摘 要： 1938年召開(kāi)的中共六屆六中全會(huì)是“決定中國(guó)之命運(yùn)”的重要會(huì)議。這次全會(huì)的歷史意義不僅僅在于明確樹(shù)立起毛澤東同志在全黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位以及首次提出“馬克思主義中國(guó)化”的重要命題，還在于毛澤東同志在本次全會(huì)政治報(bào)告《論新階段》中首次提出“黨內(nèi)法規(guī)”概念，且明確強(qiáng)調(diào)必須通過(guò)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)來(lái)管黨治黨。這是毛澤東黨的建設(shè)思想的一次創(chuàng)造性突破，也是中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)制度治黨的重要標(biāo)志，對(duì)此后推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程影響深遠(yuǎn)。新時(shí)代推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨必須重視加快推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，以此作為解決黨內(nèi)問(wèn)題、規(guī)范黨內(nèi)關(guān)系和促進(jìn)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)的重要途徑。

關(guān)鍵詞： 六屆六中全會(huì);《論新階段》;黨內(nèi)法規(guī);黨的建設(shè)

中圖分類號(hào)：D61 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2021.05.04

歡迎按以下方式引用：廖皇珠.再論中共六屆六中全會(huì)的歷史意義[J].克拉瑪依學(xué)刊，2021（5）22-29.

2021年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年。在這一百周年的歷史長(zhǎng)河中，中國(guó)共產(chǎn)黨召開(kāi)了許多極為重要的會(huì)議，其中之一是1938年9月29日至11月6日在延安橋兒溝召開(kāi)的擴(kuò)大的六屆六中全會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“六屆六中全會(huì)”）。對(duì)此，毛澤東同志后來(lái)評(píng)價(jià)說(shuō)：“六中全會(huì)是決定中國(guó)之命運(yùn)的?！盵1]通過(guò)梳理發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)現(xiàn)有研究對(duì)于六屆六中全會(huì)歷史意義的探討，主要基于“路線”的角度，即指出這次全會(huì)的重要?dú)v史意義在于著力糾正王明“左”傾錯(cuò)誤路線和明確樹(shù)立起毛澤東同志在全黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，以及毛澤東同志沖破教條主義首次明確提出“馬克思主義中國(guó)化”的重要命題。此類觀點(diǎn)契合六屆六中全會(huì)前后中國(guó)革命事業(yè)發(fā)生的顯著變化，又貼近毛澤東同志關(guān)于六屆六中全會(huì)的歷史評(píng)價(jià)，因而影響深遠(yuǎn)且廣為征引。但倘若從“黨建”的角度看，六屆六中全會(huì)的重要?dú)v史意義還在于，毛澤東同志在本次全會(huì)政治報(bào)告《論新階段》中首次提出了“黨內(nèi)法規(guī)”概念，且明確強(qiáng)調(diào)必須通過(guò)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)來(lái)管黨治黨，這在黨的歷史上尚屬首次。它不僅是毛澤東黨的建設(shè)思想的一次創(chuàng)造性突破，也是中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)制度治黨的重要標(biāo)志，對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程影響深遠(yuǎn)。受此影響，“黨內(nèi)法規(guī)”概念在新中國(guó)成立以后得到繼續(xù)使用，改革開(kāi)放初期被首次界定范疇，在中共十四大首次載入黨章并保留至今。[2]鑒于國(guó)內(nèi)學(xué)界鮮少深入研究毛澤東同志發(fā)軔于六屆六中全會(huì)的黨內(nèi)法規(guī)思想，本文就此作一探討，聊作引玉之磚。

一、六屆六中全會(huì)是毛澤東同志提出“黨內(nèi)法規(guī)”概念的發(fā)軔地

在中國(guó)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入戰(zhàn)略相持階段的重要節(jié)點(diǎn)，1938年9月29日至11月6日，六屆六中全會(huì)在延安橋兒溝召開(kāi)。這是中共六大以來(lái)開(kāi)會(huì)時(shí)間最長(zhǎng)、出席人數(shù)最多、討論問(wèn)題最深入的一次中央全會(huì)，也是毛澤東同志自六大當(dāng)選中央委員以來(lái)第一次出席并作政治報(bào)告和會(huì)議結(jié)論的全會(huì)。[3]正是在這次“決定中國(guó)之命運(yùn)”的會(huì)議上，毛澤東同志首次提出“黨內(nèi)法規(guī)”概念。這與此前中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)歷的一次重大的政治危機(jī)直接相關(guān)。

1937年11月，王明再次從蘇聯(lián)回到國(guó)內(nèi)。同年12月，他以傳達(dá)共產(chǎn)國(guó)際和斯大林的“新指示”為名提議召開(kāi)中央政治局會(huì)議，不僅嚴(yán)厲批評(píng)此前中共中央已經(jīng)確定的、且被實(shí)踐檢驗(yàn)是正確的抗戰(zhàn)路線，還明確否定中共中央在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線中堅(jiān)持的獨(dú)立自主原則，在此基礎(chǔ)上，針對(duì)提出“一切經(jīng)過(guò)統(tǒng)一戰(zhàn)線、一切服從統(tǒng)一戰(zhàn)線”的政治主張，實(shí)際上是主動(dòng)提出放棄抗日戰(zhàn)爭(zhēng)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。這在黨內(nèi)引發(fā)了激烈爭(zhēng)論，持續(xù)近1年，直到1938年8月王稼祥從蘇聯(lián)歸來(lái)，帶回共產(chǎn)國(guó)際和季米特洛夫“過(guò)去中共抗戰(zhàn)的政治路線是正確的”“中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要以毛澤東同志為首”[4]的指示意見(jiàn)才趨于平靜。但在此過(guò)程中，身為黨內(nèi)高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的王明卻多次違反黨的紀(jì)律，包括在武漢期間擅自發(fā)表《中共中央對(duì)時(shí)局的宣言》，以新的“六大綱領(lǐng)”取代“抗日救國(guó)十大綱領(lǐng)”;拒絕執(zhí)行中央的指示，阻止《新華日?qǐng)?bào)》刊載毛澤東同志《論持久戰(zhàn)》一文，等等。這些行徑嚴(yán)重違背了中國(guó)共產(chǎn)黨“個(gè)人服從組織”“少數(shù)服從多數(shù)”“下級(jí)服從上級(jí)”和“全黨服從中央”的政治紀(jì)律，對(duì)全黨團(tuán)結(jié)產(chǎn)生了極大的負(fù)面影響。在全國(guó)人民團(tuán)結(jié)一致抗擊日寇的危難關(guān)頭，主動(dòng)倡導(dǎo)建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)部卻出現(xiàn)此類破壞團(tuán)結(jié)的嚴(yán)重行為，這引起了毛澤東同志的極大焦慮。

更為甚者，1938年4月3日，中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)始人之一，時(shí)任陜甘寧邊區(qū)政府代主席的張國(guó)燾，借清明節(jié)祭拜黃帝陵之機(jī)叛逃至國(guó)民黨。這一突如其來(lái)的政治事件引起國(guó)內(nèi)外的強(qiáng)烈關(guān)注。對(duì)此，中共中央迅速作出反應(yīng)，宣布開(kāi)除張國(guó)燾黨籍和廢除其一切職務(wù)。盡管這場(chǎng)危機(jī)至此處理已經(jīng)宣告結(jié)束，但如何加強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一之問(wèn)題此時(shí)更加突出地?cái)[在毛澤東同志和黨中央面前。1938年5月4日，毛澤東同志在抗日軍政大學(xué)作報(bào)告時(shí)主動(dòng)提及張國(guó)燾叛黨一事。5月7日，他出席陜北公學(xué)第二期學(xué)員畢業(yè)典禮時(shí)，又主動(dòng)提及此事：“張國(guó)燾過(guò)去在政治上早已開(kāi)小差，現(xiàn)在在組織上也開(kāi)小差了。……張國(guó)燾在革命的道路上從頭到尾是機(jī)會(huì)主義，沿途開(kāi)小差”，并以此事教導(dǎo)學(xué)員“不開(kāi)小差，不學(xué)張國(guó)燾?！盵5]毛澤東同志和黨中央此時(shí)深刻意識(shí)到，張國(guó)燾叛黨事件是一個(gè)關(guān)乎全黨全軍大團(tuán)結(jié)的重要問(wèn)題，也是一個(gè)影響到抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線能否得到繼續(xù)鞏固和壯大的迫切問(wèn)題，中國(guó)共產(chǎn)黨要推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程，就必須直面和妥善解決這個(gè)問(wèn)題。若非如此，中國(guó)共產(chǎn)黨就無(wú)法領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命最終走向勝利。

鑒于此，時(shí)隔半年之后，1938年10月12日，毛澤東同志在六屆六中全會(huì)政治報(bào)告《論新階段》中作出回應(yīng)。他在報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出：“鑒于張國(guó)燾嚴(yán)重地破壞紀(jì)律的行為，必須重申：（一）個(gè)人服從組織;（二）少數(shù)服從多數(shù);（三）下級(jí)服從上級(jí);（四）全黨服從中央。誰(shuí)破壞了這些紀(jì)律，誰(shuí)就破壞了黨的統(tǒng)一。經(jīng)驗(yàn)證明：有些破壞紀(jì)律的人，是由于他們不懂得什么是黨的紀(jì)律;有些明知故犯的人，例如張國(guó)燾，則利用許多黨員的無(wú)知以售其奸。因此，必須對(duì)黨員進(jìn)行有關(guān)黨的紀(jì)律的教育，既使一般黨員能遵守紀(jì)律，又使一般黨員能監(jiān)督黨的領(lǐng)袖人物也一起遵守紀(jì)律，避免再發(fā)生張國(guó)燾事件。為使黨內(nèi)關(guān)系走上正軌，除了上述四項(xiàng)最重要的紀(jì)律外，還須制定一種較詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動(dòng)?！盵6]

在該報(bào)告當(dāng)中，毛澤東同志明確指出，在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入戰(zhàn)略相持階段的新形勢(shì)下，為了更好地鞏固和壯大抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，中國(guó)共產(chǎn)黨除了要一如既往地強(qiáng)調(diào)黨的紀(jì)律以外，還要采取新的策略，即加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，通過(guò)“制定一種較詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)”，以確保“黨內(nèi)關(guān)系走上正軌”和“統(tǒng)一各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動(dòng)”。在毛澤東同志上述報(bào)告中，盡管“須制定一種較詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)”只是短短一句話，卻蘊(yùn)藏著新形勢(shì)下毛澤東同志探索加強(qiáng)黨的建設(shè)而作的一次創(chuàng)新思考，即要建設(shè)一個(gè)全國(guó)范圍的、廣泛群眾性的思想上政治上組織上完全鞏固的馬克思主義政黨，此時(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨亟需加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，以此確保全黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。這是毛澤東黨的建設(shè)思想的一次創(chuàng)造性突破，在中共歷史上尚屬首次。

因?yàn)樵诖酥?，除了毛澤東同志以外，尚未曾見(jiàn)其他中央領(lǐng)導(dǎo)人明確使用“法規(guī)”或“黨內(nèi)法規(guī)”的概念，而是通常使用“法律”或“紀(jì)律”;不僅如此，在“黨內(nèi)法規(guī)”這一概念提出以前，毛澤東同志本人早在井岡山時(shí)期就曾經(jīng)使用“法規(guī)”或“紅軍法規(guī)”的概念。[2]譬如，1929年6月，毛澤東同志給林彪的信中就指出，“軍需制度和編制法規(guī)未能建立”是井岡山時(shí)期的黨和紅軍存在諸多嚴(yán)重問(wèn)題之一[7]。毛澤東同志在1929年12月撰寫(xiě)的《關(guān)于糾正黨內(nèi)的錯(cuò)誤思想》一文中，還進(jìn)一步明確提出必須“編制紅軍法規(guī)，明白地規(guī)定紅軍的任務(wù)”[7]，強(qiáng)調(diào)提出必須依據(jù)“紅軍法規(guī)”來(lái)建設(shè)軍隊(duì)。到1938年在黨的六屆六中全會(huì)上，鑒于過(guò)去王明和張國(guó)燾等人嚴(yán)重違反紀(jì)律的不良行為，毛澤東同志“水到渠成”地把過(guò)去主要用于“治軍”的法規(guī)思想轉(zhuǎn)而用于“治黨”，明確提出必須“制定一種詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)”，強(qiáng)調(diào)在推進(jìn)黨的建設(shè)過(guò)程中必須重視加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)。[2]

二、毛澤東同志對(duì)“黨內(nèi)法規(guī)”概念的三重理解

作為特定歷史背景的產(chǎn)物，“黨內(nèi)法規(guī)”在毛澤東同志《論新階段》政治報(bào)告中不只是一個(gè)單純的概念表述，雖然“須制定一種較詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)”只是一行短句，卻蘊(yùn)藏著毛澤東同志與時(shí)俱進(jìn)探索以黨內(nèi)法規(guī)來(lái)管黨治黨的創(chuàng)造性思想。這既是毛澤東同志對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨過(guò)去歷史特別是井岡山斗爭(zhēng)時(shí)期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)所作的一次新思考新總結(jié)，也是中國(guó)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入相持階段形勢(shì)下，毛澤東同志對(duì)如何推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程所作的一次新嘗試新探索，有著豐富的政治內(nèi)涵。

（一）在性質(zhì)上，黨內(nèi)法規(guī)既屬于黨的紀(jì)律，又不同于黨的紀(jì)律

嚴(yán)明的組織紀(jì)律性是中國(guó)共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志之一。在中共二大制定的首部黨章中，“紀(jì)律”被單獨(dú)列為其中一個(gè)章節(jié)，位于“黨員”和“組織”之后，排在“會(huì)議”和“經(jīng)費(fèi)”之前，其重要地位可見(jiàn)一斑。然而，張國(guó)燾卻多次出現(xiàn)“嚴(yán)重地破壞紀(jì)律的行為”，先是長(zhǎng)征途中企圖分裂中央后又背叛黨組織。這在毛澤東同志看來(lái)，究其原因，除了張國(guó)燾是“明知故犯的人”以外，還在于黨的紀(jì)律存在某些漏洞。因此，他在《論新階段》中主張，黨的建設(shè)除了要一如既往地“重申”中國(guó)共產(chǎn)黨“最重要的”幾項(xiàng)紀(jì)律之外，還“須制定一種較詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)”。按照毛澤東同志的邏輯，黨內(nèi)法規(guī)在性質(zhì)上其實(shí)也是中共“紀(jì)律”的一種，其地位僅次于“個(gè)人服從組織”“少數(shù)服從多數(shù)”“下級(jí)服從上級(jí)”和“全黨服從中央”這“四項(xiàng)最重要的紀(jì)律”。無(wú)論是黨的紀(jì)律還是黨內(nèi)法規(guī)，兩者都是新形勢(shì)下管黨治黨的有力武器，但兩者又不完全一致。毛澤東同志認(rèn)為，黨內(nèi)法規(guī)不僅可以彌補(bǔ)黨在過(guò)去存在的紀(jì)律漏洞，而且能夠?qū)h員個(gè)人和基層黨組織的行為進(jìn)行“詳細(xì)的”規(guī)范，這是過(guò)去僅憑黨的紀(jì)律無(wú)法有效做到的?？傊谛再|(zhì)上，黨內(nèi)法規(guī)是紀(jì)律的一種，但其地位又高于一般的紀(jì)律，既是詳細(xì)的紀(jì)律，又是紀(jì)律的有效補(bǔ)充形式。

（二）在內(nèi)容上，黨內(nèi)法規(guī)既要詳細(xì)，又要便于理解

在毛澤東同志看來(lái)，張國(guó)燾和王明之類都屬于“明知故犯的人”，不僅如此，他們還“利用許多黨員的無(wú)知以售其奸”。這是因?yàn)?，“?jīng)驗(yàn)證明，有些破壞紀(jì)律的人，是由于他們不懂得什么是黨的紀(jì)律”，這使一些不懂得紀(jì)律的黨內(nèi)同志盲目跟隨他們一起破壞黨的紀(jì)律而渾然不覺(jué)。毛澤東同志提出了一個(gè)重要的思想，即黨內(nèi)法規(guī)在內(nèi)容上必須便于理解和執(zhí)行。這無(wú)疑是一種實(shí)事求是的態(tài)度。因?yàn)樵诋?dāng)時(shí)的中共內(nèi)部，大多數(shù)黨員來(lái)自農(nóng)村、出身農(nóng)民，文化水平整體不高，倘若紀(jì)律條文過(guò)于冗長(zhǎng)復(fù)雜就難以理解和執(zhí)行。除此之外，黨內(nèi)法規(guī)在內(nèi)容規(guī)定上還要做到：規(guī)定“一般黨員”和“黨的領(lǐng)袖人物”一律平等，以便“黨的領(lǐng)袖人物”和“一般黨員”能夠“一起遵守”，而且還要納入反對(duì)“兩面派的行為”、反對(duì)“任人唯親，拉攏私黨，組織小派別”等內(nèi)容。因?yàn)檫@些都是毛澤東同志報(bào)告中總結(jié)的“鑒于張國(guó)燾的和類似張國(guó)燾的歷史教訓(xùn)”。[6]

（三）在功能上，黨內(nèi)法規(guī)既可規(guī)范黨內(nèi)關(guān)系，又能統(tǒng)一全黨行動(dòng)

在《論新階段》中毛澤東同志指出，“中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)部的團(tuán)結(jié)，是團(tuán)結(jié)全國(guó)人民爭(zhēng)取抗日勝利和建設(shè)新中國(guó)的最基本的條件”。[6]在毛澤東同志看來(lái)，王明和張國(guó)燾的諸種不良行為，在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的緊要關(guān)頭，既嚴(yán)重破壞了黨的團(tuán)結(jié)，又嚴(yán)重影響了黨內(nèi)關(guān)系，因此，為了“統(tǒng)一全黨行動(dòng)”和“使黨內(nèi)關(guān)系走上正軌”，除了重申黨的紀(jì)律，還必須“制定一種較詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)”，明確規(guī)定哪些言論和行為符合中央意志，并以此教育全體黨員嚴(yán)格遵守，由此不但可以避免出現(xiàn)過(guò)去那樣盲目跟風(fēng)犯錯(cuò)的不良行為，還可以避免事后再一味開(kāi)展殘酷斗爭(zhēng)和無(wú)情打擊的不正常現(xiàn)象。因?yàn)閺垏?guó)燾在過(guò)去推行“任人唯親，拉攏私黨，組織小派別”，搞得黨內(nèi)關(guān)系極不正常，“這是一個(gè)大教訓(xùn)”。[6]因此，要“避免張國(guó)燾事件再次發(fā)生”，除了“重申”黨內(nèi)“最為重要”的四項(xiàng)紀(jì)律以外，還要制定黨內(nèi)法規(guī)，對(duì)張國(guó)燾過(guò)去的做法加以矯正，從而“使黨內(nèi)關(guān)系走上正軌”。此時(shí)毛澤東同志這一治黨思想始于井岡山時(shí)期的革命實(shí)踐，源自毛澤東同志依據(jù)“紅軍法規(guī)”治軍的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是毛澤東同志在井岡山時(shí)期提出編制“紅軍法規(guī)”之后的又一突破。其主要政治意圖是通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)來(lái)“規(guī)范黨內(nèi)關(guān)系走向正軌”和“統(tǒng)一各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動(dòng)”，最終確保黨的革命事業(yè)取得勝利。

三、毛澤東同志黨內(nèi)法規(guī)思想的歷史影響

“黨內(nèi)法規(guī)”概念是毛澤東黨的建設(shè)思想體系的重要支撐，承載著中國(guó)共產(chǎn)黨“制度治黨”的重要理念，為此后中國(guó)共產(chǎn)黨不同歷史時(shí)期推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程提供了重要指引。繼毛澤東同志使用“黨內(nèi)法規(guī)”的概念以后，在黨的六屆六中全會(huì)上，張聞天和劉少奇兩位同志在接下來(lái)各自所作的報(bào)告中都使用了“黨規(guī)黨法”的提法。1938年10月15日，張聞天把“服從組織決定，服從黨規(guī)黨法，學(xué)守黨紀(jì)”概括作為全黨“團(tuán)結(jié)的基本條件”之一。[8]1938年11月6日，劉少奇同志提出，為確保黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，要以“黨規(guī)黨法去教育同志”[8]。雖然上述兩人“黨規(guī)黨法”的提法與“黨內(nèi)法規(guī)”有所差別，但其本質(zhì)內(nèi)涵卻實(shí)屬一致，可視為是把“黨內(nèi)法規(guī)”拆而稱之為“黨規(guī)黨法”。因?yàn)樵诖酥?，無(wú)論是張聞天還是劉少奇，都尚未使用過(guò)“黨法”或“法規(guī)”的概念，亦未明確使用過(guò)“黨規(guī)黨法”這樣的話語(yǔ)表述，他們使用“黨規(guī)黨法”之目的與毛澤東同志如出一轍，即都是為了汲取王明和張國(guó)燾的教訓(xùn)來(lái)加強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。因此，倘若把“黨規(guī)黨法”視作是張聞天和劉少奇對(duì)毛澤東同志“黨內(nèi)法規(guī)”提法的一種政治共鳴也不為過(guò)。六屆六中全會(huì)以后，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，毛澤東黨內(nèi)法規(guī)思想也是由“黨規(guī)黨法”這一概念形態(tài)所承載和傳播的。主要原因是六屆六中全會(huì)通過(guò)一份《關(guān)于“黨法黨規(guī)”的報(bào)告》，這份報(bào)告隨著六屆六中全會(huì)決議下發(fā)到中央各分局和各革命根據(jù)地學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)。受此影響，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，“黨規(guī)黨法”的提法比“黨內(nèi)法規(guī)”在中共內(nèi)部獲得更大范圍的傳播和使用，但這種形式差別并未對(duì)毛澤東同志黨內(nèi)法規(guī)思想產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。

不僅如此，在六屆六中全會(huì)以后，毛澤東同志黨內(nèi)法規(guī)思想在黨和軍隊(duì)得到推廣使用。1939年6月10日，時(shí)任中央組織部部長(zhǎng)陳云提出，黨的支部作為一間學(xué)校，要幫助黨員“克服脫離黨的理論政策、黨規(guī)黨法的錯(cuò)誤傾向”。[9]1942年2月23日，陳毅在華中局作軍事報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)，“原則問(wèn)題組織問(wèn)題的爭(zhēng)執(zhí)，均按照黨規(guī)黨法由同級(jí)會(huì)議或請(qǐng)示上級(jí)解決之”。[10]同年10月15日，劉伯承在第129師大會(huì)上批評(píng)過(guò)去張國(guó)燾“不以黨為團(tuán)結(jié)的核心”之錯(cuò)誤作法，講到“我們有黨規(guī)黨法，賞罰都是建筑在革命利益之上的”。[11]可見(jiàn)，毛澤東同志黨內(nèi)法規(guī)思想不僅從中共中央到各革命根據(jù)地都得到了不同程度的重視，而且還把它作為管黨治軍的工作指引之一。因此，在1945年召開(kāi)的中共七大上，劉少奇同志不僅首次概括提出“毛澤東同志思想”及其理論體系，還指出“黨章，黨的法規(guī)，不僅是要規(guī)定黨的基本原則，而且要根據(jù)這些原則規(guī)定黨的組織之實(shí)際行動(dòng)的方法，規(guī)定黨的組織形式與黨的內(nèi)部生活的規(guī)則”[12]。劉少奇同志所指的“黨的法規(guī)”亦即毛澤東同志此前提到的“黨內(nèi)法規(guī)”。這意味著，毛澤東黨內(nèi)法規(guī)思想在具有深遠(yuǎn)歷史意義的中共七大上獲得黨內(nèi)認(rèn)同，這是毛澤東黨內(nèi)法規(guī)思想所蘊(yùn)價(jià)值的有力印證。

從六屆六中全會(huì)之后的建黨實(shí)踐看，毛澤東黨內(nèi)法規(guī)思想為中國(guó)共產(chǎn)黨制度治黨提供了重要指引，如延安時(shí)期毛澤東同志為中共中央建立請(qǐng)示報(bào)告制和黨委會(huì)議制，健全了黨內(nèi)民主集中制與黨的代表大會(huì)制度。這些制度是毛澤東同志過(guò)去所指的“黨內(nèi)法規(guī)”，是黨的“紀(jì)律”的具體化，為奪取中國(guó)革命勝利發(fā)揮了重作用。新中國(guó)成立以后，劉少奇①、陳云②和鄧小平③等人，都在諸如中央全會(huì)、中央擴(kuò)大會(huì)議等政治場(chǎng)合再次涉及于此，包括強(qiáng)調(diào)它對(duì)管黨治黨以及社會(huì)主義革命和建設(shè)的重要性。1955年3月21日，毛澤東同志在黨的全國(guó)代表會(huì)議上批評(píng)“高饒反黨聯(lián)盟”時(shí)再次提到“黨內(nèi)法規(guī)”，明確要求黨內(nèi)同志之間的言行必須自覺(jué)做到符合“正確的黨內(nèi)法規(guī)”。[13]進(jìn)入改革開(kāi)放新時(shí)期，鄧小平、陳云④、葉劍英⑤、李先念⑥、薄一波⑦和黃克誠(chéng)⑧等老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家，都不約而同地繼承了毛澤東黨內(nèi)法規(guī)思想。譬如，1978年12月13日，鄧小平同志在黨的十一屆三中全會(huì)上指出，“國(guó)要有國(guó)法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒(méi)有黨規(guī)黨法，國(guó)法就很難保障?！盵14]在這篇講話中，鄧小平同志不僅明確指出“黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)”，還提出治國(guó)必先治黨、必須依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的思想。這是對(duì)毛澤東黨內(nèi)法規(guī)思想的繼承和發(fā)展。此后，在1981年召開(kāi)的黨的十一屆六中全會(huì)上，“黨內(nèi)法規(guī)”被寫(xiě)入《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》之中。[15]這是新中國(guó)成立以來(lái)，黨的重大歷史決議中首次出現(xiàn)“黨內(nèi)法規(guī)”的概念。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放一系列的探索和總結(jié)，1990年7月31日，中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條列》，首次明確界定“黨內(nèi)法規(guī)”的概念，還規(guī)定了黨內(nèi)法規(guī)的性質(zhì)類別、制定程序和權(quán)限主體等。[16]時(shí)隔兩年，“黨內(nèi)法規(guī)”概念在黨的十四大上獲得全黨共識(shí)，得以首次載入黨章。此后，盡管黨章經(jīng)歷了數(shù)次修改，但“黨內(nèi)法規(guī)”一詞得以保留至今。

四、毛澤東黨內(nèi)法規(guī)思想的當(dāng)代價(jià)值

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒(méi)有解決的難題，辦成了許多過(guò)去想辦而沒(méi)有辦成的大事，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)生歷史性變革，取得根本性成就。實(shí)踐表明，中國(guó)共產(chǎn)黨能夠帶領(lǐng)人民進(jìn)行偉大的社會(huì)革命，也能夠進(jìn)行偉大的自我革命。當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，中華民族正處于實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局，此時(shí)重溫毛澤東同志在六屆六中全會(huì)的政治報(bào)告《論新階段》，其中所蘊(yùn)含的黨內(nèi)法規(guī)思想仍然能夠?yàn)樾聲r(shí)代全面從嚴(yán)治黨提供有益啟發(fā)。

（一）要善于以黨內(nèi)法規(guī)解決黨內(nèi)問(wèn)題

毛澤東黨內(nèi)法規(guī)思想是解決黨內(nèi)突出問(wèn)題的歷史產(chǎn)物。當(dāng)時(shí)，中共內(nèi)部除了王明多次拒絕執(zhí)行中央指示，還出現(xiàn)張國(guó)燾“明知故犯”的行為，后者愈演愈烈，最終釀成叛黨之禍，致使黨心軍心動(dòng)搖，受此影響，不少人對(duì)抗戰(zhàn)前途表示悲觀甚至絕望。鑒于張國(guó)燾的特殊身份，在其叛黨以后，中國(guó)共產(chǎn)黨還要面臨著他“必然從黨外千方百計(jì)的破壞黨的政治影響與組織力量”[8]的潛在危險(xiǎn)。這些都是當(dāng)時(shí)黨在前進(jìn)道路上必須面對(duì)的棘手問(wèn)題。鑒于此，毛澤東同志提出“須制定一種較詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)”，以此“避免張國(guó)燾事件再次發(fā)生”。換而言之，提出加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，既是毛澤東同志對(duì)黨歷史教訓(xùn)的深刻總結(jié)，也是他為應(yīng)對(duì)未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)提前所作的政治防范。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，世情、國(guó)情和黨情都發(fā)生了廣泛而深刻的變化。黨的十八大報(bào)告指出，長(zhǎng)期執(zhí)政條件下，黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)和外部環(huán)境考驗(yàn)將是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的和嚴(yán)峻的。在這種形勢(shì)下，要管理好一個(gè)有9 514.8萬(wàn)名黨員、486.43萬(wàn)個(gè)基層組織，我們重視并加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，以此作為中國(guó)共產(chǎn)黨化解未來(lái)各種突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)和棘手問(wèn)題的選項(xiàng)，無(wú)疑是必要的。

值得一提的是，在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的過(guò)程中，除了要一如既往地重視黨的紀(jì)律以外，還需要把黨在過(guò)去行之有效的經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)加以總結(jié)提升為黨內(nèi)法規(guī)，以此作為黨的紀(jì)律之外新的補(bǔ)充，不斷提升黨應(yīng)對(duì)未來(lái)政治風(fēng)險(xiǎn)的能力。因?yàn)辄h內(nèi)法規(guī)作為制度治黨的一個(gè)選項(xiàng)，它在管黨治黨方面更具有根本性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。一套完備的、成熟的黨內(nèi)法規(guī)運(yùn)行機(jī)制能夠有效地規(guī)范黨內(nèi)關(guān)系和統(tǒng)一全黨行動(dòng)，從而最大限度地降低政治風(fēng)險(xiǎn)。譬如，六屆六中全會(huì)以后，在毛澤東同志的領(lǐng)導(dǎo)下，中共中央著手建立健全請(qǐng)示報(bào)告制和黨委會(huì)議制，健全了黨內(nèi)民主集中制與黨的代表大會(huì)制度等。這些黨內(nèi)法規(guī)與黨的紀(jì)律同向發(fā)力，為有效應(yīng)對(duì)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的各種風(fēng)險(xiǎn)、化解黨內(nèi)諸多突出問(wèn)題發(fā)揮了重要的作用。

（二）要善于以黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范黨內(nèi)關(guān)系

實(shí)事求是是毛澤東同志思想“活的靈魂”，也是六屆六中全會(huì)的核心精神之一。在這次會(huì)議上，毛澤東同志不僅首次使用“實(shí)事求是”的概念，強(qiáng)調(diào)“共產(chǎn)黨員應(yīng)是實(shí)事求是的模范”，“因?yàn)橹挥袑?shí)事求是，才能完成確定的任務(wù)”[6]，還以實(shí)事求是的態(tài)度提出必須加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，以此規(guī)范“黨內(nèi)關(guān)系走上正軌”。在毛澤東同志看來(lái)，在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期，黨內(nèi)關(guān)系是不規(guī)范的，存在宗派傾向、懲辦主義和過(guò)火的思想斗爭(zhēng)[6]，并未走向正軌。正是“鑒于張國(guó)燾的和類似張國(guó)燾的歷史教訓(xùn)”[6]，毛澤東同志提出制定詳細(xì)的、便于全黨理解執(zhí)行的黨內(nèi)法規(guī)，既能夠讓“一般黨員能遵守”，又能夠讓“一般黨員能監(jiān)督黨的領(lǐng)袖人物”，這樣一來(lái)，便能夠共同推動(dòng)“黨內(nèi)關(guān)系走向正軌”。

過(guò)去一段時(shí)間，由于各種復(fù)雜因素的影響，我們黨內(nèi)同志關(guān)系在個(gè)別黨組織中變形走樣，“有的整天琢磨拉關(guān)系、找門(mén)路;有的熱衷于搞小圈子，架設(shè)天線”[17]。黨員個(gè)體與黨組織之間的政治關(guān)系在一定程度上也被扭曲，習(xí)近平總書(shū)記將之概括為“目無(wú)組織紀(jì)律，跟組織討價(jià)還價(jià)，不服從組織安排”“事前不請(qǐng)示、事后不報(bào)告，搞先斬后奏、邊斬邊奏，甚至斬而不奏”[18]。諸如此類的不良情形，曾經(jīng)一度嚴(yán)重地?fù)p害了黨的形象與作風(fēng)，深深地傷害了人民群眾的感情和利益，一度造成黨內(nèi)政治生態(tài)出現(xiàn)了極不正常的“七個(gè)有之”：搞任人唯親、排斥異己的有之;搞團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派的有之;搞匿名誣告、制造謠言的有之;搞收買人心、拉動(dòng)選票的有之;搞封官許愿、彈冠相慶的有之;搞自行其是、陽(yáng)奉陰違的有之;搞尾大不掉、妄議中央的也有之。[19]對(duì)此，新時(shí)代推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨有必要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，既要出臺(tái)詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)，又要以此教育黨內(nèi)同志，使一般黨員和黨的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部共同遵守，有助于進(jìn)一步規(guī)范黨內(nèi)關(guān)系和純潔黨內(nèi)政治生態(tài)。

（三）要善于以黨內(nèi)法規(guī)確保全黨團(tuán)結(jié)

毛澤東同志在六屆六中全會(huì)上提出，制定黨內(nèi)法規(guī)的目的之一，還在于“以統(tǒng)一各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動(dòng)”，換而言之，就是要確保全黨團(tuán)結(jié)一致。在《論新階段》的報(bào)告中，毛澤東同志講到：“經(jīng)過(guò)了十七年鍛煉的中國(guó)共產(chǎn)黨，已經(jīng)學(xué)到了如何團(tuán)結(jié)自己的許多方法，已經(jīng)老練得多了?！盵6]能夠立足黨所面臨的新情況新問(wèn)題，針對(duì)性地提出制定黨內(nèi)法規(guī)，這無(wú)疑也是過(guò)去十七年來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨學(xué)到的“團(tuán)結(jié)自己的許多方法”之一。鄧小平同志在1962年初召開(kāi)的七千人大會(huì)上作了較好的總結(jié)。他說(shuō)：“遵義會(huì)議以后，在毛澤東同志領(lǐng)導(dǎo)下，我們黨建立了一套健全的黨的生活制度。比如民主集中制;團(tuán)結(jié)-批評(píng)-團(tuán)結(jié)的方法;言者無(wú)罪、聞?wù)咦憬洌瑧颓氨押蟆⒅尾【热?批判從嚴(yán)、處理從寬，不搞過(guò)火斗爭(zhēng)、無(wú)情打擊;艱苦樸素、謙虛謹(jǐn)慎等。這些都是毛澤東同志一貫提倡的，是我們的黨規(guī)黨法?！盵20]在鄧小平同志看來(lái)，毛澤東同志過(guò)去提倡的“黨內(nèi)法規(guī)”，諸如批評(píng)與自我批評(píng)的方式，懲前毖后、治病救人的方針，對(duì)團(tuán)結(jié)全黨同志、統(tǒng)一全黨行動(dòng)起到了重要作用。辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在于黨。要早日全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，這要求我們必須重視和加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)來(lái)管黨治黨。進(jìn)一步說(shuō)，既要通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)的形式反對(duì)過(guò)去黨內(nèi)存在的“任人唯親，拉攏私黨，組織小派別”以及“兩面派”的行為，還要以此約束黨的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，使一般黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部共同遵守，確保黨的行動(dòng)團(tuán)結(jié)一致，這是毛澤東同志在《論新階段》中明確主張的，時(shí)至今天也遠(yuǎn)未過(guò)時(shí)。

總之，六屆六中全會(huì)的歷史意義不僅僅在于明確樹(shù)立起毛澤東同志在全黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位以及首次提出“馬克思主義中國(guó)化”的重要命題，還在于毛澤東同志在此次全會(huì)政治報(bào)告《論新階段》中首次提出“黨內(nèi)法規(guī)”概念，且明確強(qiáng)調(diào)必須通過(guò)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)來(lái)管黨治黨。這是毛澤東黨的建設(shè)思想的一次創(chuàng)造性突破，也是中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)制度治黨的重要標(biāo)志。這段歷史啟示我們：新時(shí)代推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨必須重視加快推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，以此作為解決黨內(nèi)問(wèn)題、規(guī)范黨內(nèi)關(guān)系和促進(jìn)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)的重要途徑。

注釋：

①“七千人大會(huì)”上，劉少奇強(qiáng)調(diào)，中共八大通過(guò)的新黨章是黨的法規(guī)，一切黨組織和全體黨員都必須無(wú)條件地、不打折扣地執(zhí)行。參見(jiàn)《劉少奇選集》下卷，人民出版社1985年版，第413頁(yè)。

②1954年2月10日，陳云在中央工作會(huì)議上提出，“嚴(yán)守黨的制度和黨規(guī)黨法，發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)”是中共執(zhí)政以后防止腐化墮落最為可靠的兩點(diǎn)保證之一。參見(jiàn)《陳云文選》第2卷，人民出版社1995年版，第251頁(yè)。

③1961年12月21日，鄧小平在中央工作會(huì)議上認(rèn)為，開(kāi)展“黨規(guī)黨法以及黨性的教育”是嚴(yán)格黨的生活的必要舉措之一。1962年，鄧小平在“七千人大會(huì)”上還講到：“遵義會(huì)議以后，在毛澤東同志領(lǐng)導(dǎo)下，我們黨建立了一套健全的黨的生活制度。比如民主集中制;團(tuán)結(jié)-批評(píng)-團(tuán)結(jié)的方法;言者無(wú)罪、聞?wù)咦憬?，懲前毖后、治病救?批判從嚴(yán)、處理從寬，不搞過(guò)火斗爭(zhēng)、無(wú)情打擊;艱苦樸素、謙虛謹(jǐn)慎，等等。這些都是毛澤東同志一貫提倡的，是我們的黨規(guī)黨法?！狈謩e參見(jiàn)《鄧小平文集（1949-1974年）》下卷，人民出版社2014年版，第134頁(yè);《鄧小平文選》第1卷，人民出版社1994年版，第300頁(yè)。

④1981年12月22日，陳云提到，“把維護(hù)黨規(guī)黨法、整頓黨風(fēng)的基本任務(wù)認(rèn)真地?fù)?dān)負(fù)起來(lái)”，這是中央紀(jì)委在改革開(kāi)放中應(yīng)盡的一份力量。參見(jiàn)《陳云文選》第3卷，人民出版社1995年版，第262、265頁(yè)。

⑤1977年3月24日，葉劍英在中央軍委座談會(huì)上提出，共產(chǎn)黨員必須懂得“黨內(nèi)不允許組織派別和秘密團(tuán)體這條黨規(guī)黨法”，竭盡全力把過(guò)去被“四人幫”顛倒的路線糾正過(guò)來(lái)。參見(jiàn)《葉劍英軍事文選》，解放軍出版社1997年版，第678頁(yè)。

⑥李先念在1987年3月的一次談話中指出，“執(zhí)行并進(jìn)一步完善黨規(guī)黨法”是確保改革開(kāi)放政策取得成功的關(guān)鍵之一。參見(jiàn)《李先念文選》，人民出版社1989年版，第506頁(yè)。

⑦1980年7月3日，薄一波認(rèn)為，揭發(fā)“四人幫”的文學(xué)作品不應(yīng)只宣傳個(gè)人，而應(yīng)更多關(guān)注人民群眾的作用，因?yàn)椤霸缭邳h的七屆二中全會(huì)上，就提倡不要宣傳個(gè)人。十一屆三中全會(huì)以來(lái)又重新恢復(fù)和不斷強(qiáng)調(diào)這一條。實(shí)際上它已經(jīng)成為全黨必須自覺(jué)遵守的黨規(guī)黨法?！眳⒁?jiàn)《薄一波文選》，人民出版社1992年版，第399、529頁(yè)。

⑧黃克誠(chéng)把黨內(nèi)法規(guī)與黨的紀(jì)律并列，這也是過(guò)去的用法之一，譬如，他在1980年1月15日召開(kāi)的中紀(jì)委會(huì)議上提出，紀(jì)委人員必須率先遵守“黨的紀(jì)律和黨規(guī)黨法”。參見(jiàn)《黃克誠(chéng)紀(jì)念文集》，湖南人民出版社2002年版，第237、254頁(yè)。

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