李竹青

南塘老街位于海曙區(qū)南門(mén)街道，總建筑面積約8.4萬(wàn)平方米，是寧波八大歷史街區(qū)之一，也是游客眾多的旅游觀光地，擁有160余戶(hù)商戶(hù)，節(jié)假日人流量達(dá)到3-4萬(wàn)人次。近年來(lái)，南塘老街商圈各種社會(huì)矛盾凸顯，治理難度也不斷加大，南門(mén)街道本著“黨建引領(lǐng)、依法治理”的原則，積極構(gòu)建“軟法善治、共建共享”的商圈環(huán)境，實(shí)現(xiàn)法治變強(qiáng)、環(huán)境變美、居民和諧、治理變優(yōu)，有效提升了商戶(hù)運(yùn)用法治思維化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。

黨建引領(lǐng)讓商圈更規(guī)范

每逢節(jié)假日，南塘老街總是人頭攢動(dòng)。細(xì)心的游客發(fā)現(xiàn)，很多商戶(hù)門(mén)口掛著“黨員示范經(jīng)營(yíng)戶(hù)”的牌子，有些商戶(hù)還佩戴黨徽，還有穿著紅馬甲、戴著紅袖章的志愿者穿梭在老街進(jìn)行文明引導(dǎo)，提醒游客戴好口罩，遵守排隊(duì)秩序。這是南塘老街商圈通過(guò)黨建引領(lǐng)，發(fā)揮黨員經(jīng)營(yíng)戶(hù)帶頭示范作用，創(chuàng)新基層治理方式的其中一幕。

近年來(lái)，隨著商圈規(guī)模不斷擴(kuò)大，商戶(hù)之間的利益糾紛呈現(xiàn)出多樣化、復(fù)雜化的趨勢(shì)。由于商圈缺乏自治能力，直接采取訴訟和信訪(fǎng)等方式表達(dá)利益訴求的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給基層治理帶來(lái)一定挑戰(zhàn)。如何積極構(gòu)建良法善治的商圈環(huán)境，成為擺在商圈發(fā)展面前的一道“必答題”。南門(mén)街道相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“發(fā)揮黨建的‘龍頭’作用，便是破解這道難題的第一步。”

為了全面統(tǒng)籌商圈黨建資源、法治資源和行政資源，街道指導(dǎo)社區(qū)摸排和核實(shí)商圈內(nèi)所有從業(yè)人員身份，積極引導(dǎo)黨員主動(dòng)亮身份，向較好履行“門(mén)前五包”職責(zé)的合法合規(guī)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)模范商戶(hù)發(fā)放黨員示范崗、黨員經(jīng)營(yíng)者等匾額，通過(guò)立標(biāo)桿、以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)一批經(jīng)營(yíng)戶(hù)合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。

目前160余戶(hù)商戶(hù)中已有近30戶(hù)黨員示范經(jīng)營(yíng)戶(hù)掛牌亮身份。同時(shí)，南塘老街還將法治建設(shè)相關(guān)內(nèi)容融入街區(qū)的角角落落，通過(guò)“一步一景”的方式使和諧社會(huì)、法治社會(huì)的理念深入人心。

議事自治讓商圈更和諧

商圈治理的最終目的是走向自治。矛盾如何解決？搭建溝通平臺(tái)是關(guān)鍵。由街道、街區(qū)管理部門(mén)牽頭，所有商戶(hù)組成南塘老街自治聯(lián)合委員會(huì)，并成立南塘老街聯(lián)合工會(huì)，定期召開(kāi)“南塘議事會(huì)”。同時(shí)建立“南塘老街益家親”微信群，通過(guò)“小事微信群里聊，大事議事會(huì)上定”的形式，大家開(kāi)誠(chéng)布公談問(wèn)題，一起商討解決辦法，讓“圈內(nèi)矛盾圈內(nèi)解”。目前已有138戶(hù)商戶(hù)進(jìn)駐議事會(huì)，并選舉產(chǎn)生42戶(hù)業(yè)主骨干。

“送外賣(mài)的電瓶車(chē)又把我店門(mén)口的通道堵了，這我還怎么做生意？”“電瓶車(chē)亂停放，確實(shí)影響街景市容，是要整治一下?！薄欢螘r(shí)間里，“南塘老街益家親”微信群關(guān)于電瓶車(chē)亂停放的抱怨聲不絕于耳。

為此，南塘老街自治聯(lián)合委員會(huì)召開(kāi)“南塘議事會(huì)”，大家圍繞如何整治外賣(mài)小哥電瓶車(chē)亂停放現(xiàn)象各抒己見(jiàn)。有人認(rèn)為外賣(mài)車(chē)輛隨意進(jìn)出老街，不僅影響老街的街景美觀，也給游客造成安全隱患，應(yīng)當(dāng)禁止通行；也有人認(rèn)為單純禁止外賣(mài)車(chē)輛通行，會(huì)導(dǎo)致街區(qū)餐飲生意下滑，最好疏堵結(jié)合。

一場(chǎng)議事會(huì)下來(lái)，問(wèn)題的解決有了基本方向：商戶(hù)們承諾自覺(jué)維護(hù)自家門(mén)前環(huán)境，對(duì)外賣(mài)騎手進(jìn)行友情提示；街區(qū)管理部門(mén)在就餐高峰期，增派專(zhuān)職保安，引導(dǎo)和督促外賣(mài)小哥在電動(dòng)車(chē)輛停放區(qū)內(nèi)有序停車(chē)。

方案實(shí)施后，外賣(mài)電瓶車(chē)亂停的無(wú)序狀態(tài)有了很大程度的改觀。自治聯(lián)合委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)葉興法看在眼里，樂(lè)在心里，他說(shuō)：“通過(guò)‘南塘議事會(huì)’，不僅有效解決了問(wèn)題，還把大家擰成一股繩，商戶(hù)發(fā)現(xiàn)什么問(wèn)題都會(huì)第一時(shí)間反映，大家一起商量解決，商戶(hù)的主人翁意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)。”

有了好平臺(tái)，還要有好制度。在街道和社區(qū)的倡導(dǎo)下，商圈結(jié)合實(shí)際，圍繞誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、平安建設(shè)“門(mén)前五包”、餐飲規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、垃圾分類(lèi)等內(nèi)容，形成《南塘老街公約》，并配套制定商戶(hù)管理手冊(cè)、應(yīng)急預(yù)案、公司內(nèi)部管理制度等，確保商戶(hù)人手一份。同時(shí)，建立南塘商戶(hù)分片管理制度，由片區(qū)長(zhǎng)牽頭抓總、分片長(zhǎng)具體抓細(xì)，齊抓共管。

從過(guò)去“我被管”到今天“我要管”，機(jī)制的創(chuàng)新帶來(lái)商圈自治能力不斷提升，“共治共管、共建共享”持續(xù)為商圈注入新的活力。

多元聯(lián)動(dòng)大家齊力破難

在實(shí)現(xiàn)自治過(guò)程中，南塘老街自治聯(lián)合委員會(huì)經(jīng)常會(huì)碰到超出商圈自治能力的難題。街道積極探索“商家吹哨、站所報(bào)到”模式，當(dāng)商戶(hù)遇到需要多部門(mén)協(xié)助解決的問(wèn)題時(shí)就“吹哨”，發(fā)出集結(jié)令，街道組織相關(guān)部門(mén)和職能科室進(jìn)駐議事會(huì)“報(bào)到”助力，齊抓共治高效解決問(wèn)題。

“高峰時(shí)段客流量過(guò)多，難免存在越店經(jīng)營(yíng)……”在一次議事會(huì)上，有商會(huì)戶(hù)反映了遇到的困擾。街道立即組織城管部門(mén)和相關(guān)職能科室赴現(xiàn)場(chǎng)查看、會(huì)商，幫助商戶(hù)理思路、定方案、想辦法。最終商戶(hù)們一致同意在店鋪外統(tǒng)一劃出客人等待區(qū)，并集中采購(gòu)安裝遮陽(yáng)傘，擺放桌椅，確保美觀。

同時(shí)，街道也會(huì)以社區(qū)網(wǎng)格為依托，收集商戶(hù)遇到的問(wèn)題，“主動(dòng)報(bào)到”。

“那家‘網(wǎng)紅’店鋪每天下午、晚上都有大量游客來(lái)打卡拍照，店鋪主播和游客產(chǎn)生的噪聲越來(lái)越大……”社區(qū)網(wǎng)格員在微信群聽(tīng)到商戶(hù)關(guān)于“網(wǎng)紅主播店”噪聲擾民的“吐槽”后，第一時(shí)間上報(bào)街道。街道綜合信息指揮室牽頭協(xié)調(diào)，聯(lián)合城管、公安等多部門(mén)，配合南塘老街自治聯(lián)合委員會(huì)和社區(qū)，對(duì)該店鋪進(jìn)行走訪(fǎng)，對(duì)不合理的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行勸告，最終事情得到順利解決。

志愿團(tuán)隊(duì)也是商圈自治的重要力量。街道成立“南塘益行隊(duì)”，通過(guò)定崗、定人、定時(shí)間的服務(wù)方式，開(kāi)展多種形式的志愿服務(wù)。在2019年開(kāi)展的防溺水工作中，“南塘益行隊(duì)”通過(guò)加強(qiáng)日常巡邏，救起了2名意外落水市民。在志愿者的影響下，更多的店家和居民參與進(jìn)來(lái)?！澳咸烈嫘嘘?duì)”從最初成立時(shí)的15人，增加到如今的200余人，在疫情防控、防汛防臺(tái)等工作中發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，街區(qū)還開(kāi)展“商圈志愿服務(wù)崗”星級(jí)評(píng)定、“最具特色服務(wù)商鋪”、“最具文明誠(chéng)信商鋪”等評(píng)先活動(dòng)，表彰一批在商圈德治工作中無(wú)私奉獻(xiàn)、任勞任怨、成績(jī)突出的個(gè)人、團(tuán)隊(duì)，以及誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、口碑良好的特色商鋪，不斷提升各家店鋪的服務(wù)水平。

通過(guò)這幾年的打造，南塘老街先后被評(píng)為長(zhǎng)三角城市群“歲月余味”體驗(yàn)之旅最受歡迎示范點(diǎn)、華東區(qū)最具投資價(jià)值商業(yè)項(xiàng)目、浙江省文化創(chuàng)意街區(qū)、浙江省放心消費(fèi)示范區(qū)、首批浙江省高品質(zhì)步行街、寧波市商業(yè)特色街區(qū)等。在首屆長(zhǎng)三角基層依法治理論壇上，南塘老街的治理模式獲評(píng)十大優(yōu)秀案例，是寧波唯一上榜案例。與會(huì)專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)：“有人說(shuō)魚(yú)和熊掌豈能兼得，但這里不僅體現(xiàn)了時(shí)代發(fā)展，也眷顧了城市煙火?！薄?/p>