熊輝 吳曉

【摘要】黨內(nèi)法規(guī)是黨管理約束自身的制度，是黨的根本宗旨的重要體現(xiàn)。黨內(nèi)法規(guī)的公平性體現(xiàn)在黨內(nèi)法規(guī)的制度屬性、體現(xiàn)在黨員權(quán)利的保障、體現(xiàn)在黨務(wù)處理結(jié)果公正等方面。在從嚴治黨、依規(guī)治黨的新時代，不僅要把公平價值融入黨內(nèi)法規(guī)的建設(shè)和完善之中，還要通過黨內(nèi)法規(guī)的建設(shè)和完善來保障黨內(nèi)處理事務(wù)的公平性。

【關(guān)鍵詞】黨內(nèi)法規(guī);公平;制度

公平是評判社會制度優(yōu)劣的標尺。黨內(nèi)法規(guī)的公平性是指黨內(nèi)法規(guī)面前人人平等，沒有區(qū)別對待，包括規(guī)則公平、權(quán)利公平、結(jié)果公平等內(nèi)容。公正的黨內(nèi)法規(guī)是黨從嚴管黨治黨的基本依據(jù)，是黨內(nèi)成員和黨組織的行為規(guī)范和行動指南，它在黨內(nèi)發(fā)揮著指引、評價、預(yù)測、教育和強制等作用。

一、規(guī)則公平：黨內(nèi)法規(guī)的基石

平等是黨內(nèi)法規(guī)的基本屬性。黨內(nèi)主體平等是黨內(nèi)法規(guī)公平的題中之義。公平正義價值表現(xiàn)在黨內(nèi)法規(guī)上，主要通過黨內(nèi)主體的平等性得到實現(xiàn)。黨的意志集中體現(xiàn)在黨內(nèi)法規(guī)上，無論是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部還是普通黨員都要共同遵守，不得擁有超越黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定之外的特權(quán)，并且上級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要為下級黨組織及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作出表率。黨章明確規(guī)定：“除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個人利益和工作職權(quán)以外，所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)?！?落實黨內(nèi)法規(guī)公平性，必須抓住掌握權(quán)力的“關(guān)鍵少數(shù)”即領(lǐng)導(dǎo)干部，并將管多數(shù)與抓關(guān)鍵少數(shù)辯證有機統(tǒng)一起來，平等管理黨內(nèi)各主體，實現(xiàn)黨紀面前人人平等，任何黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部都要尊重黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威，都必須堅持在國法和黨紀限定的范圍內(nèi)活動，依法行使黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的權(quán)力、履行黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的職責(zé)和義務(wù)，都不得享有超越黨內(nèi)法規(guī)的特權(quán)。此外，黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)則平等意味著嚴格依據(jù)規(guī)則處理黨內(nèi)事務(wù)。實施規(guī)則的過程也是體現(xiàn)規(guī)則平等的過程，要做到過程平等就必須嚴格遵守和執(zhí)行規(guī)則、保證問題的處理結(jié)果合規(guī)。規(guī)則平等要求有權(quán)主體在認識黨內(nèi)問題、分析黨內(nèi)問題、評判黨內(nèi)問題、推理和形成黨內(nèi)問題處理結(jié)論的過程中，必須符合規(guī)則、規(guī)范，做到在黨內(nèi)法規(guī)之下、而不是在黨內(nèi)法規(guī)之外、更不是黨內(nèi)法規(guī)之上處理黨內(nèi)事務(wù)和黨內(nèi)問題?！包h內(nèi)法規(guī)的制度實踐，本質(zhì)上是依靠制度治黨和依規(guī)治黨實現(xiàn)黨內(nèi)規(guī)則之治”。在黨內(nèi)法規(guī)實踐中，在黨內(nèi)法規(guī)立法、黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)法、黨內(nèi)法規(guī)遵守、黨內(nèi)監(jiān)督等方方面面，都要常懷規(guī)則平等意識，在處理黨內(nèi)事務(wù)問題時找黨規(guī)、解決黨內(nèi)問題靠黨規(guī)。黨內(nèi)規(guī)則平等意味著每個黨員不管職務(wù)有多高、職權(quán)有多重，都要在既定規(guī)則面前人人平等。

二、權(quán)利公平：黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)容

黨內(nèi)監(jiān)督條例規(guī)定：“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔當，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究。”執(zhí)政黨擁有為民執(zhí)政的權(quán)力，也有執(zhí)政為民的責(zé)任。黨內(nèi)法規(guī)實際上就是要規(guī)范和約束執(zhí)政黨執(zhí)政的行為，繼而從執(zhí)政為民的角度設(shè)計和安排的一種有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必擔責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)的制度規(guī)范，實現(xiàn)了執(zhí)政權(quán)力定型化、執(zhí)政權(quán)力規(guī)范化和執(zhí)政權(quán)力追責(zé)化。執(zhí)政權(quán)力定型化是執(zhí)政黨執(zhí)政為民的前提和基礎(chǔ)。如果權(quán)力不定型，就會導(dǎo)致執(zhí)政黨成員的權(quán)力缺位、越位甚至濫權(quán)等問題;執(zhí)政權(quán)力規(guī)范化是執(zhí)政黨執(zhí)政為民的關(guān)鍵，執(zhí)政黨應(yīng)當做到法無授權(quán)不可為，黨內(nèi)法規(guī)一系列的制度設(shè)計都是規(guī)范權(quán)力運行的邊界;執(zhí)政權(quán)力追責(zé)化是黨內(nèi)法規(guī)保障對領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力和失責(zé)失職行為予以依規(guī)追究的制度措施，使執(zhí)政黨真正做到執(zhí)政為民。新時代背景下，黨內(nèi)法規(guī)得到重新修訂，新修訂的黨內(nèi)法規(guī)更加突出和堅持行使權(quán)力與遵守紀律相統(tǒng)一的原則，有職有權(quán)必有責(zé)，失職失責(zé)必擔責(zé)，黨內(nèi)法規(guī)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的約束得到強化，溢出效應(yīng)不斷增強，黨內(nèi)法規(guī)與國法一道，成為規(guī)范、引導(dǎo)權(quán)力公正公平行使的重要制度，在國家和社會治理中不斷彰顯出公平正義的價值。此外，黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)利公平性還體現(xiàn)在黨員的合法權(quán)利不會受歧視，無差別地得到保障。保障黨員的知情權(quán)、選舉權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)是實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)利公平的主要途徑。黨章在“黨員”一章里詳細列舉了黨員必須平等履行的義務(wù)，同時也規(guī)定了黨員平等享有的8項權(quán)利。2020年12月25日，中共中央發(fā)布重新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，該條例對黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)等各項權(quán)利進行了規(guī)范，強調(diào)廣大黨員要正確認識和處理義務(wù)與權(quán)利、責(zé)任與擔當、行使權(quán)利與遵守紀律的辯證統(tǒng)一關(guān)系?！霸趹椃ê忘h章面前，無論領(lǐng)袖還是普通黨員，都具有一律同等的約束力，決不允許超越甚至踐踏憲法和黨章的特殊人物存在?！?堅持在黨的紀律面前人人平等，不允許任何黨員享有特權(quán)。

三、結(jié)果公平：黨內(nèi)法規(guī)的目標

黨的十九大以來，我們黨再次強調(diào)推動黨內(nèi)監(jiān)督雙重領(lǐng)導(dǎo)體制改革，厘清縱向和橫向監(jiān)督職責(zé)，有機銜接黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督，運用好監(jiān)察、巡視和派駐三大監(jiān)督利器，優(yōu)化黨內(nèi)監(jiān)督體系成為縱深推進黨內(nèi)監(jiān)督的重要著力點?！包h內(nèi)法規(guī)的制定工作實質(zhì)是黨內(nèi)權(quán)力的配置、調(diào)整和監(jiān)督?！?以新時代的黨章和2016年頒布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》為標志，黨內(nèi)監(jiān)督體系化特征逐漸凸顯。黨內(nèi)監(jiān)督條例分別對監(jiān)督的內(nèi)容、對象、任務(wù)、主體等進行了規(guī)定。中國共產(chǎn)黨逐漸建立起一套完整的黨內(nèi)監(jiān)督制度框架，不斷優(yōu)化黨內(nèi)監(jiān)督的體制機制，各級紀委與監(jiān)委合署辦公，整合監(jiān)督資源，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督、國家監(jiān)察、社會監(jiān)督的高度協(xié)調(diào)，建立健全以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、各類監(jiān)督有效貫通和相互協(xié)調(diào)的統(tǒng)一高效權(quán)威的黨和國家監(jiān)督體系。2017年7月印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》分別對巡視范圍和內(nèi)容、工作方式和權(quán)限、工作程序等進行了規(guī)定。2019年9月印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》對問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部和有權(quán)主體的指導(dǎo)思想、基本原則、對象、具體情形等作出了明確的規(guī)定。這些條例防止了領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)，保證公正用權(quán)，確保處理黨內(nèi)事務(wù)和政務(wù)的公正合理，保證結(jié)果公正。此外，黨內(nèi)法規(guī)的結(jié)果公平還體現(xiàn)在黨內(nèi)民主集中制上。在黨內(nèi)法規(guī)中，無論是處于核心地位的黨章還是準則、條例、規(guī)定、辦法等各種黨規(guī)，都體現(xiàn)了民主集中制，都充分保證黨員參與黨內(nèi)法規(guī)的制定、執(zhí)行和最終處置結(jié)果的民主性、公正性。黨章在“黨的組織制度”里明確了實行民主集中制的基本原則，為了保證黨內(nèi)選舉的公正性，黨章對黨員選舉的權(quán)利和選舉過程、選舉結(jié)果的公正性，在制度上作了明確規(guī)定?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》為保證公正選拔干部，詳細規(guī)定了選拔干部的原則為“公道正派、注重實績、群眾公認”，同時詳細規(guī)定了干部選拔的任用條件、研判分析和動議、民主推薦、考察、討論決定等一系列的制度規(guī)定，確保干部任用的公平公正。

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【本文系2021年暨南大學(xué)黨內(nèi)法規(guī)研究中心項目“黨內(nèi)法規(guī)的公平正義性研究”、廣州市哲學(xué)社會科學(xué)發(fā)展“十四五”規(guī)劃2021年度課題立項課題（2021GZYB26）、2020年廣東省高校黨建研究課題（2020BK001）的階段性成果】

（作者單位：暨南大學(xué)）