徐充，鄭朝霞

（吉林大學 馬克思主義學院，吉林 長春 130012）

供給側結構性改革是適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)，加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局滿足人民日益增長的美好生活需要的關鍵舉措。近年來，學術界對供給側結構性改革進行了不同解讀[1-2]，但已有研究成果多是圍繞供給側結構性改革本身展開，卻鮮有將供給側結構性改革置于高質量發(fā)展視域下進行較為系統(tǒng)的分析。鑒于此，本文基于高質量發(fā)展視域對供給側結構性改革推進路徑進行研究，以促進經濟高質量發(fā)展，把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化國家。

一、高質量發(fā)展與供給側結構性改革的內涵及相互關系

自古典經濟學時期起，人們就開始關注經濟增長問題，并且主要研究經濟增長的數量問題。直到20世紀60年代，隨著資源環(huán)境問題日益突出，經濟增長質量問題才開始得到關注。國際上，蘇聯經濟學家卡馬耶夫、匈牙利經濟學家科爾奈和美國經濟學家巴羅等對經濟增長質量問題加以明確系統(tǒng)研究。與此同時，我國先后從內涵型擴大再生產、轉變經濟增長方式、國民經濟又好又快發(fā)展等角度對經濟增長質量問題進行了探討。2017年黨的十九大報告中指出我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。高質量發(fā)展，是對過去經濟發(fā)展過程中所作出的相關政策和戰(zhàn)略主張的全面綜合和升華，其內涵是多層次、多維度的。它既指微觀層面產品和服務的高質量、中觀層面產業(yè)和區(qū)域的高質量以及宏觀層面供給、需求、分配的高質量，又指動力更強、效率更高、結構更優(yōu)、運行更穩(wěn)、生態(tài)更可持續(xù)、社會更加公平以及對外更加開放包容的發(fā)展。除此之外，它還寓意著以供給側結構性改革及其深化為主線的發(fā)展。

供給側結構性改革的內涵則是從宏觀經濟學的角度，基于衡量宏觀經濟運行的等式“生產（供給）=產出（GDP）=需求”來加以分析的。在等式“生產（供給）=產出（GDP）=需求”中，等式的中間項GDP即國內生產總值，是指一個國家或地區(qū)在一定時期內（通常為一年）生產的全部最終產品的市場價值總和，是衡量一個國家人民生活水平和經濟發(fā)展水平的重要指標；等式左邊的生產即供給，主要包括勞動、資本、技術、自然資源等要素；等式右邊是需求要素，主要包括家庭的消費、廠商的投資、政府采購以及凈出口。改革開放以來，我國GDP的生產和增長主要依賴等式右邊需求側的四大要素拉動，并且取得了舉世矚目的成績。但2012年以后居民消費增長乏力、企業(yè)投資動力不足、產品出口受阻，經濟增長速度開始逐漸回落，由高速增長轉變?yōu)橹懈咚僭鲩L，中國經濟發(fā)展進入新常態(tài)階段，中國同時處在轉換經濟增長速度、調整經濟結構、消化前期刺激政策三重疊加的時期，單純地依靠需求管理的政策和方法已經無法有效地解決經濟發(fā)展中的問題，必須適時調整治理方式，轉向等式左邊進行供給側改革。因此，供給側結構性改革的內涵可以從短期和長期兩個維度進行考量。從短期來看，供給側結構性改革是為了適應需求側即消費、投資、政府采購、凈出口等方面的需求結構的變化，在生產端進行的調整生產結構的改革。從經濟發(fā)展的長期來看，供給側結構性改革是指為最大限度地滿足需求，在生產端進行的增加經濟潛在的、未來的生產能力的改革。

高質量發(fā)展與供給側結構性改革都是從人的角度出發(fā)，以滿足人的基本生活需要和全面發(fā)展需要即美好生活需要為落腳點和歸宿，二者具有密切的聯系。一方面，供給側結構性改革是實現經濟高質量發(fā)展的關鍵、引領、治本之策。首先，供給側結構性改革從供給端也就是生產端著手，注重提高生產要素的使用效率，有助于推動經濟發(fā)展方式由高投入、高能耗、低產出的粗放型向低投入、低能耗、高產出的集約型轉變，進而提高經濟發(fā)展的效率和效益。其次，供給側結構性改革著重解決制約經濟發(fā)展的結構性問題，尤其是產業(yè)結構問題，提倡對傳統(tǒng)產業(yè)實行優(yōu)勝劣汰和轉型升級，支持高端、智能、綠色制造業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和生產性服務業(yè)，促進產業(yè)結構轉型升級，提高供給質量，實現供給結構對需求結構的動態(tài)適配，提高經濟發(fā)展的長期性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性。與此同時，有利于促進出口由勞動資源密集型產品向資本技術密集型產品轉變，促進比較優(yōu)勢向競爭優(yōu)勢轉變，促進出口結構轉型升級。最后，供給側結構性改革落腳于改革，通過一系列相關改革調整完善不適應生產力發(fā)展的生產關系，重點是政府與市場關系改革，尤其是在優(yōu)化資源配置和推動自主科技創(chuàng)新方面的改革，能夠為實現經濟高質量發(fā)展提供動力源泉和制度保障。另一方面，經濟高質量發(fā)展是進行供給側結構性改革的現實目標和價值旨歸。供給側結構性改革的實行及持續(xù)深入推進，能夠對供給側和需求側產生雙重促進作用，有效擴大國內需求，同時激發(fā)國外需求增加，有助于新發(fā)展格局的形成。但無論是新發(fā)展格局的構建，還是新發(fā)展理念的貫徹實施，都是為了把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化國家，都是為了實現經濟高質量發(fā)展。

二、推行供給側結構性改革的原因分析

基于對供給側結構性改革內涵的短期和長期兩個維度的考量，下面分別對推行供給側結構性改革的短期和長期原因進行分析。

（一）短期原因

供給側結構性改革的短期原因是中國的需求結構已經發(fā)生變化，原有的供給結構已經不能適應需求結構的變化。一方面，政府采購增中有降。政府采購是指各級各類國家機關、事業(yè)單位、社會團體為了保證其日常的政務活動正常進行以及滿足履行公共服務職能的需要而使用財政資金以購買、租賃、雇傭等形式獲得貨物和服務的行為，既可以有效利用社會資源又可以提高財政資金的利用效率，既可以活躍市場經濟又可以強化宏觀調控，是一項重要的財政支出活動。但是，鑒于2010年以后歐洲國家紛紛出現政府破產等經驗教訓，我國的政府采購規(guī)模開始發(fā)生變化。據統(tǒng)計，截至2018年，我國政府采購規(guī)模雖然絕對數額在不斷增加，但增幅卻不是穩(wěn)定增長，而是時而大時而小。并且，與2018年的35861.4億元相比，2019年我國政府采購規(guī)模為33067億元，首次出現下降，下降了7.8%，政府采購增中有降[3]。另一方面，出口增長放緩且復蘇乏力。改革開放以來，隨著我國對外開放的深入推進，我國對外貿易開始步入“快車道”發(fā)展，其中貨物出口總額從1978年的167.7億元躍升至2008年的100394.9億元[4]，30年間增長了598倍，平均每年增長19.9倍。但受2008年全球經濟危機的影響，西方發(fā)達國家受到嚴重沖擊，經濟發(fā)展陷入大蕭條，外國購買力迅速大規(guī)模下降。同時，我國勞動力價格越來越高，勞動產品越來越貴。二者共同致使我國出口嚴重受阻。據統(tǒng)計，我國貨物出口總額從2008年的100394.9億元下降到了2009年的82029.7億元，雖然從2010年開始出口大體上逐年增加，從2009年的82029.7億元增加到了2020年的179326億元[5]，但這10多年只增加了1.2倍，平均每年只增加0.1倍，表明我國出口增長放緩且復蘇乏力。但是，為了保持經濟增長，我國不能任由購買力和需求絕對減少，需求購買力應立即向家庭消費和廠商投資方面轉移，以彌補政府采購和出口的缺口。目前，我國投資和消費的情況卻不容樂觀。以消費為例，隨著改革開放持續(xù)推進，我國生產力和國民經濟得到了巨大發(fā)展，居民收入顯著增多，生活水平明顯提高，人們開始追求美好生活，需求日益多元化、個性化、高品質化。但是，受自主科技創(chuàng)新能力和科技發(fā)展水平的限制，我國目前的產業(yè)結構和產業(yè)發(fā)展有待進一步合理化和高級化，低端供給過剩，中高端供給不足，供給結構趕不上需求結構的變化，導致國內消費大量外溢，每年大約高達2000億美元[6]。因此，應在生產端進行生產結構的調整和改革，以此提高供給質量，優(yōu)化供給結構，進一步適應需求結構的變化。

（二）長期原因

從長期看，中國經濟需要在供給側推行增加經濟未來的、潛在的生產能力的改革。根據圖1所示的總供給—總需求模型可以看出，產出隨著總需求曲線不斷向右移動而不斷增加，表明經濟增長曾長期依賴于需求的刺激。當移動到總供給曲線與總需求曲線相交的A點以后，產量增加趨于緩慢，但物價水平卻增長較快，這意味著不但依靠需求拉動產出已經接近極限，而且總需求如若再繼續(xù)增長，則可能有發(fā)生嚴重通貨膨脹的危險，因此，應及時調整和轉換經濟增長的動力。同時，總供給曲線呈現出“先平滑、再陡峭、最后垂直”的特點，表明隨著勞動、資本、技術等生產要素投入的不斷增加和充分利用，我國的經濟已經接近最大生產能力。因此，我國應該推行供給側結構性改革，通過擴大和優(yōu)化供給能力，讓總供給曲線不斷向右移動，使總供給曲線與總需求曲線在相對平滑的地點相交，以增加經濟未來的、潛在的生產能力。

圖1 總供給—總需求模型

三、推進供給側結構性改革的路徑探討

立足新發(fā)展階段的歷史方位和構建新發(fā)展格局、實現經濟高質量發(fā)展的新任務新要求，深化供給側結構性改革應從以下幾個方面予以回應并加以推進。

（一）思想引領：深入貫徹落實新發(fā)展理念

“理念是行動的先導，一定的發(fā)展實踐都是由一定的發(fā)展理念來引領的?！盵7]因此，“十四五”時期推動高質量發(fā)展，必須堅持深化供給側結構性改革，必須貫徹新發(fā)展理念[8]。并且，在新的歷史起點上，要根據新發(fā)展階段的新要求，更加精準地貫徹新發(fā)展理念[9]。

新發(fā)展理念包括創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五個方面的內容，故又稱為五大發(fā)展理念。新發(fā)展理念的提出與貫徹實施源于國內外發(fā)展環(huán)境和形勢的變化。從國外來看，2008年全球金融危機的后續(xù)影響猶存，全球經濟格局深刻調整，貿易保護主義和貿易摩擦層出不窮，加之受新冠肺炎疫情影響，外國經濟復蘇乏力緩慢。從國內來看，受全球金融危機的影響，我國經濟增長速度回落，經濟發(fā)展進入新常態(tài)階段。同時，面臨著經濟增長動力不足且亟須轉換、居民收入差距較大且易陷于“中等收入陷阱”、社會經濟結構性問題突出、資源環(huán)境約束加劇、有效消費需求得不到更好滿足等挑戰(zhàn)。因此，本著正視問題、解決問題的原則，黨中央及時調整發(fā)展戰(zhàn)略，順時順勢提出了創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念。在疫情防控常態(tài)化和新發(fā)展階段，供給側結構性改革的推進，應深入貫徹落實新發(fā)展理念，以更好地回應構建新發(fā)展格局以及推動經濟實現高質量發(fā)展的新任務新要求。

深入貫徹落實新發(fā)展理念，必須正確認識和把握五大發(fā)展理念的內涵、特征及相互關系。其中，創(chuàng)新是經濟發(fā)展的首要動力，協(xié)調是經濟發(fā)展的內在要求，綠色是經濟發(fā)展的應然形態(tài)，開放是經濟發(fā)展的必經之路，共享是經濟發(fā)展的最終目的和本質要求。五大發(fā)展理念是相互滲透、相互支撐的完整體系。要全面地貫徹實施五大發(fā)展理念，即要將五大發(fā)展理念貫徹實施于經濟發(fā)展的全過程和各領域。具體而言，要加快推進科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，促使全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蔚然成風。要協(xié)同推進城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、產業(yè)之間、經濟與生態(tài)社會之間相對平衡發(fā)展，提升經濟整體發(fā)展水平。要在節(jié)約資源能源、提高資源能源利用效率的基礎上，轉變優(yōu)化資源能源消費結構，同時，尊重自然、順應自然，加大生態(tài)環(huán)境保護力度，努力實現綠色可持續(xù)發(fā)展。要不斷調整優(yōu)化進出口結構，合理充分利用對外直接投資和外商在華直接投資的關聯溢出效應，走向更大范圍、更深程度、更高水平的對外開放。要繼續(xù)增加勞動報酬所得，加快、加大力度解決關系人民群眾切身利益的教育、醫(yī)療、住房等問題，持續(xù)關注2020年后的相對貧困問題，保障經濟發(fā)展成果全民全面共享。最后，在貫徹落實新發(fā)展理念時，還要始終謹記堅持以人民為中心的發(fā)展思想，始終忠誠堅守黨的領導，保證五大發(fā)展理念協(xié)同發(fā)力。

新發(fā)展理念作為正確的、積極的、向上的價值理念，一方面，豐富和發(fā)展了馬克思主義經濟發(fā)展思想和發(fā)展觀，為新時代、新發(fā)展階段供給側結構性改革的推進提供了思想引領、指明了方向和路徑。另一方面，有助于解決經濟發(fā)展過程中的動力問題、平衡問題、生態(tài)問題、內外聯動問題以及社會公平問題，實現經濟效益、生態(tài)效益、社會效益，以及經濟、生態(tài)、社會共同發(fā)展，能夠切實推進供給側結構性改革，進而推動新發(fā)展格局的形成和經濟高質量發(fā)展的實現。

（二）關鍵支撐：支持并加強自主科技創(chuàng)新

全面加大科技創(chuàng)新，是深化供給側結構性改革的重點，也是實現高質量發(fā)展的關鍵[10]?？茖W技術創(chuàng)新，主要包括科學技術知識、生產工具與生產方法、經營管理等三個方面的創(chuàng)新，即主要通過知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新提供新產品、新服務、新工藝，改善經營管理方式的過程?？茖W技術創(chuàng)新，一方面，能夠改進、延伸、擴展生產工具，拓展勞動對象的廣度和深度，增加產品數量、提高產品質量、改善企業(yè)效益，助力企業(yè)在日益激烈的競爭中獲勝并長期生存發(fā)展壯大下去。另一方面，通過供給結構的優(yōu)化和供給質量的提高，能夠更好地滿足人們日益多元化、高標準化、高要求化的消費需求，防止國內有效需求外溢，充分發(fā)揮內需的內生拉動作用。同時，能夠優(yōu)化出口產品結構，提高出口產品質量和附加價值，增強出口產品的國際競爭力，充分發(fā)揮外需的持久拉動作用。總之，有助于實現經濟效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一，提高經濟發(fā)展的質量和效益，提升我國的世界影響力。

經過40多年的改革開放，我國經濟發(fā)展活力持續(xù)顯著增強，經濟發(fā)展總量已經躍居世界第二，經濟發(fā)展質量也在不斷提升。其中，在最關鍵的科學技術創(chuàng)新方面，我國制定了日益健全的發(fā)展規(guī)劃和政策法規(guī)，建立了日益完善的實驗室、研發(fā)中心、科研院所和高新技術園區(qū)，在生命科學、航空航天等方面取得了眾多創(chuàng)新成果。例如，2009年我國經過申請、獲得授權且最終有效的專利數為1193110件，2019年為8812070件，10年之間增長約7倍之多[11]。但是，與美國、日本、德國等發(fā)達國家相比，我國在諸多方面還存在較大差距。例如，從2018年R&D經費占GDP的比重來看，美國、日本、德國分別為2.83%、3.28%、3.13%，而我國僅為2.14%[12]。又如，從基礎研究經費占R&D經費的比重來看，2018年美國和日本分別為16.6%和13.1%，而我國2019年僅為6%。從應用研究經費占R&D經費的比重來看，2018年美國和日本均為19.8%，而我國2019年僅為11.3%[13]。再如，從2008—2018年ESI論文情況來看，美國論文數量為4205934篇，位列世界第一，被引用次數為80453805次，論文引用率為19.13%，而我國論文數量為3019068篇，被引用次數為36057149次，論文引用率為11.94%，均低于美國[14]。由此可見，我國科學技術創(chuàng)新發(fā)展仍有很多不足，仍然是制約經濟又好又快發(fā)展的重要關卡。

在新發(fā)展階段，要想實現經濟高質量發(fā)展，必須以深化供給側結構性改革為主線，必須支持并加強科學技術創(chuàng)新，尤其是自主科技創(chuàng)新。首先，應加強頂層設計和戰(zhàn)略規(guī)劃，明確主攻基礎研究、顛覆性技術創(chuàng)新、世界前沿技術創(chuàng)新的努力方向。同時，加大硬件和軟件投入，搭建相關平臺，給予相應的財稅金融支持。其次，切實確立并強化企業(yè)的自主科技創(chuàng)新主體地位，建立營造敢于質疑、勇于突破、包容試錯的企業(yè)創(chuàng)新文化氛圍，重視科技研發(fā)，加強與學校教育和科研單位的溝通與合作，提高自主科技創(chuàng)新能力。再次，組建自主科技創(chuàng)新人才隊伍，在積極引進國際創(chuàng)新型人才的同時，重點培養(yǎng)我國本土的創(chuàng)新型人才，改革人才培養(yǎng)、評價、管理體制，為自主科技創(chuàng)新提供大規(guī)模、結構優(yōu)化、素質優(yōu)良的人才支持。最后，注重科技創(chuàng)新成果向生產的現實轉化，充分釋放科技創(chuàng)新成果的現實生產力。還要建立健全相關法律法規(guī)，加強知識產權保護，保護科技工作者的積極性、主動性和創(chuàng)造性。另外，還應深化教育體制改革和科技體制改革，加強科技創(chuàng)新國際合作等。

綜上所述，自主科技創(chuàng)新可以通過調整生產要素投入結構，直接推動產業(yè)結構轉型升級，進而實現產品結構優(yōu)化和產品質量提高，支撐供給側結構性改革不斷向前推進，促進新發(fā)展格局的構建和新發(fā)展階段高質量發(fā)展的實現。

（三）基本舉措：加快推進產業(yè)結構轉型升級

習近平指出，我國經濟運行主要矛盾仍然是供給側結構性的，必須堅持以供給側結構性改革為主線不動搖，在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫，要提升產業(yè)鏈水平[15]。筆者認為，提升產業(yè)鏈水平的重點任務便是加快推進產業(yè)結構轉型升級。

產業(yè)是隨著生產力和社會分工的發(fā)展而形成的，是同類屬性企業(yè)經濟活動的集合，是從生產到分配、交換、消費各行各業(yè)的總稱，包括農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)等，與微觀層面的企業(yè)和宏觀層面的國民經濟不同，屬于中觀層面的范疇。產業(yè)結構則是各個產業(yè)之間以及各產業(yè)內部之間的數量比例關系和排列次序關系。產業(yè)結構轉型升級，包含產業(yè)結構轉型和產業(yè)結構升級兩個方面的內容。產業(yè)結構轉型，是指為適應國內外比較優(yōu)勢和需求的變化對生產要素配置進行調整，即由原來的勞動密集型產業(yè)為主導轉向重點發(fā)展資本密集型和技術密集型產業(yè)，實現產業(yè)結構的合理化。產業(yè)結構升級，是指為了實現產業(yè)自身和國民經濟長期可持續(xù)發(fā)展所做的戰(zhàn)略性調整，既不單單指各個產業(yè)之間數量比例和排列次序的變化，即數量占比大、排列次序靠前的產業(yè)逐級由第一產業(yè)向第二第三產業(yè)演進，也不僅僅指各產業(yè)內部加工程度的深化，而是隨著科學技術進步和社會生產力發(fā)展，生產要素、生產方式、生產效率、生產產品的全面綜合提升，亦稱產業(yè)結構的高級化。

我國產業(yè)發(fā)展和產業(yè)結構轉型升級是螺旋式推進的，自新中國成立以來，我國產業(yè)經過了從初步建立到快速發(fā)展再到轉型升級的演進歷程，實現了相對較大的產業(yè)體量、建立了相對完善的產業(yè)體系、形成了相對合理的產業(yè)結構。據統(tǒng)計，我國國內生產總值從1952年的679億元提高到了1978年的3678.7億元、2020年的1015986億元，約70年間實現了約1500倍的增長。其中，第一產業(yè)的產值從1952年的342.9億元增長到了1978年的1018.5億元、2020年的77754億元，占國內生產總值的比重從1952年的50.5%降低到了1978年的27.7%、2020年的7.7%。第二產業(yè)的產值從1952年的141.8億元增長到了1978年的1755.1億元、2013年的261951.6億元、2020年的384255億元，占國內生產總值的比重從1952年的20.9%提高到了1978年的47.7%、2013年的44.2%、2020年的37.8%。第三產業(yè)的產值從1952年的194.3億元增長到了1978年的905.1億元、2013年的277983.5億元、2020年的553977億元，占國內生產總值的比重從1952年的28.6%轉變到1978年的24.6%、2013年的46.9%、2020年的54.5%，從2013年開始超越了第二產業(yè)的比重[16]。三次產業(yè)對國內生產總值的貢獻率和三次產業(yè)從業(yè)人員占總從業(yè)人員的比重也發(fā)生了相應的變化。以上數據表明目前我國基本形成了“三二一”結構的產業(yè)發(fā)展態(tài)勢。但是，我國產業(yè)發(fā)展質量仍有待提升、產業(yè)結構有待進一步優(yōu)化。其中，農業(yè)耕作模式仍較分散，耕作效率仍較低下，農產品品種仍較單一。工業(yè)大而不強，自主創(chuàng)新能力仍較低，關鍵核心技術對外依賴仍較強，工業(yè)產品的附加價值仍不高，在全球生產中處于價值鏈底端。服務業(yè)產值在國內生產總值中的比重雖然超過了工業(yè)，于2019年達到了53.9%，但與同年美國的77.4%、英國的71.3%、法國的70.2%、日本的69.3%、德國的62.4%相比，仍存在較大差距[17]。除產業(yè)自身不足外，我國產業(yè)發(fā)展，于國內還受勞動力、原材料等生產要素短缺且價格上漲和落入“中等收入陷阱”風險的倒逼，于國外還受發(fā)達國家再工業(yè)化戰(zhàn)略和東南亞等發(fā)展中國家要素優(yōu)勢的競爭與挑戰(zhàn)。這將直接導致供給質量不高，供給結構無法適應需求結構的變化，導致國內需求大量外溢，不利于經濟的長期穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

在新發(fā)展階段，為推動經濟高質量發(fā)展，需要建立新發(fā)展格局，繼續(xù)以供給側結構性改革為主線，加快推進產業(yè)結構轉型升級。不僅要從近期和長遠相結合的原則出發(fā)，從宏觀上科學合理規(guī)劃產業(yè)發(fā)展和產業(yè)結構轉型升級的方向，并據此制定出臺相應的產業(yè)政策，而且要正確界定劃分政府和市場的職責權限，充分發(fā)揮市場機制的作用，深化政府的政績考核機制，為產業(yè)結構轉型升級提供制度保障，還要解放思想，防止從硬性量化的角度僵化地評價產業(yè)結構和產業(yè)發(fā)展。具體而言，要夯實農業(yè)的基礎性地位和作用，加大技術要素投入，積極開展集中化、規(guī)?；⒍喾N經營，保證糧食獨立和安全。正確認識和看待傳統(tǒng)產業(yè)，不能將傳統(tǒng)產業(yè)與衰落性、低利潤、低競爭力直接劃等號，我國的傳統(tǒng)產業(yè)還有很大的發(fā)展空間，并且對經濟增長、社會發(fā)展和國民生活水平提升具有舉足輕重的作用[18]，因此要充分利用新一代信息技術改造升級傳統(tǒng)產業(yè)。重點發(fā)展并積極扶持數字化智能化高端裝備制造業(yè)、新材料、新能源、生物環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。大力支持信息、物流、商務、金融、法律等生產性服務業(yè)，生產性服務業(yè)是從制造業(yè)中分離出來的，同時又為制造業(yè)的發(fā)展提供全方位的服務，二者相輔相成。但需要指出的是，不能一味地追求第三產業(yè)高比例過快發(fā)展，更不能盲目地主張去工業(yè)化，因為制造業(yè)仍然是支撐國民經濟長期穩(wěn)定發(fā)展的關鍵性產業(yè)，我國尚未達到去工業(yè)化的水平和程度。此外，在產業(yè)結構轉型升級和產業(yè)發(fā)展過程中，要因地制宜、具體問題具體分析，處理好與生態(tài)環(huán)境、就業(yè)民生和國際銜接的關系，做好打循序漸進持久戰(zhàn)的準備。

產業(yè)結構轉型升級的加速推進，將直接促進供給結構轉型升級，提高供給體系的質量和效率，推動供給側結構性改革向前推進，進而加快新發(fā)展格局的構建和新發(fā)展階段高質量發(fā)展的實現。

（四）制度保障：完善社會主義市場經濟體制

《中共中央 國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》指出，完善社會主義市場經濟體制要正確處理政府和市場關系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用[19]，而這正是習近平總書記指出的推進供給側結構性改革的重大原則[20]。

政府和市場是根據社會需求對相對稀缺、有限的社會資源進行配置的兩種方式。政府又稱為計劃配置方式，是指政府從宏觀層面對生產要素等社會資源進行配置的方式，該種方式能夠使社會生產按比例有序進行，使國民經濟總體上實現總量平衡和結構合理，在生產資料公有制占主體地位的社會主義社會，還有助于實現分配的公平公正和改善生態(tài)環(huán)境。市場配置方式，是指市場在遵循價值規(guī)律的基礎上運用市場機制從微觀層面對生產要素等社會資源進行配置的方式，該種方式能夠使企業(yè)在價格和供求的指引下靈活調整生產經營的方向、品種和規(guī)模，實現供給和需求在數量、質量和結構方面的動態(tài)平衡，還能充分發(fā)揮競爭機制的作用，激發(fā)企業(yè)賺取利潤的內在動力和優(yōu)勝劣汰的外在壓力，促使企業(yè)積極研發(fā)采用先進科學技術、改善經營管理方式、提高生產效率和生產經營能力，進而促進國民經濟健康可持續(xù)發(fā)展。但計劃調節(jié)和市場調節(jié)又都有自身無法克服的劣勢和短處。如計劃調節(jié)不利于調動包括生產者和非生產者在內的勞動者的積極性、主動性和創(chuàng)造性，制約生產效率的提高和經營管理的改善；不利于創(chuàng)新的開展和科學技術的進步，制約生產工具的改進和生產對象的拓展與深加工；不利于通過價格真實呈現供給需求情況，導致低端產能過剩和中高端供給不足并存，并導致國內消費嚴重外溢，影響經濟發(fā)展的動力與活力。市場調節(jié)的弊端則主要表現為，在利潤的驅使下，越來越多的企業(yè)會自發(fā)地盲目地轉向擴大價格高、供不應求的產品的生產，只顧眼前利益，而不著眼于長遠和全局，導致供過于求、價格下跌、生產者紛紛退出，從而導致資源浪費、市場秩序混亂、產業(yè)結構不合理、供給需求失衡以及經濟波動。在競爭的作用下，容易催生壟斷，破壞公平有序競爭的市場環(huán)境。另外，市場調節(jié)還具有滯后性，不能進行前瞻性、計劃性、主動性調節(jié)；具有外部不經濟性，使環(huán)境遭到污染和破壞；還會擴大收入分配差距、破壞公平公正，最終導致經濟生態(tài)社會無法協(xié)調均衡發(fā)展。

在推進供給側結構性改革過程中，要正確處理政府調節(jié)和市場調節(jié)的關系，發(fā)揮其各自優(yōu)勢，共同助力供給側結構性改革。一方面，充分發(fā)揮市場調節(jié)的決定性作用。培育獨立自主、自主經營、自主決策的企業(yè)市場主體，并且給予不同經濟主體同等的市場地位[21]，為供給側結構性改革提供生產主體。完善市場體系，為供給側結構性改革順暢進行提供交換和消費場所。發(fā)揮價值規(guī)律和市場機制的作用，為供給側結構性改革的供給端即生產端方向、數量、結構的調整提供依據，為提高供給體系的質量和效率提供內在動力和外在壓力，為產品的交換和消費提供標準和參考。規(guī)范市場秩序，確保公平有序良性競爭，確保生產要素跨區(qū)域跨國別自由流動，為供給側結構性改革提供良好的市場環(huán)境。另一方面，更好發(fā)揮政府調節(jié)的作用。首先應從宏觀上制定國民經濟發(fā)展目標和發(fā)展戰(zhàn)略，為供給側結構性改革提供方向引領。其次加強對市場的全方位、全過程的動態(tài)監(jiān)管，確保價值規(guī)律和市場機制作用的有效發(fā)揮，確保市場秩序穩(wěn)定規(guī)范，進而確保供給側結構性改革推進過程中市場調節(jié)決定性作用的發(fā)揮。最后還要健全現代產權制度和現代企業(yè)制度，進一步深化行政管理體制改革、加快政府職能轉變，完善相關法律法規(guī)，構建新型對外開放體制，為供給側結構性改革提供制度保障。

政府和市場關系的正確處理以及市場調節(jié)決定性作用和政府作用的充分發(fā)揮，將直接促進社會主義市場經濟體制的完善，為供給側結構性改革的推進提供強有力的制度保障，促進新發(fā)展階段新發(fā)展格局的形成和經濟高質量發(fā)展的實現。

概言之，新發(fā)展階段，供給側結構性改革仍十分關鍵。重思供給側結構性改革的內涵、推行原因及推進路徑，有助于進一步深化供給側結構性改革，有助于加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，有助于早日實現經濟的高質量發(fā)展。