張玉容　陳澤鵬

〔中圖分類號(hào)〕C912.63;D63 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕0447-662X（2021）11-0119-10

政策議程設(shè)置是公共政策制定的首要環(huán)節(jié)，有著舉足輕重的作用。如托馬斯·戴伊認(rèn)為，“決定哪些問(wèn)題將成為政策問(wèn)題甚至比決定哪些將成為解決方案還要重要”。從政策科學(xué)研究創(chuàng)立起，輿情始終都是影響政策議程設(shè)置的關(guān)鍵變量之一。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，公民在網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)對(duì)政府管理和其他社會(huì)公共事務(wù)所持有的多種情緒、意愿、態(tài)度和意見交錯(cuò)的總和生成了網(wǎng)絡(luò)輿情。網(wǎng)絡(luò)輿情在政策議程設(shè)置過(guò)程中具有強(qiáng)大的工具性價(jià)值。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，話語(yǔ)權(quán)力體系在很大程度上被解構(gòu)，議程設(shè)置方式不再單純由精英或者權(quán)力主導(dǎo)，而是由參與者共同決定，提升了政策議程設(shè)置的民主化與科學(xué)化。

目前學(xué)術(shù)界對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情與政策議程設(shè)置之間的高度相關(guān)性達(dá)成了共識(shí)，這促使我們思考網(wǎng)絡(luò)輿情是如何影響政策議程設(shè)置、二者之間具體的影響路徑等問(wèn)題。美國(guó)學(xué)者約翰·金登提出的多源流理論為我們提供了分析框架，即通過(guò)對(duì)問(wèn)題源流、政策源流和政治源流的運(yùn)行機(jī)制和耦合條件進(jìn)行分析，從而解釋參與者影響議程和備選方案的過(guò)程。該理論引入我國(guó)后，學(xué)者們圍繞上述問(wèn)題，結(jié)合我國(guó)政策環(huán)境和現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)產(chǎn)出了大量研究成果。譬如，陳貴梧等通過(guò)修正建構(gòu)“兩階段多源流”理論框架對(duì)順風(fēng)車安全管理政策的議程設(shè)置過(guò)程進(jìn)行了探討;黃揚(yáng)等對(duì)網(wǎng)約車規(guī)制政策的變遷邏輯進(jìn)行了多源流分析。但現(xiàn)有研究存在以下不足：第一，研究者關(guān)注的政策類型較為單一，主要集中在網(wǎng)約車、出租車、順風(fēng)車等交通運(yùn)輸領(lǐng)域，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿情政策化工具價(jià)值的廣泛性挖掘不足，需要拓展網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)用場(chǎng)景;第二，重視問(wèn)題觸發(fā)機(jī)制而忽視方案協(xié)商過(guò)程，社會(huì)問(wèn)題引發(fā)政府關(guān)注是議程設(shè)置的開端，但能否形成有效的政策輸出，關(guān)鍵在于輿情事件中公眾、專家、意見領(lǐng)袖、政府等多元主體對(duì)問(wèn)題解決方案的協(xié)商;第三，許多研究只是對(duì)多源流框架進(jìn)行單向度的嵌套和應(yīng)用，真正結(jié)合決策情境作出透徹分析的研究依然較少。

最新出臺(tái)的《網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷管理辦法（試行）》因其焦點(diǎn)問(wèn)題爆發(fā)場(chǎng)、多元主體輿論場(chǎng)、備選方案協(xié)商場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)民意聚集場(chǎng)、政策對(duì)象活動(dòng)場(chǎng)、政策結(jié)果運(yùn)用場(chǎng)等都處于網(wǎng)絡(luò)虛擬公共空間內(nèi)，為探索網(wǎng)絡(luò)輿情與政策議程設(shè)置之間的關(guān)聯(lián)機(jī)制提供了絕佳的樣本，具有獨(dú)特的研究?jī)r(jià)值。

因此，為彌補(bǔ)現(xiàn)有研究不足，本研究以金登的多源流理論為基礎(chǔ)，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)社會(huì)運(yùn)行規(guī)則和中國(guó)特色的政策環(huán)境，修正構(gòu)建以網(wǎng)絡(luò)輿情為核心動(dòng)力的多源流模型，以紓解多源流理論中國(guó)化和時(shí)代化進(jìn)程中的“水土不服”。進(jìn)而根據(jù)框架對(duì)2020年“糖水燕窩”網(wǎng)絡(luò)輿情事件進(jìn)行全景回顧和深入剖析，闡明網(wǎng)絡(luò)輿情推動(dòng)下政策議程設(shè)置的內(nèi)在邏輯，以期拓展智媒時(shí)代政策議程設(shè)置的分析視角，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)綜合治理的政策體系。

多源流模型的系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性契合了當(dāng)今中國(guó)社會(huì)的變革邏輯，日趨民主、開放和多元化的中國(guó)社會(huì)是多源流模型的“試驗(yàn)場(chǎng)所”。?金登本人也認(rèn)為多源流模型是有結(jié)構(gòu)的，仍存在著剩余的隨機(jī)性空間。因此以多源流理論為基礎(chǔ)框架來(lái)分析我國(guó)的治理實(shí)踐，具有一定的合理性和可行性。漢語(yǔ)中“源”是開端、根本，“流”是流傳、傳播，“源”和“流”體現(xiàn)了事物根源及其演化發(fā)展的辯證關(guān)系。以人工智能為代表的新媒體技術(shù)已深刻重構(gòu)網(wǎng)絡(luò)輿情生態(tài)格局，技術(shù)的社會(huì)塑造在輿情演化過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。人們最初持有的某些價(jià)值或立場(chǎng)偏向，經(jīng)智媒平臺(tái)機(jī)制作用后，進(jìn)一步朝原有偏向的方向繼續(xù)移動(dòng)，輿情由暗涌（源）變成波濤（流），進(jìn)而形成了群體極化與輿論極化現(xiàn)象。

多源流理論是在20世紀(jì)70年代美國(guó)政治體制的大環(huán)境下建構(gòu)的，需要根據(jù)不同領(lǐng)域的政策特征、我國(guó)特有的源流表現(xiàn)形式和運(yùn)行規(guī)則、公民參與政策過(guò)程的最新途徑等，對(duì)理論框架進(jìn)行中國(guó)化、時(shí)代化和網(wǎng)絡(luò)化的改造。本研究修正的多源流模型（見圖1），即是在當(dāng)前智媒時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，以黨的群眾路線為指導(dǎo)理念、網(wǎng)絡(luò)輿情為推動(dòng)力、大數(shù)據(jù)可視化技術(shù)為工具，對(duì)政策議程設(shè)置的問(wèn)題源流、政治源流、政策源流的運(yùn)行機(jī)制以及三者耦合和政策之窗的開啟條件進(jìn)行分析的理論框架。

1.問(wèn)題源流：網(wǎng)絡(luò)輿情增強(qiáng)觸發(fā)機(jī)制的敏感性

問(wèn)題源流主要圍繞影響政策當(dāng)局注意力分配的觸發(fā)機(jī)制進(jìn)行討論，即某一問(wèn)題是如何觸發(fā)政府關(guān)注。格斯頓認(rèn)為，觸發(fā)機(jī)制的作用就在于“把例行的日常問(wèn)題轉(zhuǎn)化為一種普遍共有的、消極的公眾反應(yīng)，公眾的反應(yīng)反過(guò)來(lái)成為政策問(wèn)題的基礎(chǔ)”。因此觸發(fā)機(jī)制是政策議程設(shè)置的邏輯起點(diǎn)，有效的觸發(fā)機(jī)制可以加速政策之窗的開啟。具體到我國(guó)的治理場(chǎng)景來(lái)看，中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的體制、環(huán)境、管理等問(wèn)題導(dǎo)致傳統(tǒng)的觸發(fā)機(jī)制失效，而在網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域形成過(guò)程中，輿情監(jiān)測(cè)技術(shù)、輿情預(yù)警機(jī)制和輿情傳播途徑增強(qiáng)了觸發(fā)機(jī)制的敏感性，改變了政府注意力分配的傳統(tǒng)模式。

圖1 網(wǎng)絡(luò)輿情推動(dòng)下的多源流分析框架示意圖

（1）輿情監(jiān)測(cè)技術(shù)構(gòu)建直觀豐富的社會(huì)指標(biāo)體系

社會(huì)指標(biāo)是型塑政策過(guò)程的重要參數(shù)之一，社會(huì)指標(biāo)的提出本身就是為制定政策和社會(huì)管理服務(wù)的。社會(huì)指標(biāo)可以幫助政策當(dāng)局評(píng)估問(wèn)題的重要性，并發(fā)覺(jué)問(wèn)題的變化。因此金登認(rèn)為，“要建構(gòu)一個(gè)指標(biāo)并且讓別人也贊同它的價(jià)值，已成為需要那些迫切要求變革的人們?nèi)褙炞⒌募眲?wù)”。而大數(shù)據(jù)輿情監(jiān)測(cè)技術(shù)的成熟進(jìn)一步擴(kuò)大了社會(huì)指標(biāo)在公共政策中的應(yīng)用價(jià)值。這種技術(shù)優(yōu)勢(shì)一方面表現(xiàn)為社會(huì)指標(biāo)變動(dòng)的直觀性，在大數(shù)據(jù)、算法技術(shù)的支撐下，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情事件從萌芽、發(fā)展、演化、爆發(fā)到衰退全過(guò)程的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè);另一方面是社會(huì)指標(biāo)內(nèi)容的豐富性，傳統(tǒng)的指標(biāo)體系側(cè)重客觀數(shù)據(jù)，而大數(shù)據(jù)、算法技術(shù)為主觀態(tài)度指標(biāo)的構(gòu)建和量化提供了可能性，如通過(guò)對(duì)轉(zhuǎn)發(fā)、評(píng)論、點(diǎn)贊、閱讀等信息進(jìn)行加權(quán)處理，建立出符合一般物理規(guī)律的熱度信息評(píng)估模型，再對(duì)熱點(diǎn)信息使用聚類算法并進(jìn)行二次排序，可總結(jié)并描述網(wǎng)民對(duì)所關(guān)心的熱點(diǎn)信息的主觀態(tài)度傾向。

（2）輿情觸發(fā)平臺(tái)為焦點(diǎn)事件提供高質(zhì)量“伴奏”

作為一類突然發(fā)生、受到廣泛關(guān)注、產(chǎn)生重大危害或預(yù)示潛在危害的事件，焦點(diǎn)事件本質(zhì)上是對(duì)政治系統(tǒng)的外生沖擊，具有將問(wèn)題推向公眾議程、進(jìn)入政策議程的能力。但同時(shí)，金登補(bǔ)充強(qiáng)調(diào)“危機(jī)、災(zāi)害、符號(hào)等焦點(diǎn)事件本身很少單獨(dú)將某一主題帶到政策議程的顯著位置，它們需要?jiǎng)e的事務(wù)給予‘伴奏’，否則焦點(diǎn)事件就只具有一些短暫的效應(yīng)”。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的輿情觸發(fā)平臺(tái)為焦點(diǎn)事件提供了高質(zhì)量的“伴奏”。一方面，新聞客戶端、論壇貼吧、新浪微博、微信訂閱號(hào)、知乎等多樣化的平臺(tái)同時(shí)集中對(duì)某一焦點(diǎn)事件進(jìn)行跟蹤報(bào)道，通過(guò)微博話題、專題報(bào)道等形式圍繞某一類事件集中專門呈現(xiàn)最新進(jìn)展，通過(guò)多個(gè)類似焦點(diǎn)事件的配合來(lái)影響政策問(wèn)題的界定;另一方面，基于算法機(jī)制的短視頻、新聞資訊等軟件，可以通過(guò)持續(xù)推薦同類熱點(diǎn)事件的相關(guān)信息來(lái)增強(qiáng)焦點(diǎn)事件的疊加效應(yīng)。

（3）輿情傳播途徑構(gòu)建多通道的信息反饋系統(tǒng)

焦點(diǎn)事件能量的爆發(fā)需要持續(xù)高頻的信息反饋，信息反饋不及時(shí)會(huì)削弱焦點(diǎn)事件的演化強(qiáng)度，進(jìn)而分散政策當(dāng)局對(duì)焦點(diǎn)事件的注意力。網(wǎng)絡(luò)輿情傳播途徑的多元性滿足了信息反饋的需要，一是民間傳播途徑，如市場(chǎng)化媒體、社交媒體意見領(lǐng)袖、各類公眾自媒體等，可以從各自關(guān)心和擅長(zhǎng)的專業(yè)角度出發(fā)對(duì)焦點(diǎn)事件進(jìn)行跟蹤報(bào)道及觀點(diǎn)評(píng)述，增強(qiáng)焦點(diǎn)事件的傳播動(dòng)力和強(qiáng)度;二是官方傳播途徑，包括政務(wù)類微信公眾號(hào)、黨媒等，政府通過(guò)黨媒對(duì)焦點(diǎn)事件進(jìn)行跟蹤報(bào)道，可以提供有質(zhì)量和有深度的信息反饋，推動(dòng)公眾對(duì)焦點(diǎn)事件的持續(xù)關(guān)注。兩類傳播途徑共同構(gòu)建起多通道的信息反饋系統(tǒng)。

2.政策源流：網(wǎng)絡(luò)輿情提高備選方案的有效性

政策源流又稱政策原湯（policyprimevalsoup），是由漂浮在政策共同體中的各種思想、政策建議、備選方案等所構(gòu)成的。金登認(rèn)為，“僅有一個(gè)很緊迫的問(wèn)題還不夠，一般還要有一個(gè)行得通、已經(jīng)被軟化過(guò)、已經(jīng)擬定的解決辦法……一個(gè)有效備選方案的存在是可能使某一主題在議程上持續(xù)受關(guān)注的另一重要因素”。社交媒體在網(wǎng)絡(luò)使用、網(wǎng)絡(luò)表達(dá)、網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)等方面的優(yōu)勢(shì)為政策源流的良性運(yùn)行創(chuàng)造了條件，包括組成廣泛多元的政策共同體、打造自由平等的發(fā)聲平臺(tái)、構(gòu)建持續(xù)協(xié)商的軟化過(guò)程等，這些條件彌合了政策共同體的分裂，推動(dòng)有效備選方案在政策原湯中的浮現(xiàn)。

（1）網(wǎng)絡(luò)使用“零門檻”推動(dòng)組成廣泛多元的政策共同體

政策建議的產(chǎn)生、討論、重新設(shè)計(jì)以及受到重視的過(guò)程大多是在政策共同體中發(fā)生的，因此，合理的共同體構(gòu)成是“熬制”政策原湯的基礎(chǔ)。人民當(dāng)家作主的制度體系是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此中國(guó)治理情境下的政策共同體超越了金登所提出的“某一特定政策領(lǐng)域的專業(yè)人員”，應(yīng)組成更加廣泛多元的政策共同體。傳統(tǒng)政治參與以代議制為基本渠道，主要由人大代表、政協(xié)委員等社會(huì)精英組成政策共同體，而網(wǎng)絡(luò)使用的“零門檻”屬性，即不設(shè)職業(yè)、階層、收入等任何門檻，賦予每位現(xiàn)實(shí)社會(huì)利益主體以虛擬的網(wǎng)絡(luò)身份，使得公民以網(wǎng)民身份直接針對(duì)特定對(duì)象提出意見、建議和批評(píng)，打破了政治精英對(duì)政治資源的壟斷。在網(wǎng)絡(luò)輿情事件中的政策共同體，包括專家學(xué)者、意見領(lǐng)袖、政府媒體、普通民眾等。

（2）網(wǎng)絡(luò)表達(dá)“零障礙”推動(dòng)打造自由平等的發(fā)聲平臺(tái)

金登提出，“在這盆政策原湯中，相當(dāng)廣泛的思想都是可能的，在這個(gè)階段上的范圍要比在一個(gè)較短的最后決策期實(shí)際上得到考慮的那組備選方案廣泛得多”，政策共同體廣泛豐富的備選方案是政策源流存在的前提。傳統(tǒng)的發(fā)聲模式包括報(bào)紙文章、電視采訪、媒體報(bào)道等形式，公民發(fā)聲受到個(gè)人身份、媒體偏好等種種限制。智媒時(shí)代網(wǎng)絡(luò)表達(dá)“零障礙”的特點(diǎn)解除了上述禁錮，打破了傳統(tǒng)媒體自上而下議程設(shè)置的強(qiáng)勢(shì)地位，賦予每位網(wǎng)民“拇指話語(yǔ)權(quán)”，微博、門戶網(wǎng)站、貼吧、短視頻平臺(tái)等公共領(lǐng)域逐漸成為輿論表達(dá)的集散地。網(wǎng)絡(luò)輿情推動(dòng)下的政策原湯包括專家學(xué)者基于專業(yè)素養(yǎng)提出的政策倡議、網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖基于獨(dú)特視角發(fā)表的事件評(píng)論、政府媒體基于治理原則表明的態(tài)度立場(chǎng)、普通民眾基于生活經(jīng)驗(yàn)提出的看法觀點(diǎn)等。

（3）網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)“零約束”推動(dòng)構(gòu)建持續(xù)協(xié)商的軟化過(guò)程

金登認(rèn)為，在一個(gè)政策建議受到重視之前需要一段時(shí)間的軟化期，讓政策建議的提出者使政策共同體成員習(xí)慣新思想并接受他們的建議。方案倡議者可以運(yùn)用不同的軟化手段，在我國(guó)，民主協(xié)商是這種軟化活動(dòng)的主要工具。通過(guò)主動(dòng)質(zhì)詢與回應(yīng)的不斷碰撞，在溝通與對(duì)話的互動(dòng)過(guò)程中使政策共同體對(duì)有效備選方案做好準(zhǔn)備，實(shí)現(xiàn)軟化目標(biāo)。網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)具備“零約束”屬性，為協(xié)商民主的實(shí)現(xiàn)提供了無(wú)限可能。具有高度交互性的網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)結(jié)構(gòu)使公眾從過(guò)去的信息接收者變成主動(dòng)的信息尋求者、使用者和傳播者，普通公眾與專家學(xué)者、意見領(lǐng)袖可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直播互動(dòng)、微博評(píng)論、公眾號(hào)留言、私信聊天等方式實(shí)現(xiàn)無(wú)時(shí)空約束的協(xié)商;公眾與政府之間可以通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)信箱留言、政府官微評(píng)論、網(wǎng)絡(luò)信訪等方式實(shí)現(xiàn)無(wú)中間環(huán)節(jié)約束的參與。這種持續(xù)協(xié)商的軟化過(guò)程提高了政策共同體對(duì)某一備選方案的共識(shí)達(dá)成的效率。

3.政治源流：網(wǎng)絡(luò)輿情擴(kuò)大國(guó)民情緒的爆發(fā)性

金登認(rèn)為，政治源流是按照自己的動(dòng)態(tài)特性和規(guī)則流動(dòng)的，國(guó)民情緒、選舉結(jié)果、政府變更、意識(shí)形態(tài)、利益集團(tuán)壓力活動(dòng)等因素的“變化”對(duì)于議程狀態(tài)具有明顯的促進(jìn)或抑制作用。由于我國(guó)在政治選舉、政府人事、管理權(quán)限等方面有穩(wěn)定的運(yùn)作機(jī)制，國(guó)民情緒成為政治源流中最活躍的元素。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，網(wǎng)絡(luò)熱搜話題、網(wǎng)絡(luò)參政功能、網(wǎng)絡(luò)政治文化等要素影響民意民聲、社會(huì)治理模式和政府工作理念，并進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)民情緒的爆發(fā)性，加速政治之窗的開啟。

（1）網(wǎng)絡(luò)熱搜話題集聚民意民聲

民意民聲是國(guó)民情緒表達(dá)的載體，表現(xiàn)為網(wǎng)民對(duì)于某個(gè)事件的關(guān)注程度和整體態(tài)度。網(wǎng)絡(luò)熱搜話題兼具信息獲取與信息生產(chǎn)的雙重屬性，是國(guó)民情緒的“助燃劑”。以微博為例，一方面微博“熱搜榜”會(huì)實(shí)時(shí)顯示50條熱搜內(nèi)容，并按照熱度進(jìn)行排名，每分鐘更新一次，用戶可以通過(guò)熱搜話題獲取最新的信息;另一方面，熱搜話題主要依據(jù)關(guān)鍵詞搜索頻次對(duì)用戶搜索行為進(jìn)行量化處理，通過(guò)閱讀次數(shù)、討論次數(shù)和原創(chuàng)人數(shù)三個(gè)指標(biāo)進(jìn)行加權(quán)計(jì)算，然后自動(dòng)生成話題熱度星級(jí)和實(shí)時(shí)熱度排行。網(wǎng)絡(luò)熱搜話題的運(yùn)行與生成機(jī)制加快了民意民聲集聚的速度與強(qiáng)度。

（2）網(wǎng)絡(luò)參政功能優(yōu)化社會(huì)治理模式

社會(huì)治理模式是國(guó)民情緒輸送的基礎(chǔ)，影響著參政議政的主體數(shù)量與參與積極性。黨的十九屆四中全會(huì)提出，要堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。強(qiáng)調(diào)多元主體的協(xié)同參與，網(wǎng)絡(luò)參政功能的完善，使得主體參與活動(dòng)更加方便快捷，參與形式也更加靈活多樣，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)治理走向“陽(yáng)光治理”，為國(guó)民情緒的發(fā)酵起到組織動(dòng)員作用。

（3）網(wǎng)絡(luò)政治文化創(chuàng)新政府工作理念

政府工作理念是國(guó)民情緒應(yīng)用的保障，政府對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿情的理念和態(tài)度決定著國(guó)民情緒能否在議程設(shè)置中發(fā)揮作用。網(wǎng)絡(luò)政治文化是人們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)政治溝通中形成的對(duì)政治體系的主觀態(tài)度傾向，⑥推動(dòng)政府創(chuàng)新工作理念、密切關(guān)注輿情、及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，通過(guò)政務(wù)新媒體、智慧政務(wù)平臺(tái)建設(shè)等手段營(yíng)造全民參與的政治環(huán)境，提高了國(guó)民情緒在公共政策過(guò)程中的應(yīng)用價(jià)值。

4.源流耦合與政策之窗開啟

耦合既非簡(jiǎn)單融合，也不完全是折衷調(diào)和，而是卯榫結(jié)構(gòu)式的嵌合。在智媒作用下，耦合不求各方一致，只求各方形成合力，亦即強(qiáng)調(diào)媒體、平臺(tái)和用戶等關(guān)系之間的協(xié)同合力。其本質(zhì)是不同意見、不同訴求的張力，其中既有妥協(xié)，也有讓步，但更多的是實(shí)現(xiàn)多元主體的政策兼容，智媒在調(diào)整這種嵌合兼容的方向、力度等方面發(fā)揮著重要作用。政策之窗是政策建議的倡導(dǎo)者提出其最得意的解決辦法的機(jī)會(huì)，但是政策之窗開啟是稀少、短暫且難以預(yù)測(cè)的，因此需要多源流的耦合來(lái)推動(dòng)政策之窗。同時(shí)政策企業(yè)家，即那些愿意投入資源來(lái)竭力提出其最得意的政策建議或問(wèn)題的人們，包括專家學(xué)者、社會(huì)行動(dòng)者、媒體人和各層級(jí)政府官員等，要把握“稍縱即逝”的機(jī)會(huì)提出備選方案。

（1）網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域?yàn)槎嘣戳魈峁┝笋詈蠄?chǎng)域

三條源流在大多數(shù)時(shí)候是彼此獨(dú)立運(yùn)行的，但是特定時(shí)刻多源流的耦合可以增強(qiáng)政策之窗開啟的可能性。網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域?yàn)槎嘣戳黢詈咸峁┝私^佳的場(chǎng)域：?jiǎn)栴}源流中，裹挾著緊迫問(wèn)題的焦點(diǎn)事件在網(wǎng)絡(luò)中產(chǎn)生并通過(guò)大數(shù)據(jù)輿情監(jiān)測(cè)指標(biāo)引起政府關(guān)注，推動(dòng)問(wèn)題之窗打開;政治源流中，國(guó)民情緒以網(wǎng)絡(luò)輿論的形式爆發(fā)出來(lái)，推動(dòng)政治之窗打開;政策源流中，政策共同體將網(wǎng)絡(luò)作為發(fā)聲平臺(tái)，不斷輸出協(xié)商政策建議。多源流均在同一場(chǎng)域運(yùn)行發(fā)展，各源流之間的界限變得模糊，降低了耦合的成本，增加了耦合的可能性。

（2）網(wǎng)絡(luò)媒體增強(qiáng)了政策企業(yè)家的話語(yǔ)權(quán)

政策企業(yè)家在多源流運(yùn)行、耦合和政策之窗開啟的整個(gè)過(guò)程中發(fā)揮著關(guān)鍵的作用，金登認(rèn)為，“好的思想會(huì)因?yàn)槿狈Τ珜?dǎo)者而不能發(fā)揮作用”。網(wǎng)絡(luò)社交媒體的出現(xiàn)增強(qiáng)了政策企業(yè)家的話語(yǔ)權(quán)。一方面網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)的匿名性增強(qiáng)了公民表達(dá)的勇氣，為一批政治敏感、思維活躍的網(wǎng)絡(luò)“草根”提供了廣闊舞臺(tái)，造就了智媒時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)政策企業(yè)家;另一方面，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、陽(yáng)光政務(wù)等形式提高了政策環(huán)境的“能見度”，在保障公眾知情權(quán)的同時(shí)，也拓寬了政策企業(yè)家的知識(shí)視野，有助于提高其政策建議的水平。

在多源流理論原型建構(gòu)過(guò)程中，案例研究發(fā)揮了重要的作用，金登認(rèn)為，“案例不僅為所研究的過(guò)程提供了一些實(shí)例，而且還因?yàn)樗鼈兙哂幸环N運(yùn)用集中于某一時(shí)點(diǎn)的靜態(tài)觀察方法所探索不到的動(dòng)態(tài)特性”。③因此，本研究利用前文所優(yōu)化修正的網(wǎng)絡(luò)輿情推動(dòng)下多源流分析框架，以2020年“糖水燕窩”事件為研究對(duì)象，以期用真實(shí)案例動(dòng)態(tài)闡明網(wǎng)絡(luò)輿情推動(dòng)下，三條源流在政策議程設(shè)置過(guò)程中的運(yùn)行邏輯。為保證案例資料收集的全面性和準(zhǔn)確性，本研究綜合采用了新浪微博、微信公眾號(hào)、百度搜索、知乎、政府網(wǎng)站、央視新聞報(bào)道等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)收集的信息資訊。

1.輿情案例與政策概述

隨著人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)的飛速發(fā)展和移動(dòng)通信設(shè)備的迅速普及，網(wǎng)絡(luò)直播作為互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的衍生物之一，以巨大的流量變現(xiàn)能力吸引了眾多的商業(yè)資源?！兜?7次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示：截至2020年12月，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)直播用戶規(guī)模達(dá)6.17億，其中電商直播用戶規(guī)模為3.88億，占網(wǎng)民整體的39.2%，在全部直播平臺(tái)中位居榜首。但是，網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷對(duì)傳統(tǒng)的市場(chǎng)監(jiān)管帶來(lái)極大的挑戰(zhàn)，直播帶貨頻頻“翻車”，在中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)聯(lián)合人民網(wǎng)輿情數(shù)據(jù)中心公布的《2020年十大消費(fèi)維權(quán)輿情熱點(diǎn)》中，直播帶貨高居第2位，社會(huì)影響力指數(shù)達(dá)108.3。2020年辛巴糖水燕窩事件、羅永浩假羊毛衫事件、李雪琴直播數(shù)據(jù)“注水”事件等一系列直播帶貨輿情事件的連續(xù)發(fā)生，引發(fā)了網(wǎng)友對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播帶貨亂象的關(guān)注和質(zhì)疑，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷監(jiān)管的呼聲不斷。在網(wǎng)絡(luò)輿情的推動(dòng)下，2021年4月23日，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、公安部、商務(wù)部等七部門聯(lián)合發(fā)布我國(guó)首部專門針對(duì)直播帶貨行業(yè)出臺(tái)的詳細(xì)部門規(guī)章制度———《網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷管理辦法（試行）》，該政策的出臺(tái)體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)輿情在政策議程設(shè)置過(guò)程中發(fā)揮的關(guān)鍵作用。在這個(gè)過(guò)程中，“糖水燕窩”事件引起的輿情反應(yīng)最強(qiáng)烈，且政府在這個(gè)過(guò)程中反應(yīng)最迅速，具有一定的典型性。

2.問(wèn)題流分析：焦點(diǎn)事件、指標(biāo)變動(dòng)與信息反饋

2020年10月底，快手平臺(tái)網(wǎng)紅辛巴（辛有志）開始在直播間售賣“茗摯”品牌燕窩產(chǎn)品。11月初，顧客張紅（化名）在抖音短視頻平臺(tái)發(fā)視頻爆料在辛巴直播間購(gòu)買的所謂“燕窩”只是糖水，該視頻播放量超過(guò)1000萬(wàn)，吹響了該事件爆發(fā)的哨聲。11月19日，職業(yè)打假人王海在微博發(fā)布了“中廣測(cè)”出具的檢測(cè)報(bào)告，數(shù)據(jù)顯示該款“燕窩”唾液酸含量為0.014%，成本價(jià)不超過(guò)一塊錢，這一微博爆料使該輿情事件熱度迅速攀升。11月27日，辛選官方微博和辛巴本人微博提出承擔(dān)退一賠三責(zé)任的賠付方案，輿情熱度回落。

輿情觸發(fā)平臺(tái)的矩陣效應(yīng)為“糖水燕窩”事件的醞釀和演進(jìn)提供了“伴奏”。最初輿情開始于短視頻平臺(tái)，隨后抖音平臺(tái)陸續(xù)出現(xiàn)了“辛巴燕窩”“辛巴回應(yīng)燕窩”等熱門視頻話題，總播放量達(dá)20億次以上;在新浪微博平臺(tái)，出現(xiàn)多個(gè)相關(guān)熱門話題，如“辛巴所售燕窩被王海檢測(cè)為糖水”“王?；貞?yīng)舉報(bào)辛巴燕窩售假”“辛巴燕窩”等;在微信平臺(tái)，出現(xiàn)《職業(yè)打假人曝光：17.2元/碗的燕窩只是糖水？！知名主播方回應(yīng)了》等多篇閱讀量達(dá)10萬(wàn)+的推送文章;在知乎平臺(tái)，出現(xiàn)“辛巴在直播間所售燕窩被王海檢測(cè)為糖水，實(shí)際情況如何？直播帶貨的風(fēng)險(xiǎn)有哪些？”等多個(gè)回答數(shù)超過(guò)500的熱門問(wèn)題。該輿情事件從“吹哨”到爆發(fā)再到回落，各觸發(fā)平臺(tái)達(dá)到了同頻共振的效果。

輿情大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)直觀顯示了焦點(diǎn)事件相關(guān)指標(biāo)的變化幅度。輿情事件演進(jìn)期間（2020年11月1日—2020年11月30日），百度搜索指數(shù)等輿情監(jiān)測(cè)平臺(tái)迅速建構(gòu)了相關(guān)事件的指標(biāo)體系，并運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)反饋指標(biāo)變化幅度。如圖2所示，2020年11月初相關(guān)指數(shù)開始出現(xiàn)波動(dòng)，11月19日職業(yè)打假人王海公布檢測(cè)報(bào)告之后達(dá)到第一個(gè)輿情峰值，27日左右辛巴的回應(yīng)使輿情指標(biāo)再次產(chǎn)生劇烈震動(dòng)。輿情大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)指標(biāo)的數(shù)據(jù)變動(dòng)，為政府部門了解焦點(diǎn)事件的問(wèn)題嚴(yán)重程度提供了直觀感知，有利于焦點(diǎn)事件預(yù)警效應(yīng)的發(fā)揮并推動(dòng)問(wèn)題之窗的開啟。

圖2 辛巴“糖水燕窩”事件百度搜索指數(shù)

多通道信息反饋系統(tǒng)及時(shí)響應(yīng)維持了焦點(diǎn)事件的演化強(qiáng)度。2020年11月19日達(dá)到第一波輿情高潮后，各類型輿情傳播途徑均對(duì)該焦點(diǎn)事件進(jìn)行了跟蹤報(bào)道，及時(shí)反饋事件最新進(jìn)展。表1顯示了2020年11—12月新浪微博平臺(tái)各類型媒體（部分）的報(bào)道次數(shù)（相關(guān)微博發(fā)布數(shù)量），反映了焦點(diǎn)事件中信息反饋情況。數(shù)據(jù)顯示：市場(chǎng)化媒體粉絲量相對(duì)較多，且跟蹤報(bào)道次數(shù)最頻繁，扮演著信息反饋的“主力軍”的角色;省級(jí)黨媒粉絲群體相對(duì)薄弱，信息更新頻次較低;國(guó)家級(jí)黨媒粉絲數(shù)量最大，信息反饋主要是對(duì)事件處理結(jié)果的通報(bào)。

3.政策流分析：對(duì)策建議的自由表達(dá)和充分協(xié)商

在輿情焦點(diǎn)事件的推動(dòng)下，問(wèn)題引起了政策當(dāng)局的關(guān)注，但能否進(jìn)入政策議程，還需要有效備選方案的支撐。共同體成員積極參與討論形成內(nèi)容豐富“網(wǎng)絡(luò)對(duì)策建議庫(kù)”。如表2所示，在此次輿情事件中，專家學(xué)者主要通過(guò)接受新聞網(wǎng)站的采訪提出政策倡議，如北京工商大學(xué)呂來(lái)明教授在接受“今日長(zhǎng)三角”采訪時(shí)，圍繞監(jiān)管部門對(duì)直播帶貨的工作舉措、消費(fèi)者避免直播帶貨風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題提出了相關(guān)建議，得到了眾多媒體平臺(tái)的傳播關(guān)注。網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖主要通過(guò)社交媒體平臺(tái)進(jìn)行發(fā)聲，如“微博大V”@袁者之、@范貴賓等提出的對(duì)策意見得到了網(wǎng)友大量的評(píng)論轉(zhuǎn)發(fā)，對(duì)輿情事件起到了放大作用。專家學(xué)者、意見領(lǐng)袖的不斷發(fā)聲產(chǎn)生了“圍觀效應(yīng)”，激發(fā)了普通民眾的討論熱情，全社會(huì)各類群體均在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)積極發(fā)表個(gè)人觀點(diǎn)。

共同體成員良性互動(dòng)協(xié)商推動(dòng)有效備選方案的產(chǎn)生。社交媒體具有強(qiáng)大的實(shí)時(shí)互動(dòng)功能，為備選方案的協(xié)商溝通提供了交流平臺(tái)。表3展示了輿情事件演進(jìn)中政府官方微信公眾號(hào)與公眾的互動(dòng)協(xié)商情況，從11月事件爆發(fā)到12月下旬處罰決定的公布，政民互動(dòng)協(xié)商貫穿事件全過(guò)程，政府通過(guò)公眾號(hào)推送文章表達(dá)立場(chǎng)態(tài)度，公眾通過(guò)點(diǎn)贊、評(píng)論等方式參與協(xié)商。

通過(guò)對(duì)專家學(xué)者和意見領(lǐng)袖發(fā)表的意見觀點(diǎn)、政府官方微信公眾號(hào)發(fā)布的推送文章、普通民眾的熱門評(píng)論進(jìn)行詞頻分析，關(guān)鍵詞共現(xiàn)結(jié)果（如圖3所示）顯示出了有效備選方案的核心要素。“消費(fèi)者”“監(jiān)管”“權(quán)益”“廣告”“法律”位列關(guān)鍵詞數(shù)量前五，為網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷監(jiān)管政策提供了關(guān)鍵主題。

圖3 多主體協(xié)商內(nèi)容關(guān)鍵詞共線圖譜

4.政治流分析：熱搜功能與政府輿情回應(yīng)積蓄國(guó)民情緒的能量

在我國(guó)，社會(huì)治理模式、政府工作理念對(duì)于打開政治之窗發(fā)揮著潛移默化的作用，民意民聲是最活躍的因素。在網(wǎng)絡(luò)輿情事件的生成過(guò)程中，熱搜話題代表網(wǎng)民的總體關(guān)注傾向，目前幾乎各個(gè)內(nèi)容平臺(tái)都相繼設(shè)立了熱搜版塊，如知乎熱榜、百度實(shí)時(shí)熱搜、抖音視頻榜、B站全站日榜等，新浪微博熱搜仍是各類熱點(diǎn)話題的發(fā)源地，具有無(wú)可替代的社會(huì)影響力。表4為該輿情事件中新浪微博平臺(tái)的相關(guān)熱搜話題及相關(guān)數(shù)據(jù)。由該表可知，從2020年11月19日職業(yè)打假人曬出檢測(cè)報(bào)告到12月23日官方公布處罰結(jié)果，兩個(gè)月內(nèi)該事件熱搜話題上榜達(dá)10余次，內(nèi)容從“燕窩”真假判斷到消費(fèi)者賠付再到事件處罰，國(guó)民情緒隨事件演進(jìn)而不斷波動(dòng)。從情緒強(qiáng)度來(lái)看，呈“波浪式下降”的趨勢(shì)，11月19日“辛巴所售燕窩被王海檢測(cè)為糖水”話題閱讀量達(dá)9.1億次，之后熱度略有下降，到27日“辛巴回應(yīng)燕窩事件”話題閱讀量再次達(dá)到4.9億次的小高峰，到12月23日“官方通報(bào)辛巴事件處理結(jié)果”閱讀量下降到1.9億。網(wǎng)民在熱搜下“集合”并展開網(wǎng)絡(luò)集體行動(dòng)，網(wǎng)絡(luò)聚集效應(yīng)加速國(guó)民情緒的形成。

此外，政府在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中對(duì)事件的回應(yīng)，也有助于國(guó)民情緒能量的保持。此次事件中政府相關(guān)部門的回應(yīng)如表5所示，廣州市白云區(qū)市監(jiān)局第一次時(shí)間為2020年12月8日，此時(shí)距輿情爆發(fā)已經(jīng)過(guò)去近20天，國(guó)民情緒已逐漸回落。此外，回應(yīng)頻次較少，官方直接回復(fù)只有通報(bào)處理結(jié)果1次。此次事件中，政府監(jiān)管部門回應(yīng)較慢是后期國(guó)民情緒下降的原因之一，對(duì)政策之窗的開啟起到了阻礙作用。

5.多源流耦合與政策之窗開啟

問(wèn)題源流、政策源流與政治源流同在微博、微信、抖音等網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域中流淌，降低了多源流耦合的難度。在本次事件中，吹哨人、爆料人、當(dāng)事人陸續(xù)在抖音、微博等平臺(tái)發(fā)聲引爆該焦點(diǎn)事件，專家學(xué)者、意見領(lǐng)袖、政府部門的政策建議和立場(chǎng)態(tài)度隨之在相同的平臺(tái)輸出，直播帶貨相關(guān)主體的責(zé)任界定問(wèn)題逐漸浮現(xiàn)，國(guó)民情緒也在此類平臺(tái)中不斷發(fā)酵。各源流場(chǎng)域的重合為源流耦合創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，共同推動(dòng)了政策之窗的開啟。同時(shí)，政策企業(yè)家抓住了政策之窗開啟的機(jī)會(huì)，在該網(wǎng)絡(luò)輿情事件爆發(fā)兩個(gè)月后的全國(guó)兩會(huì)上，10多位人大代表、政協(xié)委員提出對(duì)直播帶貨監(jiān)管的議案。如全國(guó)人大代表、南京信息工程大學(xué)教授銀燕提出“每個(gè)地域的電商平臺(tái)應(yīng)由市場(chǎng)監(jiān)管部門作為專職‘把關(guān)人’，依法向社交媒體電商主播和平臺(tái)發(fā)放經(jīng)營(yíng)許可證”等。政策企業(yè)家們的及時(shí)行動(dòng)推動(dòng)了政策議程的設(shè)置。

習(xí)近平總書記指出：“對(duì)待西方經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)等方面的理論著作和資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，要注意分析、研究并借鑒其中于我們有益的成分，但決不能離開中國(guó)具體實(shí)際而盲目照搬照套?！北狙芯恳源藶橹笇?dǎo)思想，以金登多源流理論為原型，結(jié)合我國(guó)治理環(huán)境和智媒時(shí)代網(wǎng)絡(luò)輿情的特點(diǎn)，構(gòu)建了網(wǎng)絡(luò)輿情推動(dòng)下政策議程設(shè)置的多源流分析框架，并對(duì)2020年辛巴“糖水燕窩”事件推動(dòng)下網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷監(jiān)管政策議程設(shè)置過(guò)程進(jìn)行了多源流分析。通過(guò)理論構(gòu)建與案例研究發(fā)現(xiàn)：?jiǎn)栴}源流中，網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)技術(shù)、觸發(fā)平臺(tái)、傳播途徑等增強(qiáng)了觸發(fā)機(jī)制的敏感性，提高了焦點(diǎn)事件對(duì)政府“有限注意”的吸引;政策源流中，網(wǎng)絡(luò)使用、網(wǎng)絡(luò)表達(dá)、網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)的開放性和自由性，增強(qiáng)了主體間協(xié)商互動(dòng)的積極性，提高了備選方案的有效性;政治源流中，網(wǎng)絡(luò)熱搜話題、網(wǎng)絡(luò)參政功能、網(wǎng)絡(luò)政治文化加速了群眾民意的聚集，對(duì)維持國(guó)民情緒熱度具有重要影響;網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域?yàn)槎嘣戳黢詈蟿?chuàng)造了條件，多源流合力的迅速形成推動(dòng)了政策之窗的開啟，同時(shí)政策企業(yè)家也在此過(guò)程中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。本研究認(rèn)為，政策議程設(shè)置是政府科學(xué)民主決策的重要環(huán)節(jié)，正確認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)輿情政策議程設(shè)置的價(jià)值，是新發(fā)展階段提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重點(diǎn)任務(wù)和客觀要求。根據(jù)理論建構(gòu)和案例研究所得出的結(jié)論，本研究為提高我國(guó)政府網(wǎng)絡(luò)輿情推動(dòng)下的政策議程設(shè)置能力，提出以下建議：

1.加強(qiáng)政府網(wǎng)絡(luò)輿情回應(yīng)能力建設(shè)。在辛巴“糖水燕窩”的案例中，政府回應(yīng)速度和頻率較低，一定程度上削弱了國(guó)民情緒的熱度，不利于政策之窗的開啟?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于在政務(wù)公開工作中進(jìn)一步做好政務(wù)輿情回應(yīng)的通知》明確指出，政府需要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的預(yù)防和管理，適時(shí)、恰當(dāng)?shù)貙?duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)進(jìn)行回應(yīng)。因此，政府部門必須立足于網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展規(guī)律，形成事前、事中、事后全覆蓋的網(wǎng)絡(luò)輿情回應(yīng)能力建設(shè)體系。

2.積極構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主常態(tài)化機(jī)制。有效備選方案的浮現(xiàn)離不開充分持續(xù)的協(xié)商對(duì)話，網(wǎng)絡(luò)社交媒體為這一活動(dòng)提供了極佳的平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主活動(dòng)不僅能提高議程設(shè)置的科學(xué)民主性，而且是踐行網(wǎng)上群眾路線、吸納網(wǎng)絡(luò)民意的重要方式。當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主活動(dòng)還屬于原生自發(fā)型協(xié)商，協(xié)商效率不高。因此，政府應(yīng)積極構(gòu)建常態(tài)化機(jī)制，對(duì)網(wǎng)絡(luò)協(xié)商的程序、議題、范圍、渠道等做出統(tǒng)籌謀劃與設(shè)計(jì)，保障網(wǎng)絡(luò)集體行動(dòng)的順利開展。

3.充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、算法在輿情治理中的作用。智媒時(shí)代，大數(shù)據(jù)、算法技術(shù)能夠完整地記錄和反映網(wǎng)絡(luò)輿情，是網(wǎng)絡(luò)輿情推動(dòng)政策議程設(shè)置的重要推手，在源流中發(fā)揮重要作用。因此，政府必須樹立大數(shù)據(jù)治理思維，提高用數(shù)據(jù)決策的能力，同時(shí)建立囊括全中國(guó)信息流量的大型數(shù)據(jù)庫(kù)，利用“數(shù)據(jù)庫(kù)+大數(shù)據(jù)”優(yōu)化完善國(guó)內(nèi)各方面的監(jiān)管、監(jiān)測(cè)機(jī)制，提高各類信息的熱點(diǎn)檢測(cè)精度，為政策議程設(shè)置夯實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

作者單位：張玉容，西安交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院、西安工程大學(xué)新媒體藝術(shù)學(xué)院;陳澤鵬，西北大學(xué)公共管理學(xué)院

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