范文雯

(云南省迪慶州林業(yè)和草原局，云南 香格里拉 674499)

加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理能夠使森林資源得到更好的保護(hù)，也能推動(dòng)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)人與森林資源的和諧共生。不過(guò)從現(xiàn)實(shí)來(lái)看森林資源保護(hù)工作仍面臨著不少問(wèn)題，若不及時(shí)解決這些問(wèn)題將極大破壞我國(guó)森林資源，阻礙我國(guó)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為此，有必要對(duì)森林資源的保護(hù)與管理工作進(jìn)行探討，以期進(jìn)一步提高森林資源的管護(hù)水平。

1 當(dāng)前我國(guó)森林資源保護(hù)工作存在的主要問(wèn)題

1.1 森林監(jiān)管機(jī)制執(zhí)行不到位

目前，林業(yè)主管部門(mén)就森林資源保護(hù)出臺(tái)了相關(guān)監(jiān)管制度，但這些規(guī)章制度在落實(shí)的過(guò)程中執(zhí)行不到位，使森林資源保護(hù)管理后勁不足。部分地區(qū)有關(guān)職能部門(mén)雖根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制定了森林監(jiān)管條例，但卻并未完全執(zhí)行條例規(guī)定，從而導(dǎo)致森林資源得不到有效保護(hù)[1]。比如，亂砍濫伐現(xiàn)象較為普遍，當(dāng)?shù)厝罕姙榱双@得經(jīng)濟(jì)利益，加之法律意識(shí)淡薄，亂砍濫伐、破壞森林資源。而很多森林資源豐富的地方地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，監(jiān)管工作難度大，亂砍濫伐問(wèn)題屢禁不止。此外，部分政府工作人員為了謀求個(gè)人私利，伙同違法人員，共同倒賣森林資源獲取非法利益。

1.2 病蟲(chóng)害檢疫工作有待加強(qiáng)

春夏季屬于林業(yè)病蟲(chóng)害流行的主要季節(jié)，一旦有病蟲(chóng)害出現(xiàn)必將對(duì)森林資源造成嚴(yán)重的危害，導(dǎo)致重大的損失[2]。本土林木攜帶的病蟲(chóng)害是導(dǎo)致森林病蟲(chóng)害的主要原因之一，而進(jìn)口林木所攜帶的病蟲(chóng)害也不容忽視。目前，國(guó)家對(duì)進(jìn)口林木的病蟲(chóng)害檢疫機(jī)制還不夠完善，可導(dǎo)致進(jìn)口林木攜帶病蟲(chóng)害流入國(guó)內(nèi)，從而危害森林資源，破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)平衡等。

1.3 工作人員的專業(yè)素養(yǎng)有待提高

森林管理人員作為森林保護(hù)監(jiān)管的主力軍，其業(yè)務(wù)素養(yǎng)的高低在很大程度上關(guān)系到森林監(jiān)管工作開(kāi)展的好壞。目前，森林保護(hù)工作隊(duì)伍大多為臨時(shí)聘任的工作人員，其中大部分人并無(wú)保護(hù)森林的相關(guān)工作經(jīng)歷，也缺乏專業(yè)知識(shí)，森林保護(hù)水平低下。此外，不少人對(duì)森林保護(hù)的意義認(rèn)識(shí)不夠，執(zhí)法不嚴(yán)，容易助長(zhǎng)違法人員的囂張氣焰。

2 新形勢(shì)下加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理的對(duì)策

2.1 大力開(kāi)展宣傳教育，提高民眾的森林保護(hù)意識(shí)

要想增強(qiáng)森林資源保護(hù)效果，首先要加強(qiáng)對(duì)民眾的宣傳教育，提高他們的森林保護(hù)意識(shí)。從森林保護(hù)工作實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)大多數(shù)亂砍濫伐行為都是群眾的法制意識(shí)淡薄導(dǎo)致的[3]。若民眾無(wú)法從思想上認(rèn)識(shí)到自己犯的錯(cuò)誤，問(wèn)題就得不到根本性的解決。特別是很多偏遠(yuǎn)山區(qū)的群眾本身文化水平較低，而當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)條件落后，使得很多群眾迫于生計(jì)而不得不去倒賣林木資源。不管是何種原因造成的，歸根結(jié)底都是民眾法制意識(shí)淡薄造成的，如果他們清楚這樣做的嚴(yán)重后果就不會(huì)輕易選擇這種方式去獲取經(jīng)濟(jì)利益。為此，林業(yè)部門(mén)應(yīng)與當(dāng)?shù)卣块T(mén)合作，進(jìn)村開(kāi)展普法宣傳與森林保護(hù)宣傳，讓民眾了解保護(hù)森林的意義以及相關(guān)森林保護(hù)法律常識(shí)。同時(shí)，結(jié)合典型案例宣傳，起到良好的警示作用，增強(qiáng)民眾的法制觀念。

2.2 進(jìn)一步健全森林資源保護(hù)與管理機(jī)制

林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)結(jié)合當(dāng)前森林資源保護(hù)現(xiàn)狀，進(jìn)一步完善森林資源保護(hù)與管理機(jī)制。首先，要加大資金投入，對(duì)基層森林保護(hù)部門(mén)給予經(jīng)費(fèi)支持，并完善相關(guān)軟硬件設(shè)施，改善工作環(huán)境。市縣一級(jí)的基層林業(yè)管理部門(mén)可成立林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，負(fù)責(zé)森林資源的調(diào)查與監(jiān)管工作，特別要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域的監(jiān)管，如湖泊附近、河流兩岸等區(qū)域。同時(shí)，要充分發(fā)揮森林公安的職能作用，做好森林資源的防護(hù)管理工作，并有效調(diào)動(dòng)各鄉(xiāng)、縣的工作主動(dòng)性，形成上下級(jí)聯(lián)動(dòng)局面。此外，在信息時(shí)代要積極運(yùn)用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)森林保護(hù)管理的信息化。比如，可在縣一級(jí)搭建專門(mén)的管理平臺(tái)，市一級(jí)設(shè)立監(jiān)管平臺(tái)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)則開(kāi)展延伸服務(wù)。同時(shí)，根據(jù)地級(jí)、省級(jí)森林資源監(jiān)管工作需要，建立健全森林資源安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，引入先進(jìn)的信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)森林監(jiān)管的數(shù)據(jù)共享，提高森林監(jiān)管工作的自動(dòng)化水平[4]。

2.3 嚴(yán)格落實(shí)森林資源監(jiān)管制度

第一，嚴(yán)格落實(shí)林地用途管理制度，防止林地遭到破壞而引起林地流失。做好林地保護(hù)規(guī)劃，并開(kāi)展好森林資源調(diào)查規(guī)劃工作，完善森林資源檔案。同時(shí)，注重林地開(kāi)發(fā)與利用，遇到變更情況應(yīng)做好調(diào)查工作。認(rèn)真做好林權(quán)登記監(jiān)督工作，明確權(quán)屬問(wèn)題，從而保障林權(quán)擁有者的合法權(quán)益。第二，對(duì)林地征用問(wèn)題必須嚴(yán)格參照法律規(guī)定辦理審批手續(xù)。林業(yè)主管部門(mén)必須嚴(yán)格履職，仔細(xì)審核，根據(jù)規(guī)定收取相應(yīng)費(fèi)用。同時(shí)，為了確保林地總量保持動(dòng)態(tài)平衡，應(yīng)恢復(fù)由于過(guò)多占用林地而減少的森林面積。第三，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各種毀林開(kāi)墾、亂砍亂伐行為。特別是對(duì)非法占用林地的行為更要嚴(yán)厲打擊。對(duì)于各種森林資源案件必須一查到底，絕不姑息，充分發(fā)揮法律的震懾作用[5]。

2.4 加強(qiáng)病蟲(chóng)害防治與森林防火管理

要想保護(hù)好森林資源，必須高度防范森林險(xiǎn)情發(fā)生。為此，工作人員應(yīng)抓好森林防火及病蟲(chóng)害防治工作，做到防范于未然。第一，配備配齊相關(guān)防火設(shè)施，定期檢查，確保防火設(shè)施完好。同時(shí)，定期組織工作人員參加防火演練，制作火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。此外，可栽植一些有防火功能的林木，設(shè)立防火屏障與隔離帶。組建專門(mén)的林區(qū)防火巡邏隊(duì)，并下設(shè)數(shù)個(gè)防火小組，采取“分片區(qū)包干、責(zé)任到人”的措施，各組負(fù)責(zé)自己所在片區(qū)的防火巡邏工作，對(duì)進(jìn)入林區(qū)的人員進(jìn)行檢查，禁止攜帶易燃易爆物品進(jìn)入林區(qū)。第二，做好病蟲(chóng)害預(yù)測(cè)預(yù)警工作，運(yùn)用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)技術(shù)全程監(jiān)測(cè)森林病蟲(chóng)害動(dòng)態(tài)情況，以便及時(shí)預(yù)警，提前做好防控工作[5]。同時(shí)，組織專門(mén)的教育培訓(xùn)，讓工作人員學(xué)習(xí)常見(jiàn)病蟲(chóng)害的防治方法，不同病蟲(chóng)害應(yīng)采取的相關(guān)防治措施等，提高病蟲(chóng)害防控水平[6-8]。

2.5 加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理隊(duì)伍的建設(shè)，提升整體管護(hù)水平

工作人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)與職業(yè)道德水平在很大程度上影響到森林資源保護(hù)管理工作開(kāi)展的效果。為此，必須重視對(duì)工作人員的教育培訓(xùn)，完善他們的知識(shí)體系，強(qiáng)化他們的責(zé)任意識(shí)與法治意識(shí)。主管部門(mén)可邀請(qǐng)林業(yè)專家或一線經(jīng)驗(yàn)豐富的業(yè)務(wù)骨干開(kāi)展講座，傳授相關(guān)專業(yè)知識(shí)。在選聘人員方面應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)崗位需求來(lái)選拔人才，可從社會(huì)、高校招聘相關(guān)專業(yè)的人才，以優(yōu)化當(dāng)前森林管護(hù)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。此外，建立健全績(jī)效考核制度，采取有效的績(jī)效考核辦法，對(duì)工作人員的業(yè)績(jī)進(jìn)行科學(xué)合理評(píng)定，并結(jié)合考評(píng)結(jié)果給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰，起到有效的人才激勵(lì)作用[9-10]。

3 結(jié)語(yǔ)

總之，加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理工作是確保林業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。針對(duì)當(dāng)前森林資源管護(hù)工作中存在的各種問(wèn)題，我們應(yīng)盡快找到根源加以解決，逐步健全森林資源管護(hù)機(jī)制，提高管護(hù)水平。