[摘 ?要]伴隨著我國國有企業(yè)規(guī)模和經(jīng)濟活動范圍的不斷擴大，同時在日益復雜與激烈的市場競爭環(huán)境之下，伴生著招標投標法的日趨完善，招標采購活動得到了越來越多國有企業(yè)的認可與青睞，招標采購管理工作不僅關系到企業(yè)的采購成本和經(jīng)濟效益，同時也是對國有企業(yè)的管理水平和黨管企業(yè)的執(zhí)政水平的有效考驗與直觀顯現(xiàn);國有企業(yè)的招標采購風險防控不僅僅可以保護充分競爭的市場、企業(yè)的經(jīng)濟效益、更可以對我黨干部進行有效保護，同時還可以厘清國有企業(yè)風清氣正的實際內(nèi)核，因此，在國有企業(yè)招標采購中，相關管理部門必須綜合分析和評估不利因素，采取有效的風險控制措施，有效規(guī)避風險，促進國有企業(yè)招標采購工作的有序推進。

[關鍵詞]國有企業(yè);招標采購;風險防控;策略

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.32

黨的十八大以來，隨著中央反腐工作的深入開展，隨著中央對央企、國有企業(yè)的巡視整改工作的持續(xù)推進和“回頭看”的不斷深入，在這一過程中暴露出了一系列國有企業(yè)存在的突出問題和具有相對共性的典型腐敗案件，基于此我們不難看出招標和采購領域已成為利益轉(zhuǎn)移、貨幣交易以及腐敗滋生的重大災區(qū)。依托于大型國有企業(yè)的招標采購具有復雜性、專業(yè)性、周期性和標的金額大等特點，容易受到各種不利因素的影響，給企業(yè)帶來很大的風險。在各種上述影響因素中，除了內(nèi)部管理因素的影響外，外部因素還具有不可控的特點，這就要求國有企業(yè)對外部環(huán)境影響因素必須嚴格控制。

國有企業(yè)招標采購活動的正常開展，可以達到有效控制項目成本，保持市場公平，有效獲取企業(yè)原有生產(chǎn)資料，有效解決企業(yè)資源配置等各種問題的目的，給企業(yè)帶來一定的經(jīng)濟效益。招標最初是一種鼓勵充分有序競爭的采購方法，體現(xiàn)了公開、公正、誠實和信譽的原則，同時依托于法律程序的相對完整性以便更好的適應市場經(jīng)濟，符合依法行政和企業(yè)治理的理念。但是由于涉及主體眾多、利益空間巨大、程序復雜、監(jiān)督管理不力等原因，出現(xiàn)了規(guī)避招標、虛假招標、排除和限制潛在投標人、串通投標以及不公平的投標評估等一系列問題。在這情形下國有企業(yè)中不乏違反法律法規(guī)、損害投標人的合法權(quán)益以及滋生腐敗等事項。國有企業(yè)作為采購實施者，更應及時準確地識別招標活動中的各種風險，采取有效的預防和控制措施，加強對各種不利因素的分析和評價，及時消缺、堵塞漏洞、化解風險，實現(xiàn)管理提升，以便不斷提高招標活動的合法性和規(guī)范性。

1 ?國有企業(yè)招標采購風險分析管控的必要性分析

國有企業(yè)是指具有國有資本控股或主導地位的企業(yè)，其大部分采購資金均來源于國家，具有類公共采購的性質(zhì)，應通過公開透明的陽光采購來實現(xiàn)，招標采購是目前最具特色的采購方式;

目前大多數(shù)國有企業(yè)都按照“必須招標”的原則組織采購實施活動，因此招標采購在實際運行中的比重越來越大，另外從企業(yè)風險管理的角度看，招標采購往往涉及大量資金的使用，屬于企業(yè)的重大管理事項，是重大風險防控的核心領域，競標環(huán)節(jié)已成為利益轉(zhuǎn)移、權(quán)利交易、貨幣交易、腐敗滋生以及官員流失的災區(qū)。

同時國有企業(yè)均屬于黨管企業(yè)，國有企業(yè)的領導干部、決策層也大部分均為黨的干部，招標采購環(huán)節(jié)的把控也是對于黨性的、政治站位、政治清廉的具體體現(xiàn)?；诖?，國有企業(yè)的招標采購風險防控一方面是為了制約與控制企業(yè)的競爭行為，為公平競爭提供保障，進一步優(yōu)化企業(yè)資源配置，提高國有企業(yè)經(jīng)濟效益;另一方面更能強化企業(yè)管理、防止腐敗，起到保護我黨干部，不產(chǎn)生徇私舞弊、不產(chǎn)生個人武斷左右定標等因素，為國有企業(yè)風清氣正的內(nèi)核。

2 ?國有企業(yè)招標采購風險分析管控的概念及其特點

國有企業(yè)的招標采購主要是指在市場環(huán)境中對某些物料進行公平、公正的競爭以確保企業(yè)獲得最佳的資源并與供應商建立穩(wěn)定的供應鏈關系的途徑。因此招標采購是企業(yè)獲取生產(chǎn)資源的重要途徑。依法進行招標采購活動，不僅可以避免濫用權(quán)力謀取私利，而且可以遏制腐敗，同時可以有效地保證企業(yè)發(fā)展目標的實現(xiàn)，在維護社會保障和政治穩(wěn)定中也起著非常重要的作用。

招標采購風險主要是指企業(yè)在招標采購過程中受到其他相關因素的制約和影響，導致招標采購失敗，甚至達不到預期的目標。從風險的角度來看，招標采購的風險是比較典型的，所產(chǎn)生的風險具有不可抗拒的因素，因此無法采取有效措施徹底消除。避免風險的最佳方法是控制招標采購的風險。目前，許多學者在風險管理和招標采購控制的方法和概念上存在很大差異。主要原因是有多種因素導致風險和需求的不同，因此不可能進行更好的風險管理和控制。發(fā)生招標采購風險時，必將給企業(yè)帶來嚴重的經(jīng)濟損失，甚至影響整個招標采購活動的順利進行。因此，在企業(yè)招標采購中，必須高度重視招標采購風險，并采取有效措施加以防范。

招標采購是選擇交易對象并通過招標完成采購活動的過程。這是一種通過有序競爭來優(yōu)先分配工程，商品和服務要素的交易模式。標準化交易主體的選擇和訂立交易合同是一項法律程序。根據(jù)觸發(fā)機制，招標采購可以分為強制招標采購和自愿招標采購。強制招標采購是指必須按照法律、法規(guī)以及規(guī)章制度進行招標的采購。自愿招標采購是一種招標活動，招標人根據(jù)項目的情況自愿選擇交易對象。需要指出的是，即使不是強制性的采購項目，只要購買者選擇了招標方式，就應當遵守招標法的有關規(guī)定和招標法的執(zhí)行規(guī)定。根據(jù)采購標的的屬性，招標采購可以分為項目招標采購，商品招標采購和服務招標采購。與其他采購方式相比，招標采購具有明顯的特點，其中主要體現(xiàn)在競爭性、公開性、公平性、公正性和誠實守信的基礎之上。這些特點是招標采購的優(yōu)勢，需要充分理解和發(fā)展。

3 ?國有企業(yè)招標采購風險產(chǎn)生的內(nèi)在動因

3.1 ?尚未形成完整的規(guī)范體系

國有企業(yè)的招標采購活動主要依據(jù)國家《招標投標法》、相關部委令、當?shù)氐姆ㄒ?guī)和集團公司的管理規(guī)章制度，與之匹配形成的是企業(yè)自行的《招投標管理規(guī)定》或相關管理辦法等，對于《招標投標法》缺乏完整性和系統(tǒng)性的學習、實踐到提升認知，在理解上或存在不同程度的解讀，企業(yè)招標采購體系建設存在不同程度的缺陷，譬如對于公開招標、邀請招標的定性差異，對依法必須公開招標的前置條件的具有一定偏頗性的解讀，將公開招標轉(zhuǎn)化為定向邀請招標，或市場未能充分摸底，誤判將應依法公開招標的活動轉(zhuǎn)化為競爭性談判或詢價方式，從而規(guī)避招標，企業(yè)或多或少仍然存在應招未招現(xiàn)象或應公開招標卻自主選擇了邀請招標行為等;體系的缺陷和法定文件的偏頗解讀，這在一定程度上為招標代理機構(gòu)和招標人預留出較大的彈性空間，使得招標行為發(fā)生變質(zhì)變形，同時也為招標行為埋下了隱患，因此現(xiàn)階段國有企業(yè)的招標亟需形成完整的規(guī)范體系或在原有的規(guī)章制度、體系的基礎上實現(xiàn)不斷改進、及時消缺、持續(xù)提升。

3.2 ?招標采購文件編制缺乏規(guī)范性、嚴謹性、專業(yè)性

在招標采購活動中，招標采購文件的規(guī)范性、嚴謹性與專業(yè)性至關重要，且直接左右招標行為是否能夠成功實施，是招標采購管理的重心。現(xiàn)階段招標文件編制的隨意性、應標人的前置審核條件的形同虛設、評標實施細則的繁冗、應標文件格式不可操作性、技術要求的非專業(yè)性等都將影響到整個招標采購活動的順利進行，還會在一定程度上增加招標采購的風險與大量的無效重復工作量，故規(guī)范化、嚴謹化成為現(xiàn)階段招標范圍明確的基本要求。

3.3 ?招標采購流程不完善

從招標采購的性質(zhì)來看，該活動涉及范圍較為廣泛，因此其自身的過程更加復雜，這些因素的結(jié)合將導致整個招標采購過程更加復雜，面對如此繁重復雜的招標采購過程，很難實現(xiàn)有效、準確的招標采購目的。在招標采購活動中，各級工作仍緊密相關，如果招標采購流程不規(guī)范，將導致相關層次和聯(lián)系之間出現(xiàn)問題，從而進一步增加了招標采購活動的風險。

3.4 ?自由裁量權(quán)風險

國有企業(yè)的黨政領導人的決策權(quán)過大，導致招標活動帶有明顯的主觀色彩和傾向性，嚴重損害了公平公正的招標行為，對于決策程序形同虛設，個人權(quán)利左右招標定標結(jié)果，枉顧管理制度、流程，對企業(yè)造成極壞的經(jīng)濟和社會影響。

3.5 ?招標采購環(huán)節(jié)對政治廉潔性和領導干部黨性的內(nèi)在要求

綜觀招標采購的全過程，尤其是國有企業(yè)中違反法律法規(guī)、規(guī)章制度與政策規(guī)定的風險;違反公開、公平、公正和誠實信用原則的風險;損害招標人、投標人及利益相關人合法權(quán)益的風險;損害國家和社會公共利益的風險、滋生腐敗交易的風險、損害企業(yè)形象的風險等內(nèi)容屢禁不止，這就要求經(jīng)辦黨員有較好的政治廉潔性和領導干部黨性，因此，招標采購環(huán)節(jié)從一定程度上反應我國黨政領導干部的內(nèi)在廉潔性。

4 ?國有企業(yè)招標采購風險管控的主要路徑

招標和投標活動的程序性強，及時性強，招標人，評標專家，招標代理等一些參與者對招標結(jié)果有很大影響。如果不能及時發(fā)現(xiàn)和防范風險，制止和糾正違法行為，將造成無法彌補的損失。因此筆者以為應經(jīng)由下述方式有效規(guī)范國有企業(yè)招標采購活動：

4.1 ?有效完善國有企業(yè)招標采購規(guī)范機制

企業(yè)應定期自檢自審體系文件，及時查漏補缺，升版企業(yè)自行的招投標管理制度，優(yōu)化完善管理流程，明確決策程序，加強評標專家?guī)斓墓芾?，定期更新專家?guī)煨畔?，強化招標資質(zhì)預審，重視巡視整改的問題反饋，積極消弭缺陷，注重良好實踐反哺制度體系建設，通過體制機制的完善強化紀律規(guī)矩意識，不斷提高國有企業(yè)依法治企、合規(guī)運營水平。

4.2 ?確立明確招標采購范圍

由于招標采購活動具有多變性、復雜性和專業(yè)性等特征，故招標采購范圍的具體工作量浩大，為了更好的規(guī)避招標采購風險，必須要科學合理地進行招標范圍確定，在招標采購前，對招標采購相關數(shù)據(jù)進行有效的采集、整理和分析，對市場進行充分的摸底、調(diào)研，組織專業(yè)人員編制招標采購文件，這樣才能有效提升招標活動的質(zhì)量，實現(xiàn)風險管控的目的。

4.3 ?科學制定招標采購流程

為了有效防止招標采購風險，我們必須從招標采購過程中進行有效的管理和控制。首先，要改進流程的標準化，即通過科學建立和實施招標采購流程，將招標采購風險降到最低，從而達到有效控制的目的。例如，在加強內(nèi)部控制的同時，確定基本的招標采購流程，然后由專人管理團隊有效地控制招標采購活動。要求招標采購人員必須按照有關要求和規(guī)定科學合理地開展招標采購活動，才能有效地提高招標采購活動的規(guī)范性，大大降低其發(fā)生的風險。

4.4 ?嚴格執(zhí)行內(nèi)部審查監(jiān)督機制

嚴格執(zhí)行內(nèi)部審查監(jiān)督機制，有力有效的進行招標監(jiān)督，加大痕跡管理、過程管控，使得整個招標流程可溯源，痕跡清晰，易于清查與自檢。

保證招標程序合法合規(guī)、招標結(jié)果公平公正，維護各參與主體的合法權(quán)益及國家和企業(yè)的利益。招標監(jiān)督人員要熱愛本職、勇于擔當，既要有敢于監(jiān)督的勇氣，又要有善于監(jiān)督的能力。不能“聾子耳朵當擺設”無所作為，更不能參與主體串通一氣，包庇違法違規(guī)操作或者為其充當擋箭牌、保護傘。企業(yè)招標監(jiān)督屬于招標人內(nèi)部的監(jiān)督，與其他監(jiān)督形式相比更具主動性、針對性、直接性和經(jīng)常性，是企業(yè)依法行使出資人權(quán)利的重要體現(xiàn)，是對政府行政監(jiān)督、司法監(jiān)督的有力補充，對規(guī)范招投標行為，加強招投標活動的管理與監(jiān)督，杜絕招投標活動中的違法行為，保證招投標活動依法順利進行，維護招投標雙方當事人的合法權(quán)益具有重要意義。

4.5 ?加強作風建設，提高政治站位與守住底線思維

招投標業(yè)務復雜多變，招標監(jiān)督人員僅依靠自己的力量有時很難應對，招標活動是一個利益激烈博弈的特殊戰(zhàn)場，充滿了極大的誘惑和復雜的人情關系，少數(shù)人法紀意識淡薄，鋌而走險，違法違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止，問題層出不窮，迫切需要錘煉黨性，扎實理論學習，關鍵時刻敢于與違法違規(guī)人員交鋒，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)端倪就果斷制止，將錯誤的苗頭扼殺;招標實施人要強化自身黨性修養(yǎng)，加強作風建設，不僅僅靠外部監(jiān)督，更需要提高政治站位與守住底線思維。

5 ?結(jié)語

綜上所述，在國有企業(yè)招標采購活動中有許多誘發(fā)采購的風險因素不可能完全消除，因此必須做好風險防范工作，根據(jù)招標采購風險的成因，應采取有效的控制措施加以防范，可以有效提高招標采購活動的質(zhì)量和效率;不同的招標采購項目有不同的風險和因素，要根據(jù)實際情況，運用動態(tài)思維，結(jié)合招標采購活動的實際情況，進行科學合理的管理和控制，以提高企業(yè)的風險識別和防范能力，強化黨員干部黨性錘煉，提高政治站位與覺悟，完善管理體系，建章立制，促進企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

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[作者簡介]王劍波（1986—），男，漢族，江蘇淮安人，研究生學歷，研究方向：招標采購。