為解決任務(wù)多人員少、沖突多保障少、誤解多理解少的執(zhí)法困境，寧波市綜合行政執(zhí)法局積極探索開展非現(xiàn)場執(zhí)法，推動執(zhí)法方式從“現(xiàn)場控制”向“證據(jù)鎖定”轉(zhuǎn)變，由“單打獨斗”向“部門協(xié)同”轉(zhuǎn)變，逐步破解了執(zhí)法取證難等瓶頸，有效減少了執(zhí)法沖突。目前，寧波非現(xiàn)場執(zhí)法領(lǐng)域已從建筑垃圾、跨門經(jīng)營、停車管理等拓展至垃圾分類、市政設(shè)施、城市綠化、城鄉(xiāng)規(guī)劃等方面，其中人行道違停非現(xiàn)場辦案率、網(wǎng)上繳費率達80%以上，道路泊位智慧停車不繳費實現(xiàn)100%非現(xiàn)場取證。

多渠道采集當事人身份信息是實現(xiàn)非現(xiàn)場執(zhí)法的基礎(chǔ)。為此，寧波積極推動部門信息共享。比如，住建部門開放施工許可、工地視頻等信息，市場監(jiān)管部門提供企業(yè)征信資源，等等。這些都為精準確定涉案當事人提供了有效支撐。同時，結(jié)合日常巡查、執(zhí)法辦案、行政審批等日常管理工作，全面建立沿街店鋪“一店一檔”，全面推進執(zhí)法對象信息庫建設(shè)。在非現(xiàn)場執(zhí)法溫馨勸導階段，要求相對人簽署保證書，采集當事人姓名、身份證號碼、送達地址等關(guān)鍵信息。

為推動非現(xiàn)場執(zhí)法，寧波還積極強化技術(shù)支撐，實現(xiàn)證據(jù)采集多元化。早在2012年，寧波市就已組建智慧城管中心，統(tǒng)籌推進視頻監(jiān)控建設(shè)，自建和共享視頻10萬余路，實現(xiàn)中心城區(qū)城市化管理區(qū)域智慧城管全覆蓋。同時，利用遙感影像、三維地圖、高位監(jiān)控視頻等，強化重點區(qū)域、重點時段實時監(jiān)控，形成全路段覆蓋和自動輪巡。在系統(tǒng)平臺建設(shè)方面，目前，寧波已基本建成生活垃圾分類、渣土監(jiān)管、道路養(yǎng)護、橋梁監(jiān)測、建筑防控防違等系統(tǒng)，初步構(gòu)建了城市管理數(shù)據(jù)資源中心和數(shù)據(jù)共享交換中心。比如，智慧停車平臺已實現(xiàn)停車誘導、便捷支付和執(zhí)法取證“三合一”。

做到程序規(guī)范是推進非現(xiàn)場執(zhí)法工作的基本要求。市綜合行政執(zhí)法部門編制了《音像記錄事項清單》，明確調(diào)查取證、查封扣押、留置送達等執(zhí)法環(huán)節(jié)的記錄方式和記錄內(nèi)容，實現(xiàn)音像證據(jù)清單標準統(tǒng)一。制定《視聽資料證據(jù)收集制作規(guī)范》，對非現(xiàn)場執(zhí)法的證據(jù)來源、采集方式、法制審核等作出明確規(guī)定。同時，推進“駐隊律師”制度，加大證據(jù)合法性審查力度。針對電子證據(jù)易被篡改的特性，積極引入視聽資料電子公證模式。執(zhí)法隊員使用執(zhí)法記錄儀進行取證后，探索通過軟件將電子證據(jù)傳送至公證部門，由公證部門對視聽資料進行認證并出具《電子數(shù)據(jù)存證公證函》，有效提升音視頻證據(jù)的法律效力。

目前，非現(xiàn)場執(zhí)法已在寧波全面推行，并取得了實實在在的成效。一是增強了執(zhí)法效能，有效緩解了執(zhí)法力量不足的壓力。在隊員數(shù)量無明顯增加的情況下，2017年至2020年，全市普通程序案件查處數(shù)量從8000多件提高至2.7萬件。二是打通了處罰執(zhí)行的“最后一公里”。通過與法院的有效聯(lián)動，全市非訴強制執(zhí)行案件執(zhí)行率大幅上升，有效增強了執(zhí)法權(quán)威性和法律嚴肅性。三是提升了城管執(zhí)法的社會效益。自全面推行非現(xiàn)場執(zhí)法以來，通過積極采取引導、建議、提醒、勸告等非強制性方法，最大限度實現(xiàn)了嚴格執(zhí)法與人性化管理的統(tǒng)一，抗法沖突事件大幅下降，社會滿意度大幅上升。

責任編輯：謝 霞