李 鷹

(湖州市自然資源和規(guī)劃局，浙江 湖州 313000)

林業(yè)建設是改善生態(tài)環(huán)境和發(fā)展生態(tài)經濟的重要手段。從長期來看，林業(yè)建設是實現高質量發(fā)展的短板，其還面臨著不平衡、不協調、不可持續(xù)的困境，特別是林業(yè)產業(yè)發(fā)展與林業(yè)生態(tài)建設仍缺乏協同平臺和相關機制，亟需構建政府、市場、社會多元主體協同互進的支撐體系。如何平衡好、統籌好林業(yè)生態(tài)與林業(yè)經濟將是一項重要課題。

1 林業(yè)產業(yè)發(fā)展與林業(yè)生態(tài)建設互動機理

1.1 林業(yè)產業(yè)發(fā)展與林業(yè)生態(tài)建設相互制約

林業(yè)產業(yè)發(fā)展呈現出短期效益和長期效益兩種形態(tài)。從短期效益來說，主要是通過勞動、資本、技術等要素投入，能夠獲得直接的、直觀的、短期的經濟效益。市場經濟條件下，人們更趨向于考量投入與產出的關系，推動資源有效配置而獲取短期收益。林業(yè)產業(yè)也不例外，特別是當下林業(yè)旅游業(yè)、林業(yè)產品加工業(yè)、林業(yè)性民宿等新型林業(yè)產業(yè)形態(tài)的出現，基于對市場考量、人們需求、資源配置的統籌，市場主體更在意于其帶來的經濟效益。從長期效益看，林業(yè)產業(yè)發(fā)展更需要林業(yè)生態(tài)建設投入，通過可持續(xù)的生態(tài)投入，保持林業(yè)產業(yè)健康有序的發(fā)展。但這種生態(tài)建設是一種長期的、可持續(xù)的生態(tài)效益，由于周期長、投入大、涉及面廣，人們往往會選擇短期效益投入，而忽略長期生態(tài)投入，這就導致林業(yè)產業(yè)發(fā)展缺乏長期性、規(guī)劃性，與生態(tài)建設產生一定的矛盾。從發(fā)展角度看，當林業(yè)產業(yè)發(fā)展趨向經濟效益而忽略生態(tài)效益，就會出現一定程度上的生態(tài)危機，從而會抑制產業(yè)發(fā)展。

1.2 林業(yè)產業(yè)發(fā)展與林業(yè)生態(tài)建設相互依存

林業(yè)生態(tài)建設是豐富森林資源的重要途徑之一，缺乏生態(tài)建設的支撐，森林資源將無法得到保障。正是基于森林資源保障這個前提，生態(tài)建設為林業(yè)產業(yè)發(fā)展提供了原始要素和基本動力。同時，林業(yè)產業(yè)發(fā)展核心要義不是以消殆森林資源和破壞生態(tài)環(huán)境為代價。為了獲得可持續(xù)的經濟效益，林業(yè)產業(yè)發(fā)展必須要注重生態(tài)保護，著力通過調整產業(yè)結構來推動林業(yè)生態(tài)建設。“綜合來看，林業(yè)產業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設都需要以森林資源為基礎保障，無法脫離，所以兩者之間存在著相同點，也就形成了相互依存的狀態(tài)[1]。”

1.3 林業(yè)產業(yè)發(fā)展與林業(yè)生態(tài)建設辯證統一

從本質上講，林業(yè)產業(yè)發(fā)展主要實現經濟效益，生態(tài)建設主要實現生態(tài)效益，經濟效益與生態(tài)效益實質上是一致的。當林業(yè)產業(yè)失去生態(tài)建設支撐時，其發(fā)展方向和生產方式將發(fā)生根本性的變化，一味追求向自然要效率、向森林要效能，就會導致“以效率為中心”發(fā)展理念的滋生。林業(yè)產業(yè)如果錯誤地堅持“以效率為中心”，只會破壞良性的林業(yè)生產，打破原有林業(yè)產業(yè)的生產結構，從而導致森林資源不節(jié)制地被消耗，最終危害整個森林生態(tài)系統。森林生態(tài)系統的蠶食，對林業(yè)產業(yè)無疑也是毀滅性的損失。因此，社會發(fā)展要維持平衡，促使改變發(fā)展理念和生產方式，特別是“林業(yè)產業(yè)工作必然是要在此基礎上使用先進的思想技術對其進行融合”[2]，使得經濟效益與生態(tài)效益達到平衡狀態(tài)。這無疑彰顯出“兩山”理念特性，即林業(yè)產業(yè)發(fā)展與林業(yè)生態(tài)建設是辯證統一關系。

2 林業(yè)產業(yè)發(fā)展與林業(yè)生態(tài)建設不協調的具體表現

2.1 森林資源分布與生態(tài)工程建設不協調

總體來說，我國森林資源分布表現出不平衡、不協調的現狀，由于受到地理位置、氣候變化的影響，森林資源東西分布差異明顯，人均森林面積不足，面積少、資源少的問題依然是困擾林業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。從歷史維度看，森林資源薄弱，影響到森林這個天然過濾器作用的發(fā)揮，導致氣候變化異常、氣溫升高、土地荒漠化等問題的出現。直到二十世紀末，我國深刻認識到森林資源對社會發(fā)展、環(huán)境保護、生產生活的負面影響后，大規(guī)模的林業(yè)生態(tài)工程建設才逐步展開。但是由于“對涉林生態(tài)工程建設認識偏差”、“建設項目資金投入過少”、“項目管理模式因循守舊”[3]等原因，障礙了整體林業(yè)生態(tài)建設工程的推進速度。

2.2 社會需求與森林資源有序開發(fā)不協調

從森林資源利用率來講，科技水平制約了林業(yè)資源的合理利用。與發(fā)達國家相比，“我國林業(yè)產業(yè)科技含量不高和林業(yè)取得科技成果稀少。”從事林業(yè)資源開發(fā)和利用的企業(yè)，自主創(chuàng)新研發(fā)能力不足，處于以林業(yè)原材料加工的生產鏈低端，通過大量消耗林業(yè)原料來獲取市場份額。而林業(yè)資源利用效率和生產力不高，產出的林業(yè)產品“既不叫好，也不叫座”。從社會需求來看，人們不再只滿足日常林產品的需求，更多的則傾向于個性化、精品化、科技含量高的產品，這就需要相關部門在人才、技術、資金等要素上大量投入，然后市場主體考慮到長期投入與產出狀況，又會依然保持著低端生產鏈運行狀態(tài)。另外，從事林業(yè)工作科技人員和林業(yè)產品的研發(fā)人員的專業(yè)素質，也一定程度上影響了林業(yè)資源利用率，一定程度上決定了人們需求的滿足程度[4-6]。

2.3 要素投入與林業(yè)生態(tài)保護效果不協調

林業(yè)領域要素投入一般分為兩種，一種是直接投入林業(yè)產業(yè)，推動林業(yè)產業(yè)轉型升級，提升原材料使用效能；另一種是直接投入林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，通過工程項目方式，參與林業(yè)生態(tài)保護，鞏固林業(yè)生態(tài)建設成果。目前，投入林業(yè)產業(yè)的要素，可以直接轉化為經濟效益，但在面對經濟效益和生態(tài)效益的博弈中，市場主體更趨向理性，在最大限度占有市場份額和獲取利潤基礎上，會用少部分利潤來應對林業(yè)產業(yè)發(fā)展帶來的外部效應，對林業(yè)生態(tài)修復進行較少補償，而無法從根本上為生態(tài)環(huán)境提供保障。因此，投入到林業(yè)產業(yè)發(fā)展的要素是無法滿足生態(tài)建設的基本需求。所以投入林業(yè)生態(tài)保護的要素，需要政府、市場、社會等多元主體參與，才能最大限度的直接用于林業(yè)生態(tài)工程建設之中。如果政府、市場、社會等多元主體間統籌不暢、調節(jié)無序，不僅造成資金、人力等資源的浪費，而且會出現“政府主導不力、市場配置不活、社會補充不盈”的局面出現。從我國林業(yè)生態(tài)建設現狀來看，仍沒有實現要素投入與生態(tài)建設良性互動，政府、市場、社會等多元協同參與的保護模式仍在探索之中。

3 林業(yè)產業(yè)發(fā)展與林業(yè)生態(tài)建設協同互動的對策

3.1 加強林業(yè)產業(yè)和生態(tài)建設的科學規(guī)劃

科學規(guī)劃是實現林業(yè)產業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設協同互動的前提。當前，面對我國復雜的森林狀況，不同區(qū)域、不同性質、不同森林種類的林業(yè)資源需要有長期科學的產業(yè)布局和生態(tài)規(guī)劃。林業(yè)發(fā)展的科學規(guī)劃、合理布局就是實現經濟生態(tài)化、生態(tài)經濟化的目標。一方面，在林業(yè)產業(yè)發(fā)展階段制定經濟生態(tài)化規(guī)劃，特別是對林業(yè)資源特色明顯、林業(yè)資源辨識度較高的地區(qū)，充分利用自身優(yōu)勢，因地制宜地發(fā)展林業(yè)綠色工業(yè)、林業(yè)產品深加工業(yè)、林業(yè)旅游業(yè)等綠色、低碳的新型業(yè)態(tài)；對林業(yè)基礎不足的地區(qū)，結合國土空間規(guī)劃，大力推動林業(yè)公園項目建設、林下經濟、林農結合經濟等，實現森林資源在“保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護”的目的。另一方面，積極實施生態(tài)經濟化的規(guī)劃，通過摸清底數、盤活資源的方式，評估地區(qū)森林資源的生態(tài)價值，創(chuàng)新碳排放交易、林業(yè)生態(tài)補償等生態(tài)保護模式，探索將市場機制引入林業(yè)生態(tài)保護之中，放大林業(yè)生態(tài)價值和經濟價值。同時，對有關部門，大力實施“綠色GDP”考核方式，細化經濟生態(tài)化、生態(tài)經濟化考核指標，推進林業(yè)產業(yè)發(fā)展和林業(yè)生態(tài)建設協同共進[7-9]。

3.2 優(yōu)化林業(yè)生產經營方式

經營生產方式的調整和優(yōu)化是促進林業(yè)發(fā)展的關鍵因素。林業(yè)生產經營方式的轉變是釋放林業(yè)生產力、推進生產要素流動、提升林業(yè)效益的有效途徑之一。從各地區(qū)實踐看，發(fā)揮地方保護林業(yè)、利用林業(yè)的積極性，基本上走了一條股份合作社的道路。如浙江省湖州市安吉縣，早在2009年就成立了首家林業(yè)股份制合作社——皈山尚林毛竹股份制合作社，至今已經形成了較為良好的生產經驗模式。這種模式一般采用以林權作為股份入股，建立林業(yè)股份合作社，以統一經營、統一分紅、自負盈虧等方式展開。但這一做法需要各地政府積極引導，在政策、項目、資金等方面給予支持，通過試點推廣、規(guī)范服務，放大林業(yè)股份合作社的功能，從而實現林業(yè)生態(tài)保護和林業(yè)生產經營的“雙贏”[10-11]。

3.3 加大資金、技術等要素投入

科學合理的要素投入是林業(yè)產業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設協同互動的必要條件。無論是林業(yè)工業(yè)轉型升級，還是林業(yè)生態(tài)保護，都離不開大量資金、科技的投入。積極構建政府主導、市場調節(jié)、社會參與的多方位、多層次、多渠道資金來源體系，是當前林業(yè)發(fā)展的重要議題。要善于搭建林業(yè)基金平臺，充分發(fā)揮林業(yè)基金的杠桿效益和“雪球”效益，鼓勵、引導政府部門、市場部門和社會公益團體等主體加入林業(yè)產業(yè)與林業(yè)生態(tài)建設之中。同時，發(fā)揮財政政策積極作用，在稅收、信貸、公益補償等方面給予傾斜，在林業(yè)建設重大項目上采用專項資金補助或貸款補貼等方式，在公益林補償方面提升補償標準，吸引各類工商資本投入到林業(yè)發(fā)展之中。在科技投入方面，不僅要積極支持引導涉林企業(yè)加大科技投入，提升林業(yè)生產力，而且要對林業(yè)生態(tài)提供技術支持。主要通過技術手段，開展植被恢復，攻克惡劣環(huán)境造林難題，改進低質量林業(yè)資源等。此外，根據不同森林環(huán)境，合理搭配林業(yè)種群，科學選擇生態(tài)工程措施。同時，積極開展優(yōu)質林育種工作，積極推進森林防火防蟲防治工作[12-14]。

3.4 構建林業(yè)經濟與林業(yè)生態(tài)協調發(fā)展機制

保護生態(tài)與發(fā)展經濟的協調機制是促進兩者互動的重要保障。對林業(yè)領域而言，平衡好、協調好林業(yè)經濟與林業(yè)生態(tài)的關系，不僅要樹立人與自然和諧相處的正確理念，從思想宣傳、社會群眾、公共文化等角度來營造氛圍，而且要在體制機制上著力。積極構建區(qū)域整合機制，針對林業(yè)發(fā)展的特點，統籌不同區(qū)域林業(yè)資源，根據森林種類、資源稟賦、開放潛力、社會價值、人文底蘊等多個維度進行資源協調、整體布局，打造專業(yè)化的林業(yè)生態(tài)功能區(qū)，為生態(tài)與經濟融合提供生態(tài)基礎平臺。吸引企業(yè)、高校、創(chuàng)客、社團等不同群體參與，滿足適合林業(yè)發(fā)展的經濟活動、社會活動及生態(tài)項目等建設。積極構建特色孵化機制，推動林業(yè)產業(yè)綠色發(fā)展。林業(yè)生態(tài)與林業(yè)經濟融合需要適當的載體，即中介孵化器。這就需要政府搭臺、企業(yè)唱戲，通過專業(yè)化、特色化孵化中心，集聚資本、人才、技術、信息等生產要素，加快形成林業(yè)特色的孵化機制和運行機制，進一步推進創(chuàng)新性、綠色性林業(yè)企業(yè)，擴大綠色產出，從而釋放生態(tài)經濟融合效益。

4 結語

總之，林業(yè)產業(yè)發(fā)展與林業(yè)生態(tài)建設兩者協同互動才能夠真正意義上實現可持續(xù)發(fā)展，以上在明確了林業(yè)產業(yè)發(fā)展與林業(yè)生態(tài)建設互動機理的基礎上，分析了當前林業(yè)產業(yè)發(fā)展與林業(yè)生態(tài)建設互動不協調的表現，并提出了改進的措施，為更好的實現林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了參考借鑒。