張樂

在長達15年的談判后，中國于2001年12月11日正式加入世界貿(mào)易組織。這是中國融入全球經(jīng)濟的一個里程碑。此后，中國進入龐大的全球經(jīng)濟體系，開啟了全面開放之路。

“入世”前后，考慮到即將到來的關(guān)稅下降、市場開放，很多人憂心忡忡。他們認為，“狼來了”，中國的弱勢產(chǎn)業(yè)會面臨非常嚴峻的挑戰(zhàn)。相當(dāng)部分的產(chǎn)業(yè)如果不盡快進行產(chǎn)業(yè)調(diào)整與升級，將會面臨被淘汰的危險。

中國第二任首席談判代表佟志廣曾回憶說，當(dāng)時顧慮最深的是汽車和農(nóng)業(yè)兩個行業(yè)。那時候我國的汽車產(chǎn)業(yè)剛剛有所發(fā)展，但在產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)水平、研發(fā)能力、成本、行業(yè)規(guī)模和品牌建設(shè)方面，遠遠落后于發(fā)達國家。1994年5月，機械工業(yè)部召開汽車行業(yè)座談會，一位大型國企的董事長在會上發(fā)言說，“我以后不出國參觀了，每去一次，就看到我們和人家的距離拉大一次，你還復(fù)關(guān)，我們車企以后日子怎么過？”

正是由于這樣的擔(dān)憂，復(fù)關(guān)“入世”談判中對汽車工業(yè)做了相應(yīng)的細化。比如，進口配額實施之初，普通排量汽車的進口配額少，高排量汽車的進口配額多；外國車企進入中國必須與中國汽車合資，各占50%的股份，利益各半。

據(jù)“入世”承諾，從2002年開始，我國汽車進口關(guān)稅逐步下調(diào)，到2006年小轎車、越野車、小客車整車的進口稅率已降至25%，這與國際市場基本接軌。 2018年起中國又將稅率分別為25%、20%的汽車整車關(guān)稅降至15%。

在價格沖擊、競爭加劇的壓力下，中國汽車業(yè)主動適應(yīng)，于激烈競爭中提升技術(shù)、管理和服務(wù)能力，逐步融入全球價值鏈。“入世”初，中國的汽車產(chǎn)量不過234萬輛，僅六年后中國汽車產(chǎn)量達到727輛，翻了將近兩倍。即使疫情黑天鵝影響下的2020年，汽車銷量仍達到2531.1萬輛，連續(xù)12年位居全球第一。同時，比亞迪、吉利、長城、榮威等自主品牌在激烈競爭中脫穎而出。

“對于汽車工業(yè)來說，其關(guān)稅由‘入世’前的1 0 0 %降到25%，預(yù)想中汽車工業(yè)受到的沖擊會很大。但由于汽車行業(yè)本身的特點、‘入世’后對外資的擴大開放、營商環(huán)境改善、市場化程度提高等因素，汽車行業(yè)受到的沖擊遠遠沒有預(yù)期那么大。”對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)中國WTO研究院院長屠新泉在接受《中國經(jīng)濟評論》記者采訪時表示。

只有競爭，才能帶來競爭力。我國于2018年取消了專用車、新能源汽車的外資股比限制，2020年取消了商用車外資股比限制，2022年將取消乘用車外資股比限制和合資企業(yè)不超過2家的限制，屆時中國汽車工業(yè)的外資投資將全面放開。對此，經(jīng)歷過市場競爭大潮不斷摔打的中國汽車工業(yè)，其應(yīng)對也將更為從容。

“農(nóng)業(yè)方面，我國農(nóng)業(yè)大而不強，‘入世’對我國農(nóng)業(yè)的沖擊至今仍然存在?！敝袊嗣翊髮W(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授程大為在接受《中國經(jīng)濟評論》記者采訪時表示，作為農(nóng)產(chǎn)品進口大國，我國還是要解決糧食安全問題。習(xí)總書記說過，飯碗要端在自己的手里。我國要充分利用WTO的政策體系，因為該政策體系內(nèi)我國對農(nóng)業(yè)有一定的補貼；要進一步研究與農(nóng)業(yè)相關(guān)的環(huán)境補貼、創(chuàng)新補貼等政策的可行性，保證我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展；要擴大耕地面積，增加農(nóng)業(yè)投入，保證農(nóng)民的經(jīng)濟收入。

盡管二十年來，我國社會主義市場經(jīng)濟與世界接軌經(jīng)歷了不可避免的陣痛，我們的企業(yè)“與狼共舞”，但中國依然出色地履行了承諾：

完成與世貿(mào)組織規(guī)則的對接。加入世貿(mào)組織后，我國中央政府清理法律法規(guī)和部門規(guī)章 2000多件，地方政府清理地方性政策、法規(guī)19萬多件。我們的法律、法規(guī)和政策體系已完全符合WTO規(guī)則。

履行市場開放承諾。在貨物貿(mào)易領(lǐng)域，中國大幅降低進口關(guān)稅、顯著削減非關(guān)稅壁壘以及全面放開外貿(mào)經(jīng)營權(quán)。“入世”時中國進口關(guān)稅為15.3%，“入世”承諾關(guān)稅降到9.8%。如今中國進口關(guān)稅總水平只有7.4%，低于發(fā)展中成員的平均水平。自2004年7月，中國對企業(yè)的外貿(mào)經(jīng)營權(quán)由審批制改為備案登記制，極大地釋放了民營企業(yè)的外貿(mào)活力，使之成為對外貿(mào)易的重要經(jīng)營主體。

在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，中國廣泛開放服務(wù)市場，持續(xù)減少限制措施。相比“入世”議定書和有關(guān)工作組報告規(guī)定的2007年中國要開放9大類100個分部門，目前中國實際開放接近120個分部門，超出中國所做的承諾。中國逐步降低服務(wù)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入門檻，按期取消服務(wù)領(lǐng)域的地域和數(shù)量限制，不斷擴大允許外資從事服務(wù)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)范圍。

履行知識產(chǎn)權(quán)保護承諾。加入世貿(mào)組織后，中國建立健全知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，構(gòu)建起符合世貿(mào)組織規(guī)則和中國國情的知識產(chǎn)權(quán)法律體系。近年來，修訂《商標(biāo)法》《反不正當(dāng)競爭法》，加快推進《專利法》《著作權(quán)法》等法律修訂。同時，中國完善執(zhí)法力量，持續(xù)加強知識產(chǎn)權(quán)保護執(zhí)法力度。在北京、上海、廣州設(shè)立三家知識產(chǎn)權(quán)法院，在武漢、西安、南京、蘇州等15個中級法院內(nèi)設(shè)立專門審判機構(gòu)管轄知識產(chǎn)權(quán)案件。

初加入世貿(mào)組織時，中國GDP的全球占比為4%，人均GDP只有8700元；如今，中國GDP全球占比達到17.4%，人均GDP達到72000元。我國的貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易進出口額分別從2001年的0.51和0.08萬億美元發(fā)展到2020年的4.65和0.66萬億美元。如今的中國已發(fā)展成為全球第一貨物貿(mào)易國、第一外匯儲備國和第二大經(jīng)濟體。

程大為告訴記者，當(dāng)前中國對世界經(jīng)濟的貢獻率在30%左右，是世界經(jīng)濟增長最大的貢獻者。我國工業(yè)門類齊全，其中220多種工業(yè)品產(chǎn)量居世界第一。創(chuàng)新能力提高的同時，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)層出不窮。

“加入世貿(mào)組織給中國帶來深度融入世界經(jīng)濟體系的機會，創(chuàng)造了穩(wěn)定、可預(yù)期的世界市場環(huán)境，提供了全球范圍內(nèi)配置資源的機會，為中國經(jīng)濟帶來更多的活力；‘入世’極大地推動了中國市場經(jīng)濟體系的建立和建設(shè)；對世界來講，中國的融入也是重大的貢獻，中國履行“入世”承諾，改革國內(nèi)制度以實現(xiàn)與全球市場體系良好對接，從而資源流動更高效、快捷?！蓖佬氯f。

他進一步表示，從世界經(jīng)濟的角度看，中國作為最大的發(fā)展中國家進入世界經(jīng)濟體系，改變了體系內(nèi)發(fā)展中國家和發(fā)達國家間的力量對比，使得貿(mào)易體系更加公平。當(dāng)然這對原有體系的一些受益者或主導(dǎo)者來說是構(gòu)成沖擊的。

“中國在全球貿(mào)易治理中的角色定位正從積極參與者向主導(dǎo)國轉(zhuǎn)變。”程大為說。

金融危機爆發(fā)后，世界經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢，國際貿(mào)易增長萎靡不振，在2009年和2010年出現(xiàn)短暫的跳躍式回升后，近年來一直處于低速增長狀態(tài)。在市場需求減弱、企業(yè)信心不振、全球價值鏈處于深度調(diào)整的環(huán)境下，貿(mào)易保護主義有所抬頭，保護手段從傳統(tǒng)的關(guān)稅壁壘轉(zhuǎn)向技術(shù)壁壘、綠色壁壘、反傾銷和知識產(chǎn)權(quán)等非關(guān)稅壁壘，保護范圍從傳統(tǒng)成熟壟斷產(chǎn)業(yè)向戰(zhàn)略性高科技產(chǎn)業(yè)擴展，保護主體從單個國家保護走向區(qū)域集體保護，全球貿(mào)易不確定性大大增加。

一些發(fā)達國家政府基于國內(nèi)政治需要，將國內(nèi)問題國際化、經(jīng)貿(mào)問題政治化。以美國為例，它將國內(nèi)政策失誤和制度缺陷導(dǎo)致的失業(yè)問題歸因于國際貿(mào)易，并采取種種措施轉(zhuǎn)嫁國內(nèi)矛盾。

美國前總統(tǒng)特朗普上任后，片面強調(diào)“美國優(yōu)先”，以產(chǎn)業(yè)損害和保護知識產(chǎn)權(quán)為由，繞開世界貿(mào)易組織爭端解決機制，單純根據(jù)美國國內(nèi)法挑起國際貿(mào)易摩擦，以“232條款”“301條款”為名義發(fā)起一系列調(diào)查，未經(jīng)世貿(mào)組織授權(quán)即非法使用懲罰性高關(guān)稅對待其他成員國，違反世貿(mào)組織最基本、最核心的最惠國待遇、關(guān)稅約束等規(guī)則和紀律。同時，他曾屢屢突破政府邊界，直接干預(yù)市場主體，要求蘋果公司等美國企業(yè)海外工廠回遷，對美國企業(yè)對外投資進行恐嚇阻撓等。

2018年以來，中美貿(mào)易戰(zhàn)成為大家關(guān)注的焦點?！爸忻蕾Q(mào)易戰(zhàn)的成因非常復(fù)雜，有經(jīng)濟方面的因素，但更多還是政治上的因素。美國對中國的崛起心存戒備，擔(dān)心中國的發(fā)展會挑戰(zhàn)美國的霸權(quán)地位。中國并不會走國強必霸的道路，也不是要和美國爭奪所謂的霸權(quán)，中國只是積極地發(fā)展來讓老百姓過上更好的生活?！蓖佬氯f。

他進一步表示，從中國的角度看，我們始終希望通過對話解決中美間的一些分歧或誤解，維持中美關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展的大局，這對世界、對中美兩國人民的福祉來說都是非常重要的。

2016年3月，當(dāng)時正在競選美國總統(tǒng)的唐納德·特朗普公開呼吁蘋果將生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移至美國創(chuàng)造就業(yè)。在競選過程中，他表示，將“敦促蘋果公司在我們的土地上制造電腦和iPhone手機，而不是在中國。”他還承諾將把資金回流企業(yè)的稅收從目前的26%降至10%-15%。

當(dāng)時，彭博社專欄作家蒂姆·庫爾潘以中國企業(yè)家郭臺銘的口吻給當(dāng)時的美國候任總統(tǒng)特朗普寫了一封信。信中提到在中國建廠的原因，“如果您想要在美國生產(chǎn)iPhone，這都不叫事兒，如果你想要的話，我甚至可以在特朗普大廈里面搭建一條生產(chǎn)線，但是成本將會非常高。我至少要收回我的費用，這里面包括工廠、勞動力和運輸。所以你也看到了，我并不僅僅是因為在中國生產(chǎn)便宜才在那里生產(chǎn)，而是因為有上千家供應(yīng)商都在那里，它們距離我的工廠只有咫尺之遙，高峰期我在那里雇傭的工人超過100萬?！?/p>

對于貿(mào)易保護主義，蒂姆·庫爾潘的信中說到，“就像您打算建造的那堵墻一樣，總要有人為此買單。需要提醒您的是，這個人一定不是我?！?/p>

世貿(mào)組織成員貿(mào)易總額占全球的98%，作為世界經(jīng)濟體系的三大支柱之一，世貿(mào)組織在促進全球貿(mào)易增長，進而促進全球經(jīng)濟增長、改善就業(yè)、支持發(fā)展中國家融入全球貿(mào)易體系方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

得益于世貿(mào)組織，國際貿(mào)易壁壘保持在較低水平，并以公正和有效的爭端解決機制防止其出現(xiàn)倒退。2008年全球金融危機后沒有出現(xiàn)大規(guī)模的貿(mào)易保護主義浪潮，WTO是背后最重要的保險機制。

然而，多哈回合談判停滯不前，WTO上訴機構(gòu)因美國的強力阻撓導(dǎo)致未能如期任命法官而被迫停擺，世貿(mào)組織的處境日益艱難。“WTO現(xiàn)在面臨很大的挑戰(zhàn)，主要是談判功能受到制約、爭端解決機制部分癱瘓等內(nèi)部運行問題。對于爭端解決機制，主要取決于美國的態(tài)度。如果美國能真正尊重國際規(guī)則、尊重國際法，盡快取消對上訴機構(gòu)的阻撓，爭端解決機制就能恢復(fù)運轉(zhuǎn)。WTO的談判功能已經(jīng)長時間處于低效狀態(tài)，短時間內(nèi)取得大幅度突破并不現(xiàn)實?！蓖佬氯f。

世貿(mào)組織當(dāng)前的危機，是發(fā)達經(jīng)濟體與發(fā)展中國家的利益博弈造成的。未來世貿(mào)組織如何改革，以中國為代表的發(fā)展中國家與以歐美為代表的發(fā)達國家能否達成共識則具有很大的不確定性。

“改革起步艱難。比如，美歐日等主要成員在‘非市場經(jīng)濟’‘特殊和差別待遇’等問題上對中國刻意發(fā)難。實際上中國在不斷推動市場化改革，只是美歐日等國和中國在市場經(jīng)濟概念上存在分歧。這些分歧是應(yīng)當(dāng)解決的?！背檀鬄楸硎?，WTO應(yīng)該開始改革，而非空談改革。目前諸邊談判表現(xiàn)活躍，這就是推動改革的具體方式。正在進行的諸邊改革有投資便利化、電子商務(wù)、小微企業(yè)等，希望這些議題能有所突破，進而推動WTO改革。

屠新泉認為，WTO作為全球性的多邊貿(mào)易框架，其模式?jīng)Q定了談判很難快速取得進展?？梢酝ㄟ^區(qū)域或雙邊協(xié)定，圍繞一些新的議題開展談判，在部分國家間形成共識并制定一些區(qū)域性的規(guī)則，這有些類似于中國設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)。如果這些規(guī)則逐步被更多成員接受，將來就可以回歸到WTO框架內(nèi)，從而制定適用于全球的多邊規(guī)則。

“中國積極參與相關(guān)的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，以《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）為例，CPTPP的規(guī)則其實是美國領(lǐng)導(dǎo)下制定的，反映了美國自身對市場經(jīng)濟的一些認識。目前中國已經(jīng)申請加入CPTPP，在談判過程中，中國的市場化改革會進一步朝美國制定的這套體系去靠攏，所以中國的市場化會進一步提高。加入CPTPP后，我們再回到WTO框架討論市場經(jīng)濟問題時，和美國的分歧就不會很大。WTO改革，包括就各種分歧達成共識，都需要時間讓各國相互理解、逐步磨合?！蓖佬氯f。

即使以世貿(mào)組織為核心的多邊貿(mào)易體制遭到?jīng)_擊，中國仍堅持高水平對外開放，積極參與世貿(mào)組織改革進程。自2018年開始，中國已成功舉辦四屆國際進口博覽會。與此同時，中國積極簽署高水平區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)定，推動達成區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）、中國-歐盟全面投資協(xié)定（CAI），申請加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），與各國一起建設(shè)創(chuàng)新包容的開放型世界經(jīng)濟。

正如習(xí)近平總書記在第四屆中國國際進口博覽會開幕式上所說的，中國擴大高水平開放的決心不會變，同世界分享發(fā)展機遇的決心不會變，推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏方向發(fā)展的決心不會變。我們也期待中國與世界共贏繁榮的下一個二十年！

對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)金融學(xué)院2020級金融學(xué)專業(yè)（鴻儒金融人才培養(yǎng)實驗班）學(xué)生丁培桓對此文亦有貢獻。