摘要：近幾年來，我國中小學的校園欺凌案件頻繁地發(fā)生，嚴重的威脅到了未成年學生的人身安全和身心健康，給校園安全造成重大隱患。為了有效防治校園欺凌事件，社會各方面均應履行好自己的責任義務，而學校領導者便是其中至關重要的一環(huán)。學校領導者應承擔起相關的責任義務，做好學校的素質教育工作、校園秩序的管理工作、未成年學生的保護工作，在意識上重視校園欺凌問題，在能力上提高防治校園欺凌水平，在態(tài)度上做到公正負責。本文根據之前校園欺凌案件中部分學校領導者暴露出來的問題，以及我國部分相關法規(guī)與相關意見，對學校領導者的相關責任和義務進行分析，幫助學校領導者明確自身在防治校園欺凌工作中所肩負的責任，共同為校園欺凌問題防治工作貢獻一份力量。

關鍵詞：校園欺凌;防治;學校領導者;責任義務

一、問題背景

（一）校園欺凌問題突出引發(fā)國家重視與社會關注

近些年來，校園欺凌事件頻繁發(fā)生，像甘肅一名初二男生被五名學生毆打致死、陜西15歲學生被毆打致死、福建未成年女生被圍毆、逼跪、遭脫褲羞辱等等類似的悲劇仍在上演。讓我們的孩子都能沐浴在法治的陽光下，這是我們共同的奮斗目標和愿望，而隱藏于各個校園角落里的欺凌現象無疑是實現這一目標的嚴重阻礙，隨著一件件性質惡劣、聳人聽聞的欺凌事件的曝光，大家對校園欺凌問題的重視程度越來越高。2020年，我國最高人民法院的工作報告中特別提出，我國一直在努力加強校園欺凌事件的預防性處置，2019年共審結了相關的案件4192件。2020年5月25日，在第十三屆全國人民代表大會第三次會議上，我國最高人民法院的工作報告中特別指出保護未成年人的健康成長是我們國家一直以來堅持做并且將來還會一直努力做下去的事情。2020年10月17日，《中華人民共和國未成年人保護法》和《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》做出修訂，該修訂更加明確地規(guī)定了如何預防和有效處置校園欺凌事件的基本法律和制度，該修訂版本將在2021年6月1日開始施行。2021年4月6日，教育部正式發(fā)布的《未成年人學校保護規(guī)定（征求意見稿）》中首次明確提出了各學校不得隱瞞嚴重的未成年人的欺凌行為，學校也應當進一步探索并建立健全對未成年學生欺凌侵害行為的零容忍嚴肅處理機制。

（二）部分學校領導者在校園欺凌案件中存在比較嚴重的失職問題

校園欺凌無處不在，但往往只有當一起欺凌事件造成非常嚴重的后果時，學校領導者可能才會開始重視這個問題，甚至部分學校領導者在得知受害未成年人的遭遇后，仍然漠視受害學生的遭遇，認為只是學生之間的小打小鬧，更有甚者，會質問受害學生“為什么別人只欺負你”，持受害者有罪論的觀點。在一些校園欺凌案件中，部分學校領導者會選擇非常敷衍的方式來處理這場同學之間的“小打小鬧”，有的甚至會將矛頭指向受害學生，斥責學生將欺凌事件告訴媒體而給自己帶來麻煩，用處分、懲罰以及“勸”受害學生退學的方式，威脅學生將自己遭受的校園欺凌事件隱瞞下來......雖然個例無法代表全體，但是大家仍然需要高度重視這些問題，這種現象的產生不僅是部分學校領導者工作上的失職，更是給受害學生帶來了巨大的侮辱和二次傷害。

二、學校領導者在校園欺凌事件中常見的失職問題及原因分析

學校領導者無疑是防治校園欺凌工作中非常重要的一個主體，但在過去的事件中，部分學校領導者的做法并不到位，其失職問題往往有以下幾個方面：

（一）學校領導者對校園欺凌問題的重視程度不足

在“唯分數論”的風氣影響下，學校領導者太過于重視學生的文化課成績，而輕視學生的道德品質素養(yǎng)、心理健康等其他方面的情況，在各種考察考核中評價學生素質及教師績效的標準過于單一。在這種教學目標與學習目標的指引下，整個學校對校園欺凌防治工作的重視程度不足，與防治校園欺凌問題相關的法制教育、道德教育和心理健康教育等教育十分缺失。

第一，當學校領導者對校園欺凌問題的重視程度不足時，各班班主任以及其他老師也會逐漸弱化對學生在道德品質、法制意識、心理健康等方面的培養(yǎng)，忽視學生除了考試成績以外的，包括身心健康、道德品質、行為規(guī)范在內的其他方面的情況，甚至當成績較好的同學做出欺凌同學的行為時，老師會選擇包庇成績較好同學的做法。

第二，當學校領導者對校園欺凌問題的重視程度不足時，學生對校園欺凌問題的重視程度也會減弱，當身邊存在“惡”的現象時，無法做出正確的判斷，甚至會選擇盲目從眾，將欺凌他人作為一種“時尚”，在欺凌他人的過程中產生一種虛假的滿足感，逐漸放松甚至放棄對自身行為的約束，做出欺凌同學的行為。

因此，學校領導者對校園欺凌問題的重視程度不足，是造成校園欺凌問題日益嚴重的一個重要原因。

（二）學校領導者開展校園欺凌防治工作的能力不足

1.法制教育、道德素養(yǎng)教育等方面經驗不太充足。

2.學校領導者在管理校園秩序方面相關的能力有所不足。

校園秩序的管理工作需要具有較強的策劃能力、組織能力、領導能力等等，如果學校領導者沒接受過專業(yè)的培訓，沒有相應的管理能力，就很難幫助學校建立起科學高效完善的校園秩序維護機制。

3.校園欺凌事件發(fā)生后，應急處理能力不夠。

（三）學校領導者思想意識存在問題

1.部分學校領導者本身對“壞”學生懷有偏見，加劇了校園欺凌問題

部分學校領導者本身對成績較差、家庭貧窮、同性戀的學生有所偏見，認為此類學生是“壞孩子”，是“異類”，沒有做到公平地對待這些看起來“與眾不同”的學生，有時甚至會對這些學生進行人格侮辱。當學校領導者也對學生持有偏見、分三六九等時，學校的其他學生和老師就會更加容易對這些“不同”的學生產生討厭的情緒。部分老師攻擊性極強的嘲諷、非常過度的訓斥等等有意無意的言行，都很有可能被未成年學生們相互模仿，將這類具有歧視色彩的言論原封不動或更嚴重地施加給受害學生，造成更加嚴重的孤立和校園欺凌問題，給未成年學生帶來更大的身心傷害。

2.欺凌事件發(fā)生后，學校領導者往往采取息事寧人的態(tài)度

學校的聲譽往往與學校領導者的個人聲譽密切相關，因此當一些學校領導者發(fā)現了學生之間的欺凌行為，為了避免學校以及個人聲譽的損失，往往將嚴重程度較輕的欺凌行為視為同學之間的小打小鬧而不做處理，對那些沒有造成明顯后果的欺凌行為往往持息事寧人的態(tài)度，僅對受害學生進行口頭“安慰”，施暴學生只需要寫個書面“檢討”就不了了之。即使是對那些已經給受害學生帶來了嚴重身心傷害的欺凌行為往往也是“能瞞就瞞”、“能拖就拖”，希望隨著時間的流逝，所有人都忘記這件事情，這種回避責任的不負責態(tài)度，在很大程度上助長了校園欺凌現象的發(fā)生。

3.部分學校領導者過于偏袒分數高成績好的學生，不敢得罪家里權有勢的學生

每一年中考或高考成績的好壞往往與學校及學校領導者的績效密切相關。當施暴學生成績很好時，學校領導者往往會戴著濾鏡看待這些學生，對施暴者有刻板印象，認為“這樣‘優(yōu)秀’的學生不可能會做出欺凌同學的事情，甚至對受害者產生“為什么不欺負別人只欺負你”的想法，從而減輕對施暴人的懲罰，此時，施暴人很有可能會恃寵而驕，更加肆無忌憚。同樣的，有些學校領導者出于某些原因，不愿意得罪家里有權有勢的學生，會減輕對施暴學生的懲罰。類似包庇學生校園欺凌行為的做法，更加劇了未成年人校園欺凌問題。

三、學校領導具有保護未成年學生、有效防治校園欺凌行為的責任分析

（一）學校對于學生有安全教育、管理與保護的責任

根據《教育法》、《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》等相關規(guī)定，我們可以看到學校對學生具有安全教育、管理和保護的責任。學校需要采取積極有效的措施，為學生創(chuàng)造一個安全的學習與生活環(huán)境。

（二）學校有有效防治和解決校園欺凌問題、保護未成年學生的義務

近些年來，我們國家對于校園欺凌的問題高度重視，多次發(fā)布、修訂了相關的法律法規(guī)，指導不同責任主體開展校園欺凌防治工作，而學校就是治理校園欺凌問題中的一個非常重要的責任主體?！蛾P于開展校園欺凌專項治理的通知》、《關于防治中小學生欺凌和暴力的指導意見》、《加強中小學生欺凌綜合治理方案》等相關規(guī)定均認為學校有防治校園欺凌、保護未成年學生的義務。 而最近公布的《未成年人學校保護規(guī)定（征求意見稿）》中也明確指出，當教職工在學校發(fā)現有學生實施欺凌行為時，要及時予以制止，學校對于嚴重的校園欺凌事件不得予以隱瞞，應該建立一個對于學生欺凌行為的零容忍機制。

（三）學校的領導者和學校之間的責任關系

學校的領導者指的是在學校具有較高決策責任的管理人員，一般指校長。校長對外代表了學校，對內領導、負責學校的工作，因此學校領導者應當履行相應的責任，做好安全教育與管理工作，采取有效措施防治校園欺凌，保護好未成年學生。

（四）學校領導者是校園欺凌防治工作中非常關鍵的一個責任主體

學校領導者是校園欺凌防治工作中非常關鍵的一個責任主體。校長是學校的主管行政領導，如果一個學校的校長逃避自己應當負起的責任，處理不好校園欺凌問題，就會嚴重影響校園欺凌問題的防治效果，校園欺凌防治工作就很難開展下去，治理效果會很不理想。因此學校領導者應當重視校園欺凌問題，履行好自己的責任。

四、關于開展校園欺凌防治工作的意見和建議

（一）國家層面

國家應制定更加具體、更加有效的法律法規(guī)，明確規(guī)定學校領導者應負的責任，規(guī)范學校的法制、道德和安全教育，規(guī)范學校的秩序維護體制的標準，規(guī)范校園欺凌發(fā)生時的處理方法。在對學校領導者提出更高要求的同時，適當提高學校領導者的各項待遇。

（二）學校領導者層面

學校領導者應承擔責任，重視校園欺凌問題，努力提高防治校園欺凌問題的相關能力，帶領師生及工作人員制定好校園安全防護方案并落實好相關措施，認真開辦校園法制、道德、安全教育工作，以身作則，盡最大努力保護每一個學生。

結語：學生的校園欺凌行為會給未成年學生的身體和精神健康造成嚴重的影響。目前，我國對校園欺凌事件的防治水平還有待提高，還需要政府、社會、學校、家庭之間加強合作，明確各方的責任，學校領導者應積極履行相關法定職責，多方位建立健全校園欺凌事件的防范治理機制，有效地防治校園欺凌事件。

隨著我國治理校園欺凌機制的不斷推進，學校的安全保障義務制度也會不斷地完善，國家法律、政府和全社會應與學校一起形成合力，為未成年人營造一個積極、清朗、健康的成長環(huán)境。

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作者介紹：李陽，北京師范大學，學號201911039641，指導老師洪成文教授。

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