山、蒲蓮等鄉(xiāng)鎮(zhèn)核桃掛果量很少，有的一株僅4～5個(gè)，經(jīng)濟(jì)效益不明顯。

2.2 林業(yè)技術(shù)人才和科技支撐能力弱

一是因區(qū)劃調(diào)整，廣安區(qū)原林業(yè)業(yè)務(wù)骨干和技術(shù)人才大多分流到前鋒區(qū)，導(dǎo)致該區(qū)林業(yè)專業(yè)技術(shù)人才極度缺乏。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)員多數(shù)非專業(yè)出身，導(dǎo)致業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)。三是林業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。如蒲蓮鄉(xiāng)、肖溪鎮(zhèn)等地發(fā)展的核桃產(chǎn)業(yè)，許多地方?jīng)]有生產(chǎn)便道，不利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。恒升鎮(zhèn)、肖溪鎮(zhèn)等發(fā)展的花椒產(chǎn)業(yè)，雖然有龍頭企業(yè)廣安和誠花椒有限責(zé)任公司帶動(dòng)，但蓄水池、滴灌等水利設(shè)施缺乏，易干旱死亡。

2.3 土地、資金成為制約林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸

一是用地矛盾較為突出。該區(qū)地處淺丘地帶，林業(yè)用地較少，隨著歷年造林和現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可用于造林的土地愈來愈少。二是林業(yè)是以生態(tài)效益為主的長(zhǎng)效社會(huì)公益事業(yè)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)投入大、產(chǎn)出慢，后期的管護(hù)更需要大量的人力物力，且申報(bào)程序繁瑣，業(yè)主難有興趣持續(xù)投資林業(yè)，重造輕管的現(xiàn)象在該區(qū)普遍存在。

3 對(duì)策及建議

3.1 優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)布局[1]，統(tǒng)籌推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是按照“因地制宜、成片連線、擴(kuò)面連片、整體推進(jìn)”的思路推進(jìn)該區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，打造“一基地”，即悅來片區(qū)核桃基地(含悅來、興平、楊坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn))；建設(shè)“兩園區(qū)”，即花橋-蒲蓮片區(qū)核桃園區(qū)(含鄭山、井河、花橋、蒲蓮等鄉(xiāng)鎮(zhèn))；恒升-龍臺(tái)片區(qū)花椒園區(qū)(含恒升、龍臺(tái)、肖溪、石筍等鄉(xiāng)鎮(zhèn))。二是進(jìn)一步壯大優(yōu)勢(shì)花椒產(chǎn)業(yè)。目前花椒產(chǎn)業(yè)在該區(qū)效益較好，可繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模，引導(dǎo)廣安和誠花椒有限責(zé)任公司在廣安區(qū)擴(kuò)大栽種面積，與群眾建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，進(jìn)一步開展花椒精加工生產(chǎn)。三是大力推廣核桃優(yōu)良品種“川早二號(hào)”，逐步在該區(qū)形成優(yōu)勢(shì)品種，對(duì)品質(zhì)差、效益差的核桃開展良種高換嫁接，大力改造低產(chǎn)低效林改造。

3.2 強(qiáng)化人才技術(shù)支撐，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展

一是盡快建立和完善區(qū)、鄉(xiāng)、村林業(yè)技術(shù)社會(huì)化服務(wù)體系[2]，建立覆蓋全區(qū)、面向社會(huì)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、使用技術(shù)、信息咨詢的交流服務(wù)平臺(tái)，為林農(nóng)和其他林業(yè)經(jīng)營(yíng)者提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。二是抓好“三農(nóng)”人才隊(duì)伍建設(shè)[3]，合理調(diào)配專業(yè)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理人才，盡快引進(jìn)當(dāng)前急缺的林業(yè)專業(yè)的高科技人才，提升林業(yè)管理和經(jīng)營(yíng)水平。三要大力發(fā)展專業(yè)合作組織及農(nóng)戶入股分紅的股份合作制企業(yè)加入林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)大軍，并做好帶頭引領(lǐng)作用。四是對(duì)先進(jìn)的林業(yè)科技適用技術(shù)全面推廣[4]，促進(jìn)林業(yè)科研成果向生產(chǎn)力快速轉(zhuǎn)化，促進(jìn)該區(qū)現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。五是加強(qiáng)示范帶動(dòng)。該區(qū)在蒲蓮鄉(xiāng)鐘禪村由蒲蓮鄉(xiāng)銀豐核桃專業(yè)合作社發(fā)展的川早2號(hào)核桃，通過高換，面積300畝，普遍掛果，單株結(jié)果達(dá)120個(gè)，并能確保果大，光滑，應(yīng)加強(qiáng)推廣。在恒升鎮(zhèn)代龍村2014年新發(fā)展廣安青花椒400畝，通過以剪代采、矮化密植，單株產(chǎn)量達(dá)20余斤，以此示范推廣增強(qiáng)林農(nóng)的發(fā)展信心和動(dòng)力。

3.3 通溝渠建路網(wǎng)，強(qiáng)化林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[5]

一是提檔升級(jí)“一基地、兩園區(qū)”產(chǎn)業(yè)道路，硬化產(chǎn)業(yè)園區(qū)道路;二是修建林區(qū)旅游公路，為鄭山森林公園、青龍湖濕地公園建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；三是在產(chǎn)業(yè)園開展水池、引水管道、灌溉管網(wǎng)、生產(chǎn)便道等建設(shè)，為豐產(chǎn)高產(chǎn)打下基礎(chǔ)。

3.4 解決突出矛盾，破除林業(yè)發(fā)展瓶頸

一是協(xié)調(diào)林業(yè)用地問題，解決林糧沖突[6]、非法征占用林地等用地矛盾。二是加大項(xiàng)目資金投入[7]，在爭(zhēng)取上級(jí)支持的同時(shí)，統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)項(xiàng)目資金，整體推進(jìn)現(xiàn)代化林業(yè)建設(shè)。三是出臺(tái)配套扶持政策[8]。林業(yè)產(chǎn)業(yè)是以生態(tài)為主的社會(huì)公益性綠色產(chǎn)業(yè)，是森林資源“雙增長(zhǎng)”的重要組成部分，經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)低于其他產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)周期長(zhǎng)，前期投入大，政府財(cái)政應(yīng)予以大力扶持，對(duì)已造林產(chǎn)業(yè)適當(dāng)給予產(chǎn)業(yè)管護(hù)補(bǔ)助，利用各種平臺(tái)宣傳和幫助推銷林業(yè)產(chǎn)品[9]，切實(shí)解決林農(nóng)的后顧之憂。四是繼續(xù)推行森林保險(xiǎn)[10]，增強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)能力，減少災(zāi)害損失。五是完善新型利益鏈接機(jī)制，探索土地、項(xiàng)目入股[11]、脫貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社、專業(yè)隊(duì)伍“托管”等多種發(fā)展模式和利益鏈接機(jī)制，高效推動(dòng)該區(qū)現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，達(dá)到“農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)增效”的目的。