王勤

新冠肺炎疫情全球蔓延使東盟國家面臨衛(wèi)生健康與經(jīng)濟增長的多重考驗，百年大流疫下的全球價值鏈重構(gòu)使東盟外向型經(jīng)濟遭受重創(chuàng)，各國普遍深陷發(fā)展困境。面對國際形勢和地緣政治的風云變幻，中國與東盟不斷增強政治互信，努力加強抗疫合作，共同促進經(jīng)濟復蘇。雙方經(jīng)貿(mào)合作逆勢而上，共建“一帶一路”的前景依然廣闊。

新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，迅速席卷東盟10國。在全球疫情沖擊下，2020年東盟國家經(jīng)濟普遍陷入嚴重衰退，全年經(jīng)濟增長率為-3.3%，印尼、馬來西亞、菲律賓、新加坡和泰國經(jīng)濟均出現(xiàn)了自1997年亞洲金融危機以來的最大降幅。各國經(jīng)濟增長的動力減弱，國內(nèi)消費和投資下滑，生產(chǎn)與出口驟降，外向型經(jīng)濟遭受重創(chuàng)。2020年，東盟進出口貿(mào)易額為2.66萬億美元，下降5.5%;引進外國直接投資（FDI）為1358.73億美元，下降24.9%。2021年第一季度，東盟國家經(jīng)濟衰退仍未止步，第二季度才稍顯復蘇跡象。盡管東盟國家還未擺脫疫情陰影，但中國與東盟區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作仍向好前行。

2020年5月，《中國—東盟經(jīng)貿(mào)部長關(guān)于抗擊新冠肺炎疫情加強自貿(mào)合作的聯(lián)合聲明》發(fā)表，承諾保持市場開放，消除不必要的貿(mào)易限制措施，營造良好的貿(mào)易投資環(huán)境，充分發(fā)揮中國—東盟自貿(mào)區(qū)在應對疫情中的重要作用，力促區(qū)域經(jīng)濟早日復蘇。同年7月發(fā)表的《應對新冠疫情，確保物流鏈暢通，助力復工復產(chǎn)——中國—東盟交通部長聯(lián)合聲明》，強調(diào)加強合作，共同努力保障中國與東盟之間運輸和物流體系暢通，維護全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈穩(wěn)定。中國和新加坡、老撾、緬甸、印尼等國建立了人員“快捷通道”和貨物“綠色通道”，恢復與越南等國的直飛國際航班，并積極探討建立中國—東盟和東亞區(qū)域“快捷通道”與“綠色通道”網(wǎng)絡，推動區(qū)域金融安全網(wǎng)建設(shè)，維護地區(qū)供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和金融穩(wěn)定。

在全球疫情背景下，中國與東盟雙邊貿(mào)易、相互投資和經(jīng)濟技術(shù)合作逆勢上揚。2020年，中國與東盟雙邊貿(mào)易額6846億美元，同比增長6.7%。其中，中國對東盟出口額為3837.2億美元，同比增長6.7%;自東盟進口額為3008.8億美元，同比增長6.6%。東盟首次超過歐盟成為中國最大的貿(mào)易伙伴，由此雙方互為最大貿(mào)易伙伴;中國對東盟全行業(yè)直接投資143.6億美元，同比增長52.1%;中國企業(yè)在東盟新簽工程承包合同額611億美元，完成營業(yè)額340億美元。

2021年上半年，中國與東盟區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)穩(wěn)定增長，東盟仍為中國最大貿(mào)易伙伴，雙邊貿(mào)易額4107.5億美元，同比增長38.2%，其中中國對東盟出口額為2258.3億美元，同比增長38.3%;中國自東盟進口額為1849.2億美元，同比增長38.1%;東盟對華直接投資56億美元，中國對東盟國家的直接投資65億美元;中國企業(yè)在東盟國家新簽工程承包合同額278億美元，完成營業(yè)額134億美元。盡管疫情下中國與東盟基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)受到一定影響，但中老鐵路、印尼雅萬高速鐵路、中泰鐵路曼谷至呵叻段、馬來西亞東海岸鐵路等“一帶一路”重點項目仍持續(xù)開工，并取得新進展。中老鐵路于2021年12月建成通車，印尼雅萬高速鐵路整體工程施工進度已完成73%，中泰鐵路曼谷至呵叻段的土建工程已開工10個標段，馬來西亞東海岸鐵路項目總體進度已完成近1/4。

2020年11月13日，“蓉歐+”東盟國際班列（德陽—成都—欽州港）常態(tài)化開行發(fā)車儀式在四川省德陽市國際鐵路物流港舉行。

在全球疫情下，中國、越南等成為世界上實現(xiàn)經(jīng)濟正增長的少數(shù)國家。展望后疫情時代，東盟在高質(zhì)量共建“一帶一路”中仍占重要地位。從近中期看，加強區(qū)域抗疫合作和推動經(jīng)濟復蘇是推進共建“一帶一路”的當務之急，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）將為中國與東盟區(qū)域經(jīng)濟一體化注入新動力，而全球價值鏈重構(gòu)對區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作可能產(chǎn)生雙重影響。

2021年4月起，東盟國家新冠肺炎疫情持續(xù)反彈，各國經(jīng)濟復蘇進程受到干擾，生產(chǎn)要素的區(qū)域流動受阻，各國均加大了疫情防控力度，調(diào)整了疫情管控政策。印尼、菲律賓和泰國等均實行了更加嚴格的防疫舉措，馬來西亞將行動管制令調(diào)整為國家復蘇計劃，越南也強化了疫情防控措施。同時，各國均實施全國性疫苗接種計劃，力爭在2021年底或2022年初實現(xiàn)本國70%的人口接種疫苗，在群體免疫中實現(xiàn)經(jīng)濟復蘇。不過，由于東盟國家疫苗供應嚴重依賴國際市場，使得疫苗接種進展較為緩慢。截至2021年7月16日，東盟國家整體疫苗接種率僅9%，新加坡完成疫苗接種者占總?cè)丝诒戎貫?2%，柬埔寨為24%，馬來西亞為13%，其他國家介于0.3%—9.4%之間?？刂频貐^(qū)疫情蔓延是加快區(qū)域經(jīng)濟復蘇的前提，而加強疫苗接種是疫情防控的關(guān)鍵因素。

2020年11月，第37屆東盟峰會通過《東盟全面復蘇框架》及其實施計劃。該框架計劃是東盟層面應對疫情的協(xié)調(diào)一致戰(zhàn)略，旨在通過聚焦關(guān)鍵部門和弱勢群體，確定符合行業(yè)和區(qū)域優(yōu)先發(fā)展方向的行動措施，實現(xiàn)更有韌性、包容和可持續(xù)的復蘇。東盟復蘇行動提出了五大戰(zhàn)略領(lǐng)域及其優(yōu)先發(fā)展方向，即提升衛(wèi)生系統(tǒng)、強化人的安全、最大化挖掘東盟內(nèi)部市場和經(jīng)濟一體化潛力、加快包容性數(shù)字轉(zhuǎn)型、邁向更可持續(xù)和更具韌性的未來等。該框架實施計劃遵循“3R”階段路徑，即重新開放（Re-opening）、復蘇（Recovery）和韌性（Resilience），以適應東盟國家近期與中長期經(jīng)濟復蘇和增長的需求。

2021年10月5日，在馬來西亞吉隆坡郊區(qū)的發(fā)馬公司灌裝工廠，工人在包裝本地灌裝生產(chǎn)的科興疫苗。本地灌裝中國疫苗成為馬來西亞驕傲。（新華社圖片）

泰國自2021年11月起對部分國家和地區(qū)已接種疫苗者實施入境免隔離措施。圖為10月22日，旅客在泰國曼谷素萬那普機場辦理乘機手續(xù)。（新華社圖片）

盡快控制疫情蔓延并推動經(jīng)濟復蘇是東盟國家目前關(guān)注的重點，也是中國—東盟深入推進“一帶一路”建設(shè)的基礎(chǔ)。因此，當前雙方共建“一帶一路”的首要任務是推進區(qū)域合作抗疫和經(jīng)濟復蘇。

2020年11月，RCEP正式簽署。在RCEP框架下，中國和東盟國家均將進一步削減關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，促進貿(mào)易投資的自由化和便利化，加大區(qū)域市場的開放度，形成區(qū)內(nèi)更加開放、自由和透明的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，進一步擴大與深化雙方貿(mào)易、相互投資和經(jīng)濟技術(shù)合作，為后疫情時代中國與東盟高質(zhì)量共建“一帶一路”注入新動力。

在RCEP框架下，中國和東盟國家在原有自貿(mào)協(xié)定基礎(chǔ)上均擴大了零關(guān)稅的商品稅目，中國新增零關(guān)稅商品稅目為10項，東盟10國新增零關(guān)稅商品稅目達126項。RCEP采用區(qū)域累積的原產(chǎn)地規(guī)則，實行原產(chǎn)成分累積，并推行經(jīng)核準出口商制度和出口商或生產(chǎn)商原產(chǎn)地自主聲明制度;在服務貿(mào)易領(lǐng)域，原有中國—東盟自貿(mào)協(xié)定的服務貿(mào)易開放部門比較有限，采取正面清單的方式，而在RCEP框架下中國和東盟國家（除老撾、柬埔寨和緬甸三個最不發(fā)達國家）服務貿(mào)易開放部門均超過100個，中國和新加坡、文萊、馬來西亞、印尼4國采用負面清單方式承諾，中國與其他東盟6國采用正面清單承諾并將于協(xié)定生效后6年內(nèi)轉(zhuǎn)化為負面清單;在投資領(lǐng)域，RCEP對中國—東盟自貿(mào)協(xié)定投資規(guī)則進行了整合和升級，包括承諾最惠國待遇、禁止業(yè)績要求、采用負面清單方式對制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、采礦業(yè)等5個非服務業(yè)領(lǐng)域投資作出較高水平開放承諾。

RCEP生效后，中國與東盟區(qū)域國家關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘降低，服務部門加速開放，投資限制減少，將為“一帶一路”框架下進一步深化中國與東盟經(jīng)貿(mào)合作提供良好的營商環(huán)境和制度保障。

伴隨國際產(chǎn)業(yè)分工深化，以產(chǎn)品內(nèi)分工為主的全球價值鏈迅速形成，它由歐盟、北美和東亞三大區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡構(gòu)成，以美國、德國、中國和日本為四大生產(chǎn)中心，東盟也成為全球價值鏈和區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡的重要節(jié)點。在全球價值鏈中，中國與東盟雙邊貿(mào)易主要由以跨國公司主導、以中間產(chǎn)品為特征的價值鏈貿(mào)易構(gòu)成。由于跨國公司在中國和東盟國家的直接投資規(guī)模不斷擴大，中間產(chǎn)品（零部件和半成品）貿(mào)易增長速度遠超過初級產(chǎn)品、最終產(chǎn)品和貿(mào)易總額的增速，中間產(chǎn)品貿(mào)易占區(qū)域貿(mào)易總額的比重已超過60%。據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計，2010—2018年，中國與東盟雙邊貿(mào)易額從2782.54億美元增至5541.53億美元，增長99.2%。其中，初級產(chǎn)品從267.38億美元增至315.46億美元，增長18%;中間產(chǎn)品從1584.22億美元增至3466.62億美元，增長118.8%;最終產(chǎn)品從930.92億美元增至1759.45億美元，增長89%。

當前，世界范圍內(nèi)的疫情擴散對全球價值鏈造成了嚴重沖擊，也暴露出全球價值鏈的高度脆弱性，疫情后以跨國公司為主導的全球價值鏈重構(gòu)必將加快。一方面，美、日、韓等實施了鼓勵本國跨國公司從中國回歸本土或轉(zhuǎn)向東盟國家的措施，這將對東亞區(qū)域價值鏈和生產(chǎn)網(wǎng)絡的穩(wěn)定性產(chǎn)生一定的沖擊，也將一定程度上直接影響中國—東盟共建“一帶一路”的現(xiàn)實基礎(chǔ)。另一方面，從全球和區(qū)域價值鏈重構(gòu)的現(xiàn)狀看，多數(shù)跨國公司仍實行“中國+1”的經(jīng)營戰(zhàn)略，即保留在中國現(xiàn)有的主要產(chǎn)能，但不會追加新的投資，而選擇在中國以外尋找新的制造基地，這將有利于穩(wěn)定原有全球和區(qū)域價值鏈，促進“一帶一路”框架下中國與東盟經(jīng)貿(mào)合作的可持續(xù)發(fā)展。

東盟是中國最重要的周邊地區(qū)之一，也是高質(zhì)量共建“一帶一路”的優(yōu)先方向。隨著國際地緣形勢的變化、全球價值鏈重構(gòu)的加快、大國戰(zhàn)略博弈的加劇，中國與東盟經(jīng)貿(mào)合作存在的不確定因素增多。因此，中國與東盟必須進一步增強政治互信，推動各自發(fā)展戰(zhàn)略對接，擴大區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)能合作，提高區(qū)域制度型開放水平，逐步夯實中國與東盟新型經(jīng)貿(mào)合作的基礎(chǔ)。

?？谌赵聫V場免稅店的工作人員在打包免稅商品。（2021年1月7日攝）（新華社圖片）

一是攜手合作抗疫和促進經(jīng)濟復蘇。當前東盟國家的疫情防控正面臨嚴峻形勢，因防疫能力不足，疫苗供需缺口較大，多數(shù)國家難以在短期內(nèi)走出經(jīng)濟衰退的困境。作為全球率先實現(xiàn)經(jīng)濟復蘇的大國，中國一方面可以根據(jù)《東盟全面復蘇框架》確定的五大戰(zhàn)略領(lǐng)域和優(yōu)先方向，與東盟攜手合作共同抗擊疫情和促進經(jīng)濟復蘇，按照不同成員國的疫情防控需求，盡己所能向東盟國家提供疫苗，并與各國加強疫苗研發(fā)、生產(chǎn)、采購、接種、監(jiān)管合作，支持東盟建設(shè)應急醫(yī)療物資儲備庫。另一方面，以支持落實《東盟全面復蘇框架》為主線，選擇推進全面復蘇的合作領(lǐng)域，加快制定中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟合作行動計劃，推動電子商務、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和中小微企業(yè)數(shù)字轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域的合作;開展藍色經(jīng)濟合作，實施低敏感度海洋領(lǐng)域合作，逐步構(gòu)建藍色經(jīng)濟伙伴關(guān)系;促進低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型合作，打造綠色基礎(chǔ)設(shè)施，推動綠色復蘇。

二是積極推進落實中國與東盟發(fā)展戰(zhàn)略對接。近年來，東盟及其成員國均制定和實施了一系列發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，如2025年東盟共同體藍圖、東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃、東盟面向“工業(yè)4.0”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、東盟數(shù)字總體規(guī)劃、東盟數(shù)字一體化框架及其行動計劃、東盟基礎(chǔ)設(shè)施生產(chǎn)力提升框架等，以及印尼的“全球海洋支點”戰(zhàn)略、菲律賓的“大建特建”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃、老撾的“變陸鎖國為陸聯(lián)國”規(guī)劃、柬埔寨的“四角戰(zhàn)略”、越南的“兩廊一圈”建設(shè)等。這些發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃與“一帶一路”倡議具有許多契合點，展示了廣闊的合作空間。中國與東盟國家應立足區(qū)情和國情，秉承積極務實和互利共贏的原則，推動和落實雙方發(fā)展戰(zhàn)略對接的重點領(lǐng)域與具體項目，打造“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)和示范效應，進一步推動共建“一帶一路”走深走實。

2021年9月10日，第18屆中國—東盟博覽會在廣西壯族自治區(qū)南寧市開幕，“一帶一路”國際展區(qū)、東盟國家館、“魅力之城”爽爽貴陽城市形象展區(qū)等人氣十足。（IC Photo圖片）

三是繼續(xù)推動面向“工業(yè)4.0”的中國—東盟區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)能合作。全球疫情暴發(fā)前，東盟發(fā)布了《面向“工業(yè)4.0”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型宣言》，提出通過創(chuàng)新和數(shù)字技術(shù)，推進東盟國家產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，印尼、馬來西亞、新加坡、泰國和越南等國相繼推出了面向“工業(yè)4.0”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重點部門和領(lǐng)域，但突如其來的疫情阻滯了這些國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的進程。中國和東盟國家處于工業(yè)化的不同階段，擁有各自的資源稟賦和比較優(yōu)勢，東盟各國實施“工業(yè)4.0”的戰(zhàn)略方向和重點領(lǐng)域相似，這為區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)能合作創(chuàng)造了條件。中國與東盟可在現(xiàn)有合作基礎(chǔ)上，按照“東盟所需+中國所長”的原則，選擇傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合作領(lǐng)域;積極利用智能化、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，助力東盟傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和中小企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型;推動區(qū)域數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大在現(xiàn)代化通信、智能制造、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)的合作;推進有市場前景、資源要素支撐、基礎(chǔ)設(shè)施保障和產(chǎn)業(yè)體系配套的重點項目，打造區(qū)域產(chǎn)能合作的示范效應。通過區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)能合作，為中國—東盟加強“一帶一路”合作創(chuàng)造新的增長點。

四是把握RCEP契機，提高“一帶一路”框架下中國—東盟區(qū)域的制度型開放水平。RCEP整合了4個“10+1”自貿(mào)協(xié)定，覆蓋RCEP成員國間雙邊自貿(mào)伙伴關(guān)系，高標準的RCEP將取代各成員國原有的自貿(mào)協(xié)定規(guī)則，形成區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的經(jīng)貿(mào)運行規(guī)則體系，它將促進“一帶一路”框架下中國和東盟國家從生產(chǎn)要素流動型開放向制度型開放的轉(zhuǎn)變。過去10年，中國—東盟自貿(mào)區(qū)運行加速了區(qū)域生產(chǎn)要素的自由流動，雙邊貿(mào)易、相互投資和經(jīng)濟技術(shù)合作均躍上新臺階。高標準和高質(zhì)量的RCEP生效后，中國與東盟經(jīng)貿(mào)合作更應著眼于規(guī)則制度層面，對標國際高水平自貿(mào)規(guī)則，促進區(qū)域內(nèi)規(guī)則制度與國際通行規(guī)則制度相銜接，推動國內(nèi)規(guī)則與國際通行規(guī)則接軌，健全和完善國內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策、競爭政策、環(huán)境保護政策、知識產(chǎn)權(quán)保護政策等方面的規(guī)章制度，實施市場準入負面清單制度，打造國際化、法治化、市場化、便利化的一流營商環(huán)境。

五是逐步壯大中國與東盟共建“一帶一路”的經(jīng)濟基礎(chǔ)。目前，中國與東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系中相當部分建立在跨國公司主導的全球價值鏈和區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡基礎(chǔ)上。隨著全球價值鏈的重構(gòu)，跨國公司將加快調(diào)整投資戰(zhàn)略和區(qū)域布局，這勢必直接影響中國—東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系的基礎(chǔ)。中國應把握全球價值鏈重構(gòu)的時機，有計劃地逐步在區(qū)內(nèi)構(gòu)建與跨國公司為主導的生產(chǎn)網(wǎng)絡相平行，以中國企業(yè)為主導的電子信息、機械制造、家電、汽車、化工、紡織等產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈，將當?shù)仄髽I(yè)納入中國企業(yè)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈或供應鏈中。通過興建工業(yè)園區(qū)或經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，鼓勵引導中國企業(yè)在當?shù)夭季之a(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈，吸引當?shù)剌o助工業(yè)企業(yè)在園區(qū)投資設(shè)廠，推動產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈向當?shù)匮由?，促進中國企業(yè)與東盟企業(yè)建立密切的前向和后向聯(lián)系，為共建“一帶一路”打造更為堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

本文是國家社會科學基金后期資助項目“當代東南亞海洋經(jīng)濟研究”（項目編號：21FGJB020）的階段性成果

作者系廈門大學國際關(guān)系學院/南洋研究院原副院長、教授

2020年5月20日，中國（廣西）—東盟蔬菜新品種博覽會在南寧開幕。圖為幾名游客在冬瓜展示區(qū)參觀。（IC photo圖片）