張世全,李強(qiáng),王克龍,呂玉順

(1.鳳陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，安徽鳳陽，233100；2.滁州市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，安徽滁州，239000)

我國人口多、人均耕地少，解決好國人的吃飯問題，一直是國家關(guān)注的重點。為保障糧食生產(chǎn)安全，將飯碗端牢在自己手里，國家提出了“藏糧于地、藏糧于技”的“兩藏”戰(zhàn)略，通過出臺嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和惠農(nóng)富農(nóng)補貼政策，加大農(nóng)業(yè)科技投入、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)，實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等措施，不斷推進(jìn)糧食生產(chǎn)智能化、自動化，使“兩藏”戰(zhàn)略有了物質(zhì)、技術(shù)基礎(chǔ)和政策保障，糧食生產(chǎn)連年豐收，“兩藏”戰(zhàn)略效果顯著。至2020年我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)了十七連豐[1]，2021年上半年夏糧也喜獲豐收[2]。

但作者在工作中發(fā)現(xiàn)，糧食生產(chǎn)中存在一些問題影響糧食安全戰(zhàn)略的貫徹落實，值得關(guān)注。切實解決相關(guān)問題，才能更好地將“兩藏”戰(zhàn)略落到實處。

1 糧食生產(chǎn)存在的一些問題

1.1 耕地地力下降

城鎮(zhèn)化建設(shè)、工業(yè)園區(qū)擴(kuò)建、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等占用了部分土壤肥沃的農(nóng)田，由于多種原因，補充后的基本農(nóng)田地力較差?；?、農(nóng)藥、污水、垃圾以及未經(jīng)處理的畜禽糞便等造成了部分耕地污染、地力下降。以及農(nóng)戶對耕地的粗放式、掠奪式經(jīng)營，又不重視用養(yǎng)結(jié)合，導(dǎo)致土壤中有機(jī)質(zhì)含量越來越少，也使耕地地力下降。

部分地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田重建設(shè)輕管護(hù)，導(dǎo)致日常管護(hù)形同虛設(shè)，許多建設(shè)好的工程使用年限明顯降低，相當(dāng)程度上影響建設(shè)效益[3]。一些早期實施的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田已見不到建設(shè)痕跡，干部群眾也不知道當(dāng)?shù)貙嵤┻^高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

1.2 基層農(nóng)業(yè)技術(shù)力量薄弱

1.2.1 基層農(nóng)技隊伍人員老化

處于縣鄉(xiāng)兩級生產(chǎn)一線的農(nóng)技隊伍人員老化，接受新技術(shù)、新設(shè)備的能力較差，影響技術(shù)推廣持續(xù)性、連續(xù)性，影響技術(shù)服務(wù)“最后一公里”效果。農(nóng)技推廣工作臟、累、苦，職稱晉升空間小、職務(wù)晉升無望，缺乏成就感，福利待遇與公務(wù)員相比差距較大等原因，無法吸引年輕人才投身農(nóng)技推廣工作，致使基層農(nóng)技隊伍新生力量不足。

1.2.2 種糧戶生產(chǎn)經(jīng)營水平亟待提高

大部分種糧戶生產(chǎn)經(jīng)營水平不高。目前我國糧食生產(chǎn)仍然以小農(nóng)戶為主，種植規(guī)模小、機(jī)械化程度低。因農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，目前大多數(shù)種植戶年齡偏大，接受新技術(shù)、使用新器械的能力總體較差，致使糧食生產(chǎn)總體機(jī)械化程度不高。雖然國家大力實施新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，但受農(nóng)民整體文化素質(zhì)不高的影響，農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體科技水平仍然較低。

1.3 部分干部群眾對糧食生產(chǎn)安全不重視

1.3.1 部分基層領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不重視

糧食連續(xù)多年豐收，一些盲目樂觀，放松糧食生產(chǎn)的思想傾向有所抬頭。一些地方對糧食安全“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”[4]。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只有財政投入沒有稅收收入，也不如那些感觀性強(qiáng)的政績工程讓人有成就感、直觀感，因此部分基層領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為農(nóng)業(yè)工作不如其他工作重要。

1.3.2 部分農(nóng)戶種糧積極性不高

受糧食種植比較效益低，農(nóng)業(yè)投入大產(chǎn)出慢且低，自然災(zāi)害及病蟲害頻發(fā)等多方面因素影響，重商輕農(nóng)思想抬頭，特別是一些工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)后，一些農(nóng)戶只想大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物、發(fā)展經(jīng)果林等，不想種糧或少種糧。對于農(nóng)村年輕人而言，外出務(wù)工的收入遠(yuǎn)高于種地收入，種糧的意愿更低。

2 對“兩藏”實施的一點建議

2.1 推進(jìn)耕地用養(yǎng)管相結(jié)合

2.1.1 加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)與提升

加快污染土壤治理，加快農(nóng)資包裝物、殘膜等農(nóng)業(yè)廢棄物回收，減少農(nóng)田污染；深入推進(jìn)測土配方施肥，不斷提升處理后的畜禽糞便等有機(jī)肥資源利用率；實施農(nóng)作物病蟲害綠色防控，統(tǒng)防統(tǒng)治，推進(jìn)化肥、農(nóng)藥的減量增效；推進(jìn)農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝深度結(jié)合，通過深松將粉碎后作物秸稈還田，增加土壤有機(jī)質(zhì)，把種肥同播等土肥與栽培技術(shù)融入到農(nóng)機(jī)作業(yè)中。

2.1.2 作好農(nóng)田管護(hù)

推進(jìn)耕地有序流轉(zhuǎn)。適時推進(jìn)耕地承包經(jīng)營權(quán)有償收回和有償、適度規(guī)模化再發(fā)包，所得收益用于村民分紅，村集體建設(shè)和農(nóng)田管護(hù)。引導(dǎo)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田所在村（社區(qū)）積極參與農(nóng)田流轉(zhuǎn)，適當(dāng)收取高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管理費用用于日常管護(hù)。鼓勵、引導(dǎo)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田使用者用地又養(yǎng)地，利用又保護(hù)。

2.2 不斷提高縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)技術(shù)力量

2.2.1 壯大基層農(nóng)技干部隊伍

提高現(xiàn)有縣鄉(xiāng)級農(nóng)技隊伍人員待遇，吸引更多人才加入農(nóng)技干部隊伍。對農(nóng)技干部的學(xué)歷提升實施費用補助，擴(kuò)展農(nóng)技干部知識面，打牢理論知識。實行職稱晉升考、評結(jié)合，拓寬職稱晉升通道。

2.2.2 創(chuàng)新技術(shù)推廣模式

允許與鼓勵農(nóng)技干部在職發(fā)展工廠化育秧、規(guī)?；N植、設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，通過從理論到實踐的全面指導(dǎo)與示范，“做給農(nóng)民看、帶著農(nóng)民干”，培訓(xùn)與帶動農(nóng)民想種糧、能種糧、種好糧，進(jìn)一步擴(kuò)大“藏糧于技”基礎(chǔ)。

2.2.3 深入推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)

與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)智能化、自動化、綠色種植、經(jīng)營管理、互聯(lián)網(wǎng)等方面的專業(yè)培訓(xùn)，不斷提高新型職業(yè)農(nóng)民的經(jīng)營管理水平，培育一批有文化、有技術(shù)、懂管理、懂經(jīng)營的農(nóng)村實用人才。支持、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)建設(shè)實訓(xùn)基地，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新基地。完善人才培育跟蹤服務(wù)機(jī)制，做到學(xué)以致用、學(xué)用結(jié)合，不斷提高新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)效果。

2.3 推動基層干群重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

加強(qiáng)政策宣傳，讓廣大干部群眾充分了解“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，充分認(rèn)識穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的重要性、緊迫性，進(jìn)一步營造保護(hù)耕地、發(fā)展糧食生產(chǎn)的良好氛圍。選用優(yōu)秀農(nóng)業(yè)干部，選用對農(nóng)業(yè)有感情的干部。參照工商業(yè)做法，對在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面做出突出貢獻(xiàn)的種糧大戶、農(nóng)技干部等公開表彰、獎勵，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)人才和種糧戶的自豪感、榮譽感和責(zé)任感。

3 結(jié)束語

只有穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積，不斷提升耕地地力，推進(jìn)全民重視糧食生產(chǎn)安全，通過農(nóng)業(yè)科技力量大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，向科技要單產(chǎn)、向科技要效益，才能更好地實現(xiàn)“藏糧于地、藏糧于技”，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)安全，將中國人的飯碗端牢在自己手里。