石義秀，劉冬冬

資源依賴(lài)視角下獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型研究

石義秀1，劉冬冬2

（1. 青島農(nóng)業(yè)大學(xué) 海都學(xué)院，山東 煙臺(tái) 265200；2. 泰州學(xué)院 教育科學(xué)學(xué)院，江蘇 泰州 225300）

資源依賴(lài)?yán)碚撟鳛橄到y(tǒng)研究組織與環(huán)境間互動(dòng)關(guān)系的重要理論，可為當(dāng)前獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型研究提供分析視角，借以理順制約當(dāng)前獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型的資源依托要素及現(xiàn)狀，分析獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型中資源依賴(lài)的依附與超越，為獨(dú)立學(xué)院的順利轉(zhuǎn)型做出科學(xué)分析與參考決策。依照該理論發(fā)現(xiàn)當(dāng)前獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型面臨對(duì)母體資源過(guò)度依賴(lài)、政府支持有待跟進(jìn)、區(qū)域依賴(lài)協(xié)同不足、市場(chǎng)依賴(lài)缺乏理性等問(wèn)題，為此要進(jìn)一步通過(guò)母體依賴(lài)的合作轉(zhuǎn)型、政策依賴(lài)的順應(yīng)轉(zhuǎn)型、區(qū)域依賴(lài)的協(xié)同轉(zhuǎn)型、市場(chǎng)依賴(lài)的再補(bǔ)位及深化轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)獨(dú)立學(xué)院的轉(zhuǎn)型發(fā)展與內(nèi)涵提升。

獨(dú)立學(xué)院；轉(zhuǎn)型；資源依賴(lài)

一、資源依賴(lài)?yán)碚撆c獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型

受原有辦學(xué)條件束縛、現(xiàn)階段生源下行壓力的影響，以及當(dāng)前國(guó)家積極推進(jìn)應(yīng)用型技術(shù)大學(xué)建設(shè)、深化高等教育內(nèi)涵式發(fā)展、實(shí)施“專(zhuān)業(yè)+學(xué)?！毙抡猩吒母锏纫幌盗刑魬?zhàn)下，轉(zhuǎn)型已成為當(dāng)前獨(dú)立學(xué)院獲得后續(xù)再發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

對(duì)于當(dāng)前的獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型，一方面是在其面臨國(guó)家應(yīng)用型技術(shù)大學(xué)建設(shè)推進(jìn)政策、高校內(nèi)涵式發(fā)展要求、新招生政策、學(xué)分制改革等新發(fā)展環(huán)境下，與其所處的政策、市場(chǎng)、區(qū)域等資源環(huán)境進(jìn)行深度交換融合，“通過(guò)整合足夠的支撐條件（資源）維系繼續(xù)生存”[1]，實(shí)現(xiàn)對(duì)當(dāng)前環(huán)境資源變化的再整合、再調(diào)試、再適應(yīng)的過(guò)程。另一方面，該轉(zhuǎn)型又是以自我革新、系統(tǒng)優(yōu)化等方式，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展的轉(zhuǎn)型蛻變過(guò)程。深層上是基于新形勢(shì)、新發(fā)展要求下對(duì)既有資源束縛的突破、資源與環(huán)境再協(xié)同、絕對(duì)資源依附再消解的過(guò)程。

資源依賴(lài)?yán)碚撟鳛橄到y(tǒng)研究組織與環(huán)境間互動(dòng)關(guān)系的重要理論，以《組織的外部控制：一種資源依賴(lài)視角》為集中代表。[2]該理論對(duì)組織與環(huán)境關(guān)系系統(tǒng)研究指出：組織是一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)，需要與外界進(jìn)行能量與資源交換以維持其基本生存與發(fā)展；組織與環(huán)境形成依賴(lài)關(guān)系并且非被動(dòng)接受，可通過(guò)順從或反抗、合作或競(jìng)爭(zhēng)等多種措施主動(dòng)經(jīng)營(yíng)對(duì)現(xiàn)存環(huán)境依賴(lài)或者控制，減少對(duì)環(huán)境的過(guò)度依賴(lài)；組織以自我革新、系統(tǒng)優(yōu)化、外部環(huán)境協(xié)同等實(shí)現(xiàn)資源獲取，贏得組織發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力。[3]借助資源依賴(lài)?yán)碚摚蔀楫?dāng)前獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型中的資源環(huán)境交互提供分析視角，理順制約當(dāng)前獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型的資源依托要素及現(xiàn)狀，分析獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型中資源依賴(lài)的依附與超越，為獨(dú)立學(xué)院的順利轉(zhuǎn)型做出科學(xué)分析與參考決策。

二、資源依賴(lài)：當(dāng)前獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)現(xiàn)實(shí)與問(wèn)題癥結(jié)

獨(dú)立學(xué)院作為“教育、市場(chǎng)、政府和社會(huì)等多重制度邏輯相互作用的產(chǎn)物”[4]118-134在其發(fā)展歷程中對(duì)國(guó)家教育政策、區(qū)域以及市場(chǎng)資源、母體高校等表現(xiàn)出較強(qiáng)的依附性。其依賴(lài)程度不僅深刻影響著獨(dú)立學(xué)院的轉(zhuǎn)型發(fā)展，也構(gòu)成了獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）母體資源依賴(lài)與模仿性趨同

2003年，教育部《關(guān)于規(guī)范并加強(qiáng)普通高校以新的機(jī)制和模式試辦獨(dú)立學(xué)院管理的若干意見(jiàn)》（教發(fā)〔2003〕8號(hào)）規(guī)定了獨(dú)立學(xué)院是由普通本科高校按新機(jī)制、新模式舉辦的本科層次的二級(jí)學(xué)院，這決定了獨(dú)立學(xué)院脫胎于母體高校，與母體高校的親緣關(guān)系。故辦學(xué)伊始，獨(dú)立學(xué)院借助主辦高校優(yōu)質(zhì)的教育資源、品牌積累及管理經(jīng)驗(yàn)，迅速建立起本科教育新機(jī)制，并以高起點(diǎn)的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。整個(gè)獨(dú)立學(xué)院發(fā)展歷程中，母體高校在教育用地、師資資源、教學(xué)設(shè)備、管理借鑒、品牌聲譽(yù)等方面為獨(dú)立學(xué)院提供了強(qiáng)大后盾，形成了“一榮共榮，一損俱損”共生效應(yīng)。母體依賴(lài)也成為獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)實(shí)踐中的顯著特征。

1. 學(xué)科專(zhuān)業(yè)依賴(lài)

在面臨技術(shù)、目標(biāo)、環(huán)境或解決方案的不確定性時(shí)，組織會(huì)因缺乏經(jīng)驗(yàn)，為降低成本和風(fēng)險(xiǎn)或提高合法性而模仿其他更合法或更成功的組織，造成組織間模仿性趨同。[5]在創(chuàng)設(shè)初期，出于成本效益及短時(shí)間內(nèi)迅速展開(kāi)本科教育的效率考量，獨(dú)立學(xué)院基本復(fù)制母體高校的專(zhuān)業(yè)學(xué)科結(jié)構(gòu)，形成對(duì)母體高校學(xué)科專(zhuān)業(yè)的高度依賴(lài)。出現(xiàn)從學(xué)科布局、專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)等諸方面表現(xiàn)出的高度依賴(lài)性。2011年就有學(xué)者對(duì)湖北省17所省屬高校舉辦的20所獨(dú)立學(xué)院的開(kāi)展調(diào)查指出在獨(dú)立學(xué)院開(kāi)辦的416個(gè)本科專(zhuān)業(yè)中，與母體學(xué)校相同的有403個(gè)，占96.875%。獨(dú)立學(xué)院與母體學(xué)校完全相同的有13所。[6]筆者對(duì)山東省原11所獨(dú)立學(xué)院（目前已轉(zhuǎn)設(shè)1所）專(zhuān)業(yè)設(shè)置分析發(fā)現(xiàn)，2019年所設(shè)有的專(zhuān)業(yè)中僅有3所高校與母體高校中存有5個(gè)以上專(zhuān)業(yè)不同，其余高校與母體高校在專(zhuān)業(yè)設(shè)置中表現(xiàn)出高度相似。而就目前的獨(dú)立學(xué)院對(duì)母體高校專(zhuān)業(yè)學(xué)科資源的依賴(lài)程度來(lái)看，表現(xiàn)出過(guò)度的親緣依附，由此導(dǎo)致了自身建設(shè)不足，專(zhuān)業(yè)與區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、行業(yè)發(fā)展需求不匹配、特色缺失、競(jìng)爭(zhēng)乏力等弊端，這也成為日益制約獨(dú)立學(xué)院探索特色發(fā)展、內(nèi)涵式提升的制約瓶頸。

2. 教學(xué)資源依賴(lài)

獨(dú)立學(xué)院創(chuàng)設(shè)初期大多由普通本科高校按新機(jī)制、新模式直接創(chuàng)辦的本科層次二級(jí)學(xué)院，母體高校對(duì)獨(dú)立學(xué)院給與了大力的教學(xué)資源支持，多數(shù)獨(dú)立學(xué)院在創(chuàng)辦初期既沒(méi)有單獨(dú)的校園、教學(xué)儀器設(shè)備，也沒(méi)有自己的師資，所有資源都來(lái)自母體高校。[7]直到現(xiàn)在很多母體高校還為獨(dú)立學(xué)院提供外聘教師與教師骨干以解決獨(dú)立學(xué)院的師資短缺問(wèn)題；共享著圖書(shū)資源，實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備以及專(zhuān)業(yè)學(xué)科建設(shè)思路，等等，對(duì)獨(dú)立學(xué)院教學(xué)提供教學(xué)資源扶持。但是這也造成了其自身教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、自有師資培育不足以及結(jié)構(gòu)梯隊(duì)不合理、學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)惰性不足等問(wèn)題。

3. 組織行政的依賴(lài)沿襲

組織結(jié)構(gòu)同形假設(shè)曾指出，在同一場(chǎng)域中，組織間的依賴(lài)程度越高，則在組織結(jié)構(gòu)、氛圍與行為等焦點(diǎn)上相似度越高；在關(guān)鍵資源上依賴(lài)于某個(gè)單一(或幾個(gè)相似) 的來(lái)源程度越高，組織同形程度也越高。[8]脫胎于母體高校的獨(dú)立學(xué)院同樣在組織機(jī)構(gòu)與行政上對(duì)母體高校表現(xiàn)出高度的依附與制度沿襲。尤其是對(duì)于大部分“公辦型獨(dú)立學(xué)院”而言，基本都沿襲了母體公立高校的行政邏輯，在管理機(jī)構(gòu)、管理模式等方面也直接“炮制”于母體高校，表現(xiàn)出與母體高校機(jī)構(gòu)極度相似的科層化、行政化甚至僵化臃腫的機(jī)構(gòu)設(shè)置。而在人事管理方面，高層管理人員也基本由母體高校直接委派，并且更迭頻繁。

組織行政的依附沿襲在獨(dú)立學(xué)院創(chuàng)設(shè)初期確實(shí)提高了獨(dú)立學(xué)院的行政管理效率并節(jié)約了組織建構(gòu)成本，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，致使部門(mén)機(jī)構(gòu)臃腫、科層僵化、活力缺失；泛行政化現(xiàn)象，行政權(quán)力擠位問(wèn)題嚴(yán)重；教授治學(xué)、專(zhuān)家治校的學(xué)術(shù)權(quán)力萎縮、學(xué)術(shù)決策難以發(fā)揮。母體高校傳統(tǒng)科層僵化管理詬病在獨(dú)立學(xué)院中衍生積重遠(yuǎn)大于初期復(fù)制沿襲的行政效率。另一方面，這一行政依賴(lài)與沿襲還造成了獨(dú)立學(xué)院民主法人治理建設(shè)進(jìn)行的蹣跚步履?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出“完善民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)，民辦學(xué)校依法設(shè)立理事會(huì)和董事會(huì)，保障校長(zhǎng)依法行使職權(quán)，逐步推進(jìn)監(jiān)事制度。但是對(duì)于大多數(shù)“公辦型獨(dú)立學(xué)院”而言，受制于母體公立高校行政邏輯，[4]118-134董事會(huì)制度普遍缺失。并且部分獨(dú)立學(xué)院因母體高校的過(guò)度干預(yù)，學(xué)院黨委會(huì)、院長(zhǎng)辦公會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、教代會(huì)等多元治理模式建設(shè)緩慢；監(jiān)事會(huì)、紀(jì)檢部等民主監(jiān)督機(jī)制不健全。整體來(lái)看，獨(dú)立學(xué)院民主法人治理進(jìn)程推進(jìn)緩慢。獨(dú)立學(xué)院在與母體高校形成了共生依附優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，過(guò)分拘囿于母體高校資源優(yōu)勢(shì)的依賴(lài)出現(xiàn)模仿性趨同問(wèn)題，并且隨著發(fā)展深入及政策環(huán)境變化，這種過(guò)度依附衍生下的種種弊端日愈顯現(xiàn)，成為制約獨(dú)立學(xué)院再發(fā)展的藩籬。

（二）政府資源依賴(lài)與有限供給

政府掌握著與大學(xué)辦學(xué)息息相關(guān)的政策、法規(guī)、財(cái)政以及教育用地等重要的發(fā)展性資源，也通過(guò)配置這些關(guān)鍵性發(fā)展資源對(duì)高校身份合法性、發(fā)展規(guī)范性以及發(fā)展速度與規(guī)模產(chǎn)生影響。是高校發(fā)展中有力的資源依托乃至某階段內(nèi)發(fā)展的主導(dǎo)力量。

1. 政府政策依賴(lài)

獨(dú)立學(xué)院隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和高等教育擴(kuò)招應(yīng)運(yùn)而生，其發(fā)展軌跡體現(xiàn)了鮮明的政策導(dǎo)向，國(guó)家意志在其發(fā)展中發(fā)揮了決定性作用。[9]2003年4月教育部《關(guān)于規(guī)范并加強(qiáng)普通高校以新的機(jī)制和模式試辦獨(dú)立學(xué)院管理的若干意見(jiàn)》將獨(dú)立學(xué)院這種新形式辦學(xué)予以確立以來(lái)，國(guó)家對(duì)獨(dú)立學(xué)院政策陸續(xù)出現(xiàn)以“規(guī)范、整治、調(diào)整、法制”為主要特征的政策引導(dǎo)，為獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)提供有力的政策保障，獨(dú)立學(xué)院也隨著國(guó)家政策的潮汐同頻塑整。當(dāng)前獨(dú)立學(xué)院的轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)設(shè)政策導(dǎo)向中，政府仍然發(fā)揮重要領(lǐng)導(dǎo)力量，成為影響?yīng)毩W(xué)院順利完成轉(zhuǎn)設(shè)的重要資源依托與后盾保障。以原山東師范大學(xué)歷山學(xué)院為例，2019年6月，原山東師范大學(xué)歷山學(xué)院經(jīng)國(guó)家教育部批準(zhǔn)轉(zhuǎn)設(shè)為濰坊理工學(xué)院，完成了向民辦本科高校的轉(zhuǎn)設(shè)工作。轉(zhuǎn)設(shè)期間得到所在地方青州市政府政策的大力支持。2018年青州市將“抓好齊魯科技學(xué)院（濰坊理工學(xué)院最初擬申報(bào)更名）新校等建設(shè)”納入政府教育工作要點(diǎn)，同時(shí)青州市圖書(shū)館、青州市新華書(shū)店同濰坊理工學(xué)院簽署合作協(xié)議，充實(shí)學(xué)院圖書(shū)資源。[10]同樣，2018年4月8日，浙江省委常委會(huì)議專(zhuān)題研究浙江大學(xué)建設(shè)發(fā)展問(wèn)題時(shí)同意與支持了浙江大學(xué)提出的浙江大學(xué)寧波理工學(xué)院、浙江大學(xué)城市學(xué)院兩所獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為普通公辦本科高校的建議，最終得益于杭州市、寧波市政府的政策肯定，兩所獨(dú)立學(xué)院成功轉(zhuǎn)為公辦普通本科高校。[11]

當(dāng)前我國(guó)獨(dú)立學(xué)院正面臨著緊迫的轉(zhuǎn)設(shè)工作，對(duì)政府有力的政策引導(dǎo)提出了更高的請(qǐng)?jiān)浮Ｓ绕湓趨^(qū)域、復(fù)雜、多元、差異已構(gòu)成當(dāng)前獨(dú)立學(xué)院發(fā)展的基本現(xiàn)實(shí)下，進(jìn)一步結(jié)合高校分類(lèi)管理政策，區(qū)域性、差異性跟進(jìn)性考量的因地而異、因校而異的“一地一策，一校一策”的獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)、轉(zhuǎn)型政策有待出臺(tái)，區(qū)別不同區(qū)域、不同類(lèi)型、不同發(fā)展程度下獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)、轉(zhuǎn)型所需的政策配套也有待政府給出較為明確的政策引領(lǐng)與跟進(jìn)。

2. 政府財(cái)政依賴(lài)

政府的財(cái)政支持是高校發(fā)展的重要資源依賴(lài)。政府對(duì)私立大學(xué)的財(cái)政性資助是私立高校得以長(zhǎng)久發(fā)展的重要保障，世界范圍內(nèi)，私立教育發(fā)展較好的國(guó)家都表現(xiàn)出政府財(cái)政有力支持的共有特性。1972年美國(guó)《高等教育法》修訂案中就已規(guī)定政府要向包括私立大學(xué)在內(nèi)的所有高校提供不帶任何條件的資助，直到目前，政府經(jīng)費(fèi)資助一直是美國(guó)私立高校經(jīng)費(fèi)最穩(wěn)定來(lái)源之一。印度將90%私立學(xué)院設(shè)為“公助私立學(xué)院”，能夠獲得政府的財(cái)政資助，并且整體邦政府資助達(dá)到76.6%。[12]政府財(cái)政大力支持為民辦該校發(fā)展提供強(qiáng)力的依賴(lài)后盾。

我國(guó)獨(dú)立學(xué)院作為實(shí)施高等教育的重要承載體，截止到2019年6月15日，全國(guó)共有獨(dú)立學(xué)院257所(2006年全國(guó)獨(dú)立學(xué)院數(shù)量為318所)，占全國(guó)2688所普通高校的9.56%，占全國(guó)756所民辦高校的33.99%，占全國(guó)434所民辦本科院校的59.22%。[13]但是來(lái)自財(cái)政支持卻是明顯乏力的。2008年《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》中對(duì)于獨(dú)立學(xué)院民辦屬性以及非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)的舉辦路徑的規(guī)定，是政府應(yīng)對(duì)高等教育大眾化教育需求與財(cái)政不足矛盾，無(wú)奈下將獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)支持推向社會(huì)與市場(chǎng)的結(jié)果，同時(shí)也預(yù)示了政府的有限支持。如當(dāng)前政府進(jìn)一步提高公辦本科以及進(jìn)一步落實(shí)公辦高職院校生均1.2萬(wàn)元的撥款補(bǔ)助，獨(dú)立學(xué)院卻不能獲得同等待遇。另外，近年來(lái)獨(dú)立學(xué)院正面臨轉(zhuǎn)設(shè)，產(chǎn)權(quán)過(guò)戶、教育用地達(dá)標(biāo)、專(zhuān)業(yè)學(xué)科建設(shè)、師資隊(duì)伍充實(shí)與編制權(quán)益保障、實(shí)踐實(shí)習(xí)教學(xué)建設(shè)與完善等方面都希望政府能夠給以更大程度上的財(cái)政性、政策性扶持與引導(dǎo)。

（三）區(qū)域資源依托與協(xié)同不足

資源的有限性決定了資源獲取的競(jìng)爭(zhēng)性。有學(xué)者按照“依附-中心”理論將我國(guó)高等教育系統(tǒng)由內(nèi)到外劃分為985高校、211高校、地方重點(diǎn)高校，地方普通本科高校、高職高專(zhuān)高校五個(gè)層次，并指出由此所附著的國(guó)有經(jīng)費(fèi)資源、學(xué)術(shù)資源、生源等資源競(jìng)爭(zhēng)力等呈中心遞減趨勢(shì)。[14]與此類(lèi)似，有學(xué)者指出我國(guó)高等教育體系存在一個(gè)資源競(jìng)爭(zhēng)等級(jí)與邊界，985大學(xué)集團(tuán)、211大學(xué)集團(tuán)兩部分群體切割了資源總量的大部分，剩下僅存的少量部分是被邊緣化的地方本科以及底層的競(jìng)爭(zhēng)中處缺位或者淘汰的高職高專(zhuān)獲得，更指出民辦教育基本上被排除于國(guó)有資源的競(jìng)爭(zhēng)圈之外。[15]由此可見(jiàn)，獨(dú)立學(xué)院在當(dāng)前整個(gè)由國(guó)家項(xiàng)目資助方式構(gòu)成的教育資源競(jìng)爭(zhēng)體系中處于弱勢(shì)邊緣甚至競(jìng)爭(zhēng)圈之外。這也就表明在國(guó)家層面資源競(jìng)爭(zhēng)弱勢(shì)下，區(qū)域資源是獨(dú)立學(xué)院可爭(zhēng)取的重要資源依托與資源獲取立足點(diǎn)。

區(qū)域可直接為大學(xué)發(fā)展提供教育用地、生源供給、財(cái)政資助、政策扶持等這些顯性資源。如南京信息工程大學(xué)濱江學(xué)院與無(wú)錫市政府合作取得了約917畝的校區(qū)建設(shè)用地，直接為其解決了獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)的土地條件要求。此外區(qū)域還能夠在高校發(fā)展特色凝鑄上提供隱形資源融入。美國(guó)的社區(qū)學(xué)院所設(shè)專(zhuān)業(yè)中40%-60%的課程往往與本地的特殊需要、歷史、文化有密切關(guān)系，有自身鮮明的特色。[16]與社區(qū)特色的深入融合，不僅造就了社區(qū)學(xué)院的成功發(fā)展，也形成了自身不同于美國(guó)其他高等教育機(jī)構(gòu)的特色優(yōu)勢(shì)。

獨(dú)立學(xué)院區(qū)域依賴(lài)是其生存發(fā)展重要資源依托。但當(dāng)前一些獨(dú)立學(xué)院立于追趕型目標(biāo)，發(fā)展中忽視地方特性，拋棄地方要素，脫離地方滋養(yǎng)，區(qū)域融入明顯不足。經(jīng)筆者實(shí)地調(diào)查總結(jié)，主要表現(xiàn)為：區(qū)域服務(wù)意識(shí)淡薄，地方融入不夠，區(qū)域民眾認(rèn)可度不高；區(qū)域產(chǎn)學(xué)研合作開(kāi)展不充分；學(xué)科布局、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)下的需求對(duì)接不到位；大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域發(fā)展目標(biāo)不協(xié)同；區(qū)域特色與大學(xué)特色建設(shè)構(gòu)建不融入，區(qū)域特色依托不足等問(wèn)題。

（四）市場(chǎng)資源依賴(lài)與理性失衡

高等教育市場(chǎng)化已經(jīng)是當(dāng)下高校無(wú)法回避的基本現(xiàn)實(shí)?！拔覀儽仨毭鎸?duì)這樣一個(gè)事實(shí)，即大學(xué)和學(xué)院處于一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中”[17]。相對(duì)于傳統(tǒng)公辦高校以圍繞國(guó)家財(cái)政撥款為中心的公有資源市場(chǎng)爭(zhēng)取而言，缺乏政府直接財(cái)政資助下，專(zhuān)業(yè)設(shè)置更需緊貼市場(chǎng)需求，尤其是要對(duì)接區(qū)域地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展與轉(zhuǎn)型；招生更加表現(xiàn)出擇優(yōu)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性；社會(huì)、家長(zhǎng)、學(xué)生口碑也越來(lái)越影響到學(xué)校發(fā)展生存；辦學(xué)資金更加需要多元籌措等等都體現(xiàn)出對(duì)市場(chǎng)更高的依賴(lài)。當(dāng)前很大部分獨(dú)立學(xué)院雖具有較好的市場(chǎng)意識(shí)，但在貼近市場(chǎng)辦學(xué)中也有部分缺乏理性認(rèn)知，為在競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中獲得更多資源，管理中片面強(qiáng)調(diào)企業(yè)思維、效率邏輯；專(zhuān)業(yè)設(shè)置中又過(guò)分追求熱門(mén)專(zhuān)業(yè)、低成本專(zhuān)業(yè)，忽視自身基礎(chǔ)盲目跟進(jìn)新興專(zhuān)業(yè)等等，造成同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，特色缺失，核心競(jìng)爭(zhēng)力淡化。如山東省原11所獨(dú)立學(xué)院2018-2019學(xué)年本科專(zhuān)業(yè)設(shè)置中就有8所高校設(shè)置了市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)，6所高校設(shè)置視覺(jué)傳達(dá)與藝術(shù)設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)，其中不乏一些理工、農(nóng)科類(lèi)高校，藝術(shù)學(xué)成為山東省獨(dú)立學(xué)院普遍設(shè)立的學(xué)科。[18]市場(chǎng)性是獨(dú)立學(xué)院的天然基因，為獨(dú)立學(xué)院發(fā)展提供了重要資源依托，需合理把握、理性認(rèn)知，在適應(yīng)與依賴(lài)中保持張力平衡。

三、資源突破：當(dāng)前獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略選擇

當(dāng)前獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型既有資源的供給不足問(wèn)題，也有資源過(guò)渡依賴(lài)的詬病，因此以資源依賴(lài)為出發(fā)點(diǎn)，發(fā)揮能動(dòng)作用，再整合當(dāng)前各類(lèi)依賴(lài)資源，合理處置轉(zhuǎn)型中對(duì)于母體資源過(guò)度依附、政府支持有待跟進(jìn)、區(qū)域協(xié)同不足、市場(chǎng)依賴(lài)缺乏理性等問(wèn)題，突破資源限制，是獨(dú)立學(xué)院實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)及對(duì)資源、政策變化再適應(yīng)、再發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

（一）母體依賴(lài)的合作轉(zhuǎn)型

走向獨(dú)立辦學(xué)，消解對(duì)母體高校的過(guò)度依附，擺脫單一母體資源依附下的資源詛咒與制度性趨同，探索獨(dú)立轉(zhuǎn)型期下新母體高校關(guān)系是獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型必須面對(duì)的任務(wù)。依當(dāng)前民促法“公辦高校不得舉辦或者參與舉辦營(yíng)利性民辦學(xué)?！薄肮k學(xué)校舉辦或者參與舉辦非營(yíng)利性民辦學(xué)校的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管部門(mén)批準(zhǔn)，并不得利用國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，不得影響公辦學(xué)校教學(xué)活動(dòng)，不得以品牌輸出方式獲得收益”的規(guī)定，二者的分離也將成為必然。但鑒于獨(dú)立學(xué)院與母體高校重要的親緣關(guān)系以及高等教育長(zhǎng)期積淀性與過(guò)程性，獨(dú)立學(xué)院立刻脫離母體高校，缺乏一定的過(guò)渡與緩沖，將對(duì)自身的社會(huì)認(rèn)可、辦學(xué)實(shí)力造成巨大影響。故在轉(zhuǎn)設(shè)獨(dú)立后要慎重重塑與母體高校的關(guān)系，不能只是一味簡(jiǎn)單化尋求獨(dú)立，應(yīng)積極探索轉(zhuǎn)設(shè)轉(zhuǎn)型新形勢(shì)下的再合作、再發(fā)展，尤其是探索新形勢(shì)下的再合作基點(diǎn)，使獨(dú)立學(xué)院與母體高校走向合作伙伴的校際關(guān)系。

筆者認(rèn)為應(yīng)用型專(zhuān)業(yè)碩士的培養(yǎng)可作為獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后與母體高校再合作的重要項(xiàng)目基點(diǎn)。我國(guó)未來(lái)應(yīng)用型專(zhuān)業(yè)碩士培養(yǎng)有著巨大的發(fā)展空間，隨著獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)、應(yīng)用型人才培養(yǎng)能力提升，專(zhuān)業(yè)碩士點(diǎn)申報(bào)設(shè)置將會(huì)是未來(lái)獨(dú)立學(xué)院發(fā)展的重要突破。母體高校由于學(xué)術(shù)性導(dǎo)向?qū)τ趯?zhuān)業(yè)型碩士培養(yǎng)也存有部分乏力。二者的聯(lián)合培養(yǎng)，可作為獨(dú)立學(xué)院提升辦學(xué)實(shí)力，母體高校轉(zhuǎn)移乏力的重要合作項(xiàng)目。2003年起浙江大學(xué)城市學(xué)院就與浙江大學(xué)研究生院開(kāi)始聯(lián)合培養(yǎng)碩士研究生，截至2018年5月，學(xué)院已招收15屆研究生，共計(jì)400人。[19]

此外通過(guò)積極完善產(chǎn)權(quán)制度，厘清母體高校與獨(dú)立學(xué)院的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確“權(quán)責(zé)利”歸屬，使獨(dú)立學(xué)院順利通過(guò)轉(zhuǎn)設(shè)脫離母體高校而獨(dú)立，做好產(chǎn)權(quán)劃分；積極建立健全董事會(huì)制度，落實(shí)推進(jìn)法人治理；進(jìn)一步完善學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)位委員會(huì)等制度下學(xué)術(shù)治學(xué)體系，推進(jìn)教授治學(xué)、專(zhuān)家治校；成立監(jiān)事會(huì)、紀(jì)檢部等監(jiān)督機(jī)構(gòu)建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制；積極倡導(dǎo)教授、教師、學(xué)生廣泛參與的民主決策、協(xié)商治理。以完善法人治理與現(xiàn)代大學(xué)治理制度的建立等措施保障獨(dú)立學(xué)院通過(guò)轉(zhuǎn)設(shè)，脫離母體依附，走向真正意義上的獨(dú)立辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)從依附到獨(dú)立法人治理，從附庸管理到校間合作，消減對(duì)母體高校資源過(guò)度依賴(lài)，重塑母體高校關(guān)系的基本基調(diào)，取得獨(dú)立學(xué)院與母體關(guān)系轉(zhuǎn)型的再定位、再發(fā)展。

（二）政策依賴(lài)的順應(yīng)轉(zhuǎn)型

順從是我國(guó)大學(xué)處理與資源主要提供者—政府之間關(guān)系的主要策略。[20]順應(yīng)國(guó)家政策是高校把握政策機(jī)遇，贏得政府支持、獲取政府資源的重要途徑。目前獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)政策尚在推進(jìn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，應(yīng)用型轉(zhuǎn)型的政策引領(lǐng)已然落地。2014年2月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)部分本科高校提出引導(dǎo)一批普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)型轉(zhuǎn)型的轉(zhuǎn)型發(fā)展要求；同年6月《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃 （2014-2020）》中對(duì)高等職業(yè)教育提出“高等職業(yè)教育，在辦好現(xiàn)有專(zhuān)科層次高等教育學(xué)校的基礎(chǔ)上，發(fā)展應(yīng)用技術(shù)類(lèi)型高校，培養(yǎng)本科層次職業(yè)人才”的建設(shè)要求，高等職業(yè)教育向技術(shù)應(yīng)用本科教育層次上做出探索推進(jìn)。獨(dú)立學(xué)院再次處在政策的十字路口，更要審時(shí)度勢(shì)，重新贏得發(fā)展資源。

向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為獨(dú)立學(xué)院順應(yīng)政府政策引領(lǐng)以及獲得再發(fā)展空間的不二選擇。對(duì)于獨(dú)立學(xué)院應(yīng)用型辦學(xué)主要有兩種觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為獨(dú)立學(xué)院應(yīng)該向高職本科教育轉(zhuǎn)型。[21]另一種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)用技術(shù)大學(xué)是獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型定位的戰(zhàn)略選擇。[22]兩種觀點(diǎn)的提出都基于當(dāng)前我國(guó)大力推進(jìn)建設(shè)應(yīng)用型本科高校新語(yǔ)境下，對(duì)獨(dú)立學(xué)院適應(yīng)新發(fā)展形勢(shì)的戰(zhàn)略思考。但從資源依賴(lài)角度來(lái)看，高職本科教育是作為高等職業(yè)教育的本科層次提升，其應(yīng)建立于充足的職業(yè)技能教育及崗位技能培訓(xùn)資源依賴(lài)基礎(chǔ)之上，必須提供完備的職業(yè)技能教育培訓(xùn)設(shè)施配套以及更為重要的技能型教師主體，尤其對(duì)于高雙師型教師占比的雙師型師資資源要求。《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》中提出“到2022年，‘雙師型’教師要超過(guò)專(zhuān)業(yè)課教師總數(shù)的一半”，在《2019年高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告》中全國(guó)高職院校雙師比排行前100高校中皆在85%以上。而目前獨(dú)立學(xué)院雙師比還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到短時(shí)間內(nèi)能夠開(kāi)展高等職業(yè)教育的要求。另一方面，獨(dú)立學(xué)院應(yīng)用型人才培養(yǎng)，在知識(shí)層面上對(duì)于知識(shí)復(fù)合型及體系完整性的強(qiáng)調(diào)；在應(yīng)用層面上對(duì)技能習(xí)得性以及運(yùn)用理論知識(shí)進(jìn)行技術(shù)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)的創(chuàng)新能力、研發(fā)能力的培養(yǎng)要求，不僅符合應(yīng)用技術(shù)大學(xué)所強(qiáng)調(diào)的創(chuàng)新性與應(yīng)用性?xún)?nèi)在要求，也更加貼近當(dāng)前獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)歷史、現(xiàn)階段師資現(xiàn)實(shí)（學(xué)術(shù)、教學(xué)型師資主體）、設(shè)備基礎(chǔ)等所形成的資源依托，甚至也更加符合獨(dú)立學(xué)院作為本科教育，作為大學(xué)教育的創(chuàng)設(shè)初衷。因此獨(dú)立學(xué)院的應(yīng)用型轉(zhuǎn)型應(yīng)同國(guó)家所倡導(dǎo)的地方高校本科高校轉(zhuǎn)型一致，該轉(zhuǎn)型是從試圖升格為學(xué)術(shù)型綜合性大學(xué)轉(zhuǎn)為應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，而不是從普通高等教育轉(zhuǎn)為本科職業(yè)教育。[23]

另外，當(dāng)前政府對(duì)獨(dú)立學(xué)院的政府扶持是明顯不足的。依據(jù)世界各國(guó)民辦高等教育成功發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，成為民辦高等教育成長(zhǎng)與發(fā)展壯大中有力后盾是政府不可缺位的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。對(duì)于當(dāng)前獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型，政府有必要建立健全獨(dú)立學(xué)院在內(nèi)的民辦高等教育發(fā)展財(cái)政資助體系，為獨(dú)立學(xué)院發(fā)展提供必要的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)扶持，尤其是積極承擔(dān)獨(dú)立學(xué)院新時(shí)期轉(zhuǎn)型發(fā)展中所涉及的教育用地、產(chǎn)權(quán)過(guò)戶、學(xué)校建設(shè)、學(xué)科建設(shè)、科研建設(shè)等方面的扶持責(zé)任；有必要進(jìn)一步完善跟進(jìn)獨(dú)立學(xué)院發(fā)展相關(guān)政策的出臺(tái)及落地實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)獨(dú)立學(xué)院發(fā)展國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)與政策引領(lǐng)，在物質(zhì)、制度等層面上為獨(dú)立學(xué)院發(fā)展轉(zhuǎn)型提供有效的政府支撐。

（三）區(qū)域依賴(lài)的協(xié)同轉(zhuǎn)型

協(xié)同區(qū)域發(fā)展，對(duì)接區(qū)域需求是獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型的重要著力點(diǎn)。獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型要獲得新的資源支持，就要進(jìn)一步融入?yún)^(qū)域，以區(qū)域?yàn)橐劳校瑢?shí)現(xiàn)區(qū)域依賴(lài)下的協(xié)同共進(jìn)。

1. 區(qū)域服務(wù)協(xié)同

獨(dú)立學(xué)院要積極通過(guò)圖書(shū)館資源共享、科學(xué)知識(shí)社區(qū)普及、區(qū)域城市文明共建、承擔(dān)區(qū)域繼續(xù)教育、職業(yè)崗位培訓(xùn)；發(fā)揮專(zhuān)家智庫(kù)優(yōu)勢(shì)，為區(qū)域政府決策、企業(yè)管理、社區(qū)治理提供咨詢(xún)等形式與內(nèi)容，為區(qū)域提供知識(shí)服務(wù)，贏得區(qū)域資源。如東莞理工學(xué)院提出“服務(wù)東莞求支持”的辦學(xué)理念。

2. 教學(xué)科研區(qū)域協(xié)同

專(zhuān)業(yè)調(diào)整、學(xué)科布局適時(shí)跟進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與區(qū)域行業(yè)發(fā)展需求；深化區(qū)域產(chǎn)學(xué)研，推進(jìn)區(qū)域企業(yè)進(jìn)高校，參與人才培養(yǎng)方案制定、實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)共建、教育資源共享等“訂單式人才培養(yǎng)”的同時(shí)，對(duì)接區(qū)域科研項(xiàng)目攻關(guān)、技術(shù)聯(lián)合、科研機(jī)構(gòu)校企共建等，推進(jìn)科研成果的區(qū)域轉(zhuǎn)化、區(qū)域應(yīng)用，提升區(qū)域科研服務(wù)能力。

3. 特色互融協(xié)同

將區(qū)域特色融入學(xué)院特色構(gòu)建，探索“城市特色+大學(xué)特色”融合的特色構(gòu)建路徑，加強(qiáng)區(qū)域特色與學(xué)校特色的凝練與共鑄。

（四）市場(chǎng)依賴(lài)?yán)硇远ㄎ慌c再補(bǔ)位轉(zhuǎn)型

民辦高校誕生于改革開(kāi)放的大潮，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的催生下誕生，又順應(yīng)市場(chǎng)化與高教大眾化的浪潮而發(fā)展。[24]因此作為民辦高校歸屬的獨(dú)立學(xué)院而言，要注重市場(chǎng)性是獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)的天然基因與優(yōu)勢(shì)，重視與利用好市場(chǎng)資源，但又不可過(guò)度依附或冷漠忽視，需要理性認(rèn)知與合理定位，尤其是要理性認(rèn)知市場(chǎng)思維與大學(xué)教育的兼容與沖突，合理把握市場(chǎng)效率性與教育長(zhǎng)期性，遵循教育規(guī)律，加強(qiáng)內(nèi)涵積淀，凝練學(xué)科，提升自身辦學(xué)實(shí)力，避免片面追求短期效益、過(guò)分強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)熱門(mén)專(zhuān)業(yè)造成的同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)、特色缺失。“院校的希望與其說(shuō)產(chǎn)生于彼此的共同點(diǎn)，不如說(shuō)產(chǎn)生于相互之間的差異”。[25]對(duì)于高校而言，差異與特色都將是高校立足教育競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，塑造比較優(yōu)勢(shì)，再贏得市場(chǎng)資源的核心競(jìng)爭(zhēng)力。同樣，獨(dú)立學(xué)院要想進(jìn)一步贏得市場(chǎng)資源，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型突破，就要尋找自身特色，采取差異化戰(zhàn)略，特色立校，差異立校。

獨(dú)立學(xué)院發(fā)展抓住高等教育大眾化本科教育巨大需求的學(xué)歷需求補(bǔ)位契機(jī)，抓住比普通本科生多一些實(shí)踐技能，比高職高專(zhuān)生多一些理論功底，“理論足，應(yīng)用強(qiáng)”的應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)規(guī)格補(bǔ)位，在普通本科高校和高等職業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)夾縫中以特定的“補(bǔ)位”優(yōu)勢(shì)獲得了巨大發(fā)展。當(dāng)前發(fā)展新形勢(shì)下，探索獨(dú)立學(xué)院的“再補(bǔ)位”優(yōu)勢(shì)將是獨(dú)立學(xué)院再次深度融合市場(chǎng)的重要戰(zhàn)略。具體而言，高職教育向本科層次的提升，研究型高校向一流大學(xué)奮進(jìn)中，獨(dú)立學(xué)院可嘗試應(yīng)用型研究生教育的再補(bǔ)位?！吨袊?guó)學(xué)位與研究生教育發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告（2002-2010）征求意見(jiàn)稿》提出要“逐步調(diào)整到多種類(lèi)型并舉，應(yīng)用型、復(fù)合型學(xué)位為多數(shù)的新格局。”培養(yǎng)應(yīng)用型研究生是我國(guó)研究生教育制度化發(fā)展以來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)政策關(guān)注的焦點(diǎn)，是研究生教育發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)，[26]也是我國(guó)教育市場(chǎng)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。而目前，應(yīng)用型專(zhuān)業(yè)碩士教育的實(shí)施機(jī)構(gòu)仍然是由學(xué)術(shù)性為專(zhuān)長(zhǎng)的“研究型”和“教學(xué)研究型”高校承擔(dān)。因此在應(yīng)用型專(zhuān)業(yè)碩士教育的承擔(dān)高校上形成一個(gè)補(bǔ)位或者需求點(diǎn)。獨(dú)立學(xué)院可借此實(shí)現(xiàn)再補(bǔ)位轉(zhuǎn)型與優(yōu)勢(shì)。2003年浙江大學(xué)城市學(xué)院和寧波理工學(xué)院依托浙江大學(xué)，在全國(guó)率先開(kāi)展碩士研究生培養(yǎng)，目前浙江大學(xué)城市學(xué)院已與安徽理工大學(xué)、常州大學(xué)、黑龍江科技大學(xué)開(kāi)展碩士研究生的聯(lián)合培養(yǎng)。有學(xué)者指出2011年時(shí)據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)就近10所獨(dú)立學(xué)院開(kāi)展了研究生教育。[27]獨(dú)立學(xué)院的應(yīng)用型專(zhuān)業(yè)碩士培養(yǎng)的教育補(bǔ)位可成為獨(dú)立學(xué)院發(fā)展與轉(zhuǎn)型的突破空間。

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Research on the Transformation of Independent Colleges from the Perspective of Resource Dependence

SHI Yi-xiu1,LIU Dong-dong2

(1. Haidu College, Qingdao Agricultural University, Yantai 265200, China; 2. School of Education Science, Taizhou University, Taizhou 225300, China)

This article aims to consider the current situation of the transformation of independent colleges and the resource dependency in the transition of attachment and upgrade from the perspective of resource dependency, to provide scientific grounds and decisions for the smooth transition of the independent colleges. It focused on the examination of such issues and problems as the excessive dependence on the parent colleges, the insufficiency of governmental support, the deficiency in regional cooperation, the irrational market dependence, etc. The authors, therefore, proposed that independent colleges can realize transformation through strengthening cooperation with attached universities, compliance with state policies, coordinated regional development and market integration, to foster connotative development of independent colleges.

independent college; transformation; resource dependence

G40-052

A

1008-0627（2021）02-0107-08

山東省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃培育項(xiàng)目“獨(dú)立學(xué)院內(nèi)涵式發(fā)展研究——基于山東省11所獨(dú)立學(xué)院的調(diào)查分析”（19CPYJ31）

石義秀（1988-），男，山東泰安人，助教，研究方向：高等教育管理。E-mail: 1316790816@qq.com

（責(zé)任編輯 趙 蔚）