◎ 張茂同 惠州港引航站

中國是世界上最早利用人工疏浚方法開挖運河、疏浚河道、溝通水系以發(fā)展航運、進行排洪與灌溉的國家。中國的現(xiàn)代機械疏浚業(yè)是隨著港口口岸開放而逐漸發(fā)展形成的，至今已有100 多年的歷史。

所謂疏浚工程是指從海底、河底或湖底挖掘底質(zhì)，再將所挖掘的底質(zhì)物通過船舶機械等工具移置到其他地方的工程活動。傳統(tǒng)疏浚工程大體可以分為四類，一是以建設(shè)港口及航道所需的基建疏浚；二是為保證足夠通航尺度供船舶通行而進行的維護性疏浚；三是為江湖湖泊清淤進行的環(huán)保型疏浚；四是用于加強海岸帶防護或填海造陸的吹填疏浚。

1.疏浚行業(yè)總體情況

目前，全國疏浚工程以基建疏浚為主，根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，從2013-2018年，全國疏浚工程量從24.17億立方米增長到35.17億立方米，復(fù)合增長率為7.8%，其中基建疏浚工程量每年增長率維持在6%左右，2018年基建工程疏浚量達到17.9億立方米，近些年又呈現(xiàn)穩(wěn)步增長態(tài)勢。

就疏浚工程類別來看，基建和維護疏浚工程量增速平穩(wěn)，全國工程量近幾年增速分別維持在穩(wěn)定的6%和4%的水平，未來呈現(xiàn)穩(wěn)步上升趨勢；環(huán)保疏浚工程增速呈現(xiàn)出先增后降的趨勢，工程總量仍保持高速增長。

2.惠州沿海疏浚行業(yè)調(diào)查

惠州港水域灣闊水深，灣內(nèi)島嶼眾多，陸域形成條件好，是華南地區(qū)難得的天然良港。惠州港現(xiàn)有4個港區(qū)，分別為沿海的荃灣、東馬、惠東港區(qū)，以及東江內(nèi)河港區(qū)。全港擁有生產(chǎn)性碼頭泊位65個，其中萬噸級以上深水泊位31個，總吞吐能力達1.5億噸。

根據(jù)國家《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》、《粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃綱要》等相關(guān)政策，惠州正處于“粵港澳大灣區(qū)”建設(shè)、“爭創(chuàng)國內(nèi)一流城市”的重要發(fā)展階段，?？松梨诨葜蓓椖俊⒑懔TA、中海殼牌惠州三期乙烯項目等重大戰(zhàn)略項目的規(guī)劃建設(shè)，惠州港即將再次迎來黃金發(fā)展期。

隨著重大投資項目落戶惠州港，港口基礎(chǔ)設(shè)施需要大規(guī)模投建。據(jù)不完全統(tǒng)計，“十四五”期間全港規(guī)劃新建萬噸級碼頭10余座，荃灣港區(qū)、東聯(lián)作業(yè)區(qū)和碧甲港區(qū)公用航道亟待擴能升級，碼頭與航道工程建設(shè)不可避免的涉及到水下疏浚施工，且產(chǎn)生的疏浚物總量驚人。據(jù)調(diào)查，新建碼頭項目疏浚總量超過4000萬m3，公用航道擴建項目疏?？偭砍^3600萬m3，加之現(xiàn)有碼頭與航道例行維護疏浚量，“十四五”期間惠州港沿海港航建設(shè)與維護項目預(yù)計產(chǎn)生傾倒疏浚物累計接近1億m3，相當(dāng)于100個國家游泳中心“水立方”的體積容量。

3.海洋生態(tài)環(huán)境保護政策日趨嚴格

海洋生態(tài)文明建設(shè)是國家生態(tài)文明建設(shè)全局的重要組成部分，根本目標(biāo)是建設(shè)美麗海洋。黨的十八大以來，海洋生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)成為各級海洋、生態(tài)環(huán)保管理部門的一致認識和共同行動。反觀惠州港，在落實海洋生態(tài)保護政策方面還具有復(fù)雜性和特殊性，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

圖2 全國2013-2018年四類疏浚工程量增速情況

（1）1983 年省政府批準(zhǔn)建立《大亞灣水產(chǎn)資源自然保護區(qū)》，保護區(qū)范圍涉及惠州、深圳海區(qū)?；葜荽髞啚碁硟?nèi)惠州海域面積約987平方公里，其中大亞灣水產(chǎn)資源省級自然保護區(qū)934平方公里，海龜保護區(qū)0.35平方公里，占比94.6%；生態(tài)紅線區(qū)930平方公里，占比94.2%。按照自然保護區(qū)管理條例、環(huán)保條例等法律法規(guī)要求，相關(guān)港口航道開發(fā)建設(shè)活動空間嚴重受限。

（2）2017年以來，為貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》，國家密集出臺了一系列關(guān)于加強圍填海管控等政策文件，堪稱“史上最嚴圍填海管控措施”。其中，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海的通知》中明確提出，要嚴控新增圍填海造地，完善圍填海總量管控，取消圍填海地方年度計劃指標(biāo)，除國家重大戰(zhàn)略項目外，全面停止新增圍填海項目審批。

（3）2018年3月，根據(jù)第十三屆全國人民代表大會第一次會議批準(zhǔn)的國務(wù)院機構(gòu)改革方案，海洋疏浚物傾倒管理職能由原國家海洋局移至新組建的生態(tài)環(huán)境部。2019年，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《全國傾倒區(qū)規(guī)劃（2019—2025年）》，并面向全國沿海各省、直轄市征求意見。其中規(guī)劃目標(biāo)提出：擬傾倒廢棄物資源化利用進程加快。規(guī)劃期內(nèi),廢棄物資源化利用及有益利用政策導(dǎo)向得到強化,從2021年起,單一工程申請廢棄物傾倒 200萬立方米以上的,提供至少減量 10%的資源化利用或有益利用實施方案。

4.面臨的問題與挑戰(zhàn)

就惠州疏浚行業(yè)而言，在上述生態(tài)環(huán)保政策下可謂是舉步維艱、處處受限，具體表現(xiàn)在：

（1）按照《自然保護區(qū)條例》、廣東省環(huán)境保護有關(guān)規(guī)定，在自然保護區(qū)的核心區(qū)禁止從事任何生產(chǎn)建設(shè)活動。以惠州港為例，“十四五”期間，廣東省“十四五”規(guī)劃建設(shè)的國家深?？瓶贾行摹？松梨陧椖颗涮椎氖a頭與液化烴碼頭以及港口公用航道擴建升級等一系列項目不可避免地涉及大亞灣保護區(qū)的部分功能區(qū)域。這樣一來，在項目前期階段所涉及到用海、環(huán)評等專題論證工作無法有效開展，項目立項審批無法落地。

（2）利用海洋疏浚物進行圍海吹填，再經(jīng)軟基處理工藝加固地基，進而形成臨港陸域用地是現(xiàn)階段最為經(jīng)濟與高效利用方式。但是，在國家嚴控圍填海的政策環(huán)境下，傳統(tǒng)的集約利用方式在惠州港已不可能實現(xiàn)，疏浚物只能采取在30海里以外的海洋傾倒區(qū)集中處置，不僅大幅推高了項目建設(shè)成本，而且對海洋生態(tài)環(huán)境也將造成不利影響。

（3）海洋疏浚物資源化利用是一個漫長的過程，需要科技、人力物力與資金的大量投入。目前，海洋廢棄物傾倒作業(yè)施工審批權(quán)限已經(jīng)納入生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一管理，若將疏浚物資源化利用作為審批的前置條件，屆時諸多項目在辦理開工許可手續(xù)上會面臨極大障礙。

5.解決思路與發(fā)展方向探討

在保護生態(tài)環(huán)境優(yōu)先的大背景下，特別是在受保護的生態(tài)環(huán)境脆弱的敏感海域，疏浚行業(yè)發(fā)展方向從傳統(tǒng)業(yè)態(tài)向綠色業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變是大勢所趨，基于此提出解決惠州港口未來疏浚行業(yè)的破局思路與發(fā)展方向：

（1）打破政策瓶頸制約因素，依法科學(xué)調(diào)整保護區(qū)功能范圍，促進重大項目順利落地。為加強保護區(qū)自然資源和生態(tài)環(huán)境的科學(xué)管理，促進自然保護區(qū)管理與重點項目建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)積極促請相關(guān)主管部門對保護區(qū)范圍和功能進行優(yōu)化調(diào)整，從上位政策層面解決港口涉海建設(shè)項目落地問題。

（2）圍繞國家重大戰(zhàn)略優(yōu)化港口產(chǎn)業(yè)布局。緊密圍繞國家重要戰(zhàn)略目標(biāo)實施惠州港口規(guī)劃建設(shè)，建議將產(chǎn)業(yè)布局納入到諸如粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、雙碳“1+N”政策體系、國家能源戰(zhàn)略布局、國家海洋領(lǐng)域軍民融合等國家發(fā)展戰(zhàn)略當(dāng)中來，寄希望破解圍填海政策瓶頸制約，為未來海洋疏浚物處置創(chuàng)造納儲空間。

（3）加大科學(xué)研發(fā)投入，深度挖掘疏浚物資源可利用空間。據(jù)部分科研機構(gòu)研究資料顯示，惠州大亞灣海域底質(zhì)淤泥蘊含稀有貴金屬成分，而且生物質(zhì)成分含量比較豐富，經(jīng)過深加工后可作為美容護膚品原材料。此外，淤泥經(jīng)脫水、烘干、壓制等無害化處理后，可制作成輕型建筑環(huán)保材料，用于市政園林道路鋪裝、裝飾裝潢以及城市綠化等方面。由此可見海洋疏浚物在資源化利用方面具有比較客觀的市場前景。為此，建議在海洋資源科學(xué)研究方面加大資金投入與宣傳推廣力度，積極爭取建設(shè)海洋強國、生態(tài)修復(fù)、循環(huán)經(jīng)濟等領(lǐng)域的國家政策與專項資金扶持，把傳統(tǒng)疏浚產(chǎn)業(yè)與海洋資源多元化綜合利用、海洋綠色產(chǎn)業(yè)開發(fā)全方位結(jié)合起來統(tǒng)籌實施。

（4）環(huán)保疏浚是近些年新興的產(chǎn)業(yè)，環(huán)保型挖泥船及相關(guān)技術(shù)越來越成熟。環(huán)保疏浚的疏浚量呈逐年上升趨勢，分布廣度輻射行業(yè)也更加廣闊。隨著國民經(jīng)濟的重大轉(zhuǎn)型發(fā)展，政府對環(huán)境科學(xué)治理的重視程度越來越高，投資力度也越來越大，環(huán)保疏浚為行業(yè)發(fā)展和壯大提供了可靠的技術(shù)支撐。

6.結(jié)語

中國疏浚行業(yè)正積極探索以“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”為宗旨的新路徑，通過生態(tài)修復(fù)、海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等助推區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。疏浚產(chǎn)業(yè)關(guān)乎國計民生，在海運、水運、水利、水環(huán)境保護與治理、海洋資源開發(fā)與利用等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。疏浚行業(yè)未來發(fā)展要向清潔能源、節(jié)能環(huán)保及藍碳生態(tài)等方向大力拓展，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，推動傳統(tǒng)業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，助力國家海洋強國戰(zhàn)略高質(zhì)量快速發(fā)展。