◎ 衡曉周 云南省交通運(yùn)輸廳

水上交通運(yùn)輸歷來是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，隨著云南航運(yùn)發(fā)展政策推動(dòng)、水電建設(shè)、庫區(qū)形成、通航設(shè)施建設(shè)以及航道條件改善等，船舶數(shù)量不斷增多。然而，各項(xiàng)安全保障要素的同步情況卻各不相同，水上交通安全形勢依然嚴(yán)峻，需要保持重點(diǎn)關(guān)注。特別是在交通不便的沿江沿湖農(nóng)村地區(qū)，隨著物流、制造等日益便利，自用船舶采購更加方便，在船舶不滿足技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、人員安全意識(shí)跟不上、相關(guān)監(jiān)管不到位等情況下，極易發(fā)生水上交通事故。

事故發(fā)生令人悲痛，但通過事故案例分析，從中汲取教訓(xùn)，預(yù)測未來發(fā)展趨勢，有針對(duì)性采取措施，是提升水上交通安全管理水平的重要方法，進(jìn)而強(qiáng)化事故預(yù)防水平和安全管理能力。

事故分析有很多科學(xué)的研究方法，涉及范疇廣泛。比如統(tǒng)計(jì)分析、事故預(yù)測（回歸分析預(yù)測、指數(shù)平滑預(yù)測、Markov預(yù)測、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)測、模糊預(yù)測等）、模糊認(rèn)知圖分析等。前述研究主要依托我國涉海交通安全事故的數(shù)據(jù)。云南航運(yùn)發(fā)展相對(duì)滯后，水上交通事故具有總量不多、類型單一、事發(fā)點(diǎn)分散等區(qū)域特殊性，因此，使用數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析法，能夠更直觀地從過去20年水上交通事故中挖掘出有用信息?；诖耍治鑫磥砣∷辖煌ò踩蝿?，有針對(duì)性地提出改善水上交通安全監(jiān)管和強(qiáng)化水上交通事故預(yù)防的建議。

1.過去20年云南水上交通事故情況

過去20年，即2001年至2020年，云南全省發(fā)生水上交通事故88起，死亡或失蹤192人。從船舶類型上看，涉及非運(yùn)輸船舶的事故58起（其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船38起）、涉及運(yùn)輸船舶的事故30起（其中客船、渡船10起）。

從事故類型看，傾覆事故42起、占全部事故的47.7%，沉沒事故38起、占全部事故的43.2%（包含先傾覆后沉沒事故19起）、人員落水8起、觸礁8起、碰撞4起。

圖3 死亡（失蹤）人數(shù)曲線圖

圖4 事故類型柱狀圖

從事故原因看，涉及自然環(huán)境因素28起（其中僅因風(fēng)浪流因素造成事故的10起）、裝載不當(dāng)18起（其中超載3起、非法載客11起）、操作不當(dāng)13起、船體破損或機(jī)械故障12起。

從事故發(fā)生地域看，事故發(fā)生地按照水域及航運(yùn)情況分散分布，但事故數(shù)在某些地區(qū)相對(duì)集中。事故數(shù)量由多到少，依次是昭通16起、普洱13起、紅河8起、楚雄7起、臨滄7起、版納7起。

2.事故分析

2.1 事故發(fā)生數(shù)目總體趨勢分析

從圖1可以看出，過去20年，全省水上交通事故總數(shù)大幅下降，除2007年、2009年、2017年出現(xiàn)波動(dòng)外，其他年份總體保持平穩(wěn)。聯(lián)系其時(shí)水上交通安全監(jiān)管的實(shí)際情況，主要原因有三。一是技術(shù)上得益于標(biāo)準(zhǔn)化船型推廣。自2002年開始，全省針對(duì)各地實(shí)際，研發(fā)應(yīng)用一批標(biāo)準(zhǔn)化船型，如客渡船的標(biāo)準(zhǔn)化改造工程。二是制度上得益于管理規(guī)章的制定與實(shí)施?！对颇鲜∷辖煌ò踩芾磙k法》和《云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶和渡口安全管理辦法》分別于2012年和2015年先后出臺(tái)，進(jìn)一步厘清了各監(jiān)管主體責(zé)任，明確了水上交通安全管理重點(diǎn)，提升了從業(yè)人員素質(zhì)，推動(dòng)形成了全省水上交通安全管理新的局面。三是環(huán)境上得益于庫湖區(qū)形成。工程建設(shè)后，轄區(qū)水域內(nèi)的水深加大，水流平穩(wěn)，通航設(shè)施條件得到極大地改善；綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度加快，“渡改橋”帶來更加安全便利出行。

圖1 20年水上交通事故數(shù)曲線圖

2.2 不同用途船舶事故分析

從圖2可以看出，涉事船舶中非運(yùn)輸船舶事故較運(yùn)輸船舶事故數(shù)量多。其中非運(yùn)輸船舶主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶，占非運(yùn)輸船舶的65.5%。主要原因有四個(gè)。一是自用船一般為老百姓自建，采用鐵皮敞口船體，同時(shí)具有型深小、船身狹長等特點(diǎn)，穩(wěn)性差，更易發(fā)生傾覆。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶檢丈登記雖有規(guī)定，但沒有具體技術(shù)細(xì)則供負(fù)有檢丈責(zé)任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府普遍缺乏船舶檢丈專業(yè)人員，基層執(zhí)法存在難度。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶的駕駛?cè)藛T多未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，普遍依靠經(jīng)驗(yàn)駕船，對(duì)水域環(huán)境及相關(guān)氣象要素估計(jì)不足，安全意識(shí)淡漠。四是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不夠，日常監(jiān)管存在不到位的點(diǎn)。

圖2 運(yùn)輸船及非運(yùn)輸船事故數(shù)曲線圖

2.3 事故類型分布分析

從事故類型分布看，船舶傾覆事故為42起，占全部事故的47.7%；死亡人數(shù)為115人，占全部事故死亡人數(shù)的59.9%。西部河流普遍較淺，為充分利用水上交通，船體設(shè)計(jì)側(cè)重于匹配水深，雖然穩(wěn)性在規(guī)則允許范圍內(nèi)，但余量不夠，在操縱不當(dāng)、超載、風(fēng)、流、浪等因素作用下，容易發(fā)生傾覆。隨著庫區(qū)形成，部分船舶正逐步提高標(biāo)準(zhǔn)，傾覆事故將大幅下降。

2.4 事故原因分布分析

從事故原因分布看，除去未記載原因的30起事故外，人為因素如超載、操作不當(dāng)、非法載客等占比為53.5%，僅因天氣水流等環(huán)境因素造成事故的占29.3%，僅因船體或機(jī)械因素造成事故的占7%。

上述數(shù)據(jù)表明，事故發(fā)生的首要因素為人為要素。體現(xiàn)在安全意識(shí)缺失、裝備落后、技能水平低、檢修不夠、安全檢查把關(guān)不嚴(yán)；其次是氣象、水文信息獲得不及時(shí)或未被充分利用；最后是機(jī)械故障和船體破損。

2.5 事故區(qū)位分布分析

從圖5事故發(fā)生地區(qū)分布看，水系多、航運(yùn)發(fā)展相對(duì)快的地方事故較多，其次是共管水域。水系多的地方水運(yùn)起步較早，船舶總量多，老百姓靠水吃水、有用自用船舶輔助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的習(xí)慣。共管水域內(nèi)水上交通安全監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制不健全或落實(shí)不到位，船舶、航道、渡口碼頭等管轄權(quán)有分歧等，導(dǎo)致監(jiān)管的空白或不足。

圖5 全省事故發(fā)生地分布圖

2.6 事故后果分析

從事故死亡或失蹤人員情況看，20年水上交通事故死亡或失蹤192人，相對(duì)有統(tǒng)計(jì)的涉事船舶載有507人，事故死亡率高。主要原因有四個(gè)。一是云南高山峽谷，水運(yùn)多在偏遠(yuǎn)地區(qū)，船舶發(fā)生事故后難以獲得外來救援，多采用自救方式。二是船舶密度低，有其它船舶在事發(fā)地附近的幾率很低，難以調(diào)配附近船舶及時(shí)救援。三是事故以傾覆、沉沒為主，事故過程時(shí)間短，事后救援難度大、生還率低。四是救援機(jī)構(gòu)集中在主要港口或城市，全流域救援配置不均衡；巡航救助一體化建設(shè)滯后，巡航因各種因素難以全面、時(shí)時(shí)覆蓋全部水域；全省救援力量薄弱，且專業(yè)人員少。

2.7 水上交通安全形勢分析

根據(jù)上述分析，在保持較大監(jiān)管力度的情況下，云南未來水上交通安全形勢仍會(huì)保持總體穩(wěn)定，但風(fēng)險(xiǎn)隱患引發(fā)事故的可能性仍較大。值得關(guān)注的重點(diǎn)主要有四個(gè)。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶仍然是最重要的水上交通安全風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)；二是船舶技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，特別是穩(wěn)性情況，需要特別關(guān)注；三是大型旅游客船及渡船，特別是學(xué)生渡船，仍是監(jiān)管重中之重；四是水流及天氣信息必須在水運(yùn)上得到充分有效利用。

3.措施建議

3.1 健全法規(guī)制度體系

結(jié)合新修訂的《安全生產(chǎn)法》以及正在修訂的《內(nèi)河水上交通安全管理?xiàng)l例》等上位法律法規(guī)，針對(duì)水上安全新形勢新變化，加快推動(dòng)《云南省水上交通安全管理辦法》《云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶和渡口安全管理辦法》修訂完善。積極推動(dòng)《云南省水上交通安全管理?xiàng)l例》出臺(tái)。明確非運(yùn)輸船舶特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)或細(xì)則。推動(dòng)共管水域地區(qū)建立協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制，做到共管水域有人管、管得好。

3.2 加強(qiáng)安全源頭管理

要壓實(shí)地方政府及相關(guān)部門責(zé)任，加強(qiáng)船舶特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶、客渡船舶源頭監(jiān)管，確保船舶從設(shè)計(jì)、建造、檢驗(yàn)、登記等各環(huán)節(jié)得到有效管控；嚴(yán)格落實(shí)船舶安全檢查和缺陷整改制度，有嚴(yán)重缺陷的要堅(jiān)決滯留。要結(jié)合水運(yùn)現(xiàn)狀，推動(dòng)新一輪船型標(biāo)準(zhǔn)化研究和推廣。

3.3 注重日常安全監(jiān)管

加強(qiáng)安全宣傳教育，讓從業(yè)人員及自用船主不斷提升安全意識(shí)及避免事故發(fā)生能力，督促船員提高操縱技能、貨物配載和機(jī)械檢修等能力。渡口渡船經(jīng)營者更要建立內(nèi)部安全管理制度、提升安全管理能力。海事管理部門要加強(qiáng)運(yùn)輸船舶安全檢查工作，加強(qiáng)執(zhí)法力度，有違法違章行為依法依規(guī)嚴(yán)格處罰，杜絕從業(yè)人員僥幸心理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要配備專業(yè)檢驗(yàn)及管理人員，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶日常監(jiān)管工作。

3.4 夯實(shí)應(yīng)急保障體系

要進(jìn)一步完善水上搜救應(yīng)急體系建設(shè)，推動(dòng)各地建立健全搜救機(jī)構(gòu)、配備專業(yè)人員。推動(dòng)巡航救助一體化，合理布局搜救基地，因地制宜探索創(chuàng)新應(yīng)急搜救模式。出臺(tái)政策推動(dòng)社會(huì)化水上應(yīng)急搜救機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍建設(shè)。

4.總結(jié)語

本文從事故總體趨勢、不同用途船舶事故情況、事故類型、事故原因、事故地區(qū)分布等維度，探析過去20年云南省水上交通事故情況，分析全省水上交通安全形勢及監(jiān)管重點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上提出加強(qiáng)水上交通安全監(jiān)管的措施建議。