張寶月

摘要：航空運(yùn)輸業(yè)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)一旦沒有被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，或是遇到突發(fā)事件沒有及時(shí)采取應(yīng)急措施，將會導(dǎo)致事故率急劇上升，如果民航空管單位對于空中交通管制風(fēng)險(xiǎn)沒有及時(shí)進(jìn)行辨識，并制定完善的應(yīng)急管理預(yù)案，將會導(dǎo)致一系列風(fēng)險(xiǎn)問題的出現(xiàn)，不僅會危害到旅客的生命財(cái)產(chǎn)安全，甚至?xí)绊懙缴鐣姆€(wěn)定，制約我國航空行業(yè)的發(fā)展，只有空中交通管理的安全性得到保障，才能夠推動(dòng)航空行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。本文重點(diǎn)在于探索如何編制一套完善的應(yīng)急預(yù)案，建立一套完整的應(yīng)急管理體系，可以切實(shí)提高民航空管隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力，進(jìn)一步推動(dòng)我國民航運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。

關(guān)鍵詞：民航空管;應(yīng)急處理;安全;措施

近幾年來，隨著人們生活質(zhì)量的提升以及生活節(jié)奏的加快，空中運(yùn)輸已經(jīng)逐漸成為人們外出首選交通運(yùn)輸方式，我國的航空運(yùn)輸行業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，每年的空中運(yùn)轉(zhuǎn)量都在逐步地上升。尤其是隨著全球化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，地區(qū)間的交流也變得越來越密切，航空運(yùn)輸作為連接地區(qū)來往的紐帶，面對社會對航空運(yùn)輸需求的不斷加大，民航行業(yè)更應(yīng)該抓住這一發(fā)展機(jī)遇，加大對民航空中交通安全管理力度，盡可能減少空中交通運(yùn)輸?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)，確保人們的生命財(cái)產(chǎn)安全不受到損害，保證空中交通管理工作的安全性，為民航各項(xiàng)管理工作的順利開展打下良好的基礎(chǔ)。

一、突發(fā)事件的相關(guān)概念及應(yīng)急管理工作的意義

如何提升空管應(yīng)急處置能力，在遇到突發(fā)事件時(shí)，及時(shí)采取有效措施，將事件的影響降低到最小，這就是開展應(yīng)急工作的意義。應(yīng)急管理工作的最終目的就是盡可能降低突發(fā)事件對于人民生命安全的威脅，降低個(gè)人與國家的損失，只有空管各部門相互協(xié)調(diào)配合，才能成功處置突發(fā)事件。國家標(biāo)準(zhǔn)將突然發(fā)生，可能會對社會或個(gè)人造成嚴(yán)重?fù)p害的自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會安全事件定義為突發(fā)事件。這些事件普遍具備不確定性和混亂性兩個(gè)特征。民航突發(fā)事件主要集中在機(jī)場、空中交通管制中心以及航空公司內(nèi)部，比如說對于空管運(yùn)行環(huán)境突發(fā)事件而言，當(dāng)遇到極端天氣時(shí)，會干擾到無線電的應(yīng)用，容易導(dǎo)致飛行事故的發(fā)生，航空行業(yè)一旦發(fā)生飛行事故，人員生還的可能性極低，因此對民航空管突發(fā)事件應(yīng)急管理模式進(jìn)行研究是非常有必要的。

二、提升民航空管系統(tǒng)應(yīng)急處置能力

（一）民航空管安全風(fēng)險(xiǎn)辨識

編制應(yīng)急預(yù)案前最主要的工作是對內(nèi)部危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識，分析可能會發(fā)生的安全事故，并確定突發(fā)事件的等級、可能會造成的后果以及衍生的次生事故。在對民航空中交通安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識時(shí)，需要結(jié)合當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況進(jìn)行全面分析，倘若在此之前就已經(jīng)發(fā)生過類似情況，需要借鑒之前的處理安全風(fēng)險(xiǎn)的手段。所以，空管單位在面對空中交通安全風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，不但需要及時(shí)找出合適的解決方案，還需要針對出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患及時(shí)進(jìn)行歸納總結(jié)，建立健全相應(yīng)的空中交通管制機(jī)制，從而能夠在再次遇到類似風(fēng)險(xiǎn)時(shí)可以借鑒以往的解決方案及時(shí)應(yīng)對，從而將風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受范圍內(nèi)。除此之外，還需要對空中交通安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)評價(jià)，對潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測，結(jié)合預(yù)測結(jié)果進(jìn)行針對性的分析，從而能夠提前對可能發(fā)生的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行把控，制定并實(shí)施相應(yīng)的解決方案，能夠有效降低安全風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的可能性，以確保民航旅客生命及財(cái)產(chǎn)的安全。在對空中交通安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測時(shí)通常都采取安全檢查單總結(jié)、魚骨圖分析法、頭腦風(fēng)暴法以及事件樹分析法等等，運(yùn)用次數(shù)最多的是頭腦風(fēng)暴法，相較其他方法而言這一方法不但便于實(shí)踐，還可以使團(tuán)隊(duì)內(nèi)的各個(gè)成員都發(fā)表自己的見解，能夠顯著增強(qiáng)隊(duì)伍的創(chuàng)造力與凝聚力。

（二）編制應(yīng)急管理預(yù)案

空中交通安全風(fēng)險(xiǎn)管理的主要目的是為了可以更好地對于空中及地面的航空器運(yùn)行沖突進(jìn)行安全預(yù)警工作，確保其能夠滿足民航空管制定的決策目標(biāo)與模式構(gòu)建工作的要求，因此，空中交通管制的首要任務(wù)是對航空器運(yùn)行過程中可能導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的危害因素進(jìn)行分析，并建立預(yù)警信號，對可能會出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行歸納總結(jié)，并對這些危害因素進(jìn)行辨識，根據(jù)突發(fā)事件分析、應(yīng)急任務(wù)分析以及應(yīng)急能力評估結(jié)果，最終有針對性地編制應(yīng)急預(yù)案，顯著提升空管安全風(fēng)險(xiǎn)管理水平。除此之外，還需要全面提升整個(gè)民航空管單位管制員的空中安全管制工作執(zhí)行力度，全面培養(yǎng)員工的安全風(fēng)險(xiǎn)理念，才能夠在日常工作中辨識簡單的危險(xiǎn)因素，對其作出具體的分析，能夠預(yù)測潛在的風(fēng)險(xiǎn)，并且還能夠建立不同的預(yù)警信號，從而全面加強(qiáng)對整個(gè)民航業(yè)空中交通安全風(fēng)險(xiǎn)管理的工作力度。

（三）安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警決策實(shí)施工作

在進(jìn)行空中突發(fā)事件應(yīng)急管理時(shí)，為了確?？茖W(xué)、快速、高效地執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案，將事故風(fēng)險(xiǎn)控制在合理范圍之內(nèi)，需要建立健全相對應(yīng)的安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。預(yù)警決策之所以制定主要是為了確保航空信息的準(zhǔn)確性，并能夠提高安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的準(zhǔn)確性，從而進(jìn)一步促進(jìn)空中交通安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警決策實(shí)施工作。除此之外，民航企業(yè)還需要建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，從而能夠在風(fēng)險(xiǎn)到來之前使有關(guān)人員能夠及時(shí)對將要面臨的風(fēng)險(xiǎn)有一個(gè)基本的認(rèn)識，并根據(jù)以往類似問題的應(yīng)對經(jīng)驗(yàn)及相關(guān)資料獲得的經(jīng)驗(yàn)和預(yù)警對象的特點(diǎn)，對風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的變化進(jìn)行分析，并且加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)下預(yù)警線的探測能力，使其能夠向決策層發(fā)出預(yù)警信號，從而可以使機(jī)組人員提前采取相應(yīng)的預(yù)警對策。

三、結(jié)束語

空中交通管制通常都是對航空器飛行過程中的狀態(tài)、路線等進(jìn)行管制調(diào)配，盡可能減少空中交通運(yùn)輸?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)，確保人民的生命財(cái)產(chǎn)安全不受到損害，保證空中交通管理工作的安全性，為民航各項(xiàng)管理工作的順利開展打下良好的基礎(chǔ)。為了能夠確保航空器飛行過程中的順利，提高民航空管對于突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力，民航管制單位需要提前對危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識，并編制應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)相關(guān)空中交通管制規(guī)定采取適當(dāng)措施，提升航空器運(yùn)行安全系數(shù)，從而降低安全事故發(fā)生的概率。

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