王菲易 黃勝強

學科是知識形態(tài)和組織形態(tài)的統(tǒng)一體。(1)宜勇：《論大學學科組織》，《科學學與科學技術(shù)管理》2002年第5期，第30-31頁。學科不僅是一種完整的知識理論體系，也是一種學術(shù)組織安排，還是一種人才培養(yǎng)的載體。學科建設(shè)中的兩個核心問題是：我是誰？我存在的意義是什么？對海關(guān)學的學科構(gòu)建而言，“我是誰”旨在回答海關(guān)學的學科定位及其學科邊界，“我存在的意義”表明了海關(guān)學的學術(shù)地位和學科價值。海關(guān)學是一門以進出境監(jiān)管活動為研究對象，以維護國家安全為目標，探索國門安全治理規(guī)律的學科。海關(guān)學的構(gòu)建與發(fā)展，需要全面把握進出境監(jiān)管活動的本質(zhì)，科學界定海關(guān)學的基本內(nèi)涵，厘清其學科邊界和學科內(nèi)容，明確學科定位和學科價值。當下的海關(guān)學學科建設(shè)面臨著學科身份危機的困境，“我是誰”不清反映了海關(guān)學的學科邊界模糊和學科定位迷茫；“我存在的意義”不明則說明海關(guān)學在我國的學科專業(yè)目錄中處于種相對弱勢地位。我們認為，海關(guān)學與正在建設(shè)中的國家安全學存在密切關(guān)聯(lián)，屬于國家安全學的研究范疇，是國家安全學的分支學科。學科交叉是海關(guān)學的首要特征，交叉學科門類下國家安全學一級學科的探索實踐為海關(guān)學的學科構(gòu)建廓清了發(fā)展方向和研究路徑，跨學科導向的學科構(gòu)建意識逐漸萌發(fā)。明確海關(guān)學的學科門類歸屬和學科基本屬性，有助于避免海關(guān)學的學科內(nèi)容空心化、學科發(fā)展碎片化和學科地位邊緣化的問題。

一、海關(guān)學的學科構(gòu)建

學科是科學研究發(fā)展成熟的產(chǎn)物。科學研究發(fā)展成熟而成為一個獨立學科的標志是：獨立的研究內(nèi)容、成熟的研究方法、規(guī)范和學科體制。(2)蔡曙山：《科學與學科的關(guān)系及我國的學科制度建設(shè)》，《中國社會科學》2002年第3期，第79頁。一般認為，判斷是否形成一個獨立學科有三大要素：獨特的研究對象、嚴謹?shù)睦碚擉w系和專門的研究方法。(3)朱莉：《大學之路》，內(nèi)蒙古科學技術(shù)出版社2007年版，第95頁。其中，研究對象的獨特性決定學科的存在價值；理論體系決定了學科知識體系的基本架構(gòu)；研究方法關(guān)涉學科知識積累的深度。要使海關(guān)學成為一門獨立學科，首先必須確立其研究對象，凝練核心概念，以構(gòu)建自身的概念體系、理論范疇、學科體系和研究方法。研究對象是學科“觀察與思考的客體”，是學科建立與發(fā)展的基本要素之一，它確定學科研究的主要邊界，決定學科構(gòu)成，影響學科的知識概念體系。

(一)“海關(guān)”的三重含義

從學科上講，“海關(guān)”的本源意義應(yīng)是一種進出境監(jiān)管活動。長期以來，對海關(guān)有一個習慣認識，即“海關(guān)”是一個行業(yè)、一個部門(4)在《中國海關(guān)百科全書》中，海關(guān)的定義是國家出入境的監(jiān)管機構(gòu)。世界海關(guān)史學者朝倉弘教認為，海關(guān)是政治組織為公共財政需要而設(shè)立的征稅機關(guān)。參見《中國海關(guān)百科全書》，中國大百科全書出版社2004年版，第1頁；[日]朝倉弘教：《世界海關(guān)和關(guān)稅史》，呂博等譯，中國海關(guān)出版社2006年版，第1頁。、一個具有特定的工作任務(wù)或履行特定職能的國家行政機構(gòu)。大多數(shù)學者對海關(guān)的理解主要參照的是《海關(guān)法》第2條中的定義“中華人民共和國海關(guān)是國家進出境監(jiān)督管理機關(guān)?！比绻押ｊP(guān)僅僅理解為一個部門，那么作為部門的海關(guān)學不僅是不可能的，也是不必要的。從海關(guān)的起源看，它是在國家邊界上出現(xiàn)的第一個非軍事邊界管理機構(gòu)，“海關(guān)”一詞最初是人們對進出境管理活動及其管理機構(gòu)的一種統(tǒng)稱。從國際海關(guān)史的相關(guān)研究來看，關(guān)于海關(guān)的起源，主要有經(jīng)濟起源說和政治起源說兩種觀點。古代中國海關(guān)主要承擔政治保衛(wèi)、外貿(mào)管理、關(guān)稅征管、出入境檢驗檢疫等職能，而且政治保衛(wèi)任務(wù)的重要性高于外貿(mào)管理和稅收征管，“譏而不征”往往是最高統(tǒng)治者對海關(guān)的基本要求。(5)姚永超：《論地理學在海關(guān)研究中的應(yīng)用》，《上海海關(guān)學院學報》2013年第6期，第14頁。古希臘的海關(guān)首先是一個關(guān)稅征管機關(guān)。后來，隨著進出境監(jiān)管活動的復雜化和分工發(fā)展，負責人員進出境的邊防檢查、人和動植物進出境的檢驗檢疫等口岸管理機構(gòu)先后從海關(guān)分化出來?！昂ｊP(guān)”“邊檢”“進出境檢驗檢疫”等概念也逐漸被人們用來指涉各個口岸管理部門。

學科屬于一個歷史性范疇，一門學科從誕生到發(fā)展都受到社會、經(jīng)濟和科技等外部環(huán)境的影響。(6)李娟、李曉旭：《高等學校重點學科建設(shè)研究》，中國科學技術(shù)出版社2015年版，第163頁。隨著社會的發(fā)展、國家戰(zhàn)略的調(diào)整、國際形勢的變化，海關(guān)所肩負的職責也處于不斷變化之中。因此，海關(guān)本身就是一個不斷被認識、不斷被界定的概念，表現(xiàn)出時空演進的特征。所以，在海關(guān)學的構(gòu)建中，必須全面把握“海關(guān)”一詞的三重含義：一是基于公共部門管理的“海關(guān)”概念，指國家的進出境監(jiān)管機關(guān)，這是目前學界和實務(wù)界的普遍觀點，英語中通常用Customs House、Customs Agency/Service來表示作為部門的海關(guān)；二是地理和空間意義上的“海關(guān)”概念，系指跨境監(jiān)管的場所(location)；三是基于自然語言和科學研究的“海關(guān)”概念，核心內(nèi)涵是指“海關(guān)監(jiān)管程序(customs procedure)”(7)Customs procedures是貫穿于歐盟海關(guān)法典極其授權(quán)、實施條例的核心詞匯。參見海關(guān)總署國際合作司編譯：《歐盟海關(guān)法典》，中國海關(guān)出版社2016年版。也即在口岸實施國家所有適用于人、物和運輸工具跨境流動的法律、法規(guī)、政策措施的進出境監(jiān)管活動和程序，目前學界尚未從科學研究層面對海關(guān)進行研究。(8)黃勝強、王菲易：《關(guān)于海關(guān)學學科建設(shè)的探討：發(fā)展脈絡(luò)、主要瓶頸和建設(shè)路徑》，《海關(guān)與經(jīng)貿(mào)研究》2018年第5期，第40頁。根據(jù)《英漢大詞典(第2版)》的解釋，Customs是指海關(guān)或“征收關(guān)稅的程序”。(9)陸谷孫主編：《英漢大詞典(第2版)》，上海譯文出版社2016年版，第452頁。可以發(fā)現(xiàn)，英語中的海關(guān)既包括機構(gòu)的涵義，也指稱對跨境程序的監(jiān)管(cross-border process)。

(二)海關(guān)學的研究對象

黑格爾認為“每一個學科均需假定它所研究的對象”，而當研究者試圖去界定本學科的研究對象時，卻常常發(fā)現(xiàn)并非是非常準確的，往往使用“現(xiàn)象”“規(guī)律”“關(guān)系”等詞進行概括。沒有一個學科可以在不對其研究對象做出適當描述的情況下進行研究。(10)[荷]楊·斯密茨：《法學的觀念與方法》，魏磊杰、吳雅婷譯，法律出版社2017年版，第13頁。在明確“海關(guān)”概念的基礎(chǔ)上，可以認為進出境監(jiān)管活動構(gòu)成了海關(guān)學的研究對象。海關(guān)作為國家進出關(guān)境法律、行政法規(guī)、規(guī)章制度和政策的執(zhí)行者，是以國家對進出境活動或事務(wù)的管理為目標的。進出境監(jiān)管的客體是跨境流動的人員、貨物(物品)和運輸工具。從具體內(nèi)容來看，進出境監(jiān)管活動主要包括對進出境人員、貨物(物品)和運輸工具進行合法性和安全性檢查、商品質(zhì)量檢驗、動植物檢疫、食品藥品監(jiān)督等，阻截非法進出境人員、查禁禁止進出境物品并查緝違反進出境管理法律法規(guī)的違法行為。進出境監(jiān)管作為對人、物和運輸工具的跨境流動行為進行監(jiān)管的一種行為，具有相對獨立性，而對這種監(jiān)管行為的研究，尚未進入其他相關(guān)學科的視野，很少作為其他學科的主要研究對象。

張康之認為，一門學科能否成立，取決于4個標準：完整的概念群落、相對穩(wěn)定的研究對象、多種理論和自己的研究方法。(11)參見李瀟瀟：《公共管理的自主性與開放性——張康之、周志忍、竺乾威、孔繁斌、何艷玲五人談》，《中國社會科學評價》2015年第3期，第14頁。對標上述標準，海關(guān)學作為一門學科是非常勉強的；但是，如果不把海關(guān)學作為一門成熟的學科來看待，而把它作為一門正在成長中的學科，或者說一門亟需建立的學科來看，我們只需要回答一個問題，那就是既有的各門學科能不能滿足進出境監(jiān)管的現(xiàn)實要求，并且需要一門新的學科來研究和回答進出境監(jiān)管活動中的諸多新問題。

隨著全球化的發(fā)展，國際人員往來、貨物和服務(wù)貿(mào)易等跨境活動日益增多，使得進出境監(jiān)管逐漸成為一個越來越重要的領(lǐng)域，各國在進出境監(jiān)管范圍、監(jiān)管模式以及監(jiān)管手段等方面不斷變化，對此應(yīng)進行專門的理論研究，這為海關(guān)學的構(gòu)建提供了可能。我們認為海關(guān)學有獨立的研究對象，初步形成明確的學科內(nèi)涵，可以被認為是一門獨立的學科。海關(guān)學在科學層面上是一門獨立學科的研究結(jié)果，為海關(guān)學的發(fā)展和學科升級提供了科學的理論基礎(chǔ)和技術(shù)路徑。海關(guān)學主要是以進出境監(jiān)管的理論和實踐為研究基礎(chǔ)，以解決跨境流動過程中產(chǎn)生的各類國門安全威脅為研究導向，以尋找維護國門安全的有效對策為研究目標，以進出境監(jiān)管的基礎(chǔ)理論和應(yīng)用研究為其基本框架，對進出境監(jiān)管的歷史與現(xiàn)狀、基本規(guī)律與發(fā)展趨向進行研究的一門學科。

二、海關(guān)學的學科演進

自1908年設(shè)立稅務(wù)學堂(12)關(guān)于稅務(wù)學堂和海關(guān)高等教育的起源，參見姚梅琳：《海關(guān)教育的特點與傳承——回眸20世紀前期的海關(guān)學?！?，《上海海關(guān)學院學報》2009年第1期；張慧明：《中外高等教育史研究》，湖南大學出版社1998年版；潘懋元、劉海峰：《中國近代教育史資料匯編——高等教育》，上海教育出版社1993年版。以來，中國海關(guān)高等教育至今已有113年的歷史，歷經(jīng)稅則學→ 關(guān)政學→海關(guān)管理(?？?→海關(guān)管理(本科)→行政管理(海關(guān)管理方向)(本科)→海關(guān)管理(本科，目錄外專業(yè))→ 海關(guān)管理(二級學科碩士點)的演進。在現(xiàn)有的《學位授予和人才培養(yǎng)學科目錄》中，與海關(guān)學緊密相關(guān)的本科專業(yè)主要是海關(guān)管理(120406TK)、海關(guān)檢驗檢疫安全(120415TK)，同屬于公共管理類專業(yè)。學科是內(nèi)在的知識建制和外在的社會建制有機結(jié)合的知識規(guī)范體，內(nèi)在的知識建制是學科存在的根本，外在的社會建制是學科發(fā)展的依據(jù)。學科社會建制即學科的制度化建設(shè)，學科建制化水平是衡量一門學科發(fā)展程度的重要指標，也是衡量一門學科在該國學科體系中所處地位的重要評價標準。(13)朱亞鵬：《公共政策過程研究：理論與實踐》，中央編譯出版社2013年版，第4頁。從學科建制看，海關(guān)學的發(fā)展呈現(xiàn)“先外后內(nèi)、以外促內(nèi)”的趨勢：在學科外在社會建制(如海關(guān)院校、研究學會、課程教材、學術(shù)期刊等)的基礎(chǔ)上，朝向完善學科內(nèi)在的知識建制，如界定學科內(nèi)涵、梳理學科建制的理論價值與應(yīng)用意義、凝練學科核心概念與研究議題、凝聚學科認同、搭建學科治理制度的方向演進。我們以中國知網(wǎng)為統(tǒng)計和分析文獻的數(shù)據(jù)來源，闡述海關(guān)學的學科發(fā)展路徑。(參見圖1)

圖1 海關(guān)學的學科演進過程

(一)“前學科”時期的海關(guān)學：以“海關(guān)史”為核心的海關(guān)學

在我國海關(guān)研究領(lǐng)域中，海關(guān)史研究起步最早，我們將海關(guān)史研究階段稱為“前學科”時期的海關(guān)學。海關(guān)史一直被認為是研究中國近代歷史的重要起點。20世紀80年代以來，中國近代海關(guān)史領(lǐng)域已有數(shù)百篇的論文(14)戴一峰：《中國近代海關(guān)史研究述評》，《廈門大學學報》1996年第3期；佳宏偉：《近20年來近代中國海關(guān)史研究書評》，《近代史研究》2006年第6期。和數(shù)十部專著問世，涉及海關(guān)通史、海關(guān)人物、海關(guān)制度、地方海關(guān)等各方面。海關(guān)史研究基本可分為三類，即海關(guān)史研究專著、海關(guān)史志編撰以及海關(guān)史料編撰。

在海關(guān)史研究專著方面，以陳詩啟、蔡渭洲、吳松弟、戴一峰等學者為代表，陳詩啟的《中國近代海關(guān)史》(包括晚清部分、民國部分)(15)陳詩啟：《中國近代海關(guān)史問題初探》，中國展望出版社1987年版；陳詩啟：《中國近代海關(guān)史》，人民出版社2002年版。最為全面。蔡渭洲的《中國海關(guān)簡史》(16)蔡渭洲：《中國海關(guān)簡史》，中國展望出版社1989年版。是一部通史型海關(guān)學教科書。英籍稅務(wù)司萊特對關(guān)稅史進行了專門研究，著有《中國關(guān)稅沿革史》，以及葉松年的《中國近代稅則史》。(17)[英]萊特：《中國關(guān)稅沿革史》，姚曾廙譯，三聯(lián)書店1958年版；葉松年：《中國近代稅則史》，三聯(lián)書店1991年版。1985年，廈門大學中國海關(guān)史研究中心成立，主要利用海關(guān)檔案從事中外經(jīng)濟關(guān)系史、區(qū)域社會經(jīng)濟史、中國財政史、商業(yè)史和城市史等多種研究。

在海關(guān)志編撰方面，清朝梁廷枏和民國初年的黃序鹓分別著有《粵海關(guān)志》《海關(guān)通志》，這是我國最早的海關(guān)史志。1997年，陳正恭等編寫的《上海海關(guān)志》出版；(18)陳正恭：《上海海關(guān)志》，上海：上海社會科學院出版社1997年版。2012年，海關(guān)總署組織編撰的《中國海關(guān)通志》出版；而在此之前，一系列地方海關(guān)志相繼編撰出版，形成了完整的海關(guān)志體系，全面記錄了我國不同歷史時期、不同地域的海關(guān)管理發(fā)展情況。

海關(guān)史料編撰方面，1957-1965年間，以陳瀚笙、范文瀾、千家駒為主要成員的中國近代經(jīng)濟史資料叢刊編輯委員會與海關(guān)總署合作，出版了“帝國主義與中國海關(guān)系列叢書”。近年來，海關(guān)檔案資料的挖掘、整理和出版取得了突破性進展，不僅有《中國舊海關(guān)史料(1859-1948)》170冊、《美國哈佛大學圖書館藏未刊中國舊海關(guān)史料》(1860-1949)283冊、《中國近代海關(guān)總稅務(wù)司通令全編》(其中索引1卷)46卷、《歷史鏡鑒：舊中國海關(guān)戒律》《津海關(guān)秘檔翻譯——天津近代歷史記錄》、《舊中國海關(guān)總稅務(wù)司署通令選編(1861-1942)》3卷、《舊中國海關(guān)總稅務(wù)司署通令選編》5卷、《中國舊海關(guān)與近代社會圖史》10冊、《中國近代海關(guān)高級職員年表》和《中國舊海關(guān)稀見文獻全編》23冊等一批海關(guān)檔案資料。中國舊海關(guān)內(nèi)部出版物往往是美國中國學研究第一代學者的最重要的資料來源。(19)Rhoads Murphey，Shanghai，Key to China，Cambridge：Harvard University Press，1953；Fairbank John King，Trade and Diplomacy on the China Coast：The Opening of the Treaty Ports，1852-1854，Harvard University Press，1956.舊海關(guān)出版物因其內(nèi)容精確，所占地域廣大，已成為研究中國經(jīng)濟之唯一可靠而系統(tǒng)的資料。(20)鄭友揆：《我國海關(guān)貿(mào)易統(tǒng)計編制方法及其內(nèi)容之沿革考》，國立中央研究院社會科學研究所《社會科學雜志》，第5卷第3期，1934年9月。

進入21世紀，中國海關(guān)史研究在英國和中國再度興起。在英國以方德萬為代表，側(cè)重研究赫德其人其事，以及海關(guān)在中國近現(xiàn)代史中的角色。(21)[美]托馬斯·萊昂斯：《中國海關(guān)與貿(mào)易統(tǒng)計(1859-1948)》，毛立坤譯，浙江大學出版社2009年版；[英]方德萬：《潮來潮去：海關(guān)與中國現(xiàn)代性的全球起源》，姚永超、蔡維屏譯，山西人民出版社2017年版。國內(nèi)海關(guān)史研究的議題主要有海關(guān)歷史人物研究、(22)王宏斌：《赫德爵士傳——大清海關(guān)洋總管》，文化藝術(shù)出版社2000年版；文松：《近代中國海關(guān)洋員概略——以五任總稅務(wù)司為主》，中國海關(guān)出版社2006年版；詹慶華：《全球化視野——中國海關(guān)關(guān)員與中西文化傳播》，中國海關(guān)出版社2008年版。近代常關(guān)研究、近代經(jīng)濟地理研究、港口-腹地與近代中國經(jīng)濟變遷研究等，這一點也可從中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫得到印證。以“海關(guān)史”為篇名，(23)CNKI的推薦檢索點是“主題”，但其范圍較為寬泛，主題特征不明顯，因此本文使用“篇名”檢索。在中國知網(wǎng)總庫(包括學術(shù)期刊、學位論文、會議、報紙)進行精確檢索，檢索年度范圍為全部年度，檢索方式為跨庫檢索，檢索日期為2021年8月22日，共得到44篇文獻，年度分布情況如圖2所示。

圖2 CNKI海關(guān)史研究文獻年度分布情況圖

(二)“準學科”時期的海關(guān)學：以“海關(guān)管理”為核心的海關(guān)學

1974年，北京對外經(jīng)貿(mào)學院創(chuàng)建海關(guān)管理專業(yè)，1978年正式設(shè)立海關(guān)管理系。1979年，上海海關(guān)學?；謴徒ㄖ?。1980年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于改革海關(guān)管理體制的決定》，恢復海關(guān)實行集中統(tǒng)一的垂直領(lǐng)導體制。同年，教育部批準上海海關(guān)學校升格為上海海關(guān)?？茖W校。此后，海關(guān)總署于1984年創(chuàng)辦中國海關(guān)管理干部學院(廣州)、1985年創(chuàng)辦秦皇島海關(guān)學校。20世紀80年代中期，上海海關(guān)?？茖W校設(shè)立了海關(guān)管理專業(yè)，出于專業(yè)教學需要，開始編寫各類海關(guān)教材；1986年，劉毅編著的《海關(guān)管理基礎(chǔ)》講義問世，標志著海關(guān)管理學的基本理論作為教學學科進入課堂。(24)海關(guān)高專課題組：《海關(guān)管理學科綜合論證》，《上海海關(guān)高等?？茖W校學報》2000年第3期，第3頁。1985年，對外經(jīng)貿(mào)大學在國際貿(mào)易學碩士專業(yè)目錄下設(shè)置了國際海關(guān)組織研究方向，1988年增設(shè)關(guān)稅、海關(guān)史方向。

隨著海關(guān)高等教育的恢復、海關(guān)垂直管理體制的確立，一些長期從事海關(guān)教育教學和海關(guān)管理工作的實踐者，開始思考海關(guān)學科建設(shè)問題。1982年，葉松年發(fā)表《海關(guān)管理學科的研究對象和體系結(jié)構(gòu)問題》一文，掀起了一場關(guān)于海關(guān)學科問題的大討論，圍繞著海關(guān)學的學科性質(zhì)、研究對象、研究方法和學科體系等問題，開展了廣泛探討，一些學者提出了建立“海關(guān)學” “海關(guān)管理學”“海關(guān)行政管理學”的構(gòu)想。這場討論以金銘俊的《海關(guān)管理學科問題的討論述評》為結(jié)尾。此后，雖有一些散見于報刊雜志的關(guān)于海關(guān)學科的討論，但影響和規(guī)模都無法與20世紀80年代初的這次大討論相提并論。雖然不能說這些文章在理論深度方面具備了多高的水平，但這是第一次在公開刊物上探討海關(guān)學科建設(shè)，可以說是海關(guān)學科建設(shè)正式開始的里程碑。在1985年6月召開的中國海關(guān)學會成立大會上，宦鄉(xiāng)首次提出創(chuàng)建“海關(guān)學”，“海關(guān)學已成為一門交叉科學……是社會科學、自然科學、技術(shù)科學都摻雜在一起的一門科學……不能把海關(guān)工作看成純技術(shù)性的工作，要突破‘國之鎖鑰’這個概念來認識海關(guān)學”。(25)宦鄉(xiāng)：《積極開展海關(guān)學的研究》，《海關(guān)研究》1989年4月20日，增刊。

與此同時，有關(guān)海關(guān)研究刊物的創(chuàng)辦及海關(guān)研究學術(shù)團體的建立，初步完成了海關(guān)學科理論研究的組織建制。學科的目的在于形成一個學術(shù)共同體，它包含學者的職業(yè)化、固定教席和培養(yǎng)計劃的設(shè)置、學會組織和學術(shù)會議制度的建立、專業(yè)期刊的創(chuàng)辦等。(26)吳國盛：《學科制度的內(nèi)在建設(shè)》，《中國社會科學》2002年第3期，第81頁。1980年《海關(guān)教學》在上海海關(guān)學校創(chuàng)刊，1982年更名為《海關(guān)教學與研究》，同年《人民海關(guān)》復刊；1985年，中國海關(guān)學會在北京成立，其會刊《海關(guān)研究》同時創(chuàng)刊，這是中國海關(guān)理論研究深入發(fā)展的重要標志；同年11月，中國海關(guān)學會和廈門大學聯(lián)合成立中國海關(guān)史研究中心，標志著我國海關(guān)研究逐漸步入正軌；2016年，復旦大學成立中國海關(guān)史與海關(guān)文獻國際研究中心，旨在通過與中國海關(guān)學會等國內(nèi)外學術(shù)單位、學者的合作，拓展海關(guān)史研究范圍，加速海關(guān)文獻的整理、研究、出版等方面的工作。這一階段產(chǎn)生了大量的海關(guān)研究成果。以“海關(guān)管理”為篇名，在中國知網(wǎng)總庫(包括學術(shù)期刊、學位論文、會議、報紙)進行精確檢索，檢索年度范圍為全年度，檢索方式為跨庫檢索，檢索日期為2021年8月22日，共得到144篇文獻，年度分布情況如圖3所示。

圖3 CNKI海關(guān)管理研究文獻年度分布情況圖

海關(guān)管理研究可分為理論研究和應(yīng)用研究兩個層面，理論研究側(cè)重于海關(guān)管理的理論基礎(chǔ)、海關(guān)管理組織、海關(guān)戰(zhàn)略管理等維度，應(yīng)用研究主要結(jié)合海關(guān)的基本職能以及中國海關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略展開。實際上，民國時期已開始了對海關(guān)的研究，先后出版楊德森的《中國海關(guān)制度沿革》(27)楊德森：《中國海關(guān)制度沿革》，商務(wù)印書館1925年版。、周念明的《中國海關(guān)之組織及其事務(wù)》(28)周念明：《中國海關(guān)之組織及其事務(wù)》，商務(wù)印書館1933年版。、華民的《中國海關(guān)之實際狀況》(29)華民：《中國海關(guān)之實際狀況》，神州國光社民國二十二年(1933年)三月發(fā)行。等專著。

1998年，本科專業(yè)目錄調(diào)整，海關(guān)管理專業(yè)并入行政管理專業(yè)，海關(guān)管理作為公共部門管理的一種類型納入了行政管理學的框架中。2010年教育部批準設(shè)置海關(guān)管理本科專業(yè)，明確為試點目錄外專業(yè)，歸屬公共管理類專業(yè)。海關(guān)管理專業(yè)列入本科專業(yè)目錄后，海關(guān)學在某種程度上獲得了準學科建制。作為海關(guān)學重要支撐的海關(guān)管理專業(yè)快速發(fā)展，專業(yè)發(fā)展帶動了學科的進步。在這一階段，海關(guān)學是以進出境貨物、物品各項管理活動的規(guī)律為研究對象的一門交叉管理學科，又稱海關(guān)管理學。(30)《中國海關(guān)百科全書》，中國大百科全書出版社2004年版，第171頁。2012年，對外經(jīng)貿(mào)大學在公共管理一級學科下自主設(shè)置海關(guān)管理二級學科碩士點。據(jù)不完全統(tǒng)計，全球范圍內(nèi)的海關(guān)相關(guān)學位項目約30個，其中本科項目13個，研究生學位項目17個，海關(guān)專業(yè)21個，涉關(guān)專業(yè)9個；截至2021年6月29日，在歐盟境內(nèi)，經(jīng)歐盟認證的海關(guān)相關(guān)學位項目共計16個(31)經(jīng)歐盟認證的海關(guān)專業(yè)的資料來源于：https：//ec.europa.eu/search/?QueryText=EU+Customs+Certificate+of+Recognition&op=Search&swlang=en&form_build_id=form-OA4tizFA-u5V3_LvPdUqZS7RpGqJ1t0k7dw0CjneBWI&form_id=nexteuropa_europa_search_search_form.訪問時間2021年8月25日。，集中于碩士層面的高層次海關(guān)人才培養(yǎng)，而且主要依托法學和稅收專業(yè)設(shè)置海關(guān)專業(yè)，開展跨學科復合型人才培養(yǎng)；海關(guān)專業(yè)項目11個，涉關(guān)項目5個；專業(yè)設(shè)置多為法律和稅收專業(yè)，法學類專業(yè)多為海關(guān)法和國際貿(mào)易法專業(yè)，也有2個物流類專業(yè)、1個公共管理類專業(yè)。而我國的海關(guān)人才培養(yǎng)，無論是本科還是研究生層面，大都依托公共管理學科展開；近年來，新增海關(guān)專業(yè)多圍繞培養(yǎng)海關(guān)國門安全維護人才展開，這與全球治理體系的變遷、國際安全形勢的沿革和海關(guān)安全準入職能強化的發(fā)展趨勢密切相關(guān)。(參見表1)

表1 全球范圍內(nèi)海關(guān)相關(guān)學位設(shè)置情況(不完全統(tǒng)計)

在前兩個階段，海關(guān)學課程體系是以海關(guān)管理專業(yè)人才培養(yǎng)為核心，學科體系突出海關(guān)實踐特色。在基礎(chǔ)理論方面，以“海關(guān)史”和“海關(guān)管理概論”為依托；在實踐方面，將“海關(guān)監(jiān)管”“海關(guān)統(tǒng)計”“關(guān)稅征管”“海關(guān)緝私”“海關(guān)保稅監(jiān)管”“海關(guān)稽查”“海關(guān)法”“商品歸類”“海關(guān)風險管理”“海關(guān)信息管理”等作為核心課程，突出海關(guān)管理實務(wù)特色。海關(guān)學的術(shù)語與概念多是根據(jù)海關(guān)管理實務(wù)的內(nèi)容進行命名，突出的是專業(yè)操作性，理論深度明顯不足。但也應(yīng)看到，圍繞海關(guān)學的學科本質(zhì)、學科價值、研究對象和研究范圍，海關(guān)學理論的探討陸續(xù)展開。2000年后，時任海關(guān)總署副署長趙光華以及他此后擔任中國海關(guān)學會會長期間，先后多次組織創(chuàng)建海關(guān)學學科調(diào)研，把創(chuàng)建海關(guān)學擺上議事日程。(32)金茂新：《關(guān)于創(chuàng)建“海關(guān)學”學科的窺見》，《上海海關(guān)學院學報》2008年第4期，第1頁。

在“準學科”時期，海關(guān)學的名稱表述為“海關(guān)管理學”。這一時期，海關(guān)學研究缺乏開闊的視野，學術(shù)基礎(chǔ)不扎實，未能梳理出核心的研究領(lǐng)域和提煉出重要主題，缺乏有效的研究路徑、基本的分析框架和牢固的理論基礎(chǔ)；既沒能充分反映進出境監(jiān)管領(lǐng)域的新變化，將其他口岸執(zhí)法部門(出入境檢驗檢疫、邊檢)的監(jiān)管活動納入研究范圍，也沒能順應(yīng)社會科學發(fā)展的交叉、綜合和整合趨勢，沒能充分吸收相近學科尤其是經(jīng)濟學、政策分析等學科的新理論和研究方法。海關(guān)學研究無法突破以往的研究領(lǐng)域，沒能在研究主題上有所創(chuàng)新、在研究范圍上進行拓展并夯實研究基礎(chǔ)。由于進出境治理實踐需求的導向，引致海關(guān)學學科理論研究更多集中于滿足實踐需求；而學科基礎(chǔ)理論研究不足，使得人們對海關(guān)學的學科本質(zhì)屬性認知困難和深度不足，進而又使得很多人認為海關(guān)學只是一種公共部門管理的“業(yè)務(wù)體系”而不是一門學科，制約了學科的進一步發(fā)展和升級。海關(guān)學的邏輯起點、研究內(nèi)容、研究對象和研究范圍需進一步明確，核心概念、學科體系、研究方法和課程設(shè)置缺乏整合與規(guī)范，對海關(guān)學范疇內(nèi)已有的研究成果缺少有機整合和深度加工，對國門安全治理體系和治理能力建設(shè)研究明顯不足。在海關(guān)管理研究遭遇瓶頸之際，國門安全研究為海關(guān)學向前推進提供了契機，有助于從整體上推動海關(guān)學研究從經(jīng)驗性知識向普遍性知識發(fā)展，并為最終形成體系性知識奠定基礎(chǔ)。

(三)朝向“常規(guī)學科”發(fā)展的海關(guān)學：以“國門安全”為核心的海關(guān)學

隨著全球化的深入，進出境監(jiān)管活動越來越緊密地與國際安全、貿(mào)易安全、國民安全、社會安全、生態(tài)安全和核安全等傳統(tǒng)安全、非傳統(tǒng)安全的不同領(lǐng)域、多個層面相關(guān)聯(lián)，國門安全形勢日益嚴峻。國門安全是國家安全的重要組成部分，海關(guān)是維護國門安全的主體力量。只有對國門安全的基本內(nèi)涵、構(gòu)成要素和影響因素等進行系統(tǒng)分析和探討，才能為切實維護國門安全提供有效的理論指導。對于中國這樣一個有著數(shù)量眾多而且類型各異、布局復雜的口岸，國門安全形勢復雜多變的國家而言，開展海關(guān)學研究不僅是維護國家安全的現(xiàn)實需要，更是提升國門安全治理水平的迫切要求。海關(guān)和口岸在國門安全維護中的意義日漸突出，海關(guān)研究受到了越來越多國內(nèi)外學者的關(guān)注，海關(guān)學的研究領(lǐng)域和學科組成不斷拓展。

如何在口岸最大限度地實現(xiàn)人便于行、物暢其流的同時，防止重大疫病疫情、國際犯罪集團、恐怖主義、非法移民、新型有害生物、生物武器、核生化有害因子等通過口岸跨境傳播，是當下海關(guān)學研究的核心議題。國外對國門安全的研究集中于三方面：(1)對自由貿(mào)易與國門安全關(guān)系的研究；(33)Stephen Flynn，“Beyond Border Control”，F(xiàn)oreign Affairs，2000，Vol.79，No.6，pp.57-68；Macpherson AD，Mcconnell JE，Vance A.，et al.，The Impact of US Anti-terrorism Policies on Canada-US Cross-border Commerce：An Exploratory Study from Western New York and Southern Ontario，Canada United States Trade Center：State University of New York at Buffalo，2006，p.29.(2)恐怖主義與國門安全的探討；(34)Steven Globerman and Paul Storer，The Impact of 9/11 on Canada-U.S.Trade，University of Toronto Press，2008；Ackleson J.“Constructing Security on the U.S.-Mexico Border”，Political Geography，2005，Vol.24，No.2，pp.165-184.(3)云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等先進信息技術(shù)在國門安全維護中的運用研究等。“9·11”事件后，歐洲和北美對國門安全的關(guān)注空前提升，學者們開始思考如何在確保正常國際交往的前提下，維護本國和地區(qū)的口岸安全。(35)Emmhanuel Brunet-Jrilly，Comparing Border Security in North America and Europe，Ottawa：University of Ottawa Press，2007，p.1.口岸是有害生物、傳染病、危險武器和恐怖分子進入一國的主要渠道，(36)Ridge T，Securing America’s Borders Fact Sheet：Border Security，http：//www.whitehouse.gov/；Ridge T，U.S is More Secure，http：//www.usatoday.com/news/opinion/.國門安全與國家安全同等重要。(37)Tom Tancredo，“Census Report Finds Illegals Threat to U.S.Security”，The Washington Times，http：//www.stormfront.org/forum/t10993/.在經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化的背景下，如何協(xié)調(diào)貿(mào)易便利化與國門安全之間的沖突，成為當下國門安全研究的熱點問題。以“國門安全”為篇名，在中國知網(wǎng)總庫(包括學術(shù)期刊、學位論文、會議、報紙)進行精確檢索，檢索年度范圍為全部年度，檢索方式為跨庫檢索，檢索日期為2021年8月22日，共得到207篇文獻，年度分布情況如圖4所示。

圖4 CNKI國門安全研究文獻年度分布情況圖

對比圖2、圖3和圖4，可以發(fā)現(xiàn)，1980年以來海關(guān)史研究文獻的年度分布相對均衡，海關(guān)管理研究文獻呈現(xiàn)出穩(wěn)中有增的趨勢。2010年前后，國門安全研究成果有了大幅增長，2020年左右出現(xiàn)高峰，新冠疫情爆發(fā)后海關(guān)防控境外輸入性國門安全風險的壓力持續(xù)增加，引起學界和實務(wù)界的廣泛關(guān)注。中國特色社會主義進入新時代，對外開放的大門將越來越大，國門安全面臨許多新考驗，通過口岸滲透入境的方式更加隱蔽多樣?！昂ｊP(guān)必須著眼國家安全大局，強化口岸安全管控能力，堅決防范和打擊各種滲透顛覆破壞、暴力恐怖、民族分裂、宗教極端活動，把各類違禁物資拒于國門之外。堅決打擊各類逃稅涉稅走私活動，持續(xù)加大對各類危害生態(tài)安全走私活動的打擊力度，堅決堵住危害人民生命安全的各類有害物質(zhì)流入渠道，守住監(jiān)管底線，有效破除安全威脅”，“當好新時代國門安全的守護人”。(38)倪岳峰：《努力建設(shè)新時代中國特色社會主義新海關(guān)》，《求是》2018年第20期，第32頁?！丁笆奈濉焙ｊP(guān)發(fā)展規(guī)劃》提出“全面落實總體國家安全觀，堅持底線思維，構(gòu)建以風險管理為主線的國門安全風險防控體系，全面履行監(jiān)管職責，堅決維護國家安全和人民群眾利益”。

各類國門安全風險不斷涌現(xiàn)，對國家安全的影響日漸突出，與此相關(guān)的研究議題逐漸被提上海關(guān)學的議程。國內(nèi)對國門安全的研究集中于政治地理學、國際關(guān)系學、公共管理等學科，側(cè)重關(guān)注三大議題：邊境安全(39)胡志丁、駱華松、李燦松：《地緣安全視角下國家邊界的“三重功能”及其優(yōu)化組合》，《人文地理》2012年第3期，第73-77頁；丁建偉、K.SH.哈菲佐娃：《論宗教對中國西北邊疆安全的雙重影響》，《西北第二民族學院學報(哲學社會科學版)》2005年第1期，第10-17頁；高永久：《宗教對民族地區(qū)社會穩(wěn)定的雙重作用》，《甘肅社會科學》2003年第4期，第5-8頁；栗忠獻：《跨境民族問題與邊疆安全芻議》，《學術(shù)論壇》2009年第3期，第57-60頁。、國門非傳統(tǒng)安全和供應(yīng)鏈安全，主要運用類型學方法和經(jīng)驗分析等探討我國非傳統(tǒng)國門安全問題及其應(yīng)對之策。然而，上述研究多以陸地邊境口岸為研究個案，沿海、內(nèi)陸口岸的國門安全研究較為缺乏，不足以厘清國門安全風險的生成機理、演變規(guī)律和治理機制，無法滿足國門安全治理的需要；對國門和國門安全等基礎(chǔ)概念缺乏規(guī)范化的學術(shù)界定，海關(guān)學的核心概念、話語體系和學術(shù)體系尚未構(gòu)建。于是，通過海關(guān)學的構(gòu)建與發(fā)展，形成完整的、體系化、理論化的知識體系，就成為一種必然選擇。以“國門安全”為核心的海關(guān)學意味著維護國門安全是海關(guān)學研究的基本使命，這一定位對于推動海關(guān)學朝向“常規(guī)學科”發(fā)展有著積極作用。

第一，國門安全有助于明確海關(guān)學的研究范疇、拓寬其研究領(lǐng)域?！皣T安全維護”表明進出境監(jiān)管的主體不限于海關(guān)部門，而是針對一切具有進出境監(jiān)管職能的機構(gòu)，將邊檢、出入境檢驗檢疫等口岸管理部門也納入研究視野，不僅拓展了國門安全維護的力量，還為國門安全的協(xié)同共治提供了理論基礎(chǔ)。2018年4月，教育部印發(fā)《關(guān)于加強大中小學國家安全教育的實施意見》，提出“設(shè)立國家安全學一級學科，依托普通高校和職業(yè)院?，F(xiàn)有相關(guān)學科專業(yè)開展國家安全專業(yè)人才培養(yǎng)”，為在國家安全學一級學科下建設(shè)海關(guān)學提供了政策基礎(chǔ)。

第二，以國門安全維護為研究目的意味著海關(guān)學不再將進出境監(jiān)管實踐簡單化約為海關(guān)業(yè)務(wù)，而是針對一切可能危害國門安全的行為，使得研究對象從業(yè)務(wù)范疇變?yōu)樾袨榉懂牐瑪[脫了理論研究對海關(guān)業(yè)務(wù)的路徑依賴，使得“口岸管理”“口岸保護”“國門安全治理”等學科概念具備了產(chǎn)生條件，為學科基礎(chǔ)理論的發(fā)展奠定了現(xiàn)實基礎(chǔ)。

第三，圍繞著國門安全維護這條邏輯主線，有助于海關(guān)學界定其研究領(lǐng)域，明確其學科邊界，也將海關(guān)學與邊境管理學、海關(guān)管理學等相關(guān)學科區(qū)別開來。海關(guān)學的學科構(gòu)建是由應(yīng)對國門安全威脅而產(chǎn)生的，口岸管理實踐應(yīng)成為我國海關(guān)學的價值本源和現(xiàn)實來源。國門安全逐漸成為一種綜合性議題，引起政治學、公共管理和新興的國家安全學等學科的關(guān)注。

維護國門安全的目標催生了國門安全維護知識的系統(tǒng)總結(jié)和對進出境監(jiān)管規(guī)律的探索，使得這一領(lǐng)域逐漸形成相對獨立的知識體系。隨著進出境監(jiān)管實踐的演進，海關(guān)學的知識體系不斷豐富；作為學科而言，其研究使命也逐漸清晰化，即維護國門安全。中國海關(guān)承擔著維護進出口貿(mào)易秩序和國家經(jīng)濟安全、維護戰(zhàn)略資源安全和宏觀調(diào)控、保護國家安全與社會穩(wěn)定、保護生態(tài)安全等重要職能。為因應(yīng)國際安全形勢的變化和國家安全戰(zhàn)略的發(fā)展，需要推動海關(guān)學從以“海關(guān)管理”為核心向以“國門安全”為核心的轉(zhuǎn)型發(fā)展。在“總體國家安全觀”重大戰(zhàn)略背景下，黨和國家領(lǐng)導人多次指出“強化國家安全能力建設(shè)”，特別是新冠疫情發(fā)生后，強調(diào)“重視生物安全風險，提升國家生物安全防御能力”，要求海關(guān)筑牢口岸檢驗檢疫安全防線。2019年6月，上海海關(guān)學院成立海關(guān)與國家安全研究中心，聚焦國門安全研究。2021年3月1日，教育部下發(fā)《關(guān)于公布2020年度普通高等學校本科專業(yè)備案和審批結(jié)果的通知》，上海海關(guān)學院獲批海關(guān)檢驗檢疫安全目錄外國家控制布點專業(yè)，歸屬于公共管理類專業(yè)，體現(xiàn)了對國門安全人才培養(yǎng)的迫切需求，旨在培養(yǎng)具有國家安全戰(zhàn)略意識，系統(tǒng)掌握海關(guān)檢驗檢疫安全的基本理論和方法，熟悉進出境檢驗檢疫技術(shù)標準與法規(guī)，具備較強的國門生物安全風險防控能力以及應(yīng)對口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急管理能力，能夠在海關(guān)等公共部門從事檢驗檢疫安全相關(guān)工作的專業(yè)人才。該專業(yè)開設(shè)的主要課程包括“公共衛(wèi)生安全”“口岸生物安全”“進出口食品安全”“海關(guān)檢驗檢疫標準與技術(shù)法規(guī)”“海關(guān)檢驗檢疫安全管理”“海關(guān)檢驗檢疫統(tǒng)計”“海關(guān)檢驗檢疫風險分析與評估”“口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置”“出入境檢驗檢疫國際公約與規(guī)則”等。自此，安全類海關(guān)專業(yè)進入我國的本科專業(yè)目錄。

三、海關(guān)學的學科內(nèi)容與學科邊界

(一)海關(guān)學的學科內(nèi)容與研究議題

判斷一個學科是否成熟的基本依據(jù)或主要標準應(yīng)是：學科范圍和學科邊界的確定、學科知識的增長或累積、研究方法的適用性和獨特性以及學科社會建制的相對完善。任何一門學科的建立都要有相對穩(wěn)定的學科組成和相對清晰的學科邊界。學科組成是指學科內(nèi)容及研究議題，設(shè)立這些議題之后人們就會圍繞相關(guān)議題進行討論。學科邊界則是一門學科與其他學科之間的區(qū)別所在。海關(guān)學研究不僅應(yīng)當明確學科的問題意識和學科內(nèi)容，還要確定海關(guān)學的學科定位和學科性質(zhì)，厘清海關(guān)學的學科邊界和梳理其學科交叉情況。

海關(guān)學既是一門學科的名稱，也是一類學科的總稱。作為一門學科的海關(guān)學，是海關(guān)學學科中的一門基礎(chǔ)性、總論性的學科。在以中央政府為主體的海關(guān)監(jiān)管、出入境檢驗檢疫、邊防檢查為主的口岸執(zhí)法活動中，很多政府部門參與其中。海關(guān)由于歷史原因及其執(zhí)法活動的特殊性，在口岸管理中的主導地位和核心作用已得到了普遍認可，因此，也可以將作為一門學科的海關(guān)學命名為口岸管理學。作為一類學科的海關(guān)學，其學科內(nèi)容可以從多個角度進行分析。從進出境監(jiān)管主體來看，海關(guān)學涵蓋口岸綜合管理、口岸海關(guān)監(jiān)管、出入境檢驗檢疫和移民管理等。從研究領(lǐng)域來看，海關(guān)學主要包括海關(guān)學原理、海關(guān)法學、海關(guān)監(jiān)管學、海關(guān)稅收學、海關(guān)情報學、國際海關(guān)學、總體國家安全觀與中國國門安全研究等。(參見圖5)

圖5 海關(guān)學的學科內(nèi)容

海關(guān)學原理主要從理論層面系統(tǒng)研究包括海關(guān)、國境、關(guān)境、口岸、關(guān)稅等核心概念，分析影響國門安全的一般因素及其作用規(guī)律，研究國門安全對國家安全的影響機制。一門學科是否擁有被廣泛接受和使用的核心概念，是否建立起嚴謹完善的理論體系，是決定這門學科是否獨立于其他學科并走向成熟的重要標志。包括如下議題：海關(guān)學基本理論(海關(guān)學基本原理、海關(guān)學研究方法等)、海關(guān)史(中國海關(guān)史、國別海關(guān)史等)、海關(guān)學派等。

海關(guān)法學是研究有關(guān)貨物、物品及其載體進出境的立法、執(zhí)法、守法規(guī)律的學科。(40)邵鐵民、陳暉主編：《海關(guān)法學》，中國海關(guān)出版社2010年版，第4頁。海關(guān)法是調(diào)整海關(guān)和相對人之間在進出境監(jiān)督活動中形成的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，海關(guān)法學是從法學原理、制度及適用的角度考察和研究海關(guān)法的學科，(41)邵鐵民：《海關(guān)法學》，上海財經(jīng)大學出版社2004年版，第1頁。其主要內(nèi)容有：海關(guān)法學原理、海關(guān)緝私和緝毒學、中國海關(guān)法、國際海關(guān)法學等。1987年《海關(guān)法》頒布實施時，有觀點認為海關(guān)法只是海關(guān)管理的法制手段；隨著海關(guān)法學研究的發(fā)展，海關(guān)法學作為專門的法學問題已從海關(guān)管理中分離出來，逐步強調(diào)規(guī)范研究與基礎(chǔ)理論研究，探討如何建立和充實海關(guān)法學規(guī)范體系的問題。(42)肖建國主編：《中國海關(guān)學術(shù)前沿報告》，中國海關(guān)出版社2011年版，第180頁。從法學角度看，海關(guān)法學屬于行政法的分支，海關(guān)緝私和緝毒學屬于刑事偵查學的分支，國際海關(guān)法學則屬于國際法學的分支。(43)何力主編：《國際海關(guān)法學——原理和制度》，立信會計出版社2007年版，前言。

海關(guān)監(jiān)管學是研究進出境監(jiān)管活動與過程并揭示進出境監(jiān)管規(guī)律的科學。進出境監(jiān)管是指口岸執(zhí)法機構(gòu)依據(jù)進出境監(jiān)管法律法規(guī)，對跨境流動的人及物所采取的一系列行政管理與監(jiān)管行為。由于海關(guān)是進出境監(jiān)管的核心主體，所以進出境監(jiān)管又可以稱為海關(guān)監(jiān)管。研究范疇涵蓋進出境監(jiān)管的各個維度，如通關(guān)管理、海關(guān)稽查、保稅監(jiān)管、口岸應(yīng)急管理、口岸檢驗檢疫等。

海關(guān)稅收學是研究海關(guān)稅收活動與過程、揭示海關(guān)稅收征管規(guī)律的科學。海關(guān)稅收關(guān)系到一國的經(jīng)濟安全，世界各國關(guān)稅都由海關(guān)負責征收，而且我國海關(guān)稅收更具有特殊的意義，海關(guān)征稅額占同期中央本級財政收入的三分之一，稅收征管是海關(guān)維護國門經(jīng)濟安全的主要手段。2018年3月美國商務(wù)部部長羅斯提出“國家安全是征收關(guān)稅的法律基礎(chǔ)”的觀點。從稅收種類來看，海關(guān)負責對準許進出口的貨物、進出境物品在進出境環(huán)節(jié)征收關(guān)稅和其他由海關(guān)負責征收的國內(nèi)稅費。除了關(guān)稅，海關(guān)還負責征收進出口環(huán)節(jié)的各類代征稅，如增值稅、消費稅以及船舶噸稅等。海關(guān)稅收學主要內(nèi)容有：海關(guān)稅收學原理、關(guān)稅制度研究、關(guān)稅征管技術(shù)、國別與區(qū)域關(guān)稅制度研究、關(guān)稅與經(jīng)濟安全等。

海關(guān)情報學是情報學理論、方法運用到進出境監(jiān)管領(lǐng)域，并在進出境監(jiān)管實踐中的抽象、總結(jié)原理規(guī)律而形成的一門應(yīng)用型情報學科。朱利安·理查德斯(Julian Richards)認為，情報是各國為保護和促進國家安全概念所定義的戰(zhàn)略利益而開展的活動之一，情報研究(Intelligence Studies)可以作為國際關(guān)系學的分支學科，位于安全研究之下。(44)楊建林、苗蕾：《情報學學科建設(shè)面臨的主要問題與發(fā)展方向》，《科技情報研究》2019年第1期，第31頁。海關(guān)學要對數(shù)字治理時代做出回應(yīng)，就需要將研究視角轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)、情報，以適應(yīng)數(shù)字治理時代的要求。情報是優(yōu)化國門安全管理手段、提升國門安全管理效能的重要工具。海關(guān)情報學的研究內(nèi)容主要包括海關(guān)情報的獲取、海關(guān)情報的分析與研判、海關(guān)情報安全管理、海關(guān)情報制度與政策法規(guī)研究等。

國際海關(guān)學，主要包括國別海關(guān)研究、國際海關(guān)組織研究、國際海關(guān)規(guī)則與公約研究、海關(guān)國際合作研究等。自1983年中國海關(guān)正式加入世界海關(guān)組織，我國開始積極參與國際海關(guān)事務(wù)。對于國際海關(guān)實踐和海關(guān)國際合作人才培養(yǎng)需要系統(tǒng)的、體系化的基礎(chǔ)理論知識予以支持，構(gòu)建科學完整的國際海關(guān)理論體系已成為一項必要而緊迫的任務(wù)。

總體國家安全觀與中國國門安全研究，主要研究總體國家安全觀，并以此為指導，研究中國國門安全的現(xiàn)狀、問題和對策，具體議題包括：總體國家安全觀和我國的國門安全體系研究、各個具體的國門安全領(lǐng)域(國門經(jīng)濟安全、國門生物安全、國門公共衛(wèi)生安全、進出口食品安全、國門核生化安全等)現(xiàn)狀、趨勢和對策研究。(45)王菲易、黃勝強：《國家安全學中的國門安全研究》，《國際安全研究》2019年第6期，第58頁。

(二)海關(guān)學的學科邊界及其與相關(guān)學科的關(guān)系

目前，擔負著有效改進進出境管理實踐重任的海關(guān)學，還處于為獲得學科認同而努力的階段。可以說，在中國社會科學學術(shù)生態(tài)環(huán)境中，海關(guān)學的學科價值和社會功能與其所遭遇的身份危機和認同危機之間存在著嚴重的失衡現(xiàn)象。

任何社會科學研究都要有現(xiàn)實關(guān)懷和價值導向，都以指導現(xiàn)實實踐為最終目標，海關(guān)學研究的最終目的是探尋我國國門安全問題的解決之道和國門安全治理的有效之策。因此，國家安全學是海關(guān)學的基礎(chǔ)性學科。國家安全學創(chuàng)始人劉躍進教授認為在總體國家安全觀指導下，應(yīng)把目前高等教育專業(yè)目錄中“軍事科學”門類擴充為“國家安全學”門類，在其下設(shè)置國家安全學理論、國家安全管理學、國家安全法學、國家安全戰(zhàn)略學、國家安全教育學、軍事學(現(xiàn)目錄中的“軍事科學”)、情報學、警察學(現(xiàn)目錄中的“公安學”和“公安技術(shù)”)、外交學、國家安全技術(shù)、非傳統(tǒng)安全等一級學科。他更進一步提出可以在國家安全管理學一級學科下設(shè)置的二級學科或?qū)I(yè)方向主要有：國家安全管理學、國家安全危機管理、保密學、邊疆學、海關(guān)學等。(46)劉躍進：《對國家安全學學科門類合理化定位的思考》，《情報雜志》2019年第2期，第3頁。

海關(guān)學既是一個研究對象橫布在行政管理學、國際法學、稅收學、國際貿(mào)易學等眾多領(lǐng)域的橫斷學科，又是一個需要充分利用多門學科成果解決進出境監(jiān)管活動中所產(chǎn)生的各類復雜問題而形成的綜合性學科。學科邊界模糊是海關(guān)學發(fā)展中的一個難題，這與其產(chǎn)生的背景、研究對象的獨特性以及學科定位有關(guān)。如果說政治學、經(jīng)濟學、社會學等學科的邊界是基于發(fā)生場域的橫向劃分，(47)周志忍：《公共管理學科發(fā)展需要結(jié)構(gòu)化辯論》，《中國行政管理》2017年第9期，第7頁。而海關(guān)學的產(chǎn)生則更多蘊含了縱向劃分的成分，即側(cè)重于國門安全治理的宏觀、中觀和微觀層次，遍及人的安全、國家安全、周邊安全、區(qū)域安全和全球安全等各個層面。橫向、縱向雙重維度加劇了海關(guān)學學科邊界的模糊性，與海關(guān)學聯(lián)系較為密切的學科有行政管理學、海關(guān)管理學、稅收學、國際貿(mào)易學、邊境管理學等。

海關(guān)學與行政管理學具有直接聯(lián)系。進出境監(jiān)管的基本手段是行政手段，口岸執(zhí)法機構(gòu)可以依法強制被監(jiān)管對象(跨境流動的人、物和運輸工具)執(zhí)行有關(guān)法規(guī)，對進出境活動的合法性、真實性進行審查并實施全過程監(jiān)督。任何進出境監(jiān)管行為都必須按照法定的行政程序進行，以避免進出境監(jiān)管的隨意性。這就決定了進出境監(jiān)管需要運用行政管理學的基本理論與方法，以提高海關(guān)監(jiān)管的科學性和監(jiān)管效率。

海關(guān)管理包括海關(guān)對進出境管理所涉及海關(guān)行政環(huán)境和海關(guān)機構(gòu)布局、功能等方面的內(nèi)容，探索其規(guī)律性和發(fā)展趨勢就是海關(guān)管理學的研究對象。(48)于申、邵鐵民等：《海關(guān)管理學科綜合特征》，《上海海關(guān)高等專科學校學報》2000年第3期，第1頁。海關(guān)管理學就是海關(guān)行政管理學。在海關(guān)學中，海關(guān)是維護國門安全的核心主體和牽頭單位，但不是唯一主體，其他如進出境檢驗檢疫、移民管理等也要納入其研究范疇。(49)2018年3月17日，第十三屆全國人民代表大會第一次會議審議通過了國務(wù)院機構(gòu)改革方案的決定，對國務(wù)院原有機構(gòu)進行了重大調(diào)整，其中，出入境檢驗檢疫劃入海關(guān)。機構(gòu)改革后，海關(guān)監(jiān)管職責更多、監(jiān)管范圍更廣、監(jiān)管鏈條更長，維護國門安全面臨的壓力和挑戰(zhàn)比歷史上任何時候都要大。參見王菲易、黃勝強：《海關(guān)、口岸安全與國家安全——關(guān)檢融合后海關(guān)安全準入職能的內(nèi)涵與趨勢研究》，《海關(guān)與經(jīng)貿(mào)研究》2019年第3期，第1-16頁。

海關(guān)稅收在征收環(huán)節(jié)、征收場景、征收對象、國際約束、適用稅則等方面與國內(nèi)征稅有明顯區(qū)別，但征稅原理、征稅技術(shù)等方面與國內(nèi)征稅有許多共同之處，海關(guān)學與稅收學在理論和實踐上可以相互借鑒、取長補短。

邊境管理學是根據(jù)國家邊境管理的法律、法規(guī)，研究如何維護邊界、邊境秩序和安全的一門管理學科。從學科特點和性質(zhì)來看，邊境管理學是公安學的分支學科，也是構(gòu)成國家公共安全學科體系的重要組成部分。(50)許渭生主編：《邊境管理學》，中國政法大學出版社2004年版，第1頁。海關(guān)學與邊境管理學在研究范疇、研究對象、價值本源和理論基礎(chǔ)等方面都有區(qū)別，邊境管理學是以地理邊界為管理區(qū)域，海關(guān)學是以口岸為研究空間范疇。(51)所謂地理邊界就是國際法意義上的國家邊界(national boundary/border)或者說“國境”的概念；口岸邊界是因口岸設(shè)立的地點形成的理論上的國界，口岸管理中的跨界(跨境流動)管理是建立在這類邊界的基礎(chǔ)之上的。邊界與口岸的關(guān)系可以進一步總結(jié)為，地理邊界決定著口岸設(shè)立的位置，口岸邊界是由口岸設(shè)立的位置劃定的，設(shè)在地理邊界的口岸與地理邊界相吻合，設(shè)在口岸邊界的口岸與地理邊界不一定吻合。參見王菲易：《海關(guān)語境中“border”的譯法辨析》，《海關(guān)與經(jīng)貿(mào)研究》2018年第6期，第75-84頁。

海關(guān)學與國際貿(mào)易學的關(guān)系也十分緊密。海關(guān)學以進出境的人、貨物和運輸工具為研究對象，國際貿(mào)易理論是對貨物的跨境流動管理理論。按照學科歸屬來說，海關(guān)學不屬于國際貿(mào)易學的范疇；或者說，國際貿(mào)易學雖然會涉及海關(guān)學研究的某些內(nèi)容，但卻無法涵蓋海關(guān)學研究的全部內(nèi)容，因為海關(guān)學的研究對象還涉及對進出境旅客的管理。

雖然上述學科和研究也能承擔起海關(guān)學研究的部分任務(wù)，但卻無法滿足國門安全維護對海關(guān)學研究的迫切需要。海關(guān)管理學仍是海關(guān)學構(gòu)建與發(fā)展的基石，需要高度重視相關(guān)學科發(fā)展中積淀下來的有關(guān)進出境監(jiān)管問題的研究成果，按照海關(guān)學的知識框架和學術(shù)規(guī)范，對其在深入挖掘的基礎(chǔ)上進行全面、充分地整合和概括，進而將其整合進海關(guān)學的知識體系中。

四、交叉學科門類下海關(guān)學的發(fā)展路徑分析

從海關(guān)學的學科演進路線可以發(fā)現(xiàn)，海關(guān)學的構(gòu)建和發(fā)展存在學科研究斷裂的困境，體現(xiàn)在學科代際傳承缺乏，支持海關(guān)學發(fā)展的各個基礎(chǔ)學科之間隔絕、缺乏縱向延續(xù)和橫向交流，海關(guān)基礎(chǔ)理論研究和海關(guān)業(yè)務(wù)實踐改革之間斷裂，海關(guān)學科專業(yè)建設(shè)與海關(guān)人才培養(yǎng)目標之間的斷裂。如何找到一種方法，從全局統(tǒng)領(lǐng)學科研究，脫離對海關(guān)業(yè)務(wù)工作和機關(guān)實踐的路徑依賴，改變當前海關(guān)研究散、亂、偏的局面，推動海關(guān)研究由分散的部門管理走向系統(tǒng)的科學，這是當下海關(guān)學學科建設(shè)的關(guān)鍵。(52)王菲易、黃勝強：《國家安全學中的國門安全研究》，《國際安全研究》2019年第6期，第53頁。

(一)強化學科構(gòu)建自覺意識

2020年12月30日，國務(wù)院學位委員會、教育部發(fā)布《關(guān)于設(shè)置“交叉學科”門類、“集成電路科學與工程”和“國家安全學”一級學科的通知》；隨著“交叉學科”門類下國家安全學一級學科定位的明確，作為國家安全學重要組成部分的海關(guān)學，應(yīng)按照交叉學科的學科定位和屬性要求，結(jié)合研究對象的知識集成特點探索學科發(fā)展路徑，突破單一學科的學科壁壘，增進不同學科之間的橫向交流和深度探討，融合不同學科的核心理論和研究范式，為海關(guān)學的發(fā)展提供良好的學術(shù)生態(tài)和學科組織平臺。問題導向性、知識整合性、跨學科合作性和創(chuàng)新性是交叉學科的四個關(guān)鍵要素。(53)張琳、孫夢婷、顧秀麗、黃穎：《交叉學科設(shè)置與評價探討》，《大學與學科》2020年第2期，第88頁。交叉學科門類的歸屬為海關(guān)學指明了發(fā)展方向和建設(shè)路徑，亟需將跨學科理念融入海關(guān)學的理論研究、組織建設(shè)和人才培養(yǎng)之中，以學科自覺、獨立、體系和規(guī)范為導向，積極構(gòu)建海關(guān)學的話語體系、學術(shù)體系和學科體系，加快形成海關(guān)學的學術(shù)認同、學科認同和學者認同。

國門安全問題本身就是一個涉及自然、社會、工程技術(shù)等多領(lǐng)域的綜合問題，研究和解決國門安全問題需要綜合運用自然科學、社會科學、工程技術(shù)的理論和方法。一方面，從海關(guān)學理論建構(gòu)看，國門安全研究應(yīng)運用交叉學科的研究方法，實現(xiàn)多個學科的融合滲透，不僅要借鑒政治學的宏觀理論框架，又要吸收安全工程學科的微觀技術(shù)分析，也要從法學、公共管理的中觀層面著眼，構(gòu)建國門安全研究的中觀理論。另一方面，國門安全研究實踐性突出、技術(shù)性明顯，需要將從事國門安全實踐的工作經(jīng)驗和具體實踐融入國門安全的理論研究，以政產(chǎn)學研共同推進海關(guān)學的學科發(fā)展，實現(xiàn)理論界和實務(wù)界、學界和政界的共同成長和相互成就。海關(guān)學的學科構(gòu)建與發(fā)展既是一項長期的理論研究，也是一項具有現(xiàn)實意義的實踐研究。因此，學科建設(shè)應(yīng)基于交叉學科的學科屬性和內(nèi)在特點，強化學科構(gòu)建自覺意識，形成海關(guān)學的內(nèi)在發(fā)展動力，堅持服務(wù)于海關(guān)學的學科發(fā)展和進出境管理實踐的目標，以扎實的理論研究支撐工作實踐，以實踐推動理論研究發(fā)展。

(二)加強核心基礎(chǔ)理論研究

已有的國門安全研究在海關(guān)學理論基礎(chǔ)方面做出了相當?shù)呐Γ诨A(chǔ)概念的辨析、核心價值的界定、分析框架的凝練、理論流派的打造等方面仍然存在短板和不足。應(yīng)加強海關(guān)學的學科基礎(chǔ)理論研究，尋求理論突破和形成理論積淀，為學科下一輪升級做好理論準備。這是因為沒有堅實理論的支撐，不僅難以形成學科內(nèi)部的學術(shù)認同，也難以獲得學科外部的學科認可。海關(guān)學研究的議題范疇還需要深化和拓展。一方面，應(yīng)在縱向?qū)用娌粩嗤七M全球、區(qū)域、國家、社會層面的國門安全研究探索與實踐；另一方面，應(yīng)在橫向?qū)用嫱卣箛T安全研究的議題領(lǐng)域和研究范疇。通過建構(gòu)相對完整的知識體系和理論流派、推進理論流派分化以及流派之間的辯論來形塑其學科邊界，在推進海關(guān)學學科內(nèi)部理論范式融合和通約的同時建構(gòu)海關(guān)學的學科知識。

(三)注重研究方法集成整合

在研究方法上，海關(guān)學應(yīng)廣泛借鑒與之交叉的成熟學科的相關(guān)研究方法，做到國門安全問題研究與相關(guān)學科研究的交叉。一是微觀與宏觀研究相結(jié)合的方法，如社會學的實證方法和國際政治學的宏觀思辨相結(jié)合對國門安全戰(zhàn)略、政策執(zhí)行進行評價；二是比較研究的方法，如社會科學常用的歷時性和共時性比較方法，通過縱向的歷史與現(xiàn)實及橫向的國際與國內(nèi)比較，尋找國門安全問題的特點和規(guī)律；三是基礎(chǔ)理論和應(yīng)用理論的結(jié)合，通過研究解決國門安全問題，凝煉為有學科特色的理論體系，支撐現(xiàn)實相關(guān)領(lǐng)域的實踐。要發(fā)展系統(tǒng)的海關(guān)學科理論，就需要運用整體性思維協(xié)調(diào)這些分散在不同學科的概念、術(shù)語和理論，使其相互銜接并置于一個統(tǒng)一的分析框架或理論結(jié)構(gòu)之中。(54)周朝成：《當代大學中的跨學科研究》，中國社會科學出版社2009年版，第94-97頁。唯有如此，國門安全研究和海關(guān)學理論才能獲得科學理論所要求的內(nèi)部系統(tǒng)性和外部顯著性。

(四)搭建跨學科的交流平臺

沃勒斯坦認為，學科包含三方面的內(nèi)容：明確研究領(lǐng)域的知識體系，高等院校中的組織結(jié)構(gòu)和共同體的文化。(55)[美]伊曼紐爾·沃勒斯坦：《知識的不確定性》，王昺等譯，山東大學出版社2006年版，第104頁。個體融入一個科研團隊后能夠享有學術(shù)自由，積極自主創(chuàng)新，而且所在梯隊應(yīng)為其自主創(chuàng)新提供更大的支持，分享單兵作戰(zhàn)時不可能享有的交叉性智力資源和靈感的膨脹與發(fā)酵。(56)[英]齊格蒙特·鮑曼：《共同體》，歐陽景根譯，江蘇人民出版社2003年版，第19頁。海關(guān)學亟需凝聚、整合不同學科專業(yè)背景的人才專門從事國門安全研究；不同學科背景的人應(yīng)打破自身的學科壁壘，直接從不同領(lǐng)域的國門安全實踐中凝練、梳理和總結(jié)不同的國門安全研究理論，搭建跨院校、跨行業(yè)、跨部門、跨學科的國門安全協(xié)同創(chuàng)新研究機構(gòu)，促進學術(shù)共同體的發(fā)展。通過各個相關(guān)學科之間的深度交叉融合、科際協(xié)同創(chuàng)新，制定海關(guān)學學科發(fā)展路線圖，構(gòu)筑跨學科交叉融合的海關(guān)學知識體系，推動具有海關(guān)特色、適應(yīng)我國國家安全工作發(fā)展的海關(guān)學學科理論體系、學科專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)機制。

(五)探索多元人才培養(yǎng)機制

海關(guān)人才培養(yǎng)路徑呈現(xiàn)多學科的特征，表現(xiàn)為國內(nèi)外高校依托不同學科專業(yè)形成差異化的人才培養(yǎng)目標和各具特色的培養(yǎng)方案，分別培養(yǎng)法學、管理、安全等不同領(lǐng)域的海關(guān)人才。一些國際組織對海關(guān)人才培養(yǎng)標準、能力要求以及課程設(shè)置等進行了持續(xù)探索，如世界海關(guān)組織的《海關(guān)專業(yè)發(fā)展標準》(簡稱PICARD標準)、歐盟的海關(guān)勝任力框架。2008年，世界海關(guān)組織制定了PICARD標準，對海關(guān)管理者所需的專業(yè)知識、技能和態(tài)度進行了分類和界定。該標準為海關(guān)的學歷人才培養(yǎng)提供了充分依據(jù)和科學參照，對人才的層級劃分，對每個層級所需的知識、技能、行為、態(tài)度等素質(zhì)要求，對確定海關(guān)院校的人才培養(yǎng)規(guī)格和人才培養(yǎng)的能力要求、完善專業(yè)課程體系等具有重要參考價值。PICARD標準體現(xiàn)了海關(guān)教育的國際標準，2019年世界海關(guān)組織對該標準進行修訂，特別強調(diào)了協(xié)同式口岸管理、國際供應(yīng)鏈安全和風險管理對海關(guān)人才培養(yǎng)的重要性。

通過整體協(xié)同創(chuàng)新的方式，注重內(nèi)部重點建設(shè)與外部協(xié)同創(chuàng)新相結(jié)合，避免忙于“讓海關(guān)學獨立出來”，卻忽視“讓海關(guān)學融合進去”，探索高校與海關(guān)等公共部門、高校與世界海關(guān)組織等國際組織、中國海關(guān)與國外海關(guān)間的人才聯(lián)合培養(yǎng)。一是系統(tǒng)梳理“PICARD標準(2019)”和“世界衛(wèi)生組織(WHO)關(guān)于《國際衛(wèi)生條例(2005)》口岸核心能力建設(shè)復核標準”的基礎(chǔ)上，跟蹤調(diào)研口岸一線人才的能力和素質(zhì)要求，明確海關(guān)人才的培養(yǎng)理念及目標定位，制定既符合世界海關(guān)組織(WCO)、世界衛(wèi)生組織(WHO)等國際標準、又能滿足中國海關(guān)現(xiàn)實需求的人才培養(yǎng)標準。二是在學科專業(yè)主干課程、核心課程以及人才培養(yǎng)方案上，盡快形成規(guī)范共識。三是基于海關(guān)學的交叉學科屬性和跨學科人才培養(yǎng)需求，充分考慮海關(guān)學的歷史沿革與現(xiàn)實需求，允許跨門類、跨學科授予學位，形成“求同存異”的海關(guān)學科建設(shè)新格局，實現(xiàn)共性發(fā)展與多元化差異化發(fā)展的整合。

五、結(jié)語

海關(guān)學科建設(shè)的根本目的是改進中國進出境監(jiān)管的實踐，更好地維護中國的國門安全，使這一學科能夠在維護國家安全和落實國家安全戰(zhàn)略中發(fā)揮“重要的理論支撐作用和實踐導向功能”。我國的海關(guān)學研究歷經(jīng)“前學科”時期、“準學科”時期和朝向“常規(guī)學科”發(fā)展的學科演進路徑，學科構(gòu)成主要包括海關(guān)學原理、海關(guān)法學、海關(guān)監(jiān)管學、海關(guān)稅收學、海關(guān)情報學、國際海關(guān)學、總體安全觀與中國國門安全研究等。學科的內(nèi)在建制決定學科的外在建制，學科的內(nèi)在建制決定了學科是否形成了獨立地位，而學科的外在建制意味著學科能否進入高等教育領(lǐng)域、為高教體制所認可和接受。學科建設(shè)應(yīng)當以“內(nèi)”定“外”，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，注重內(nèi)在的知識建制，構(gòu)建自身的學科范式。(57)吳國盛：《學科制度的內(nèi)在建設(shè)》，《中國社會科學》2002年第3期，第81頁。我們認為，作為一門學科的海關(guān)學已觸手可及，這決定我們在開展海關(guān)研究時應(yīng)具有建立這門學科的信心，同時也要看到這門學科構(gòu)建的任務(wù)依然艱巨。應(yīng)當承認，作為海關(guān)學這門學科的概念群落、理論、方法等，都只能說仍處在建構(gòu)期的準備階段，海關(guān)學的發(fā)展仍處于粗放式的外延增長階段。海關(guān)學科的發(fā)展應(yīng)盡快從學科的外延式增長(研究領(lǐng)域的擴展、研究隊伍的壯大、培養(yǎng)層次的多樣化、研究成果量的增長等)向內(nèi)涵式發(fā)展(成果質(zhì)量及其社會影響提升)轉(zhuǎn)型。核心概念和基礎(chǔ)理論是構(gòu)建海關(guān)學學科體系的主軸，海關(guān)學知識體系和話語體系的建構(gòu)既要按照公共管理的規(guī)范進行知識積累和理論創(chuàng)造，也要力求發(fā)現(xiàn)被國家安全學所忽視的關(guān)鍵問題和研究領(lǐng)域，還要對國門、關(guān)境等重要概念進行學術(shù)探索，在此基礎(chǔ)上進行理論與方法的創(chuàng)新，形成對進出境監(jiān)管活動和國門安全治理的理論闡釋，推進國門安全研究的理論化和體系化，推動海關(guān)學在不斷分化、交叉、融合中進入自我建構(gòu)的“常規(guī)學科”階段。