朱玉東 田春洋 張 勘 楊 毅

(四川栗子坪國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局，四川 石棉 625400)

疫情爆發(fā)通常是災(zāi)難性的，近年來由野生動(dòng)物引發(fā)的疫病不僅直接威脅人類安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還嚴(yán)重威脅珍稀瀕危野生動(dòng)物的生存和生物物種的安全[1]。做好野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)，早發(fā)現(xiàn)、快監(jiān)測(cè)、嚴(yán)處置是目前控制疫情蔓延最有效的方法[2]。當(dāng)務(wù)之急是要建立全國(guó)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，而基層監(jiān)測(cè)站是疫情監(jiān)測(cè)防控最前沿陣地，也是動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的重點(diǎn)對(duì)象。

栗子坪自然保護(hù)區(qū)地處小相嶺山系，位于石棉縣境內(nèi)，是全球 34個(gè)生物多樣性熱點(diǎn)地區(qū)之一。保護(hù)區(qū)森林覆蓋率高，野生動(dòng)物資源豐富，共有脊椎動(dòng)物5綱27目92科206屬308種，其中國(guó)家Ⅰ級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物9種，Ⅱ級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物28種，是小相嶺最重要的物種資源庫。2018年栗子坪自然保護(hù)區(qū)被納入野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控網(wǎng)絡(luò)體系，并啟動(dòng)監(jiān)測(cè)防控工作，如何快速完善監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)防控體系，發(fā)揮監(jiān)測(cè)預(yù)警職能是研究的重點(diǎn)。

1 栗子坪自然保護(hù)區(qū)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控的工作現(xiàn)狀

1.1 監(jiān)測(cè)防控體系的建設(shè)

保護(hù)區(qū)結(jié)合自身實(shí)際，首先建立了野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控管理責(zé)任制度，確立行政領(lǐng)導(dǎo)為第一負(fù)責(zé)人，主管領(lǐng)導(dǎo)為主要負(fù)責(zé)人，設(shè)立2名專職責(zé)任人，成員由保護(hù)管理股、自然宣教股、各保護(hù)站負(fù)責(zé)人抽調(diào)組成，具體監(jiān)測(cè)、巡護(hù)、制作信息報(bào)告工作由保護(hù)站及專職責(zé)任人員負(fù)責(zé)，施行監(jiān)測(cè)報(bào)告人制度，切實(shí)做好轄區(qū)內(nèi)野生動(dòng)物疫源疫病日常監(jiān)測(cè)、隱患排查、應(yīng)急處置等工作。以現(xiàn)有保護(hù)站為基礎(chǔ)，劃定5個(gè)固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)，7個(gè)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)區(qū)域，38條巡護(hù)樣線，初步建成覆蓋保護(hù)區(qū)及其周邊社區(qū)的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮監(jiān)測(cè)站基本的監(jiān)測(cè)防控和主動(dòng)預(yù)警的職能。

1.2 監(jiān)測(cè)防控能力的建設(shè)

1.2.1 應(yīng)急預(yù)案

根據(jù)《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，栗子坪保護(hù)區(qū)制定了《突發(fā)陸生野生動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》。明確應(yīng)急組織體系、人員分工職責(zé)和應(yīng)急處置的流程及方法。

1.2.2 監(jiān)測(cè)巡護(hù)能力的建設(shè)

各個(gè)保護(hù)站以站點(diǎn)為中心，開展疫源疫病監(jiān)測(cè)和巡護(hù)工作，形成覆蓋保護(hù)站周圍野生動(dòng)物主要棲息點(diǎn)、繁殖點(diǎn)、停歇地、人類活動(dòng)干擾頻繁點(diǎn)等重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)測(cè)片區(qū)，發(fā)現(xiàn)情況及時(shí)上報(bào)監(jiān)測(cè)站進(jìn)行處理。監(jiān)測(cè)依照四川省劃定的重點(diǎn)監(jiān)測(cè)時(shí)期每日開展監(jiān)測(cè)巡護(hù)和匯報(bào)工作，非重點(diǎn)時(shí)期每周開展。

1.2.3 監(jiān)測(cè)人員的培訓(xùn)

專職監(jiān)測(cè)員參加國(guó)家林業(yè)和草原局組織的陸生野生動(dòng)物疫源疫病培訓(xùn)，并通過考核取得合格證書，隨后對(duì)本站兼職監(jiān)測(cè)人員進(jìn)行疫源疫病、野生動(dòng)物識(shí)別、鳥類分類學(xué)等方面的知識(shí)培訓(xùn)，提高其監(jiān)測(cè)水平。

1.2.4 普法宣傳教育

保護(hù)區(qū)監(jiān)測(cè)站以“愛鳥周”、“候鳥遷飛保護(hù)宣傳”、“森林防火宣傳”等活動(dòng)為契機(jī)，通過拉橫幅、貼海報(bào)、樹標(biāo)牌、發(fā)傳單等方式，對(duì)保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)進(jìn)行地毯式宣傳。

2 存在問題

2.1 監(jiān)測(cè)職能機(jī)構(gòu)缺失，監(jiān)測(cè)工作重巡護(hù)輕監(jiān)測(cè)

目前監(jiān)測(cè)站工作主要是日常巡護(hù)管理、監(jiān)督檢查、普法宣傳和信息上報(bào)等，缺乏對(duì)疫源監(jiān)測(cè)和疫病檢測(cè)能力，對(duì)野生動(dòng)物尸體不能及時(shí)采樣檢測(cè)，過度依賴其他檢測(cè)單位和科研機(jī)構(gòu)，不能充分發(fā)揮監(jiān)測(cè)站疫源疫病監(jiān)測(cè)防控職能。

2.2 專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入不足，監(jiān)測(cè)隊(duì)伍缺乏專業(yè)培訓(xùn)

財(cái)政投入是當(dāng)下監(jiān)測(cè)站唯一的經(jīng)費(fèi)來源渠道[3]。當(dāng)下監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)巡護(hù)經(jīng)費(fèi)主要依托野生動(dòng)物保護(hù)工作的辦公經(jīng)費(fèi)，遠(yuǎn)無法滿足疫源疫病監(jiān)測(cè)工作的需求。監(jiān)測(cè)人員主要為學(xué)員，多數(shù)未接受過系統(tǒng)的疫源疫病知識(shí)培訓(xùn)，不具備相關(guān)專業(yè)水平，難以深入開展監(jiān)測(cè)防控工作。

2.3 自身科研能力較弱，專業(yè)人才匱乏

栗子坪自然保護(hù)區(qū)監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)防控工作起步晚，缺乏專業(yè)的技術(shù)人才和科研技術(shù)平臺(tái)，至今還未開展疫源動(dòng)物本底調(diào)查和疫病本底調(diào)查。重要時(shí)期的監(jiān)測(cè)工作都是依賴上級(jí)文件通知后才重點(diǎn)加強(qiáng)和展開的，無法結(jié)合自身實(shí)際情況開展[4]。

3 未來發(fā)展對(duì)策與建議

3.1 快速建設(shè)階段

3.1.1 成立專門機(jī)構(gòu)，落實(shí)崗位職責(zé)

野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控工作關(guān)乎人類生命健康安全和公共衛(wèi)生安全，保護(hù)區(qū)應(yīng)成立專門的監(jiān)測(cè)防控機(jī)構(gòu)，配備專職工作人員，明確崗位職責(zé)，將監(jiān)測(cè)和防控工作由以往臨時(shí)應(yīng)急性工作轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)性工作。

3.1.2 整合現(xiàn)有資源，加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)

在資金有限的條件下，保護(hù)區(qū)應(yīng)整合現(xiàn)有資源，將疫源疫病監(jiān)測(cè)防控工作滲透到日常的野生動(dòng)物保護(hù)工作中，在巡護(hù)、監(jiān)管、宣教的過程中，加強(qiáng)野生動(dòng)物疫源疫病防控意識(shí)，才能實(shí)現(xiàn)快速、節(jié)約、高效的提高監(jiān)測(cè)站的監(jiān)測(cè)防控能力。

3.1.3 加強(qiáng)巡護(hù)力度，消除疫情隱患

日常巡護(hù)是自然保護(hù)區(qū)管理中最重要、最基本、最無可替代的工作，是對(duì)自然保護(hù)區(qū)自然資源和生物多樣性最直接、最有效的保護(hù)管理措施[5]。保護(hù)區(qū)在日常巡護(hù)中應(yīng)加強(qiáng)野生動(dòng)物活動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域巡護(hù)密度和力度，掌握野生動(dòng)物種群動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況，消除疫情隱患[6-7]。

3.2 長(zhǎng)期建設(shè)階段

3.2.1 加大經(jīng)費(fèi)投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)需要巨大開支，同時(shí)也是一個(gè)長(zhǎng)期建設(shè)的過程。監(jiān)測(cè)站每年需對(duì)辦公儀器、采樣設(shè)備、個(gè)人防護(hù)裝備等基礎(chǔ)設(shè)施做出計(jì)劃，積極與上級(jí)部門溝通，申請(qǐng)專項(xiàng)資金，逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[8]。

3.2.2 開展疫源疫病本底調(diào)查，確定監(jiān)測(cè)防控重點(diǎn)

監(jiān)測(cè)站應(yīng)開展野生動(dòng)物病原學(xué)和流行病學(xué)相關(guān)調(diào)查，摸清疫源動(dòng)物種類、分布區(qū)域和活動(dòng)范圍，掌握其攜帶的疫病情況、傳播途徑和傳播規(guī)律，建立自己的樣本檢測(cè)數(shù)據(jù)庫，為科學(xué)監(jiān)測(cè)和防控工作提供依據(jù)。

3.2.3 搭建科研平臺(tái)，培訓(xùn)監(jiān)測(cè)隊(duì)伍

野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)工作對(duì)專業(yè)技術(shù)要求高，監(jiān)測(cè)站需加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)隊(duì)伍的技術(shù)培訓(xùn)，以更好地配合監(jiān)測(cè)工作。

4 結(jié)語

綜上所述，栗子坪自然保護(hù)區(qū)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控工作雖然取得了一定的成績(jī)，但是其還存在著一些需要進(jìn)一步改進(jìn)的地方。希望可以通過上述發(fā)展建議，進(jìn)一步完善野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控工作。