孫一然　徐海靜

摘 要：《中華人民共和國(guó)檔案法》已于2021年1月1日起施行，新修訂的《檔案法》縮短了檔案的開(kāi)放期限，拓寬了開(kāi)放主體，推進(jìn)了檔案信息化建設(shè)，標(biāo)志著我國(guó)《檔案法》體系的逐漸完善，也必將成為檔案治理體系、治理能力現(xiàn)代化的法治保障。本文通過(guò)CiteSpace軟件，以文獻(xiàn)發(fā)表量、研究機(jī)構(gòu)、研究熱點(diǎn)為研究維度進(jìn)行可視化分析，發(fā)現(xiàn)新修訂《檔案法》對(duì)于規(guī)范檔案工作、發(fā)展檔案事業(yè)、檔案治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的積極而深遠(yuǎn)的意義。

關(guān)鍵詞：《檔案法》;檔案利用;檔案管理

1 引言

《中華人民共和國(guó)檔案法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《檔案法》）加強(qiáng)了檔案管理，規(guī)范檔案收集、整理工作，有效保護(hù)和利用檔案，提高檔案信息化建設(shè)水平，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)服務(wù)，同時(shí)也賦予了檔案行政管理機(jī)關(guān)指導(dǎo)和監(jiān)督這兩大主要職能，一方面賦予了公民享有依法利用檔案的權(quán)利，另一方面也鼓舞了檔案學(xué)者加強(qiáng)對(duì)檔案事業(yè)的研究，這對(duì)檔案事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

2 數(shù)據(jù)來(lái)源分析及處理工具

在中國(guó)知網(wǎng)中選擇高級(jí)搜索界面選定主題為“《檔案法》”，將時(shí)間限定為2016年，時(shí)間截止到至今搜索《檔案法》類(lèi)相關(guān)文獻(xiàn)，共在知網(wǎng)中檢索出記錄1064篇，其中期刊文章909篇、學(xué)術(shù)論文75篇（包括博士論文3篇，碩士論文72篇）、會(huì)議5篇、報(bào)紙文章38篇。選取其中的期刊文章及學(xué)術(shù)論文選擇導(dǎo)出文獻(xiàn)，導(dǎo)出文獻(xiàn)時(shí)選擇Refworks格式，輸出文件為文本，將文本輸入CiteSpace界面。通過(guò)CiteSpace進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，以關(guān)鍵詞作為分析點(diǎn)，部分內(nèi)容與本文相關(guān)甚少，篩選期刊文章以及論文共481條作為研究對(duì)象并將分析出的關(guān)鍵詞進(jìn)行歸類(lèi)總結(jié)后得到“《檔案法》”“檔案利用”“檔案管理”三個(gè)與其他關(guān)鍵詞關(guān)聯(lián)度較高的主要主題。

3 統(tǒng)計(jì)結(jié)果分析

通過(guò)將數(shù)據(jù)導(dǎo)入到CiteSpace中，從發(fā)文量的趨勢(shì)、關(guān)鍵詞分析、文獻(xiàn)來(lái)源機(jī)構(gòu)以及文獻(xiàn)作者四個(gè)方面進(jìn)行分析，從圖譜中觀察其發(fā)展趨勢(shì)以及所體現(xiàn)的信息，分析結(jié)果如下：

3.1 發(fā)文量趨勢(shì)

從中國(guó)知網(wǎng)中導(dǎo)出的《檔案法》研究近年的年度發(fā)文量分布，如圖1所示：

在這其中可以看出1990—2000近十年幾乎呈穩(wěn)定趨勢(shì)，少有浮動(dòng);2001—2012稍有增長(zhǎng)，趨于平緩;2013開(kāi)始陸續(xù)增長(zhǎng)，在接近2020年達(dá)到峰值;隨即發(fā)文量開(kāi)始下降但是仍然保持著較高數(shù)量的狀態(tài)。反映出我國(guó)的《檔案法》研究正處于上升期，此次修改是《檔案法》自1987年頒布以來(lái)第一次全面修訂，促進(jìn)了檔案利用效率的提升以及對(duì)檔案信息資源的開(kāi)發(fā)，本次的全面修訂有利于向社會(huì)開(kāi)放更多檔案信息，滿足檔案利用者的需要。

3.2 關(guān)鍵詞分析

通過(guò)CiteSpace對(duì)于被引文獻(xiàn)的關(guān)鍵詞分析得出對(duì)于該領(lǐng)域下，關(guān)鍵詞出現(xiàn)較多的是“《檔案法》”“檔案管理”“電子檔案”等。如圖2所示：

在這其中《檔案法》與檔案管理之間聯(lián)系密不可分。研究發(fā)現(xiàn)，《檔案法》的制定一方面為檔案的存儲(chǔ)保護(hù)提供了保障;另一方面為工作中檔案的查閱提供了便利，體現(xiàn)了檔案資源共享中對(duì)私權(quán)利的周全保護(hù)。新修訂《檔案法》在立法理念上既有所創(chuàng)新，又有遵循傳統(tǒng)的內(nèi)容，其中的創(chuàng)新部分主要體現(xiàn)在提高了對(duì)利用者的權(quán)利保障、加強(qiáng)了人文關(guān)懷、在注重公權(quán)合理性的同時(shí)加強(qiáng)了部分私權(quán)的合法性;而遵循傳統(tǒng)之處包括依舊注重威懾違法行為、依舊注重完善表達(dá)渠道。分析《檔案法》立法理念，將有助于深入理解新修訂《檔案法》的價(jià)值內(nèi)涵，以及推動(dòng)后續(xù)相關(guān)法規(guī)的立改廢工作開(kāi)展。另外，新修訂的《檔案法》對(duì)我國(guó)檔案館的治理方面也有了更高的要求。新《檔案法》首次明確檔案利用權(quán)利救濟(jì)的途徑和渠道，維護(hù)了社會(huì)公眾利用檔案的合法權(quán)益，確保利用者權(quán)利受損時(shí)有法可依，檔案主管部門(mén)處理檔案利用問(wèn)題時(shí)要做到有法必依。《檔案法》將會(huì)在未來(lái)檔案管理事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

3.3 文獻(xiàn)來(lái)源機(jī)構(gòu)分析

通過(guò)對(duì)文獻(xiàn)來(lái)源機(jī)構(gòu)的聚類(lèi)分析得到，《檔案法》的研究主要集中于各地檔案館和檔案局。在檔案工作中，也十分注重檔案工作的國(guó)際合作、協(xié)同共進(jìn)。如圖3所示：

從圖中可見(jiàn)，發(fā)文機(jī)構(gòu)大多為各地檔案館，說(shuō)明對(duì)于《檔案法》的發(fā)展，其主要研究主體是檔案館和各個(gè)大學(xué)。而各個(gè)大學(xué)的學(xué)院機(jī)構(gòu)主要為信息管理學(xué)院、公共管理學(xué)院、社會(huì)學(xué)院，針對(duì)《檔案法》的研究，集中在管理與社會(huì)領(lǐng)域，而在圖中可以看到，檔案局檔案館主體機(jī)構(gòu)等對(duì)于《檔案法》的領(lǐng)域研究較各地大學(xué)的研究貢獻(xiàn)較多，各地大學(xué)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)這方面的投入研究，增強(qiáng)對(duì)《檔案法》的研究，才可以有效促進(jìn)自身發(fā)展，從而使檔案信息資源更好地服務(wù)大眾，促進(jìn)政務(wù)發(fā)展，簡(jiǎn)化辦事效率等，做到真正的為民服務(wù)。

3.4 作者共現(xiàn)分析

作者共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)圖，表明了作者之間的合作聯(lián)系，也可以通過(guò)作者共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)圖得出《檔案法》研究領(lǐng)域的高影響力作者，以及聯(lián)系緊密的作者研究主題。如圖4所示：

其中，李宗富和楊瑩瑩的《新修訂檔案法中檔案治理的理念呈現(xiàn)與要素分析》從檔案治理視角深入分析了《檔案法》，發(fā)現(xiàn)其不僅充分體現(xiàn)了多元、互動(dòng)、協(xié)同、法治以及共建、共治、共享等檔案治理思想和理念，而且對(duì)檔案治理各個(gè)要素等都有明確的規(guī)定和要求，具體表現(xiàn)為檔案治理主體日益多元化、治理對(duì)象逐漸擴(kuò)大化、治理目標(biāo)以公共利益為導(dǎo)向，明確表明在未來(lái)的檔案發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)加快轉(zhuǎn)變檔案工作理念進(jìn)而為檔案的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。韓李敏的《電子檔案與傳統(tǒng)載體檔案具有同等效力》中分析了電子檔案與傳統(tǒng)載體檔案具有同等效力寫(xiě)入新修訂《檔案法》，為電子檔案規(guī)范化管理提供了司法保障，它必須借助計(jì)算機(jī)生成和管理，其構(gòu)成的“要素”必須事先“設(shè)定”，由計(jì)算機(jī)系統(tǒng)自動(dòng)生成和管理。新修訂的《檔案法》也結(jié)合了電子檔案的特點(diǎn)和實(shí)際情況，搭建起電子檔案憑證效力的基本框架，為將來(lái)豐富和完善電子檔案的憑證效力指明了總體的發(fā)展方向。電子檔案從產(chǎn)生開(kāi)始到最終長(zhǎng)期保存，一般要經(jīng)歷形成、辦理、歸檔、整理、鑒定、移交、長(zhǎng)期保存等諸多環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)又有一系列的程序所組成。近年來(lái)，國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了許多標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，保證電子檔案的程序規(guī)范與合法，確保將來(lái)能發(fā)揮其證據(jù)效力。

新發(fā)布的《檔案法》一方面為檔案利用提供了便利，另一方面也提醒我們的檔案工作人員應(yīng)全力以赴去完善檔案工作的日常需求并提高自身素質(zhì)，相關(guān)人員也要做好新《檔案法》的普及，從群眾出發(fā)，以人為本，在基礎(chǔ)保管條件上進(jìn)行改善，同時(shí)也要把握檔案利用的關(guān)鍵點(diǎn)。檔案資料的收集和管理是必要的工作，而檔案資料的保護(hù)和利用是最終的要求。

4.1 不斷學(xué)習(xí)，提高檔案工作人員自身素質(zhì)

新修訂的《檔案法》規(guī)定各級(jí)人民政府、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)都要加強(qiáng)檔案信息化建設(shè)，這就要求檔案管理人員要有孜孜不倦的學(xué)習(xí)勁頭，不斷提高自身業(yè)務(wù)水平，做到與時(shí)俱進(jìn)。要及時(shí)掌握新的專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)和實(shí)踐能力，開(kāi)展電子檔案管理信息系統(tǒng)建設(shè)，如果不學(xué)習(xí)、不進(jìn)步，不掌握新的信息技術(shù)，抱殘守缺，仍然在紙堆里做文章，就不適應(yīng)檔案管理工作的新要求，就不能更好地做好檔案服務(wù)工作，從而被社會(huì)淘汰。同時(shí)也要發(fā)揮檔案的教育功能，使人民群眾的思想素質(zhì)不斷提升。為此，檔案管理人員必須做到：認(rèn)真學(xué)習(xí)檔案管理的新要求、規(guī)范及格式，定期接受教育培訓(xùn)，主動(dòng)學(xué)習(xí)掌握新技能、新方法;要善于向他人學(xué)習(xí)，不恥下問(wèn)，善于思考和詢(xún)問(wèn)，多參與多實(shí)踐，獲得更多信息和知識(shí)，從而把檔案管理工作越做越好。

4.2 突出重點(diǎn)，做好《檔案法》普及工作

新《檔案法》頒布以后，可以利用專(zhuān)家學(xué)者的力量來(lái)加強(qiáng)新《檔案法》的宣傳，積極開(kāi)展新《檔案法》宣傳教育。宣傳教育是法律實(shí)施的前提和基礎(chǔ)，知法才能守法，懂法才能用法，遵法才能依法辦案，這些都離不開(kāi)法治宣傳教育。本次的修訂從立法、歸檔、保存、利用、銷(xiāo)毀等多個(gè)角度完善了《檔案法》。通過(guò)修訂，《檔案法》由原來(lái)的六章二十七條增至八章五十三條，增加了接近一倍。新增的兩章內(nèi)容是檔案信息化及監(jiān)督檢查，充分體現(xiàn)出新形勢(shì)下檔案工作以信息化為主、依法治檔的特征。讓人民群眾共享檔案事業(yè)發(fā)展成果，運(yùn)用好創(chuàng)新思維去提高對(duì)利用者的權(quán)利保障。新修訂《檔案法》注重了權(quán)利與義務(wù)的平衡，體現(xiàn)出管理者與利用者權(quán)利并重的立法理念，同時(shí)也更加注重人文的關(guān)懷，彰顯檔案的價(jià)值，并且也不再是體現(xiàn)出強(qiáng)烈的強(qiáng)制性特點(diǎn)的直接代為保管方式，以幫助為主，充分尊重檔案所有者的權(quán)利，在此基礎(chǔ)上如保管條件仍得不到改善，方可在協(xié)商的前提下代為保管。在檔案收集方面，新增第十三條明確了具體的歸檔范圍，這有利于檔案來(lái)源更加多元化。拓寬了檔案的收集渠道，通過(guò)對(duì)《檔案法》新增及變化內(nèi)容的分析，發(fā)現(xiàn)新修訂《檔案法》開(kāi)宗明義，明確了新時(shí)期檔案館發(fā)展建設(shè)的目標(biāo)與任務(wù)，并且從宏觀層面上對(duì)檔案館提出了新的更高要求。

4.3 把握關(guān)鍵，檔案部門(mén)迅速適應(yīng)工作

《檔案法》的發(fā)布實(shí)施是檔案工作順應(yīng)時(shí)代發(fā)展、走向全面依法治理的重要標(biāo)志。在新《檔案法》適用背景下，檔案利用，一是準(zhǔn)確把握檔案開(kāi)放時(shí)限與審核責(zé)任;二是按照要求，檔案館在對(duì)館藏檔案及未進(jìn)館檔案進(jìn)館時(shí)的開(kāi)放審核要注重把握責(zé)任主體，不缺位、不越位;三是準(zhǔn)確把握檔案利用中的知情權(quán)與隱私權(quán)。新《檔案法》規(guī)定，經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化等類(lèi)檔案可以提前開(kāi)放，這無(wú)疑增加了檔案利用的范圍，加大了公民的知情權(quán)。檔案館在開(kāi)展檔案利用時(shí)，要正確把握知情權(quán)與隱私權(quán)，在擴(kuò)大檔案利用覆蓋面的同時(shí)，注重保護(hù)檔案中涉及的隱私，以免發(fā)生不必要的紛爭(zhēng)。

4.4 加速發(fā)展，準(zhǔn)確把握檔案利用與公開(kāi)信息查詢(xún)的關(guān)系

檔案館可供利用的檔案由三部分組成：第一部分是期滿已開(kāi)放檔案;第二部分是期滿但不宜開(kāi)放的檔案;第三部分是未到開(kāi)放期的檔案。第一、第二部分的檔案利用在新《檔案法》里都有明確規(guī)定，現(xiàn)實(shí)工作中第三部分的檔案利用最有爭(zhēng)議。因?yàn)檫@部分檔案中包含了大量政府公開(kāi)信息。在檔案利用中，一定要注意這部分檔案的利用規(guī)定，避免因無(wú)法提供利用而造成利用者的不滿，引發(fā)不必要的沖突。同時(shí)也要準(zhǔn)確建立檔案利用用戶追蹤記錄。檔案利用是無(wú)法預(yù)測(cè)的，它受政策、利用需求的影響很大。在檔案館的利用窗口，門(mén)庭冷落與門(mén)庭若市都可能存在。及時(shí)建立用戶追蹤記錄，可以方便統(tǒng)計(jì)利用率和編寫(xiě)利用實(shí)例，便于根據(jù)一定時(shí)期的檔案利用情況編寫(xiě)史料匯編以及利用者重復(fù)利用檔案時(shí)能夠第一時(shí)間獲取。在《檔案法》實(shí)施的大背景下，必須依法做好此項(xiàng)工作，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)和新時(shí)期檔案事業(yè)發(fā)展服務(wù)。

5 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)運(yùn)用CiteSpace軟件進(jìn)行可視化分析，我們發(fā)現(xiàn)新修訂的《檔案法》提出了檔案館治理的新目標(biāo)、新任務(wù)及新要求，并且體現(xiàn)出檔案館治理的新理念、新方式以及新效果。在此背景下，檔案工作人員要更新思想理念，在檔案館治理目標(biāo)、任務(wù)的指導(dǎo)下，構(gòu)建完善的檔案館治理內(nèi)容體系，以檔案館業(yè)務(wù)建設(shè)為基礎(chǔ)，以制度建設(shè)為重點(diǎn)，創(chuàng)新治理手段和工具，最終達(dá)到檔案館治理的新效果，實(shí)現(xiàn)檔案館治理的目標(biāo)。應(yīng)更新思想觀念，不斷強(qiáng)化依法治理理念，夯實(shí)自身基礎(chǔ)，強(qiáng)化檔案館治理能力建設(shè)。在檔案館治理工具方面，要積極探索檔案館治理的工具、方法，創(chuàng)新檔案館治理手段和途徑，形成豐富完備的檔案館治理工具體系。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和變遷，封閉式的運(yùn)行模式不能適應(yīng)文化服務(wù)的新趨勢(shì)，因此，檔案館的工作思路和工作策略也應(yīng)改變，吸引更多的社會(huì)力量積極參與，通過(guò)加強(qiáng)與其他機(jī)構(gòu)合作，加快推動(dòng)檔案館治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)。

《檔案法》走到今天，新一代黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人用睿智與決心開(kāi)創(chuàng)了檔案工作新篇章?？傮w來(lái)說(shuō)，新一代青年檔案工作者理應(yīng)用更自信、更智慧、更開(kāi)放、更寬廣的胸襟與能力，來(lái)?yè)?dān)起時(shí)代賦予我們的責(zé)任，擁抱這個(gè)美好時(shí)代下的檔案事業(yè)?！吨腥A人民共和國(guó)檔案法》值得多學(xué)、多思、多實(shí)踐、多悟，增強(qiáng)交流與溝通，深入學(xué)習(xí)與實(shí)踐。

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作者簡(jiǎn)介：孫一然，黑龍江大學(xué)信息管理學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)闄n案管理;徐海靜，學(xué)歷為碩士，黑龍江大學(xué)信息管理學(xué)院副教授，研究方向?yàn)闄n案學(xué)理論與基礎(chǔ)。