王晨光

新冠肺炎疫情全球蔓延已累計造成逾2.6億人感染，500多萬人死亡。各國為防控疫情采取了不同程度的封鎖隔離措施，導致商品、人員、資本等跨國流動放緩，全球化進程遭遇嚴重挫折。但在各方共同努力下，“一帶一路”合作卻逆勢前行，不斷取得新進展新突破，展現(xiàn)出強大韌性和廣闊前景，成為持續(xù)推進全球化發(fā)展的重要推動力。

20世紀80年代開始的這一波全球化，雖然極大地推動了人類社會的進步，但也產(chǎn)生了發(fā)展不平衡、貧富分化、經(jīng)濟主權(quán)流失等問題。這些問題的累積使民粹主義、保護主義等逐漸抬頭，逆全球化或反全球化跡象不斷顯現(xiàn)，其中尤以英國“脫歐”和特朗普當選最為突出。疫情暴發(fā)后，全球化的負面效應被突然放大，不少學者認為，全球化將因此發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變，進入“慢全球化”或“半全球化”時代。

首先，疫情令世界經(jīng)濟空前衰退，各國復蘇極不平衡，這為傳統(tǒng)反全球化勢力提供了溫床。疫情背景下，美股多次熔斷、國際油價暴跌、國際貿(mào)易和投資顯著下降、服務業(yè)大幅萎縮，全球經(jīng)濟被迫按下“暫停鍵”。2020年，全球經(jīng)濟陷入二戰(zhàn)以來最嚴重的衰退，除中國外世界主要經(jīng)濟體無一擺脫經(jīng)濟萎縮的厄運。2021年，世界經(jīng)濟預計會出現(xiàn)反彈，但各國復蘇情況存在顯著差異。世界銀行2021年6月發(fā)布的《全球經(jīng)濟展望》報告顯示，2021年全球經(jīng)濟預計將增長5.6%，其中中國經(jīng)濟增幅為8.5%，美國、歐元區(qū)和日本將分別增長6.8%、4.2%和2.9%，除中國外的新興市場國家和發(fā)展中經(jīng)濟體將增長4.4%，低收入經(jīng)濟體僅將增長2.9%。世界銀行行長戴維·馬爾帕斯表示，雖然全球經(jīng)濟出現(xiàn)了復蘇跡象，但疫情將繼續(xù)給發(fā)展中國家的民眾帶來貧困和不平等。可見，疫情正進一步損害低收入群體利益，拉大全球發(fā)展鴻溝和貧富差距，傳統(tǒng)反全球化力量可能會繼續(xù)壯大。

其次，疫情凸顯了全球產(chǎn)業(yè)分工不平衡所隱藏的脆弱性，未來全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈布局將更加重視安全因素。疫情不僅嚴重沖擊了亞非拉國家，也使擁有先進醫(yī)療設(shè)備和公共衛(wèi)生系統(tǒng)的美國、西歐等發(fā)達經(jīng)濟體損失慘重。其中一個重要原因就是發(fā)達經(jīng)濟體在全球產(chǎn)業(yè)分工中將低附加值的產(chǎn)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移到了發(fā)展中國家，本土只保留一些高附加值的產(chǎn)業(yè)，導致其無法自主生產(chǎn)口罩、護目鏡、消毒液等基本醫(yī)療產(chǎn)品，在應對疫情時陷入缺少醫(yī)療物資的境地，甚至頻頻上演互相搶奪醫(yī)療物資的鬧劇。鑒于這場深刻的教訓，歐美國家正想方設(shè)法通過產(chǎn)業(yè)回遷、產(chǎn)業(yè)收縮等方式調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，力爭把涉及國家安全和民眾生命安全的戰(zhàn)略物資掌握在自己手里，減少對中國等發(fā)展中國家的過度依賴?？鐕疽仓鲃釉鰪姰a(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的“彈性”，避免把“雞蛋放在一個籃子里”。總之，疫情使不少國家和企業(yè)在一定程度上選擇犧牲效率來滿足安全需求，甚至堂而皇之采取保護主義措施，這對全球化造成持久的負面影響。

“一帶一路”與中國鐵建——第十八屆大路畫展作品，《擎天穿越》，于行江，油畫，2019年。（中鐵物資）

最后，疫情背景下中美戰(zhàn)略博弈愈演愈烈，美國乃至整個西方對中國的遏制打壓將給全球化發(fā)展增添變數(shù)。特朗普政府上臺后，悍然對中國發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)，中美在諸多領(lǐng)域呈現(xiàn)“脫鉤”之勢。疫情本應成為中美緩和緊張關(guān)系的契機，但鑒于中美在應對疫情、恢復經(jīng)濟、維護社會秩序等方面的表現(xiàn)高下立判，以及美國對經(jīng)濟高度依賴中國、科技被中國趕超、國際地位被中國取代等的深層憂慮，特朗普政府和拜登政府不僅就疫情瘋狂“甩鍋”和抹黑中國，而且變本加厲在經(jīng)貿(mào)、科技、意識形態(tài)等領(lǐng)域挑起兩國對立，并拉攏盟友拼湊反華“小圈子”。在美國的鼓噪下，一些西方國家基于對“東升西降”的不甘和“中國崛起”的忌憚，蓄意向中國發(fā)起輿論攻勢，并追隨美國推行“去中國化”。受大國博弈加劇影響，全球貿(mào)易科技體系可能在一定程度上被人為割裂開來，形成兩個分別以中美為中心的市場。二者雖不會完全脫節(jié)，但相互依存度會有所下降，阻礙全球化持續(xù)深入發(fā)展。

然而，疫情無國界，病毒無種族。疫情在強化傳統(tǒng)反全球化力量、催生新興反全球化力量的同時，也使得加強國際醫(yī)療衛(wèi)生合作和全球宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)的重要性進一步突出。越來越多的國家認識到，面對威脅人類的全球性問題，堅持多邊主義、奉行國際合作才是唯一出路。中國經(jīng)濟率先從疫情中恢復過來，并有進一步擴大對外開放的堅定意愿，將成為支持和推動全球化的中堅力量。其中，作為應對逆全球化、探索新型全球化、改善全球治理的重要抓手，“一帶一路”倡議的意義和作用將更加凸顯。

2013年以來，中國秉持共商、共建、共享原則推進“一帶一路”建設(shè)，得到國際社會普遍支持和歡迎?！耙粠б宦贰背蔀樾聲r代中國對外交往的靚麗名片。疫情暴發(fā)以來，“一帶一路”建設(shè)不但沒有在全球化停滯的情況下陷入困境，反而逆風飛翔，展現(xiàn)出強大韌性和活力，在政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通五個領(lǐng)域都取得了顯著進展。

中核集團承建的“華龍一號”海外首堆工程巴基斯坦卡拉奇核電2號機組。（中國中原圖片）

第一，政策和規(guī)則對接持續(xù)深化。過去幾年，隨著“一帶一路”建設(shè)平穩(wěn)快速發(fā)展，與中國簽署“一帶一路”合作文件的國家越來越多，聯(lián)合國、二十國集團、亞太經(jīng)合組織等國際組織都對“一帶一路”倡議予以特別關(guān)注。疫情暴發(fā)以來，中國相繼與國際海底管理局、非盟和剛果（金）、博茨瓦納、中非等國際組織和國家簽署合作文件（見表1），繼續(xù)擴大“一帶一路”朋友圈。截至2021年11月底，中國已與144個國家、32個國際組織簽署了200余份共建“一帶一路”合作文件，且文件內(nèi)容逐漸細化。此外，中國還與緬甸、墨西哥、智利、白俄羅斯等國新建立了貿(mào)易暢通工作組，推動與更多國家建立投資工作組、服務貿(mào)易工作組和電子商務合作機制，與斯里蘭卡、菲律賓、巴基斯坦、泰國、印尼、尼泊爾等周邊國家建立了“一帶一路”政黨共商機制等，相關(guān)合作機制對“一帶一路”建設(shè)的支撐和促進作用進一步增強。

表1 疫情暴發(fā)后與中國新簽署“一帶一路”合作文件的國家和國際組織

第二，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通扎實推進。作為“一帶一路”建設(shè)的標志性成果，中歐班列在疫情中，有力保障了全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈穩(wěn)定。2020年中歐班列開行1.24萬列，單年開行數(shù)量首次突破萬列大關(guān)，同比增長50%，發(fā)送集裝箱113.5萬標箱，同比增長56%，往返綜合重箱率達到98.4%。其中，發(fā)送醫(yī)療物資939萬件，共計7.6萬噸，成為國際社會攜手抗疫的“生命通道”。截至2021年9月，中歐班列累計開行近4.5萬列，運送貨物405.7萬標箱，打通了73條運行線路，通達歐洲23個國家的174個城市。同時，中國企業(yè)統(tǒng)籌做好疫情防控與復工復產(chǎn)工作，確保中老鐵路、雅萬高鐵、匈塞鐵路、中老高速公路、巴基斯坦PKM高速公路、比雷埃夫斯港、皎漂深水港、阿聯(lián)酋哈斯彥清潔燃煤電站等“一帶一路”重大項目穩(wěn)步推進，為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展注入了強勁動力。在各方共同努力下，以鐵路、公路、航運、航空、管道、空間綜合信息網(wǎng)絡等為核心的全方位、多層次、復合型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡正在加快形成。

第三，國際貿(mào)易與投資合作不斷擴大。在全球貿(mào)易萎縮、投資減少背景下，中國與“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易和投資合作勢頭不減。2020年，中國與“一帶一路”沿線國家貨物貿(mào)易額為1.35萬億美元，同比增長0.7%;非金融類直接投資額177.9億美元，同比增長18.3%;新簽承包工程合同額1414.6億美元，完成營業(yè)額911.2億美元，分別占同期總額的55.4%和58.4%。2021年前三季度，上述幾項指標保持平穩(wěn)增長，“一帶一路”合作對全球經(jīng)貿(mào)往來的促進作用更加顯現(xiàn)。自貿(mào)區(qū)建設(shè)方面，2020年10月中國與柬埔寨簽訂自貿(mào)協(xié)定，這是首個將“一帶一路”倡議合作獨立設(shè)章的自貿(mào)協(xié)定。同年11月，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）順利簽署，全球規(guī)模最大的自貿(mào)區(qū)得以形成。中國還推動實施《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2020年）》和《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2020年版）》，在服務貿(mào)易和投資方面繼續(xù)放寬市場準入。

第四，金融領(lǐng)域合作不斷深入。中國積極推動人民幣國際化，與越來越多“一帶一路”沿線國家建立本幣互換安排、人民幣清算安排等。2020年，人民幣跨境結(jié)算量超28萬億元，同比增長44%;以人民幣計價的大宗商品期貨新增低硫燃料油期貨和國際銅期貨，國際期貨品種達到6個。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行成立總額130億美元的疫情危機恢復基金，惠及越南、格魯吉亞、巴基斯坦、土耳其、哈薩克斯坦等國。絲路基金加大對“一帶一路”建設(shè)的支持，2020年新增簽約項目10余個，新增承諾投資100多億元。隨著中國邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，綠色投資成為新的增長點。2020年3月，中國平安正式簽署“一帶一路”綠色投資原則，成為全球首家簽署該原則的保險集團;同年4月，光大集團牽頭的“一帶一路”綠色投資基金正式落地，系近年來國內(nèi)唯一獲準使用“一帶一路”字樣的新設(shè)投資基金;2021年上半年，中國境內(nèi)綠色債券發(fā)行規(guī)模約合人民幣3077.79億元，超過2020年全年水平，引發(fā)全球綠色債券銷售熱潮。

2021年10月11日，為期六天的第七屆絲綢之路國際電影節(jié)在陜西西安開幕。（新華社圖片）

第五，人文交流活動豐富多彩。疫情雖然隔斷了人員往來，但無法隔斷各國人民的交往熱情。中國通過線上線下相結(jié)合的方式開展了一系列豐富多彩的人文交流活動：2020年8月，第六屆“一帶一路”科普交流周在北京舉行;10月，第七屆絲綢之路國際電影節(jié)在陜西西安舉行;12月，“一帶一路”青年故事會年度會議在北京舉辦;2021年2月，“歡樂春節(jié)”拉脫維亞、法國、韓國等國系列活動在線上揭幕，為同慶春節(jié)的中外民眾獻上了一道道文化大餐。值得一提的是，由于中國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，擺脫貧困成為近期“一帶一路”人文交流的一大主題。2020年12月，來自中國、波蘭、匈牙利等國家和地區(qū)的14家科研機構(gòu)和政府組織在云南臨滄共同發(fā)起成立了“一帶一路”減貧與發(fā)展聯(lián)盟，旨在推進與“一帶一路”沿線國家共享扶貧開發(fā)經(jīng)驗與模式;2021年1月底，中柬友好扶貧示范村項目正式啟動，這是中外民間組織首次攜手在海外開展整村扶貧項目建設(shè)。

疫情背景下，“一帶一路”建設(shè)克服各類困難，抓住發(fā)展機遇，取得優(yōu)異成績，成為促進國際合作、推動全球化發(fā)展的重要力量。當前，疫情仍在全球肆虐，世界面臨的不穩(wěn)定性不確定性突出，中國堅定維護和踐行真正的多邊主義，以高標準、可持續(xù)、惠民生為目標，繼續(xù)推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，使其成為當今世界深受歡迎的國際公共產(chǎn)品和國際合作平臺。

首先，加快建設(shè)健康絲綢之路，有效化解疫情對全球化的直接沖擊。疫情暴發(fā)以來，中國本著公開、透明、負責任的態(tài)度，堅定不移推動國際抗疫合作，及時向有需要的國家和地區(qū)提供力所能及的幫助。在自主研制出新冠疫苗后，中國積極踐行將疫苗作為全球公共產(chǎn)品的承諾，已向國際社會提供疫苗逾18億劑，是世界上對外提供疫苗最多的國家。當前，傳染性更強的德爾塔及奧密克戎變異毒株快速擴散，中國在努力做到全年向全球提供20億劑疫苗及向“新冠疫苗實施計劃”捐贈1億美元基礎(chǔ)上，承諾將再向非洲提供10億劑疫苗。此舉將惠及廣大“一帶一路”沿線國家特別是發(fā)展中國家，切實保障民眾身體健康和生命安全。中國還將與國際社會一道完善以聯(lián)合國、世衛(wèi)組織為核心的全球衛(wèi)生治理體系，提升各國應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，共建人類衛(wèi)生健康共同體。

2021年10月16日，“瀾滄”號動車組運抵剛剛建成的中老鐵路萬象站，正式交付老中鐵路有限公司。（新華社圖片）

其次，繼續(xù)加強全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為全球化發(fā)展提供硬件支撐?；A(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”合作的重要方向，也是全球化發(fā)展的重要保障。疫情背景下，鑒于中歐班列成為全球物流運輸“大動脈”及數(shù)字經(jīng)濟對國際貿(mào)易的促進作用日益凸顯，交通基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字絲綢之路日漸成為共建“一帶一路”的優(yōu)先領(lǐng)域。具體看，中國需與相關(guān)國家共同確保中老鐵路、雅萬高鐵、皎漂深水港等項目扎實推進或平穩(wěn)運營，改善當?shù)亟煌ɑA(chǔ)設(shè)施條件，使之更便捷地與世界連接，獲得更為廣闊的發(fā)展機遇。同時，加大對5G、區(qū)塊鏈、人工智能、智慧能源等“新基建”的投資力度，積極與沿線國家分享數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗，致力于消除“數(shù)字鴻溝”，幫助相關(guān)國家通過數(shù)字化實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

再次，堅持互利共贏的開放戰(zhàn)略，為全球化發(fā)展注入強大動力。面對全球化遭遇的回頭浪，中國在“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標中提出加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，以及建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，彰顯了堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放的意志和決心。今后中國需進一步探求構(gòu)建新發(fā)展格局和共建“一帶一路”的新發(fā)力點和新結(jié)合點，既從世界汲取發(fā)展動力，也讓中國發(fā)展更好地惠及世界。一方面，進一步通過縮短負面清單、放寬準入限制、優(yōu)化營商環(huán)境等措施，推動貿(mào)易和投資自由化便利化，為外商在華投資興業(yè)創(chuàng)造更多機遇;另一方面，加快構(gòu)建全球自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡，穩(wěn)慎推動人民幣國際化，不斷推進國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則建設(shè)，引領(lǐng)和塑造全球自由貿(mào)易進程。

最后，著力促進民心相通，堅定國際社會對全球化發(fā)展的信心。國之交在于民相親，民相親在于心相通。民心相通是最基礎(chǔ)、最堅實、最持久的互聯(lián)互通，在當前民粹主義升溫、保護主義抬頭的形勢下，民心相通的意義和作用更加凸顯。因此，中國需加強和改進國際傳播，深入闡釋共建“一帶一路”的理念、原則、方式等，講好共建“一帶一路”故事，努力塑造可信可親可敬的中國形象，唱響共建“一帶一路”和全球化發(fā)展的光明前景。還需將關(guān)系沿線國家經(jīng)濟發(fā)展、民生改善的“小而美”項目作為對外合作優(yōu)先項目，讓當?shù)孛癖娗袑嵪硎艿健耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)帶來的好處，不斷增強獲得感和幸福感，為共建“一帶一路”、推動全球化發(fā)展爭取越來越多的支持者和同行者。

作者系當代世界研究中心工作人員