戴敏

[摘要]呼倫貝爾市作為全國(guó)唯一毗鄰俄蒙地區(qū)，具有得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢(shì)、基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)、人文優(yōu)勢(shì)。十八大以來(lái)，國(guó)家、自治區(qū)愈發(fā)重視對(duì)外開(kāi)放工作，積極對(duì)接俄蒙兩國(guó)，出臺(tái)一系列重大政策，十九大報(bào)告明確指出，要推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局，這為呼倫貝爾對(duì)外開(kāi)放帶來(lái)了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。文章從呼倫貝爾地區(qū)實(shí)際出發(fā)，通過(guò)對(duì)呼倫貝爾市對(duì)外開(kāi)放發(fā)展SWOT分析，探索提出呼倫貝爾市在實(shí)施對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略方面全面積極的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]對(duì)外開(kāi)放;“一帶一路”;SWOT;對(duì)策建議

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.32

無(wú)論是過(guò)去還是今天，呼倫貝爾發(fā)展所取得的成就無(wú)不得益于對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，離不開(kāi)對(duì)外開(kāi)放的拉動(dòng)作用?！芭c鄰為善、以鄰為伴”是國(guó)家重要的周邊外交方針，黨的十九大精神和習(xí)近平總書記重要指示，為呼倫貝爾對(duì)外開(kāi)放工作指明了前進(jìn)道路、劃定了工作重點(diǎn)，做好對(duì)外開(kāi)放工作是呼倫貝爾責(zé)無(wú)旁貸、義不容辭的責(zé)任。

1 ? 呼倫貝爾市對(duì)外開(kāi)放發(fā)展SWOT分析

1.1 ? 呼倫貝爾市對(duì)外開(kāi)放發(fā)展優(yōu)勢(shì)分析

第一，區(qū)位條件優(yōu)越。呼倫貝爾市毗鄰俄蒙兩國(guó)，背靠東北三省，是歐亞大陸橋的重要樞紐，邊境線長(zhǎng)占內(nèi)蒙古自治區(qū)41%、陸路口岸占38%、航空口岸占66%、邊境旗縣占26%。向北經(jīng)俄羅斯西伯利亞大鐵路可直通歐洲，向西取陸路可抵蒙古國(guó)東部三省及深遠(yuǎn)腹地，向東沿濱州線可接?xùn)|北沿海港口及日韓等國(guó)，向南由中歐班列觸及長(zhǎng)三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，是我國(guó)推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)向北開(kāi)放的有力支點(diǎn)。

第二，開(kāi)放基礎(chǔ)雄厚。近年來(lái)，呼倫貝爾市大力推進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)，充分利用“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”，一批民營(yíng)企業(yè)赴俄蒙投資農(nóng)牧業(yè)、房地產(chǎn)等項(xiàng)目，加快了企業(yè)“走出去”步伐。中歐跨境班列實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)營(yíng)，可輻射帶動(dòng)國(guó)內(nèi)外50多個(gè)城市，是國(guó)內(nèi)通往俄歐市場(chǎng)最便捷、最高效、最安全的陸路通道。

第三，人文交流密切。呼倫貝爾市與俄蒙毗鄰地區(qū)人文交流歷史悠久、來(lái)往頻繁、內(nèi)涵豐富，建立了地方政府定期互訪機(jī)制，締結(jié)友好城市17對(duì)。多年以來(lái)，呼倫貝爾市成功舉辦了中國(guó)（海拉爾）中俄蒙經(jīng)貿(mào)洽談暨產(chǎn)品展銷會(huì)、中國(guó)（滿洲里）北方國(guó)際科技博覽會(huì)等活動(dòng)，衛(wèi)生、教育、文化、體育等領(lǐng)域的民間交往日益加深，形成了睦鄰友好的局面，擁有持續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放的人文先決條件。

1.2 ? 呼倫貝爾市對(duì)外開(kāi)放發(fā)展劣勢(shì)分析

第一，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)總量小。2020年1-11月份，呼倫貝爾市外貿(mào)進(jìn)出口總值完成149.7億元，排全區(qū)第二位，位于巴彥淖爾盟之后，外貿(mào)進(jìn)出口總值占自治區(qū)比重15.8%，其中滿洲里市外貿(mào)進(jìn)出口總值完成122.7億元。境外投資企業(yè)共169家，其中滿洲里市150家。可以說(shuō)，滿洲里市對(duì)外開(kāi)放龍頭作用比較明顯，但除滿洲里市外，其他旗市區(qū)對(duì)外開(kāi)放經(jīng)濟(jì)仍不理想，這與呼倫貝爾市良好的對(duì)外開(kāi)放條件不相符，與打造沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放城市的定位和發(fā)展目標(biāo)不協(xié)調(diào)。

第二，口岸綜合效應(yīng)不明顯?？诎督?jīng)濟(jì)的引導(dǎo)性不強(qiáng)，特別是由于口岸邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和互市貿(mào)易區(qū)等對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，進(jìn)駐企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，貿(mào)易方式處于價(jià)值鏈的底端，口岸集群優(yōu)勢(shì)沒(méi)有轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。“通道經(jīng)濟(jì)”特征較為明顯，絕大部分還處于“酒肉穿腸過(guò)”的狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較低。

第三，區(qū)域間開(kāi)放不平衡。目前，呼倫貝爾市未實(shí)現(xiàn)全域開(kāi)放，僅有滿洲里、額爾古納、新左旗、新右旗等緊鄰邊境的旗市能夠通過(guò)口岸帶動(dòng)受益，而其他旗市區(qū)沒(méi)有抓住這一機(jī)遇，處于“有題沒(méi)有做”的狀態(tài)，沒(méi)有從全市的對(duì)外開(kāi)放中直接獲得發(fā)展機(jī)遇。

第四，外部環(huán)境欠優(yōu)。呼倫貝爾市與俄蒙毗鄰地區(qū)都屬于地廣人稀地區(qū)，人口密度每平方公里約為1.13人。雖有眾多口岸，但因遠(yuǎn)離腹地和中心市場(chǎng)，運(yùn)輸距離長(zhǎng)、成本高，嚴(yán)重制約經(jīng)貿(mào)合作、跨境旅游等領(lǐng)域業(yè)務(wù)的發(fā)展。另外，受歷史文化和發(fā)展理念影響，與俄蒙不能實(shí)現(xiàn)同頻共振、相互呼應(yīng)，特別是俄蒙口岸通關(guān)環(huán)境還不夠優(yōu)化，通關(guān)效率偏低。

1.3 ? 呼倫貝爾市對(duì)外開(kāi)放發(fā)展面臨機(jī)遇

從國(guó)際層面，俄羅斯、伊朗等能源出口國(guó)開(kāi)始使用人民幣結(jié)算，我國(guó)貨幣走向國(guó)際化邁出關(guān)鍵一步。俄羅斯政局穩(wěn)定保持了對(duì)華政策的連續(xù)性，以美國(guó)為首的西方國(guó)家對(duì)俄持續(xù)施壓，將使俄羅斯更加重視與我國(guó)的交流合作。2019年中蒙建交70周年，蒙古國(guó)參與上海合作組織的意愿不斷增強(qiáng)，中蒙商簽自貿(mào)協(xié)定進(jìn)程不斷加快，為呼倫貝爾市加強(qiáng)與蒙古國(guó)毗鄰地區(qū)合作帶來(lái)了新的契機(jī)。

從國(guó)家層面，國(guó)家深入實(shí)施“一帶一路”建設(shè)，是呼倫貝爾市推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略機(jī)遇。圍繞落實(shí)《中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》，國(guó)家謀劃推進(jìn)了諸多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，為呼倫貝爾市擴(kuò)大向俄蒙開(kāi)放奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略對(duì)外規(guī)劃建設(shè)中俄、中蒙產(chǎn)業(yè)投資貿(mào)易合作平臺(tái)，對(duì)內(nèi)加強(qiáng)東北三省與內(nèi)蒙古合作，為呼倫貝爾市打造了對(duì)外開(kāi)放的重要載體。中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)建設(shè)規(guī)劃明確了呼倫貝爾市對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略定位，體現(xiàn)了呼倫貝爾在“一帶一路”建設(shè)中的特殊地位。

從自治區(qū)層面，專門出臺(tái)《支持呼倫貝爾中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)建設(shè)的若干意見(jiàn)》，針對(duì)呼倫貝爾市開(kāi)放實(shí)際，從保障能力、平臺(tái)建設(shè)、人文交流等領(lǐng)域，提出了諸多涉及財(cái)稅、金融、土地、外匯、合作機(jī)制等方面的具體政策，由此可見(jiàn)，當(dāng)前是呼倫貝爾市對(duì)外開(kāi)放難得的歷史機(jī)遇期。

1.4 ? 呼倫貝爾市對(duì)外開(kāi)放發(fā)展面臨挑戰(zhàn)

從客觀方面，內(nèi)蒙古自治區(qū)就對(duì)外開(kāi)放工作明確提出要構(gòu)建“北上南下、東進(jìn)西出、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、八面來(lái)風(fēng)”開(kāi)放格局，這一戰(zhàn)略要求對(duì)呼倫貝爾市有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性，是呼倫貝爾對(duì)外開(kāi)放工作的基本路徑，必須做出成績(jī)，但從市情實(shí)際看，面對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求，呼倫貝爾市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)很重，限于產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保要求等客觀因素，一些項(xiàng)目在呼倫貝爾不能建設(shè)，導(dǎo)致投資規(guī)模上不來(lái)，近兩年的經(jīng)濟(jì)增速有所趨緩。

從主觀方面，呼倫貝爾市的外貿(mào)依存度不足20%，大幅低于全國(guó)水平，與呼倫貝爾市得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢(shì)不相稱，與高質(zhì)量發(fā)展的要求不相適應(yīng)。部分干部對(duì)開(kāi)放工作的重視程度不夠、思想解放不夠，推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放的思路不寬、招數(shù)不多、觀念陳舊，沒(méi)有認(rèn)識(shí)和適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境的新變化、新要求，仍以老眼光看待新問(wèn)題。尤其是營(yíng)商環(huán)境還不夠優(yōu)化，一些地區(qū)、部門擔(dān)當(dāng)作為精神不足，不敢擔(dān)當(dāng)、不會(huì)作為、畏難思想較為嚴(yán)重極大地阻礙了對(duì)外開(kāi)放工作向縱深推進(jìn)。

2 ? 呼倫貝爾市打造對(duì)外開(kāi)放新格局對(duì)策建議

2.1 ? 全力打造呼倫貝爾市口岸集群

充分發(fā)揮口岸集群優(yōu)勢(shì)，實(shí)施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，明確呼倫貝爾市8個(gè)口岸的發(fā)展方向和目標(biāo)，積極謀劃口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，不斷完善口岸功能，選準(zhǔn)突破口，集中力量攻堅(jiān)，爭(zhēng)取在短期內(nèi)有明顯改觀。以打造國(guó)際化高端旅游目的地為目標(biāo)，深入研究跨境旅游的相關(guān)扶持政策，務(wù)實(shí)開(kāi)展中俄蒙跨境旅游合作，不斷加大跨境旅游宣傳力度，創(chuàng)新打造經(jīng)典跨境旅游線路，以中俄蒙跨境旅游跨越發(fā)展為突破口，提升呼倫貝爾旅游城市的國(guó)際影響力。同時(shí)眼光向外，加強(qiáng)與俄蒙毗鄰地區(qū)口岸規(guī)劃建設(shè)的協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)口岸作用更好發(fā)揮，成為拉動(dòng)口岸旗市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)全面發(fā)展的重大引擎。

2.2 ? 加強(qiáng)與毗鄰地區(qū)政府友好交往與政治互信

按照“大國(guó)是關(guān)鍵，周邊是首要，發(fā)展中國(guó)家是基礎(chǔ)，多邊是重要舞臺(tái)”的外交布局，積極構(gòu)建與俄蒙毗鄰地區(qū)政府間的友好往來(lái)和政治互信。堅(jiān)持在中蒙、中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的框架下，進(jìn)一步建立健全呼倫貝爾市與俄蒙毗鄰地方政府間的定期會(huì)晤和對(duì)話協(xié)商機(jī)制，協(xié)商制定推進(jìn)中蒙俄次區(qū)域合作規(guī)劃，為地方政府間開(kāi)展對(duì)外交流和經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造良好條件。繼續(xù)推動(dòng)建立友好城市關(guān)系，已經(jīng)建立友城關(guān)系的旗市區(qū)，積極開(kāi)展友城促進(jìn)活動(dòng)，在共識(shí)中共建，在共建中共享，在共享中共贏。

2.3 ? 提高通關(guān)便利化水平

認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院“三互”大通關(guān)改革舉措，依托電子口岸平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”和大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)口岸查驗(yàn)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，全面推行“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”通關(guān)模式，全面融入全國(guó)通關(guān)一體化進(jìn)程。各旗市區(qū)重點(diǎn)打造呼倫貝爾市電子口岸平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全市口岸聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)智能卡口和非侵入式查驗(yàn)設(shè)備建設(shè)，積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，推動(dòng)對(duì)進(jìn)出境旅客和進(jìn)出口商品的順勢(shì)監(jiān)管。

2.4 ? 完善對(duì)外開(kāi)放利好政策研究體系

深化同國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中國(guó)社科院俄羅斯東歐中亞研究所、對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國(guó)家對(duì)外開(kāi)放研究院等智庫(kù)的聯(lián)系，用好外腦，加強(qiáng)政策解讀。做好“一帶一路”中俄蒙區(qū)域合作論壇等學(xué)術(shù)交流研討會(huì)成果轉(zhuǎn)化，找準(zhǔn)俄蒙政策支持方向，避免企業(yè)盲目投資。做好政策的爭(zhēng)取、研究特別是落實(shí)落地工作，建立健全對(duì)外開(kāi)放利好政策研究體系，為對(duì)外開(kāi)放重大決策提供強(qiáng)有力的支撐。各口岸旗市區(qū)在敢闖敢試、先行先試上摸索出一條具有呼倫貝爾特色的口岸發(fā)展之路，使政策真正轉(zhuǎn)化為推動(dòng)呼倫貝爾市高水平開(kāi)放的強(qiáng)大動(dòng)力。

2.5 ? 為民營(yíng)企業(yè)“走出去”和外資企業(yè)“引進(jìn)來(lái)”創(chuàng)造便利條件

為民營(yíng)企業(yè)搭建平臺(tái)，實(shí)行政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)貼的投入機(jī)制，在口岸形成投資“洼地”。加強(qiáng)展會(huì)平臺(tái)間的交流合作，有針對(duì)性組織呼倫貝爾市企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)參加“中俄博覽會(huì)”“中蒙博覽會(huì)”等境外重要展洽活動(dòng)。大力推進(jìn)對(duì)外投資便利化，完善境外投資管理體制，建立對(duì)外投資合作專業(yè)信息咨詢和服務(wù)保障平臺(tái)，簡(jiǎn)化境外投資外匯管理手續(xù)，逐步解決境外投資企業(yè)融資難等問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)“走出去”民營(yíng)企業(yè)的指導(dǎo)力度，與“走出去”民營(yíng)企業(yè)建立定期聯(lián)絡(luò)機(jī)制，由粗放式管理向精細(xì)化服務(wù)轉(zhuǎn)變，高度重視引進(jìn)外資工作，想方設(shè)法提高利用外資水平。

2.6 ? 以展洽會(huì)為平臺(tái)，打造經(jīng)貿(mào)合作黃金品牌

海拉爾中俄蒙經(jīng)貿(mào)洽談暨商品展銷會(huì)是呼倫貝爾市融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略、充分展示對(duì)外開(kāi)放水平的重要窗口，在俄蒙毗鄰地區(qū)具有較大的影響力。要繼續(xù)加大展洽會(huì)市場(chǎng)化運(yùn)作力度，提高展會(huì)策劃和營(yíng)銷水平，強(qiáng)化品牌影響力，創(chuàng)新打造呼倫貝爾物產(chǎn)館，將其打造成為宣傳呼倫貝爾形象、展示優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的金字招牌和亮麗名片。同時(shí)，加大招商引資力度，多邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)參會(huì)，通過(guò)大企業(yè)示范效應(yīng)提升展會(huì)水平，擴(kuò)大中俄蒙展洽會(huì)品牌影響力，吸引國(guó)內(nèi)外企業(yè)投資。

3 ? 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，做好呼倫貝爾市對(duì)外開(kāi)放工作既是新時(shí)代賦予的機(jī)遇，也是新時(shí)代賦予的使命，要認(rèn)清當(dāng)前形勢(shì)，認(rèn)真解決存在問(wèn)題，揚(yáng)長(zhǎng)避短，牢牢把握主動(dòng)權(quán)，推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放邁向更高水平。

參考文獻(xiàn)：

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[作者簡(jiǎn)介]戴敏（1989—），女，漢族，內(nèi)蒙古呼倫貝爾人，研究生，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，呼倫貝爾市商務(wù)局科員，研究方向：商業(yè)經(jīng)濟(jì)。