王 翔

信息化在促進口岸部門及進出口企業(yè)提升效率、消減成本方面具有重要作用，海關(guān)的信息系統(tǒng)應(yīng)根據(jù)口岸環(huán)境持續(xù)改進，并積極加強數(shù)據(jù)共享，以提升口岸部門之間的作業(yè)透明度、效率和服務(wù)水平。[1-2]海關(guān)的信息化不僅僅是文檔、單證的電子化，更需要從海關(guān)及口岸工作現(xiàn)代化全局角度，將信息化作為業(yè)務(wù)創(chuàng)新的載體和支撐手段。風(fēng)險防控、能力建設(shè)、關(guān)企伙伴關(guān)系建設(shè)、供應(yīng)鏈合作等只有與信息化配合，才可以構(gòu)成一套完整的現(xiàn)代化管理閉環(huán)，有效平衡國門安全、稅收征管及跨境供應(yīng)鏈高效運行三者關(guān)系。[2-3]此外，為了從技術(shù)能力上有效協(xié)調(diào)各方，標(biāo)準(zhǔn)化也應(yīng)成為海關(guān)信息化的一個重要支柱。[1]

中國海關(guān)是國內(nèi)最早開展信息化應(yīng)用的國家行政部門之一。1976年至今，緊跟國家現(xiàn)代化步伐和口岸監(jiān)管形勢需要，海關(guān)先后實施以H761、H883、H2000、H2010、H2018為代表的一系列重大的信息化建設(shè)工程，實現(xiàn)海關(guān)工作從手工向機械化、電子化至智能化的持續(xù)邁進。

一、海關(guān)信息化應(yīng)用基本歷程

在應(yīng)用信息化之前，上世紀(jì)50年代，海關(guān)已經(jīng)將X光機、紫外線檢測儀用于旅檢，這些設(shè)備在走私案件查處中發(fā)揮了較大作用。旅檢過程中的征稅、統(tǒng)計需要用算盤和手搖計算機手工作業(yè)，因此直到上世紀(jì)70年代中期，由于進出境旅檢全都是手工作業(yè)，逢年過節(jié)口岸通常要通宵達旦。[1]以深圳口岸為例，遇到春節(jié)通常是凌晨2點開始查驗，直至晚上11、12點；到了七十年代中期，每逢春節(jié)旅檢就變成要連軸轉(zhuǎn)，不光是海關(guān)關(guān)員要上，甚至于家屬都要到現(xiàn)場進行協(xié)助，征稅、統(tǒng)計需要用算盤和手搖計算機，在機械化、電子化需求的驅(qū)動下，海關(guān)信息化的起點從旅檢業(yè)務(wù)開始。[4]

雖然新舊系統(tǒng)運行階段存在重疊，但考慮到海關(guān)信息化范圍很廣，本文以通關(guān)系統(tǒng)為標(biāo)志，分階段介紹海關(guān)信息化發(fā)展歷程。

(一)H761(1976～1988年)

這一階段國內(nèi)幾乎沒有可以作為參照的政務(wù)信息化樣本，因此除了參考國際同行的經(jīng)驗，更重要是結(jié)合國情群策群力。這個過程奠定了未來40多年海關(guān)信息化的基礎(chǔ)，尤其是確定金關(guān)工程的一些系統(tǒng)論思路和指導(dǎo)原則。

H761工程由4部分組成，包括：計算機硬件系統(tǒng)、操作系統(tǒng)和應(yīng)用軟件、機房建設(shè)以及海關(guān)技術(shù)人員培訓(xùn)。[1]這種安排超越了建設(shè)的單一維度，而是形成了“管-建-用”(管理、建設(shè)、使用)三個維度共同推動信息化工作的雛形[5]。H761包括計稅、重點查控人員黑名單、重點物品查驗、出入境車輛管理和工資發(fā)放5個系統(tǒng)。通過不斷優(yōu)化，當(dāng)時一臺主機可以支撐26臺終端，響應(yīng)時間不超過3秒，這在當(dāng)時全球電子政務(wù)領(lǐng)域是罕見的，H761的經(jīng)濟效益和社會效益都處于國內(nèi)領(lǐng)先地位。[2]

H761工程也催生了海關(guān)科技部門的分工，信息化技術(shù)(小型機平臺、微機平臺、不間斷電源(UPS)、計算機網(wǎng)絡(luò)設(shè)備)與檢查技術(shù)(錄像、錄證、X光機等)、通信技術(shù)(無線技術(shù)、無線、短波、超短波和微波通信等)共同構(gòu)成海關(guān)科技的“三分天下”。[6]H761工程為海關(guān)在信息化人才、技術(shù)和工程方法方面做了最初的準(zhǔn)備，更重要的是它做了廣泛的思想動員，讓海關(guān)看到了業(yè)務(wù)科技一體化帶來的生產(chǎn)率大幅提升，信息化逐步向更廣泛的業(yè)務(wù)領(lǐng)域延伸。

(二)H883(1988～2000年)

上世紀(jì)80年代，中國海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)的復(fù)雜程度和變化頻度已經(jīng)超過了發(fā)達國家。為此，H883正式立項前，海關(guān)總署提前兩年選擇了深圳海關(guān)(前稱“九龍海關(guān)”)、上海海關(guān)、天津海關(guān))3個海關(guān)試點，形成了“通關(guān)一條龍”理念，開啟對“端對端”整條業(yè)務(wù)線的信息化改造，建設(shè)“報關(guān)自動化系統(tǒng)集中開發(fā)試點工程”(工程代號：H883)，將通關(guān)涉及的報關(guān)單預(yù)錄入、審單、征稅、查驗、放行、稅收管理、艙單管理、許可證、減免稅、企業(yè)管理、保金保函、海關(guān)統(tǒng)計等工作納入統(tǒng)一系統(tǒng)，一體化建設(shè)，自動化處理，形成了海關(guān)信息化方法論的頂層設(shè)計。[7-8]

1.結(jié)構(gòu)化分解(《報關(guān)自動化系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》，又稱“藍皮書”)：對法規(guī)文件按照計算機的處理習(xí)慣進行拆分。

2.邏輯化綜合(《報關(guān)自動化系統(tǒng)集中開發(fā)試點工程總體方案》，又稱“黃皮書”)：對法規(guī)內(nèi)容做剖析和解讀，梳理線條、建立關(guān)聯(lián)，并據(jù)此研究確定工程進度安排、提出保障措施要求等。

3.數(shù)字化表達(《報關(guān)自動化系統(tǒng)集中開發(fā)試點工程系統(tǒng)說明集》，又稱“紅皮書”)：法律條文的數(shù)字化、參數(shù)化實現(xiàn)。

通關(guān)系統(tǒng)建設(shè)的同時，計算機與監(jiān)控、檢查、通信、交通等方面的技術(shù)裝備也逐步集成，海關(guān)監(jiān)管手段的現(xiàn)代化、信息化不斷增強。同時，與跨境貿(mào)易領(lǐng)域國際先進技術(shù)趨勢接軌，海關(guān)遵循國際EDI規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，1994年開始初步實現(xiàn)了網(wǎng)上報關(guān)、網(wǎng)上付稅等工作。[9]

通過H883工程，海關(guān)實現(xiàn)電子計算機技術(shù)對進出境貨物管理過程全覆蓋，包括前期管理、現(xiàn)場監(jiān)管及后續(xù)管理，其記錄和存貯的數(shù)據(jù)信息已經(jīng)能較為全面地反映進出境貨物及其監(jiān)管過程全貌。但是，隨著計算、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)的快速發(fā)展，尤其是個人計算機(PC)和互聯(lián)網(wǎng)的普及，H883相對封閉的技術(shù)架構(gòu)需要更新，而外貿(mào)規(guī)模的快速發(fā)展則成為系統(tǒng)升級換代的直接驅(qū)動力。

(三)H2000(2000～2010年)

世紀(jì)之交，國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)條件有了很大改善，在海關(guān)垂直管理體系下，部署全國“一張網(wǎng)”的統(tǒng)一大系統(tǒng)成為可能。海關(guān)適時啟動H2000工程，統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一版本、分布式部署，完成了數(shù)據(jù)大集中，為海關(guān)主動應(yīng)對入世后快速發(fā)展的外貿(mào)形勢提供了有力支持。

H2000推進中面臨的最大挑戰(zhàn)是H883系統(tǒng)仍在高負(fù)荷運行，部分直屬海關(guān)還根據(jù)改革先行先試需要，建設(shè)了一批“外掛系統(tǒng)”。如何在H883到H2000的升級切換中確保數(shù)據(jù)不丟、業(yè)務(wù)不斷、現(xiàn)場不亂，這是當(dāng)時面臨的最大挑戰(zhàn)。海關(guān)部門另辟蹊徑，通過自主建設(shè)的自動化交接系統(tǒng)，確保H2000系統(tǒng)可以按照關(guān)區(qū)(甚至現(xiàn)場)、業(yè)務(wù)條線或者兩者的組合逐步切換，既能升級也能回退，全力確保業(yè)務(wù)安全和數(shù)據(jù)安全，憑借這個被世界海關(guān)組織(WCO)專家評為“開著汽車換轱轆”的切換方法，化解了這一難題。2003年，H2000在國家部委中率先實現(xiàn)了數(shù)據(jù)全國大集中之后的核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)異地容災(zāi)，主要信息系統(tǒng)在超過2000公里的距離之間，每隔一段時間完全自動化切換，異地之間不同節(jié)點均處于在線活動狀態(tài)，而不是有的處于活動狀態(tài)、有的作為備份。

與H2000系統(tǒng)集成聯(lián)動的各領(lǐng)域大型信息系統(tǒng)也陸續(xù)建立，僅“十五”期間就陸續(xù)實施了物流監(jiān)控系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交接系統(tǒng)、跨關(guān)區(qū)快速通關(guān)系統(tǒng)、出口加工區(qū)管理系統(tǒng)和ATA通關(guān)系統(tǒng)等多個應(yīng)用項目，對海關(guān)信息化的應(yīng)用深度和服務(wù)廣度做了進一步延伸。同期，海關(guān)統(tǒng)一的辦公自動化系統(tǒng)也全面應(yīng)用，從海關(guān)信息化全局看，形成了電子海關(guān)、電子總署、電子口岸的“三電”格局，構(gòu)建了覆蓋海關(guān)工作各版塊的信息化體系，基本實現(xiàn)了業(yè)務(wù)“面”上的信息化全覆蓋。隨著海關(guān)監(jiān)管工作量的快速提升，信息化在海關(guān)各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的技術(shù)外溢效應(yīng)日趨顯著，法規(guī)制度、作業(yè)流程、數(shù)據(jù)單證的關(guān)聯(lián)性日趨緊密，如何將多方匯聚的信息轉(zhuǎn)變?yōu)榭芍苯虞o助海關(guān)各級工作的決策，就需要對H2000進行全面升級，為它增加專門用于復(fù)雜數(shù)據(jù)分析的“協(xié)處理器”。

(四)H2010(2010～2018年)

為有力應(yīng)對國際經(jīng)濟發(fā)展形勢，海關(guān)監(jiān)管資源必須精準(zhǔn)投放，數(shù)據(jù)分析和風(fēng)險防控需求日趨迫切。H2010不僅逐步應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，并且將大數(shù)據(jù)與通關(guān)作業(yè)集成，支撐能力逐步從傳統(tǒng)職能向非傳統(tǒng)職能延伸，并為各類新貿(mào)易業(yè)態(tài)的快速發(fā)展提供充分的技術(shù)準(zhǔn)備。該階段，WCO發(fā)出建設(shè)全球海關(guān)網(wǎng)絡(luò)(GNC)的倡議，[10-11]中國海關(guān)積極響應(yīng)，加大與相關(guān)國家、地區(qū)海關(guān)同行及國際組織之間的互聯(lián)互通。為更好適應(yīng)改革步伐，支持關(guān)聯(lián)項目建設(shè)，項目管理也逐步從單一項目(Project)管理提升為組織級項目集(Program)管理。[12]

海關(guān)信息化方法論的技術(shù)框架——“四橫四縱”總體技術(shù)架構(gòu)得到確立，信息化實現(xiàn)從分散向集約的轉(zhuǎn)變。尤其是2013年開始，隨著金關(guān)工程二期建設(shè)的全面啟動，大數(shù)據(jù)、云計算、地理信息、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)得到普遍應(yīng)用。為更好落實國家電子政務(wù)相關(guān)要求，H2010建設(shè)目標(biāo)上也從單純解決海關(guān)自身工作需要，向有效解決社會問題轉(zhuǎn)變；建設(shè)方式向跨部門、跨區(qū)域的協(xié)同互動和資源共享轉(zhuǎn)變；建設(shè)內(nèi)容從完成海關(guān)自身監(jiān)管職能，向加強關(guān)境保護、改善通關(guān)環(huán)境轉(zhuǎn)變。與此同時，海關(guān)信息化技術(shù)的演變也逐步從量變進入到質(zhì)變的臨界點，需要一次新的升級換代，讓技術(shù)架構(gòu)、工程設(shè)計、數(shù)據(jù)體系、網(wǎng)絡(luò)安全從對接互聯(lián)網(wǎng)，變?yōu)樽陨砭褪腔ヂ?lián)網(wǎng)形態(tài)，通過“破繭成蝶”適應(yīng)全面互聯(lián)互通的需要。

(五)H2018(2018年至今)

為推動海關(guān)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，更快響應(yīng)新一輪改革開放需要，H2018以建設(shè)“智慧海關(guān)”為目標(biāo)，大數(shù)據(jù)、人工智能持續(xù)深化應(yīng)用。其間經(jīng)歷機構(gòu)改革，工程的范圍和內(nèi)涵獲得充實。依靠海關(guān)信息化方法論和金關(guān)工程二期建設(shè)的集約化平臺，不到2個月全面取消通關(guān)單，不到4個月實現(xiàn)風(fēng)險防控指令的統(tǒng)一下達。國際貿(mào)易“單一窗口”實現(xiàn)覆蓋全國各口岸，與20多個部委實現(xiàn)“總對總”對接。

新技術(shù)應(yīng)用實現(xiàn)了諸多突破：一是在全世界率先使用人工智能技術(shù)開發(fā)出實用化智能審圖，實現(xiàn)對無序堆疊、未知物品掃描后生成的二維、三維圖像的快速自動識別，取得重大突破并在全國海關(guān)推廣。二是集成各類物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，持續(xù)推廣智能卡口、智能理貨等應(yīng)用，持續(xù)加速監(jiān)管一線作業(yè)效率。三是跨境數(shù)據(jù)交換從應(yīng)用上升為平臺，采用WCO數(shù)據(jù)模型，通過多種云計算技術(shù)，發(fā)起設(shè)立了“一帶一路”海關(guān)信息交換和共享平臺，為沿線國家開展電子聯(lián)網(wǎng)、共享項目數(shù)據(jù)提供支持，加速相關(guān)貿(mào)易便利化措施落地。四是在總結(jié)海運、空運、特殊監(jiān)管區(qū)域、展會經(jīng)濟、國際貿(mào)易“單一窗口”相關(guān)試點的基礎(chǔ)上，參考“四色猜想”(也稱為“四色定理”，F(xiàn)our-Color Conjecture/Theorem)，[13-14]逐步形成了包括貿(mào)易、物流、金融、監(jiān)管四個業(yè)務(wù)域在內(nèi)的“4+1”可持續(xù)跨境貿(mào)易區(qū)塊鏈應(yīng)用方法論。[15]

二、海關(guān)信息化發(fā)展歷程分析

(一)基本發(fā)展模式

回顧海關(guān)信息化45年歷程，經(jīng)過幾代工程的接續(xù)建設(shè)，呈現(xiàn)出“點-線-面-網(wǎng)”的特征，如圖1所示。

圖1 海關(guān)信息化基本發(fā)展模式

總體發(fā)展路徑如下：

1.點。選擇1～2個應(yīng)用場景進行試用。

2.線。逐步將整個業(yè)務(wù)線串起來，功能點前推后移。

3.面?？偨Y(jié)經(jīng)驗，復(fù)制推廣到其他業(yè)務(wù)線應(yīng)用，系統(tǒng)、工具和平臺逐步覆蓋整塊業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

4.網(wǎng)。隨著應(yīng)用的深入，不同業(yè)務(wù)線、不同執(zhí)行層級和地區(qū)之間縱橫交叉關(guān)聯(lián)，需要信息化與相關(guān)部門、企業(yè)及主要貿(mào)易國家(地區(qū))的口岸監(jiān)管部門進行協(xié)同。

(二)特定技術(shù)發(fā)展模式

不僅是信息化整體，以大數(shù)據(jù)為例，海關(guān)應(yīng)用特定技術(shù)也遵循類似的模式。圖2顯示了大數(shù)據(jù)技術(shù)在海關(guān)的演進：

圖2 海關(guān)特定技術(shù)發(fā)展模式(以大數(shù)據(jù)為例)

大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展模式大致如下：

1.H2010系統(tǒng)上線前，海關(guān)統(tǒng)計分析工作已經(jīng)采用多種統(tǒng)計分析工具、平臺，并將數(shù)據(jù)倉庫與作業(yè)系統(tǒng)集成，開辟了大數(shù)據(jù)應(yīng)用的先聲。

2.H2010系統(tǒng)啟動動態(tài)數(shù)據(jù)倉庫，開始在部分功能“點”應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，重點在風(fēng)險分析和防控方面發(fā)揮精準(zhǔn)分析和布控作用。

3.大數(shù)據(jù)功能點優(yōu)化和業(yè)務(wù)線延伸同步進行，逐步在風(fēng)控、查驗等業(yè)務(wù)上開展覆蓋全業(yè)務(wù)“線”的大數(shù)據(jù)應(yīng)用。

4.大數(shù)據(jù)應(yīng)用效果的不斷強化，海關(guān)開始建立面向監(jiān)管前、中、后全鏈條的大數(shù)據(jù)應(yīng)用，與應(yīng)用平臺同步開始信息采集交換，為海關(guān)開展覆蓋業(yè)務(wù)“面”的大數(shù)據(jù)應(yīng)用提供支撐。

5.隨著機構(gòu)改革的推進，海關(guān)聚焦國門安全，形成以風(fēng)險管理為主線的監(jiān)管新模式，監(jiān)管范圍也從口岸通關(guān)向出入境全鏈條更寬領(lǐng)域擴展。大數(shù)據(jù)應(yīng)用跨業(yè)務(wù)域、跨業(yè)務(wù)層級、跨業(yè)務(wù)條線，形成結(jié)“網(wǎng)”的應(yīng)用態(tài)勢。尤其是2018年機構(gòu)改革后，中國海關(guān)制定并發(fā)布《共推“智慧海關(guān)、智能邊境、智享聯(lián)通”建設(shè)與合作的倡議》，大數(shù)據(jù)應(yīng)用也從智慧海關(guān)自身向智能邊境、智享聯(lián)通領(lǐng)域擴展，針對更寬范圍的重點貨物、關(guān)鍵領(lǐng)域、合作事項的大數(shù)據(jù)應(yīng)用與作業(yè)系統(tǒng)深度集成，并根據(jù)海關(guān)工作需要持續(xù)外延。

(三)技術(shù)特征演進

與發(fā)展模式配套，歷代通關(guān)系統(tǒng)在開發(fā)語言、信息化方法論、數(shù)據(jù)部署和系統(tǒng)部署方面也同步迭代，如表1顯示了幾代通關(guān)系統(tǒng)的主要技術(shù)升級：

表1 歷代通關(guān)系統(tǒng)的主要技術(shù)特征

(四)時機選擇

除了技術(shù)的持續(xù)更新，通關(guān)系統(tǒng)升級時機的選擇也非常關(guān)鍵。系統(tǒng)建設(shè)與海關(guān)發(fā)展改革同步，甚至先于改革措施布局：[16]

1.H761系統(tǒng)正式上線是1978年，恰逢海關(guān)的第一個關(guān)鍵發(fā)展時期，也就是1978至1986年這一階段[16]。

2.H883結(jié)合當(dāng)時國內(nèi)外技術(shù)發(fā)展趨勢，與1987年正式實施的《海關(guān)法》進行配套。

3.H2000有力支撐了中國入世后，對外貿(mào)易快速發(fā)展的需要。

4.H2010配套大監(jiān)管體系，為進一步優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管服務(wù)、完善制度、優(yōu)化機制提供信息化技術(shù)保障。

5.H2018根據(jù)改革和數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要而啟動，期間又恰逢機構(gòu)改革，是適應(yīng)新海關(guān)職能而建設(shè)的。

簡言之，信息化在海關(guān)改革發(fā)展中起到“穿針引線”的作用，尤其是進入二十一世紀(jì)，改革的千根線、萬根線，最后都會穿到信息化這根針上。

(五)政治經(jīng)濟學(xué)分析

信息化所生產(chǎn)、加工、交換的數(shù)據(jù)要素邊際成本幾乎為零，它不僅持續(xù)提升海關(guān)的生產(chǎn)力，也在不斷優(yōu)化海關(guān)內(nèi)外部生產(chǎn)關(guān)系，支持兩者雙螺旋迭代上升。

1.點。開始時，信息化如何應(yīng)用存在不確定性，為了降低風(fēng)險、減少投入，海關(guān)通常會選擇1～2個場景，也就是“點”進行驗證。

2.線。在驗證能夠有效提升生產(chǎn)力且實用管用好用的基礎(chǔ)上，逐步向整條業(yè)務(wù)線推廣，確保信息化能夠提高“端對端”的生產(chǎn)力，進行了“線”的嘗試。

3.面。在確認(rèn)整條業(yè)務(wù)“線”的生產(chǎn)力獲得提升后，總結(jié)可復(fù)制推廣的經(jīng)驗，逐步將信息化向海關(guān)工作的更多業(yè)務(wù)條線進行擴展，覆蓋到“面”。

4.網(wǎng)。生產(chǎn)力提升的同時，需要考慮用信息化手段解決制約多部門、多地區(qū)、多層級之間工作協(xié)調(diào)的問題，逐步從單純解決生產(chǎn)力問題向部分解決內(nèi)部生產(chǎn)關(guān)系協(xié)作問題進行拓展，將海關(guān)置身于整個跨境貿(mào)易生態(tài)環(huán)境及相關(guān)監(jiān)管服務(wù)鏈條中，以數(shù)據(jù)為手段，開始優(yōu)化提升“網(wǎng)”的效能，強化內(nèi)外部互聯(lián)互通。

(六)信息論分析

如果將圖1、圖2中的通關(guān)系統(tǒng)或大數(shù)據(jù)應(yīng)用，甚至整個海關(guān)的信息化整體視為一個系統(tǒng)，可以從信息論角度分析該模式的成因。

式1式2式3式4式5式6

進入新世紀(jì)，各類顛覆性技術(shù)正在創(chuàng)造并重塑包括跨境貿(mào)易在內(nèi)的全球經(jīng)濟，也對各國海關(guān)把關(guān)服務(wù)能力提出了新挑戰(zhàn)、帶來了新機遇。海關(guān)作為跨境監(jiān)管部門，通過信息系統(tǒng)整合優(yōu)化共享，在逐步強化自身信息化、智能化的基礎(chǔ)上，按照式6的結(jié)論，從系統(tǒng)層面參考香農(nóng)定理，持續(xù)增加內(nèi)外部信息渠道和協(xié)作節(jié)點，不斷擴大互聯(lián)互通范圍。

(七)數(shù)字政府成熟度分析

對照Gartner的5階段數(shù)字政府成熟度模型，如果從價值重點、平臺重點、技術(shù)重點、引領(lǐng)因素、服務(wù)模式、關(guān)鍵指標(biāo)6個維度分析，如圖3所示，可以將海關(guān)信息化成熟度劃分為如下5個逐步提高水平[18]：

圖3 數(shù)字政府成熟度模型(跨境貿(mào)易場景)

1.電子海關(guān)(E-Customs)。強調(diào)海關(guān)執(zhí)法要求的數(shù)字化表達，關(guān)注流程的合規(guī)性，以滿足海關(guān)自身需要的系統(tǒng)功能實現(xiàn)為中心，實現(xiàn)海關(guān)內(nèi)部信息系統(tǒng)之間的整合共享，引領(lǐng)因素是技術(shù)，關(guān)鍵指標(biāo)是電子化率。

2.開放海關(guān)(Open Customs)。強調(diào)海關(guān)執(zhí)法流程的公開且透明，建設(shè)過程中以打通內(nèi)外部執(zhí)法流程中的“堵點”為中心，強調(diào)通過數(shù)據(jù)接口的方式加強內(nèi)外部數(shù)據(jù)采集和處理，引領(lǐng)因素是流程，關(guān)鍵指標(biāo)是系統(tǒng)支持的政務(wù)公開事項數(shù)量。

3.數(shù)據(jù)海關(guān)(Data-Centric Customs)。強調(diào)資源優(yōu)化配置，系統(tǒng)設(shè)計從以流程為中心轉(zhuǎn)向以數(shù)據(jù)為中心，引領(lǐng)因素是業(yè)務(wù)。信息化必須把握服務(wù)業(yè)務(wù)改革發(fā)展這個要求，強調(diào)通過使用外部數(shù)據(jù)，尤其是外部公開數(shù)據(jù)，滿足海關(guān)自身迫切的數(shù)據(jù)分析和使用要求，關(guān)鍵指標(biāo)是政務(wù)流程的改進效果(關(guān)鍵績效指標(biāo)：KPI)。

4.數(shù)字海關(guān)(Digital Customs)。強調(diào)信息化服務(wù)改革創(chuàng)新，通過洞察力實現(xiàn)準(zhǔn)確的轉(zhuǎn)型決策，建設(shè)內(nèi)容從集中式系統(tǒng)向各類前端設(shè)備、裝備延伸，為他們提供數(shù)字化實時互動能力，技術(shù)內(nèi)容強調(diào)模塊化，強調(diào)可復(fù)制、可推廣、可替換以及結(jié)合改革創(chuàng)新場景進行組裝的技術(shù)支撐能力，引領(lǐng)的因素是信息(將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為具有業(yè)務(wù)含義的信息)，關(guān)鍵指標(biāo)突出政務(wù)服務(wù)轉(zhuǎn)型升級。

5.智慧海關(guān)(Smart Customs)。強調(diào)創(chuàng)新的可持續(xù)性，建設(shè)中不僅關(guān)注海關(guān)自身，更強調(diào)營造外部良好的技術(shù)生態(tài)環(huán)境。建設(shè)重點是實現(xiàn)全方位的智能化，在創(chuàng)新引領(lǐng)下，對行政對象服務(wù)不是“等、靠、要”，而是通過主動預(yù)判，預(yù)先布局，精準(zhǔn)投放技術(shù)資源和技術(shù)服務(wù)，關(guān)鍵指標(biāo)是新增政務(wù)服務(wù)的數(shù)量。

對照海關(guān)信息化發(fā)展歷程，可初步分析幾代通關(guān)系統(tǒng)的成熟度大致如下：

1.H761系統(tǒng)部分實現(xiàn)了監(jiān)管領(lǐng)域的電子海關(guān)目標(biāo)。

2.H883系統(tǒng)初步實現(xiàn)了監(jiān)管領(lǐng)域的電子海關(guān)目標(biāo)。

3.H2000系統(tǒng)使用后，配合電子總署、電子口岸類項目，不僅基本實現(xiàn)了電子海關(guān)，并且初步具備了開放海關(guān)的特征。

4.H2010系統(tǒng)運行后，隨著大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)應(yīng)用的逐步展開和深入，海關(guān)基本完成從開放海關(guān)向數(shù)據(jù)海關(guān)的演進，而且隨著物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在口岸、物流等領(lǐng)域的推廣、集成、融合，逐步從數(shù)據(jù)海關(guān)向數(shù)字海關(guān)過渡。同時，隨著海關(guān)信息化方法論、總體技術(shù)架構(gòu)等逐步成熟，為全面融入內(nèi)外部技術(shù)生態(tài)做好技術(shù)準(zhǔn)備。

5.H2018系統(tǒng)上線后，信息化應(yīng)用研究與工程項目建設(shè)、技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施部署、科技裝備研發(fā)及應(yīng)用相互融合，通過“政產(chǎn)學(xué)研”多方面合作，信息化與海關(guān)科技各學(xué)科交叉滲透、技術(shù)匯聚融合，成為賦能海關(guān)監(jiān)管持續(xù)創(chuàng)新的重要因素，海關(guān)逐步從信息驅(qū)動的數(shù)字海關(guān)向創(chuàng)新驅(qū)動的智慧海關(guān)邁進。

三、結(jié)語

作為國內(nèi)最早開展信息化應(yīng)用的國家行政部門之一，從H761到H2018的45年里，海關(guān)的信息化一開始就從一線執(zhí)法出發(fā)，抓住一系列重大工程契機，逐步按照“點-線-面-網(wǎng)”的模式持續(xù)演進，其中三點經(jīng)驗凸顯：一是業(yè)務(wù)科技一體化。業(yè)務(wù)、科技呈現(xiàn)雙螺旋結(jié)構(gòu)，互為驅(qū)動力，“一體化”理念入腦入心，貫穿信息化整個生命周期。二是管用好用實用與對標(biāo)國際統(tǒng)一。信息化堅持問題導(dǎo)向，從解決實際問題入手；同時，始終對標(biāo)國際同行信息化各領(lǐng)域最高標(biāo)準(zhǔn)，互學(xué)互鑒。三是堅持研發(fā)建設(shè)思路。尊重科學(xué)規(guī)律，將系統(tǒng)升級與人才、技術(shù)儲備相融合，科研與工程相銜接，預(yù)研一代、試點一代、部署一代，力爭不示人以璞。

未來如圖3所示，信息化將加強科技供給，繼續(xù)有力支持海關(guān)工作的現(xiàn)代化，在持續(xù)集成并創(chuàng)新應(yīng)用各類新技術(shù)的同時，[19]探索采用新的架構(gòu)風(fēng)格，持續(xù)服務(wù)更大范圍、更深程度的互聯(lián)互通，推動貿(mào)易安全和通關(guān)便利合作，[20]包括：一是打造智慧海關(guān)。加強監(jiān)管過程自動化、智能化水平，提高資源配置效率，提升監(jiān)管透明度、精準(zhǔn)度。二是構(gòu)建智能邊境。創(chuàng)新邊境治理理念，突出信息共享和技術(shù)賦能，加強口岸部門聯(lián)防聯(lián)控和執(zhí)法互助。三是推動智享聯(lián)通。呼應(yīng)全球海關(guān)網(wǎng)絡(luò)(GNC)倡議，推動跨境供應(yīng)鏈無縫對接，強化貿(mào)易安全和便利智能合作。