李漢榮

摘要：在項目建設(shè)過程中，因設(shè)備和工具的不完善，或因工藝過程、勞動組織、操作方法存在缺陷，可能引起各種傷亡事故，電力建設(shè)行業(yè)是一個危險性高、易發(fā)事故的行業(yè)。本文結(jié)合電力建設(shè)過程管理，闡明電力安全技術(shù)管理的重要性，同時針對當(dāng)前員工收入待遇不高、常年離家在外，導(dǎo)致施工企業(yè)技術(shù)管理人員流失嚴(yán)重、項目技術(shù)管理水平呈下降趨勢的問題，提出相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：電力建設(shè);工程安全;管理措施

安全需要投入，安全也帶來效益。在施工過程中，安全能夠帶來包含價值因素（健康、安定、幸福等）的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。安全具有兩大基本功能：一是直接減輕或免除事故或危害事件給人、社會和自然造成的損傷，實現(xiàn)保護(hù)人類財富、減少無益損耗和損失的功能;二是保障勞動條件和維護(hù)經(jīng)濟(jì)增值過程，實現(xiàn)間接為社會增值的功能。

多年來，電力施工現(xiàn)場安全事故頻發(fā)，很多都是因技術(shù)措施不當(dāng)導(dǎo)致的。比如，某火電項目六期2臺30萬千瓦機(jī)組煙筒冬季施工，施工平臺取暖保溫養(yǎng)護(hù)砼采取明火方式，技術(shù)措施不當(dāng)，導(dǎo)致平臺著火，多名施工人員死亡;河北省某火力發(fā)電廠三期1號機(jī)組吹管消音器破裂事故，直接導(dǎo)致4人死亡7人受傷，該消音器到廠后未做基本的檢查驗收，直接使用……調(diào)查結(jié)果顯示，這些事故的發(fā)生，均是因為安全技術(shù)措施上存在嚴(yán)重漏洞，造成了慘痛的后果。

因員工收入待遇不高、常年離家在外地施工，導(dǎo)致這些年技術(shù)管理人員流失嚴(yán)重。施工企業(yè)下屬項目的一線技術(shù)人員多為剛到崗的畢業(yè)生，缺乏實踐經(jīng)驗，辨識不出安全風(fēng)險，甚至不具備起草方案和制定措施的能力，即使是硬性套用其他項目資料寫出來的方案也是漏洞百出。項目各層管理人員及各級單位在審批方案時，多數(shù)對方案的關(guān)鍵性問題把關(guān)不嚴(yán)或流于形式，將厚望都寄予在最初編制方案的技術(shù)人員身上，導(dǎo)致安全風(fēng)險增大。針對上述問題，特提出以下幾點(diǎn)應(yīng)對措施。

1加強(qiáng)安全文化建設(shè)

政府組織、行業(yè)組織、企業(yè)等要利用各種手段，包括宣傳材料、宣傳車、宣傳刊物等進(jìn)行安全文化宣傳，目的是營造安全文化的濃厚氛圍，使項目參建者均能接受安全文化、掌握安全知識、具有安全意識、自覺遵守安全規(guī)范。項目部也應(yīng)充分利用宣傳欄、網(wǎng)絡(luò)電教室、微信等手段和新媒體，加強(qiáng)項目安全文化的策劃和建設(shè)，目前國內(nèi)大型電力施工企業(yè)都有整套的安全文化資料，結(jié)合項目自身特點(diǎn)再稍作修改就可以直接使用。

2制定安全技術(shù)文件

在項目建設(shè)初期，項目部應(yīng)組織制定以下技術(shù)文件和安全策劃。

根據(jù)施工的危險程度和作業(yè)的數(shù)量，以及項目涵蓋的重要施工工序、特殊作業(yè)、危險作業(yè)項目，組織制定專項施工方案計劃和專項安全技術(shù)措施計劃，報公司工程技術(shù)、安全部門審核，經(jīng)公司總工程師審核批準(zhǔn)后執(zhí)行。

項目部結(jié)合現(xiàn)行的建設(shè)項目投資、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、造價、招投標(biāo)等相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)程、規(guī)范等，制定本項目安全技術(shù)受控標(biāo)準(zhǔn)目錄，并在項目管理過程中遵照執(zhí)行。

組織制定本項目的安全施工策劃。電力安全施工策劃包括分析、設(shè)計、組織、實施、檢查等內(nèi)容，對施工現(xiàn)場系統(tǒng)各要素進(jìn)行優(yōu)化配置設(shè)計，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施策劃、場地區(qū)域策劃，對現(xiàn)場臨時設(shè)施、施工順序、現(xiàn)場大型起重機(jī)械的分布等進(jìn)行策劃，經(jīng)監(jiān)理審核、建設(shè)單位批準(zhǔn)后執(zhí)行。

3加強(qiáng)過程監(jiān)督檢查

項目在建設(shè)過程中，結(jié)合各項技術(shù)文件，按照管理體系要求的各級技術(shù)和管理崗位人員的安全技術(shù)職責(zé)，各級管理單位應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)督檢查以下幾個方面。

一是監(jiān)督檢查相關(guān)技術(shù)人員是否根據(jù)制定的專項施工方案計劃和專項

安全技術(shù)措施計劃，編寫了具體的方案和措施，方案和措施的編制、審核、批準(zhǔn)程序應(yīng)符合《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（住建部令第37號）的相關(guān)要求。

二是監(jiān)督檢查施工組織總設(shè)計、各專業(yè)施工組織設(shè)計、專項施工方案、安全技術(shù)措施等有無進(jìn)行發(fā)布和交底，相關(guān)人員是否在交底記錄上簽字確認(rèn)。管理人員應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行各項交底工作，讓大家了解工程施工特點(diǎn)及各時期安全施工的要求，這是貫徹施工安全措施的關(guān)鍵。施工過程中，現(xiàn)場管理人員應(yīng)按施工安全措施要求，對操作人員進(jìn)行詳細(xì)的工序、工種安全技術(shù)交底，全體施工人員明確各自的崗位職責(zé)，掌握安全操作方法。同時，認(rèn)真履行交底簽字手續(xù)，以增強(qiáng)接受交底人員的責(zé)任心。

三是依據(jù)項目已編審批完成的重要施工程序、特殊作業(yè)、危險作業(yè)項目專項安全技術(shù)措施，組織核查現(xiàn)場的具體執(zhí)行情況。

四是監(jiān)督檢查需要辦理安全施工作業(yè)票的項目是否按規(guī)定辦理了施工作業(yè)票。

五是監(jiān)督檢查現(xiàn)場施工行為是否符合《電力建設(shè)安全工作規(guī)程》的相關(guān)規(guī)定，并進(jìn)行糾偏?！峨娏ㄔO(shè)安全工作規(guī)程》是最全面的火電安全施工技術(shù)文件，其各項安全要求都是國內(nèi)外行業(yè)和企業(yè)用沉痛的教訓(xùn)換來的，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

4推行典型方案措施

一是由施工企業(yè)總公司組織公司范圍內(nèi)有經(jīng)驗的技術(shù)人員，按照幾大主機(jī)廠、主要輔機(jī)廠實際情況編制出典型施工方案，新的《典型施工方案設(shè)計》可以命名為《×××廠×××型設(shè)備安裝典型方案》，土建專業(yè)按照主要構(gòu)筑物典型施工方法也可采用相同辦法組織制定典型施工方案。

二是大型起重機(jī)械的安裝和拆除，也由總公司組織，依據(jù)本公司自有以及經(jīng)常租賃的起重機(jī)械規(guī)格、型號，編制《×××型起重機(jī)典型安裝、負(fù)荷試驗、拆除方案》。

三是項目部臨時辦公生活區(qū)建設(shè)，也由總公司組織，針對不同類型的項目和機(jī)組大小，繪制臨建統(tǒng)一典型構(gòu)筑物圖等。

在上述方案和措施的基礎(chǔ)上，施工企業(yè)還可以結(jié)合以往項目，配上大量施工過程的圖片，能夠更加直觀地指導(dǎo)施工。通過上述手段，集中施工企業(yè)全部的技術(shù)力量，編制出的方案和措施更具代表性，解決了所屬項目部方案和措施編制水平不足的問題。項目部技術(shù)人員根據(jù)典型方案，再結(jié)合本項目具體背景資料和進(jìn)度要求即可很快完成。

5加強(qiáng)電力安全生產(chǎn)技術(shù)的具體措施

5.1制定電力企業(yè)的安全管理制度

要想保證電力企業(yè)的安全生產(chǎn)，構(gòu)建一個科學(xué)合理的安全管理制度是前提。制度是一個企業(yè)得以進(jìn)步的方向，是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的理論依據(jù)。把安全第一放在第一位，也要把它作為整個工作的核心。在電力企業(yè)安全生產(chǎn)的過程中，努力做到“安全第一，預(yù)防為輔”的認(rèn)識。為了促進(jìn)電力企業(yè)的發(fā)展，保障電力生產(chǎn)安全的管理工作可以有條不紊的進(jìn)行：①必須完善或者革新以期的管理制度，再結(jié)合自己的實際情況，制定出一套系統(tǒng)的符合自己企業(yè)方法在的新的方案。

5.2加強(qiáng)監(jiān)督，提高監(jiān)管水平

安全是生產(chǎn)的重要前提，在不同時間段，社會電力需求也是不同的。電力企業(yè)要根據(jù)實際情況及時進(jìn)行調(diào)整。尤其是在春節(jié)期間，電力企業(yè)更要加大監(jiān)督力度，定時檢查電力生產(chǎn)設(shè)備，一旦發(fā)現(xiàn)問題，

要立刻進(jìn)行安全檢修，以免影響設(shè)備的正常運(yùn)行，在保證安全生產(chǎn)的前提下滿足社會對電力的需求。在電力生產(chǎn)過程中要及時檢查可能出現(xiàn)的隱患并采取措施予以解決。為了確保電力生產(chǎn)的安全，要加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)督部

門對電力生產(chǎn)的監(jiān)管水平，確保在安全生產(chǎn)的前提下，有序供應(yīng)電力。

綜上所述，為從根本上提升工程建設(shè)的安全管理水平，必須做好安全技術(shù)管理工作。安全技術(shù)是保障安全生產(chǎn)科學(xué)、可靠、有效的手段。只有做好安全技術(shù)管理措施，做到防患于未然，才能胸有成竹、泰然處之。這既是重要的安全方略，也是工程建設(shè)管理的首要任務(wù)。

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