王 昂

(黑龍江省林業(yè)設(shè)計(jì)研究院，黑龍江 哈爾濱 150080)

1 工程合同管理的特點(diǎn)

工程合同管理作為工程建設(shè)中重要的組成部分，其在實(shí)際中呈現(xiàn)如下的特點(diǎn)：首先合同管理的專業(yè)度要求較高，其要求工作人員必須具備完善的知識(shí)體系；其次是合同管理的風(fēng)險(xiǎn)性較強(qiáng)，其中可能涉及內(nèi)部、外部、技術(shù)、法律、資金等多種風(fēng)險(xiǎn)；最后是合同管理的動(dòng)態(tài)性較強(qiáng)，其中特別是對(duì)于大型工程來講對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行實(shí)時(shí)地監(jiān)測(cè)和管理十分重要。綜上所述，合同管理是一個(gè)系統(tǒng)性的工程，對(duì)其進(jìn)行創(chuàng)新性研究有著十分重要的價(jià)值和意義。

2 新時(shí)期合同管理中存在的問題分析

2.1 合同管理過程中風(fēng)險(xiǎn)控制能力較低

合同管理中的風(fēng)險(xiǎn)控制能力即指工程單位通過風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避手段，最大程度降低工程過程中的不確定性。但是就實(shí)際情況來看，部分單位在風(fēng)險(xiǎn)控制方面的能力仍然有待提高，而產(chǎn)生該現(xiàn)狀的主要原因有如下幾個(gè)方面。第一，部分單位由于其工作人員本身的專業(yè)素質(zhì)角度，導(dǎo)致其在合同的擬定和簽署環(huán)節(jié)中本身就存在著不規(guī)范行為[1]。例如，合同可能會(huì)存在條款不明、責(zé)權(quán)不清等問題。不規(guī)范、不合理的合同可能會(huì)極大提高后續(xù)工程方的追責(zé)難度，即一定程度上提高了工程的潛在風(fēng)險(xiǎn)。第二，合同本身違規(guī)公平性原則[2]。例如在合同對(duì)接過程中，由于不同單位在合同管理人才質(zhì)量上可能存在差距，導(dǎo)致部分其擬定簽署的合同本身就缺乏平等性。第三，合同本身違背合法性原則。例如在合同簽署過程中，企業(yè)單位為了追求自身利益，往往會(huì)簽訂一些象征性的合同，此類合同不僅不受到法律的保護(hù)，更會(huì)為后續(xù)產(chǎn)生工程糾紛埋下伏筆。

2.2 合同管理過程中事實(shí)違約的情況時(shí)有發(fā)生

工程建設(shè)過程中的事實(shí)違約現(xiàn)象即指部分建設(shè)單位為了追求自身利益，在實(shí)際過程中可能存在的違規(guī)降低工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。事實(shí)違約現(xiàn)象不僅對(duì)其工程質(zhì)量有著較大的影響，更會(huì)對(duì)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生制約。以下，從合同管理角度簡(jiǎn)要分析該現(xiàn)象出現(xiàn)的原因。一方面，在工程進(jìn)行過程中由于部分合同的條款較為模糊等，導(dǎo)致部分缺乏職業(yè)素養(yǎng)的建設(shè)單位基于自身利益出發(fā)，往往會(huì)私下降低部分項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而造成事實(shí)違約。另一方面，由于工程材料的質(zhì)量范圍較廣，即便是合格材料其價(jià)格的差距也十分明顯。所以該情況也給建設(shè)單位在材料選擇時(shí)造成了可乘之機(jī)，因此也是工程時(shí)常會(huì)出現(xiàn)“偷工減料”現(xiàn)象的根本原因[3]。

2.3 合同管理過程中招標(biāo)投標(biāo)有待規(guī)范

雖然國(guó)內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)做出了嚴(yán)格地規(guī)范，但是部分工程單位在實(shí)際執(zhí)行過程中仍然存在著很多問題。以建筑行業(yè)為例進(jìn)行問題說明。首先，國(guó)內(nèi)建筑行業(yè)的準(zhǔn)入門檻較低，導(dǎo)致市場(chǎng)中充斥著大量不合格的建筑單位。在此背景下，部分建筑單位在招標(biāo)投標(biāo)過程中為了達(dá)到目的甚至不惜使用非法違規(guī)手段。其次，建筑行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)過程中惡意競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象嚴(yán)重，部分建筑單位不惜用低于成本的價(jià)格獲得參建權(quán)，此為后續(xù)工程質(zhì)量埋下了隱患。最后，由于招標(biāo)投標(biāo)過程中缺乏一定的規(guī)范性，導(dǎo)致工程進(jìn)行過程中的“高價(jià)索賠”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給行業(yè)的健康發(fā)展蒙上了一層陰影。

2.4 合同管理過程中管理手段較為落后

工程合同管理是一個(gè)專業(yè)性要求極高的事務(wù)，對(duì)于不同的工程其相對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)可能也有所區(qū)別。所以合同管理人員不僅需要有完備的專業(yè)技能，同時(shí)也需要具備一定的法律知識(shí)。其中涉及特殊合同管理時(shí)，還要求工作人員需要具備豐富的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，因?yàn)橹挥羞@樣才能切實(shí)提高合同的全程適應(yīng)性。但是就目前社會(huì)中相關(guān)企業(yè)的工程合同管理現(xiàn)狀來看，其管理人員在工作中仍然存在著一些問題。首先，部分工程合同管理人員疏于對(duì)相關(guān)信息的收集和分析，可能會(huì)對(duì)后續(xù)合同條款的更新和修訂形成進(jìn)度上的制約。其次，部分企業(yè)單位對(duì)合同管理的重視程度不足，導(dǎo)致其安排的管理人員缺乏一定的資質(zhì)，即不能夠完全勝任合同管理工作。最后，計(jì)算機(jī)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等的進(jìn)步給合同管理工作帶來了新的發(fā)展契機(jī)，特別是近年來相繼出現(xiàn)了一系列新的合同管理軟件和理念。但是在實(shí)際現(xiàn)實(shí)中，部分企業(yè)的合同管理人員并不能夠有效地應(yīng)用此類軟件和理念，合同管理的信息化水平仍然較低。

3 對(duì)提高工程合同管理質(zhì)量的思考和建議

3.1 基于宏觀層面的措施和建議

基于上述已經(jīng)分析得出的工程合同管理中存在的諸多問題，以下從宏觀層面研究相應(yīng)的對(duì)策，其中主要從健全社會(huì)管理體系、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、健全工程合同標(biāo)準(zhǔn)等角度進(jìn)行內(nèi)容說明。

第一，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)本著為了行業(yè)健康發(fā)展的態(tài)度和原則，以社會(huì)現(xiàn)實(shí)情況和需要作為基礎(chǔ)，在社會(huì)范圍內(nèi)推動(dòng)合同管理體系的建立和完善。其主要的措施和方向可以有如下幾個(gè)方面：進(jìn)一步推動(dòng)完善工程招標(biāo)投標(biāo)制度，最大限度地減少傳統(tǒng)過程中的利益干預(yù)，切實(shí)提高整個(gè)過程的合法公平性；通過建立誠(chéng)信檔案等方式，對(duì)社會(huì)中魚龍混雜的工程單位、企業(yè)進(jìn)行整體管理，為行業(yè)的健康良性發(fā)展奠定基礎(chǔ)；加強(qiáng)關(guān)鍵性信息透明程度，并以此為基礎(chǔ)建立起政府主導(dǎo)、社會(huì)各界共同參與的監(jiān)督平臺(tái)。

第二，鑒于合同管理的專業(yè)性較高，所以有關(guān)部門、社會(huì)企業(yè)應(yīng)當(dāng)共同促進(jìn)專業(yè)人才隊(duì)伍的建立。一方面除了需要對(duì)相關(guān)人才進(jìn)行系統(tǒng)的專業(yè)技能培訓(xùn)，更需要為其提供多樣化的實(shí)踐環(huán)節(jié)，因?yàn)橹挥羞@樣才能切實(shí)提高相關(guān)人才的綜合素養(yǎng)。另一方面有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)以行業(yè)協(xié)會(huì)為依托，加強(qiáng)對(duì)合同管理人才的管理，進(jìn)而推動(dòng)全行業(yè)合同管理質(zhì)量的提升。

第三，為了根本上提高社會(huì)工程合同管理的能力和質(zhì)量，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照現(xiàn)實(shí)情況建立健全工程合同標(biāo)準(zhǔn)，確保在實(shí)際過程中能夠有法可依、有規(guī)可循。而在合同標(biāo)準(zhǔn)的建立過程中，有關(guān)部門一方面可以充分借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家及地區(qū)的現(xiàn)有先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)更需要在國(guó)內(nèi)法律體系框架下進(jìn)行。

3.2 基于工程層面的措施和建議

鑒于目前工程合同管理過程中仍然存在著管理手段較為落后等問題，以下從工程層面具體給出相應(yīng)的對(duì)策。

首先，工程單位應(yīng)當(dāng)充分以信息技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)等的發(fā)展作為依托，切實(shí)提高企業(yè)內(nèi)的合同管理信息化水平。特別是對(duì)于一些規(guī)模較大的工程，其在過程中利用現(xiàn)代化信息管理技術(shù)不僅可以提高工作效率，更可以較大程度地提高管理質(zhì)量。為此，工程單位可以從如下兩個(gè)方面推動(dòng)合同工管理的信息化步伐。一方面，工程單位需要對(duì)內(nèi)部員工進(jìn)行專業(yè)技能的培訓(xùn)，特別是利用現(xiàn)代化管理技術(shù)進(jìn)行工程合同數(shù)據(jù)的收集、管理、分析等。另一方面，工程單位還應(yīng)當(dāng)充分使用社會(huì)管理平臺(tái)，例如使用政府工程管理平臺(tái)對(duì)市場(chǎng)供求信息、合作企業(yè)和單位的誠(chéng)信資料等進(jìn)行查詢。

其次，工程單位應(yīng)當(dāng)幫助員工建立起全類別的工程合同管理能力，其中主要有如下幾個(gè)方面：在咨詢類合同管理中，工作人員應(yīng)當(dāng)清楚此類合同的重點(diǎn)不是金額控制，而是對(duì)服務(wù)內(nèi)容的甄別和控制，所以如何優(yōu)選合同方案是重點(diǎn)；在施工類合同管理中，管理人員應(yīng)當(dāng)在周期、環(huán)境、資金等基礎(chǔ)條件之上，積極地參與到實(shí)際調(diào)研活動(dòng)中來，因?yàn)橹挥羞@樣才能切實(shí)提高合同的適用性；在采購類合同管理中，管理人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照所采購物的國(guó)家相關(guān)規(guī)定，并以此為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實(shí)際驗(yàn)收。

4 結(jié)語

從社會(huì)角度、工程單位角度等對(duì)目前合同管理中存在的問題進(jìn)行了分析，其中主要包括合同管理過程中風(fēng)險(xiǎn)控制能力較低、事實(shí)違約時(shí)有發(fā)生、招標(biāo)投標(biāo)有待規(guī)范、管理手段較為落后等。以具體問題為基礎(chǔ)，從宏觀層面、工程層面給出了相應(yīng)的解決措施?？傊?，提高合同管理質(zhì)量不僅有利于個(gè)體工程的順利開展，更有利整個(gè)行業(yè)的良性進(jìn)步。