向建紅

1.武夷學院商學院，福建 武夷山 354300

2. 福建省區(qū)域綠色經濟發(fā)展研究中心，福建 武夷山 354300

福建省作為全國生態(tài)文明建設示范區(qū)，具有豐富的生態(tài)資源，在實踐中具備將生態(tài)資源資本化的可行性基礎。福建省充分利用生態(tài)資源優(yōu)勢，一直以“綠水青山就是金山銀山”為發(fā)展理念，在理論和實踐中對生態(tài)資源資本化的實踐模式及路徑作出了有益的探索，實現生態(tài)資源的價值形式轉換，挖掘生態(tài)資源所帶來的直接經濟價值及間接生態(tài)服務價值。

1 福建省生態(tài)資源資本化實踐可行性基礎

1.1 福建省豐富的生態(tài)資源為生態(tài)資源資本化提供了資源基礎

福建省地處東南沿海，依山靠海，具有豐富的海域、土地、森林、水質、礦產等生態(tài)資源。福建省不僅陸地海岸線達到3751.5 km，2020年森林覆蓋率也達到66.8%，都排在全國前列。省內河流水質優(yōu)良，2021年1—4月數據顯示，Ⅰ～Ⅲ類水質比例為91.5%。省內所有地級市全部獲評國家森林城市榮譽稱號，生態(tài)文明指數排在全國前列[1]。優(yōu)質豐富的生態(tài)資源為福建省探索生態(tài)資源資本化提供了資源基礎。

1.2 福建省經濟快速發(fā)展為生態(tài)資源資本化提供了經濟基礎

福建省地處東南沿海，過去經濟發(fā)展一度相對比較緩慢。但隨著我國社會經濟的整體騰飛，福建省抓住機遇，勇于創(chuàng)新，大力推進產業(yè)結構轉型，近年來迎來了快速沖刺的發(fā)展階段。2019年，福建省人均GDP達到107 139元，所有地級市中僅南平發(fā)展相對較慢，但人均GDP也達到 74 036元。福建省是目前全國唯一一個所有的地級市人均GDP均超過國家平均水平70 892元的省份，凸顯了福建各地經濟發(fā)展的均衡性。福建經濟的快速發(fā)展又反過來促進了產業(yè)結構的進一步升級和調整，尤其是對經濟效益、社會效益和生態(tài)效益的協(xié)同發(fā)展提出更高的要求，這些為福建省推進和實施生態(tài)資源資本化實踐提供了經濟基礎。

1.3 對美好生活需要的追求為生態(tài)資源資本化提供了理念基礎

第七次人口普查數據結果顯示，福建省每10萬人中具有高中（中專）及以上文化程度的人數達到28 360人，占比為28.36%[2]。經濟文化水平的快速提升，促進人們生活的主要矛盾從單純的物質需要轉化為對美好生活的需要，人們不再只是追求溫飽，而是從生活質量出發(fā)，更多地追求身心健康。生活矛盾的改變，導致人們的消費理念和生活方式等都逐步發(fā)生較大改變。例如，更愿意投入到大自然中享受生態(tài)旅游、天然氧吧等帶來的身體和心靈上的快樂等。這些改變都為生態(tài)資源資本化、實現生態(tài)資源價值轉化與增值提供了理念基礎。

1.4 福建省生態(tài)資源相關政策為生態(tài)資源資本化提供了制度保障

福建省整體上生態(tài)意識比較強，對生態(tài)資源提供的經濟效益、社會效益和環(huán)境效益比較重視。2002年，很多專家學者開始對福建省生態(tài)省建設提出研究和探討，福建省政府2006年發(fā)布了《關于生態(tài)省建設總體規(guī)劃綱要的實施意見》，決定在全省開始啟動生態(tài)省建設，是全國比較早地開始生態(tài)省建設的省份。2015 年，省委、省政府根據國務院有關福建省建設生態(tài)文明示范區(qū)建設的政策，制定了適合福建省區(qū)域的《福建省生態(tài)文明體制改革實施方案》；2018年11月，福建省又第一次將“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念以立法的形式正式寫進《福建省生態(tài)文明建設促進條例》中；2021年，福建省委、省政府聯合印發(fā)《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的實施方案》，對深化土地等生態(tài)資源要素市場化配置改革，提高要素配置效率提出更高、更具體的要求。歷年來，福建省不斷適應社會發(fā)展的需求，通過調整、補充、新建等方式完善生態(tài)經濟相關的政策、制度等，推動生態(tài)文明發(fā)展。這些生態(tài)政策為福建省生態(tài)資源資本化提供了穩(wěn)固的制度保障。

2 福建省生態(tài)資源資本化實踐模式和路徑

2.1 福建省生態(tài)資源資本化實踐的典型模式

近年來在生態(tài)文明示范區(qū)建設的引領下，福建省各地都大力踐行生態(tài)文明建設，探索生態(tài)文明進程中的生態(tài)資源資本化模式，在福建省各地形成了以南平“生態(tài)銀行”模式、連江海域資源“333”模式、廈門五緣灣區(qū)生態(tài)修復與綜合開發(fā)模式等為典型的生態(tài)資源資本化實踐模式，有力推動了各地生態(tài)效益和經濟效益的協(xié)同發(fā)展。

2.1.1 南平“生態(tài)銀行”模式

南平是福建省經濟發(fā)展相對靠后的一個地級市，但其具有福建省其他各地市無法比擬的生態(tài)資源優(yōu)勢。南平2020年森林覆蓋率已達78.85%，遠遠超過福建省平均66.8%的森林覆蓋率。為了充分利用當地的生態(tài)資源優(yōu)勢，南平從2018年開始探索“生態(tài)銀行”模式，實現南平生態(tài)資源資本化，有效地將生態(tài)資源經濟價值、生態(tài)服務價值等結合起來，產生了一定的示范效應。該模式在2020年被自然資源部評為全國首批“生態(tài)產品價值實現典型案例”。

南平“生態(tài)銀行”模式借鑒商業(yè)銀行模式，構建了一個集生態(tài)資源評估、融資、運營、開發(fā)等功能為一體的綜合性平臺。通過該平臺，各市縣生態(tài)銀行運營公司引入市場化機制，對生態(tài)資源進行開發(fā)、運營、管理等，打通生態(tài)資源資本化的通道，將南平豐富的生態(tài)資源轉化為生態(tài)資產，進而轉化為生態(tài)資本，達到生態(tài)資源保值增值的目的[3]，如圖1所示。

圖1 南平“生態(tài)銀行”運作模式

2.1.2 連江海域資源“333”模式

連江縣地處福州市，海洋資源豐富，合理利用海洋資源進行海域養(yǎng)殖是當地居民的重要經濟來源。如何合理開發(fā)利用豐富的海域資源，將海域資源資本化，實現海域資源生態(tài)產品價值和服務價值增值，一直是連江縣改革的重點。近年來，連江縣在海域生態(tài)資源產權制度改革的基礎上，探索并實行海域資源“333”模式[4]，有效推動了該縣的海域資源資本化，帶來了生態(tài)效益和經濟效益的協(xié)同發(fā)展。

該模式中，首先對連江縣相關海域的所有權、使用權、養(yǎng)殖權的權屬進行明確劃分，實施“三權分置”，根據權屬屬性的不同，由連江縣政府按照“三級分類”標準，將不同海域資源分類劃歸為縣級海洋運營公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)、村委會等三級運營管理主體，不同海域資源運營主體可以利用市場化機制，采用租賃、承包、引進資金等方式實現海域資源的資本化，從而推動海域養(yǎng)殖業(yè)等產業(yè)健康發(fā)展，并維護好對海域資源良好生態(tài)環(huán)境，實現村集體、養(yǎng)殖戶、普通老百姓三方“共贏”。

2.1.3 廈門五緣灣區(qū)生態(tài)修復與綜合開發(fā)模式

五緣灣區(qū)是廈門東北部的一個區(qū)域，這里具有天然海岸線，但由于以前對海域等生態(tài)資源的服務價值認識不足，當地居民過度養(yǎng)殖，濫用海域資源，造成環(huán)境污染嚴重和經濟落后。近年來，廈門堅持綠色發(fā)展理念，更加注重經濟效益和生態(tài)效益的協(xié)同發(fā)展。五緣灣區(qū)作為廈門改革發(fā)展的一個重要區(qū)域，通過對海域資源的權益屬性進行明確，將該區(qū)域按照“生態(tài)資源+生態(tài)空間布局”的定位，大力修復海岸線和內外毀損的生態(tài)環(huán)境，利用生態(tài)資源優(yōu)勢，規(guī)劃形成集水景、濕地、海灣等多種生態(tài)資源于一體的生態(tài)空間布局，引進戴爾、恒安等300多家高端商務、生態(tài)康養(yǎng)旅游及現代化綠色產業(yè)等入駐。該區(qū)成功通過生態(tài)資源資本化轉換，實現生態(tài)資源價值保值增值，使該區(qū)成為廈門目前經濟最活躍、生態(tài)環(huán)境保護最好的一個區(qū)域[5]。

2.2 福建省生態(tài)資源資本化實踐路徑

福建省在探索和形成地區(qū)生態(tài)資源資本化實踐模式的過程中，各種生態(tài)資源資本化的實踐路徑也在逐步形成并發(fā)揮作用，如生態(tài)資源+生態(tài)農業(yè)、生態(tài)資源+生態(tài)旅游康養(yǎng)、生態(tài)資源+生態(tài)林下產品、生態(tài)資源+生態(tài)文化等。各種路徑的實踐和運用，有效地促進了福建省各地經濟和環(huán)境的發(fā)展，提升了生態(tài)資源的價值。

2.2.1 生態(tài)資源+生態(tài)農業(yè)

生態(tài)資源資本化最直接的路徑就是利用已有的生態(tài)資源，發(fā)展現代生態(tài)農業(yè)，生產生態(tài)農產品，形成生態(tài)農業(yè)產業(yè)鏈。福建省以綠色發(fā)展為引領，加快產業(yè)結構優(yōu)化，大力推廣農業(yè)現代化，生產出更多的生態(tài)農產品。以武夷山生態(tài)茶產業(yè)鏈、永春蘆柑產業(yè)鏈等為代表的一批特色生態(tài)農業(yè)產業(yè)鏈的形成，有效促進了生態(tài)資源的價值轉化，2019年，福建省十大鄉(xiāng)村特色生態(tài)農業(yè)產業(yè)鏈產值達到1.78億元[6]。隨著生態(tài)農業(yè)產業(yè)鏈的形成，福建省生態(tài)食品在種類和質量上不斷取得新突破，到2021年5月，福建省的生態(tài)綠色食品種類超過1 000個，永安特早蜜、下河楊桃等特色生態(tài)農產品紛紛被評為全國名特優(yōu)新農產品[7]。

2.2.2 生態(tài)資源+生態(tài)旅游康養(yǎng)

福建省有豐富的山、海等生態(tài)資源，森林覆蓋率和天然海岸線在全國都屬于領先。福建省各地近年來充分挖掘和利用當地生態(tài)資源優(yōu)勢，開展適合本地特色的生態(tài)旅游及康養(yǎng)項目，達到保護當地環(huán)境和促進經濟發(fā)展的雙重目標。例如，目前已形成以福州、武夷山、武平、邵武等地為典型的全國森林旅游示范地區(qū)和國家森林康養(yǎng)基地。2019年，福建省利用森林資源帶來的生態(tài)旅游直接收入和間接旅游收入達到2000多億元[8]。

2.2.3 生態(tài)資源+生態(tài)林下產品

福建省充分利用豐富的生態(tài)林業(yè)資源，合理規(guī)劃，開發(fā)出符合發(fā)展的多樣化林下產品，如種植林草、紅蘑菇等，養(yǎng)殖家畜、蜜蜂等，并通過構建相應的林下產品開發(fā)、加工、包裝、運營等林下生態(tài)產品生態(tài)鏈，促進生態(tài)資源價值的轉化。2019年，福建省林下經濟總收入達到635億元[8]。

2.2.4 生態(tài)資源+生態(tài)文化

文化是資源的靈魂，充分挖掘生態(tài)資源內在的文化底蘊和價值，是大力提升生態(tài)資源價值，實現生態(tài)資源資本化的一個重要路徑。例如，武夷山五夫鎮(zhèn)以古鎮(zhèn)生態(tài)資源為依托[3]，通過一系列的朱子生態(tài)文化形式，將生態(tài)資源和朱子生態(tài)文化巧妙地結合起來，目前已形成了萬畝荷塘、油菜花、朱子廣場、田螺灣、紫陽樓等朱子文化和生態(tài)資源相結合的相關項目，并且每年舉辦朱子祭祖大典、萬畝荷花節(jié)等大型活動，實現了生態(tài)資源和文化的有機統(tǒng)一，既繼承和宣揚了生態(tài)文化，又有效實現了當地生態(tài)資源價值保值增值，給當地帶來了環(huán)境保護和經濟收入雙重效益。

3 福建省生態(tài)資源資本化實踐中存在的問題

3.1 生態(tài)資源受益主體不明確，無法落實“誰受益、誰付費”原則

生態(tài)資源資本化首先必須要資產化，而資產的主體必須明確，但目前很多生態(tài)資源的受益主體還不是很清晰。福建省組織各地正在大力開展繪制自然資源“一張圖”的活動，對福建省各地的自然資源進行調查、匯總和歸類，明確各種自然資源的生態(tài)屬性和產權歸屬，雖然取得了一定的進步，但根據福建省自然資源廳信息公開情況可以發(fā)現，目前各地的自然資源匯總歸類工作才剛起步，還有很多資源的調查分類工作需要去做，而且由于生態(tài)評估工具和方法不統(tǒng)一，有些已經明確產權歸屬的生態(tài)資源帶來的直接生態(tài)產品可以納入到市場進行交易，但生態(tài)資源帶來的生態(tài)服務價值無法具體核算，生態(tài)服務的受益主體也沒有辦法明確，此外，還存在“搭便車”現象。例如，福建省各地政府近年來大力建設公園，給當地帶來美麗的環(huán)境和舒適的條件，環(huán)境的改變會使當地房地產等行業(yè)受益，很多房地產開發(fā)小區(qū)直接命名為某學府人家等或公園嘉園等，房產價格明顯高于其他地段，這是直接利用公共生態(tài)資源產生的服務增值。雖然福建省已經推行碳匯交易，但目前碳匯交易的主體范圍比較小，主要限定在一些特定的企業(yè)，普通企業(yè)沒有任何付費措施，很多企業(yè)對碳匯交易興趣不高，目前整個省份的碳匯交易案例不是太多，很少企業(yè)會因為從生態(tài)效益中獲益而額外支付費用。這種搭便車現象導致無法真正落實“誰受益、誰付費”原則，也就對生態(tài)資源資本化，實現“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念帶來極大的阻礙。

3.2 生態(tài)資源價值核算體系還不完善

福建省作為生態(tài)省建設比較早的省份，從2002年開始探索生態(tài)省建設以來，在生態(tài)資源核算、評估和補償方面也一直在進行有益的探索。2016—2017年，率先在長樂、晉江、南平、廈門等縣市開展自然資源核算的資產負債表編制試點工作，經過3年左右的實踐摸索，2019年，正式出臺《福建省自然資源資產負債表編制制度（試行）》，要求在試點地方的經驗基礎上，在全省各地全面開展自然資源資產負債表編制工作，核算主要內容包括土地資源、林木資源、水資源、礦產資源和海洋資源等自然資源。通過自然資源資產負債的編制，福建省各地能有效掌握自然資源的存量和增量變化。但從開始編制的部分自然資源資產負債表中發(fā)現，目前核算的內容范圍只有土地資源等幾種，整體上生態(tài)資產負債表的編制比較粗略。

生態(tài)資源包括國有土地、礦產、森林、草原、水和濕地，提供的生態(tài)產品和旅游收入等可以通過直接貨幣化計量，而生態(tài)資源提供的涵養(yǎng)水源、保護環(huán)境等服務價值具有間接性，由于目前對核算主體、核算工具及方法等的認識局限性，準確地核算出各種間接資源服務價值還是一個難點。而且當前的生態(tài)資產價值核算的部門不統(tǒng)一，使用的核算模型和方法也存在多樣化，無法完整地核算自然資源資產經濟價值和生態(tài)價值，尤其是很多生態(tài)服務價值沒有納入資產負債表核算中，導致各地區(qū)核算過程的結果出現明顯偏差。

3.3 對生態(tài)資源價值評估還不完善

各地在具體實施生態(tài)資源資本化過程中的一個重要環(huán)節(jié)，就是如何有效正確地評估交易過程中的生態(tài)資源價值。在對一些實施案例調研的過程中發(fā)現，在核算評估生態(tài)資源價值過程中，生態(tài)資源運營管理公司沒有聘請專門的第三方評估機構進行評估，只是由資本化運作主體方單獨核算，甚至在評估過程中沒有充分考慮通貨膨脹、資金時間價值等帶來的影響，也沒有考慮生態(tài)資源預期可能帶來的生態(tài)效益價值。而很多生態(tài)資源產權屬于普通農民，他們對資源的評估方法更不了解，在生態(tài)資源價值評估核算和利益分配過程中都處于相對劣勢地位。

3.4 宣傳力度有待加大，老百姓對生態(tài)資源資本化的認知度不高

雖然“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念越來越被更多的人認識并理解，福建省也在嘗試采取不同的生態(tài)資源資本化路徑，實現生態(tài)環(huán)境和經濟發(fā)展的雙重效益，但部分老百姓對生態(tài)資源資本化的運作認知度并不高。例如，在南平“生態(tài)銀行”認知調研的過程中發(fā)現，很多人對該模式還不太熟悉，有些人還完全不理解“生態(tài)銀行”到底是一種什么樣的模式，更談不上了解土地、林木等的流轉、租賃等問題。對模式的不熟悉導致部分人不敢真正參與進來，只是采取觀望的態(tài)度。

3.5 生態(tài)資源資本化運營管理公司資質和作用有待提高

從福建省典型的生態(tài)資源資本化模式中可以發(fā)現，生態(tài)資源資本化實施的一個重要環(huán)節(jié)是要成立生態(tài)資源資本化運營管理公司，由生態(tài)資源資本化運營管理公司對生態(tài)資源進行調查、核算、運營、開發(fā)等，將很多零散的生態(tài)資源集中化，通過運營和開發(fā)帶來價值轉換。生態(tài)資源資本化運營管理公司的運營資質和在具體實施過程中能發(fā)揮的作用就顯得尤為重要。但根據課題組對福建省一些實施生態(tài)資源資本化運營管理公司的調查了解，發(fā)現情況并不是太理想。例如，南平“生態(tài)銀行”作為典型的生態(tài)資源資本化的實踐案例，其成功經驗可以給福建省甚至全國一些地區(qū)帶來示范作用，但在生態(tài)資源運營管理公司的資質和作用等方面還有待在實踐中不斷完善和提升。目前順昌林業(yè)、建陽建盞等一些典型的“生態(tài)銀行”運營管理公司的開發(fā)運作情況比較良好，但還有部分“生態(tài)銀行”運作主體的資質準入門檻并不高，企業(yè)規(guī)模偏小，一些大型企業(yè)對生態(tài)資源運營管理公司參股、入股的意愿不是太高，作為各運營公司的總協(xié)調機構，南平生態(tài)資源管理公司對各縣市的生態(tài)資源運營公司指導作用偏弱，發(fā)揮的總體協(xié)調作用有待提升。

3.6 過度運用資本手段包裝和開發(fā)生態(tài)資源

近年來，隨著福建省對生態(tài)資源的開發(fā)、利用和運營，在保護生態(tài)環(huán)境的同時，也給當地居民的經濟生活帶來了真金白銀的實惠。在充分享受“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念帶來的利益同時，有些人開始只顧眼前利益，過度消費生態(tài)資源。例如，武夷巖茶就是武夷山得天獨厚的優(yōu)質自然資源，但有些運營商在利用資本手段對生態(tài)茶葉進行運作后，過度包裝武夷巖茶的生態(tài)價值，把很多普通茶葉炒作到天價，雖然暫時可能提高當地茶農的收益，但從長遠來看，最終會導致武夷巖茶像當年普洱茶一樣的結局，不僅損害當地茶農的利益，而且影響當地經濟的可持續(xù)發(fā)展。再如，廈門鼓浪嶼具有得天獨厚的自然資源優(yōu)勢，風景秀麗，是全國聞名的旅游景點，廈門利用優(yōu)質的生態(tài)資源開發(fā)生態(tài)旅游項目，將生態(tài)資源價值有效開發(fā)利用，給當地帶來巨大的經濟利益。但近年來當地在利用生態(tài)資源資本化過程中，存在過度開發(fā)和利用的現象，尤其是對每個小景點都采取單獨收費的政策，招來很多游客的抱怨聲。

3.7 對生態(tài)資源資本化手段監(jiān)控有待加強

目前福建省各地對生態(tài)資源資本化路徑的探索在快速發(fā)展，但生態(tài)資源資本化過程中的監(jiān)督政策和措施還有待加強。如武夷山天價茶葉事件，給當地和福建省農業(yè)經濟帶來了極大的不良影響，但是國家和省、市等管理部門都及時認識到該問題的嚴重性，并立即采取管制措施，對資本運作的操作手段進行監(jiān)控，甚至規(guī)定所有茶葉每500g定價不能超過6萬元，對整個武夷山茶葉資本化運作市場有所控制。但根據當地調研情況，由于對茶葉最高價格的規(guī)定并沒有細化，很多茶葉運營商充分利用該規(guī)則的不清晰，繼續(xù)采用各種間接方式把茶葉價格提升到規(guī)定的最高極限。

4 福建省生態(tài)資源資本化相關機制構建

4.1 加大生態(tài)資源資本化管理部門的監(jiān)督力度

要真正實現可持續(xù)性生態(tài)資源資本化，福建省應充分調研，設立專門的監(jiān)督管理機構，根據生態(tài)資源的特殊屬性，分別制定不同的分類政策和措施。在推進生態(tài)資源資本化過程中，發(fā)揮各層次監(jiān)督管理部門的作用，加大對生態(tài)資源實物量和價值量的統(tǒng)計、對生態(tài)資源運營管理公司運營資質的審核、對生態(tài)資源價值形式轉化過程中的評估等全方位的監(jiān)督力度，并利用積極的政策措施加以引導，推進生態(tài)資源資本化的持續(xù)健康發(fā)展，在未來全面實現“綠水青山就是金山銀山”的美好局面。

4.2 提升已有生態(tài)法庭的職能范圍，豐富其司法制度形式

隨著生態(tài)建設的穩(wěn)步推進，將會出現越來越多有關生態(tài)資源資本化的各種問題。為了加大對生態(tài)資源的保護，福建省各地方已經嘗試設立生態(tài)法庭的試點，如廈門生態(tài)法庭、武夷山生態(tài)法庭等，產生了較好的效果。但目前各地的生態(tài)法庭主要還是以生態(tài)資源的直接破壞為主，對生態(tài)資源資本化手段的違法等問題還沒有納入管理范疇，而且生態(tài)法庭的執(zhí)行手段比較單一。

福建省可以嘗試在各地法院成立的生態(tài)法庭的基礎上，進一步提升生態(tài)法庭的職能范圍，對所有涉及生態(tài)環(huán)境破壞、生態(tài)資源不合理利用、生態(tài)資源資本化運作過程中出現的問題等都交由生態(tài)法庭審判，并探索多元化的生態(tài)資源資本化違規(guī)違法處罰手段，以及生態(tài)修復的司法工作制度，如補種、替代性修復等。

4.3 實行地區(qū)差異化碳排放額定量標準，加大推行碳匯制度建設

福建省森林覆蓋率達到66.8%，閩北森林覆蓋率甚至達到78.89%，遠高于全國平均水平，但福建省整體平均碳排放量較低，平均水平遠低于周邊省份。福建省生態(tài)功能區(qū)劃明確，由于閩北具有明顯的生態(tài)資源優(yōu)勢，福建省將閩北等地定位為生態(tài)優(yōu)先發(fā)展區(qū)域，鼓勵逐步實施生態(tài)資源資本化，在保護好當地環(huán)境的同時也帶來經濟快速增長。但閩北產業(yè)相對落后，和泉州等產業(yè)集群輻射功能較強的沿海地區(qū)相比，經濟發(fā)展還處于較大的劣勢地位。為了更快提升閩北、三明等生態(tài)優(yōu)勢更加凸顯的地區(qū)發(fā)展，福建省可以在已有的企業(yè)碳排放配額的基礎上，借鑒京東協(xié)議模式，在福建省各地市之間探索政府間的碳排放權購買機制。例如，可以由省根據各地市的情況，設置福建省平均碳排放額量，超過均額的地區(qū)可以向未使用完的地區(qū)購買碳排放額，推動地區(qū)發(fā)展均衡。或者通過設置各地市綠色GDP 增長在總GDP 增長中的比率標準，讓該比率較低的地區(qū)可以向較高的地區(qū)實施購買、付費。甚至今后在全國碳排放機制全面落實后，可以大力向其他省份出讓多余的碳排放額。

4.4 加大生態(tài)資源資本化相關復合型人才的培養(yǎng)

生態(tài)資源資本化目前還處于探索的初步階段，在發(fā)展過程中對相關復合型人才的需求越來越迫切。生態(tài)資源資本化不同流程進行過程中涉及生態(tài)學、資源學、經濟學、財務學、管理學、法學等各種學科的專業(yè)知識，福建省在今后應該加強對相關復合型人才的培養(yǎng)。例如，生態(tài)法庭人才，如果只懂基本法律，而對相關生態(tài)學、資源學知識比較缺乏，肯定會導致生態(tài)法庭工作的滯后。福建省對相關復合型人才的培養(yǎng)可以通過高校培養(yǎng)、社會培訓、到企業(yè)掛職等多種形式進行。只有不斷培養(yǎng)與生態(tài)資源資本化相關的復合型人才，才能更快地普及大家對生態(tài)資源資本化理念的認知，提升生態(tài)資源資本化的專業(yè)化程度，大力促進生態(tài)資源資本化的進程。

4.5 加大對生態(tài)資源核算方法和機制的構建

目前，對生態(tài)資源核算還沒有一個統(tǒng)一的方法，生態(tài)資源資產負債表的編制也還處于探索試點階段，生態(tài)負債是否需要列入生態(tài)資產負債表更是眾說紛紜。

福建省今后應在現有的基礎上，進一步加大對生態(tài)資源價值核算方法和機制的探索，構建更精確的生態(tài)資源價值評估模型，推進相關配套制度的建設，逐步形成一套穩(wěn)定有效的生態(tài)資源核算方法和機制，并進一步加強對生態(tài)資源資本化模式的宣傳教育工作，只有讓大家通過相關機制了解并信任生態(tài)資源資本化，才能更好地推進“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，更好地提升人民的生活水平，真正實現生態(tài)文明。

5 結 論

福建省對生態(tài)資源資本化實踐模式的探索一直走在全國前列，為有效實現生態(tài)資源的價值保值和增值提供了重要的可行性途徑，對我國推進生態(tài)文明建設具有積極的影響。但由于生態(tài)資源資本化實踐的時間較短，在實踐模式和途徑、相應的保障機制等方面有待完善和推進。