沈瀅瀅 江蘇省啟東市不動產(chǎn)登記服務中心

一、土地資源開發(fā)利用中生態(tài)保護的基礎理論

(一)生態(tài)保護的內涵

生態(tài)環(huán)境是人類生產(chǎn)、生活的基礎，我國長期以來高度重視生態(tài)建設和環(huán)境保護的問題，并制定和實施了一系列關于生態(tài)保護的戰(zhàn)略方針，從目前的情況來看起到了一定的改善作用。但是長期以來人類的生產(chǎn)、生活等一系列活動，對生態(tài)環(huán)境造成了嚴重的影響，如何保護生態(tài)環(huán)境也是一個難點。生態(tài)保護的內涵在于人們需要在綠色化理念的引導下，逐漸養(yǎng)成減少污染、保護環(huán)境、珍惜資源、避免浪費的良好習慣，通過實施生態(tài)保護戰(zhàn)略的方式，為人類未來的可持續(xù)發(fā)展作出貢獻。

(二)土地資源開發(fā)利用的原則

在《國土資源部國家投資土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法》中，有對土地資源開發(fā)利用原則的明確概述。強調在開發(fā)和利用土地資源的過程中，需要堅持和保護生態(tài)環(huán)境的原則，出臺該項原則的目的是為了土地資源可持續(xù)利用的空間。首先，在對土地資源進行開發(fā)的過程中，需要有效增加耕地面積，在實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的過程中，能夠推動我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。其次，在對土地進行開發(fā)和利用的過程中，要以土地復墾和整理為主，盡可能減少對未開發(fā)土地資源的開發(fā)和利用[1]。

(三)土地資源開發(fā)利用中生態(tài)保護的價值

土地資源是重要的生態(tài)資源，也是人類賴以生存的基礎，人類的生產(chǎn)、生活都離不開土地。一方面，人類在進行活動的過程中，會逐漸改變生態(tài)系統(tǒng)，另一方面生態(tài)系統(tǒng)也能夠影響人們的生產(chǎn)和生活。正確看待土地資源的生態(tài)價值，有利于強化人們的生態(tài)保護意識，可以在落實生態(tài)保護戰(zhàn)略的過程中進一步規(guī)范人們的行為。認識到土地資源的價值，是保證生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的基礎。在這個過程中，我們需要將生態(tài)價值當成考核人們行為活動的重要指標，并在此基礎上制定一系列實現(xiàn)生態(tài)價值的措施，即達到生態(tài)保護的目的。實際上保護生態(tài)環(huán)境的方法有很多，控制污染物產(chǎn)生、合理開發(fā)利用土地資源、控制水土流失、治理土地沙漠化等，都是生態(tài)保護的重要措施，而只有做好各個方面的工作，才可以達到維護生態(tài)平衡、保護生態(tài)環(huán)境的作用。

二、土地資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

(一)土地資源開發(fā)利用的相關政策

土地開發(fā)和利用是中國政府落實土地保障，加強生態(tài)環(huán)境保護的策略，已經(jīng)上升到了國家的角度，在十八屆三中全會之后，關于土地資源開發(fā)利用的相關研究就始終在開展中，從學術角度出發(fā)，越來越多關于“生態(tài)保護紅線”的相關研究正在進行。在我國，相關的管理政策有很多，2011年，確定了環(huán)境作為發(fā)展基本要素的管理要求，通過良好的生態(tài)環(huán)境保證策略，將環(huán)境保護作為一種稀缺的資源來看。為了落實中國土地資源的可持續(xù)利用，中國有關土地資源保護和管理的基本國策是：珍惜和合理利用每一寸土地。在近年來，也逐漸推出一些創(chuàng)新的管理模式，例如，為了降低城鎮(zhèn)化對耕地的應用，保障基本農(nóng)田的質量，確定“坡地城鎮(zhèn)”的建設與規(guī)劃，拓展了城鄉(xiāng)建設用地的空間，為了貫徹落實保護環(huán)境的基本國策，堅持“綠水青山就是金山銀山”，加強了土地資源開發(fā)利用和環(huán)境保護的協(xié)同和統(tǒng)一。

圖1 中國土地結構

(二)土地資源的開發(fā)利用實踐

土地資源是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的物質基礎，作為土地的基礎，耕地的數(shù)量和質量本質上是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要標志，在這樣的前提之下，應當優(yōu)化整體的土地資源開發(fā)和利用實際情況。從總體的發(fā)展形勢上看，我國的土地資源矛盾與社會經(jīng)濟發(fā)展本是長期存在的，尤其是在最近幾十年內，我國經(jīng)濟迅速發(fā)展，土地資源更是供求矛盾日益凸顯，一方面建設用地不斷增加，另一方面，還要嚴格把守耕地紅線，因此也存在較大的工作難題。我國在土地資源的開發(fā)和利用上，整體上是逐漸提升其效益的，這是我國近年來的發(fā)展給中國土地資源保護和利用工作提出的要求。因為在市場經(jīng)濟發(fā)展之后，我國的土地資源大量被轉化成建設用地，商業(yè)用地增多，致使整體上耕地的數(shù)量逐漸減少，這樣一來，有效提升了中國經(jīng)濟的發(fā)展價值，拉動了中國的生產(chǎn)力，但是本質上也會導致土地保護問題更加嚴重，而到了21世紀之后，新時代中國發(fā)展更講求可持續(xù)發(fā)展，因此，在實際的土地保護和土地利用的相關策略上也更加的溫和實際，和中國經(jīng)濟實際發(fā)展情況結合生態(tài)環(huán)境保護的具體要求，做好整體的管理和規(guī)劃[2]。

三、土地資源開發(fā)利用中生態(tài)保護的對策

(一)健全生態(tài)保護的協(xié)調機制

生態(tài)補償是土地資源保護的重要工作，堅定落實這一政策，就需要構建生態(tài)補償?shù)臋C制，用保護促進發(fā)展，打造協(xié)同發(fā)展的良性循環(huán)模式?，F(xiàn)在已經(jīng)有676個縣市建立了生態(tài)功能區(qū)，這些區(qū)域中的生態(tài)環(huán)境脆弱的問題需要得到有效落實，積極提升生態(tài)功能保護區(qū)的作用，協(xié)同生態(tài)補償，促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。在實際的建設與管理的過程中，需要加強長期的生態(tài)補償法制化對策，積極實現(xiàn)政府生態(tài)環(huán)境保護事權的縱向轉移支付補償政策的優(yōu)化，切實提升地方政府在資金籌集方面的優(yōu)先性，給予環(huán)境保護人員相關的政策優(yōu)惠。針對西部地區(qū)，存在較大的水土流失和土地荒漠化的問題，應當提升整體的生態(tài)補償機制價值，落實好全國范圍內的重點生態(tài)功能區(qū)的保護與治理，加強保護的上下聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展，落實好“誰受益誰補償”原則，切實打造上下游橫向生態(tài)補償機制，提升生態(tài)保護任務的整體價值。提升整體工作的價值，共同承擔生態(tài)保護的任務[3]。

(二)加強土地資源開發(fā)的生態(tài)保護建設

實際的管理過程中，應當持續(xù)完善土地資源開發(fā)利用的相關制度和規(guī)定，堅決落實相關土地開發(fā)利用違法破壞行為的整治，建立在我國土地資源開發(fā)利用的新形勢上，積極完善基本法律法規(guī)，加快制定專項法規(guī)，切實為土地資源開發(fā)利用與環(huán)境保護提供有效的法律支持，還要堅持把可持續(xù)發(fā)展落實為我國土地開發(fā)利用的基本國策，妥善處理好環(huán)境開發(fā)和資源利用之間的關系，落實好眼前利益和長遠規(guī)劃之間的關系，建立在土地利用的整體規(guī)劃之上，依法管理，科學保護切實實現(xiàn)土地資源的合理高效利用，提升可持續(xù)發(fā)展的價值。此外，還要建立清晰明確的土地生態(tài)產(chǎn)生制度，生態(tài)環(huán)境問題的頻頻出現(xiàn)，很大程度上與不清晰的土地資源生態(tài)產(chǎn)權有很大的關系，在實際的發(fā)展過程中部分不法人員或企業(yè)利用了資源，消耗了資源，卻不能有效治理，這樣就造成了土地資源的嚴重浪費，建立在誰污染誰治理的發(fā)展原則之上，能夠有效從相關人員的崗位責任提升整體的價值。

(三)合理利用土地資源開發(fā)可操作性

為了解決土地利用整體規(guī)劃在實施中的問題，需要做好土地資源的開發(fā)，可操作性的有效管理，土地開發(fā)利用的核心是改變土地利用的結構和用地布局，建立在宏觀基礎之上，協(xié)調整體的土地供給量和土地需求量，做好土地利用結構的調整和優(yōu)化，完善用地布局，堅持提升生態(tài)環(huán)境保護和國民經(jīng)濟發(fā)展之間的關聯(lián)性，建立在土地資源總體規(guī)劃和控制的基礎之上，做好用地結構和用地安排的合理調整。切實提升土地資源開發(fā)利用的可操作性。土地利用的總體規(guī)劃本質上是一種土地利用結構的時空變化，建立在國民經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展產(chǎn)業(yè)調整的整體方向之上，結合土地資源利用的實際情況，發(fā)揮出經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益，避免在土地結構調整過程中因為土地結構調整的需要不被滿足而導致土地資源利用中存在種種障礙。在確定工具布局的時候，應當根據(jù)本地的重點工程和重點項目做好用地指標的規(guī)劃，做好用地布局，主要是建立在項目選址范圍規(guī)模之上，做好可行性的研究，避免造成指標安排失調的問題，影響生態(tài)安全。還需要落實好專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃的完善與編制土地整體的利用規(guī)劃，是對土地利用目標的落實和補充，建立在土地利用總體規(guī)劃之上的有效協(xié)同應用，因此需要落實好詳細的規(guī)章制度和開展策略，避免因為準備不當而對整體的土地資源開發(fā)利用造成影響[4]。

四、結語

總而言之，在土地的開發(fā)和利用過程中，需要有效控制開發(fā)和利用中的生態(tài)環(huán)境保護問題，建立在環(huán)境和經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展、友好發(fā)展的基礎之上，提升整體的經(jīng)濟發(fā)展價值，積極打造可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展環(huán)境，才能將環(huán)境保護和生態(tài)保護結合在一起，有效提升整體的管理效益。